BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG -o0o LUẬN VĂN THẠC SĨ THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM KHI THỰC THI HIỆP ĐỊNH THUẬN LỢI HÓA THƯƠNG MẠI CỦA WTO Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế BÙI MAI HƢƠNG Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG -o0o LUẬN VĂN THẠC SĨ THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM KHI THỰC THI HIỆP ĐỊNH THUẬN LỢI HÓA THƯƠNG MẠI CỦA WTO Ngành: Kinh tế học Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế Mã số: 60310106 Họ tên học viên: Bùi Mai Hƣơng Ngƣời hƣớng dẫn: PGS TS Trịnh Thị Thu Hƣơng Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Trịnh Thị Thu Hƣơng Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc sử dụng hay cơng bố dƣới hình thức Những thông tin, số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác đƣợc tham khảo luận văn có trích dẫn thích nguồn gốc đầy đủ Tôi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày 02 tháng năm 2017 Học viên Hƣơng Bùi Mai LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Thuận lợi khó khăn Hải quan Việt Nam thực thi Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại WTO”, tơi nhận đƣợc nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện Ban lãnh đạo đội ngũ giảng viên trƣờng Đại học Ngoại thƣơng Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành hỗ trợ Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trịnh Thị Thu Hƣơng – ngƣời tận tình hƣớng dẫn bảo cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình ln động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn Tác giả luận văn Mai Hƣơng Bùi MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HIỆP ĐỊNH THUẬN LỢI HÓA THƢƠNG MẠI CỦA WTO 1.1 Khái quát thuận lợi hóa thƣơng mại WTO 1.1.1 Khái quát thuận lợi hóa thƣơng mại 1.1.2 Thuận lợi hóa thƣơng mại WTO 14 1.1.2.1 Sự cần thiết tăng cƣờng thuận lợi hóa thƣơng mại WTO 14 1.1.2.2 Nhiệm vụ tạo thuận lợi thƣơng mại WTO 16 1.2 Đàm phán thuận lợi hóa thƣơng mại 17 1.3 Nội dung Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại 22 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG VIỆC THỰC THI HIỆP ĐỊNH THUẬN LỢI HÓA THƢƠNG MẠI CỦA WTO 29 2.1 Giới thiệu chung Hải quan Việt Nam 29 2.2 Thực trạng lực Hải quan Việt Nam dƣới góc độ thực cam kết theo Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại 31 2.2.1 Pháp luật Hải quan Việt Nam việc phù hợp thực cam kết theo Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại 34 2.2.2 Nguồn nhân lực Hải quan Việt Nam việc phù hợp thực cam kết theo Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại 40 2.2.3 Cơ cấu, tổ chức Hải quan Việt Nam việc phù hợp thực cam kết theo Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại 44 2.2.4 Cơ sở hạ tầng vật chất - kỹ thuật hải quan việc phù hợp thực cam kết theo Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại 45 2.2.5 Hạ tầng thông tin việc phù hợp thực cam kết theo Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại 47 2.3 Thuận lợi Hải quan Việt Nam việc thực thi Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại 53 2.3.1 Thuận lợi đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc 53 2.3.2 Thuận lợi sách đơn giản hóa thủ tục hành 54 2.3.3 Thuận lợi hệ thống pháp lý phù hợp với tinh thần Hiệp định TFA 55 2.3.4 Thuận lợi kinh nghiệm triển khai nội dung thuận lợi hóa thƣơng mại 57 2.4 Khó khăn Hải quan Việt Nam việc thực thi Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại 60 2.4.1 Khó khăn hoàn thiện pháp luật Việt Nam tinh thần Hiệp định TFA 60 2.4.2 Khó khăn việc áp dụng rộng rãi chế cửa quốc gia 61 2.4.3 Khó khăn sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng viễn thông 63 2.4.4 Khó khăn việc phối hợp Hải quan quan liên quan 64 2.4.5 Khó khăn hợp tác hải quan khu vực giới 64 2.4.6 Khó khăn chất lƣợng nhân lực hải quan 65 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI HẢI QUAN VIỆT NAM NHẰM ĐẨY MẠNH THỰC THI HIỆP ĐỊNH THUẬN LỢI HÓA THƢƠNG MẠI CỦA WTO 69 3.1 Xu hƣớng đẩy nhanh thực thi Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại giới 69 3.2 Định hƣớng phát triển Hải quan Việt Nam nhằm đẩy nhanh trình thực thi Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại 73 3.3 Đề xuất số giải pháp Hải quan Việt Nam nhằm đẩy mạnh thực thi Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại 76 3.3.1 Hoàn thiện khung pháp lý quy định nội dung Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại 76 3.3.2 Đẩy mạnh hiệu chế cửa quốc gia 79 3.3.3 Hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng 81 3.3.4 Tăng cƣờng chế phối hợp Hải quan quan quản lý chuyên ngành, quan thực thi pháp luật biên giới 83 3.3.5 Tăng cƣờng, chủ động hợp tác hải quan khu vực giới 85 3.3.6 Nâng cao chất lƣợng nhân lực hải quan 87 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1 Lợi ích thuận lợi hóa thƣơng mại phủ 12 Bảng 2.1 Những cam kết Hiệp định TFA đƣợc Việt Nam phân loại nhóm A.32 Bảng 2.2 Trung bình thời gian chi phí thơng quan hàng hóa xuất nhập Việt Nam giai đoạn 2015-2016 54 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Ngun tắc thuận lợi hóa thƣơng mại Hình 1.2 Tóm tắt lịch sử đàm phán thuận lợi hóa thƣơng mại WTO 17 Hình 2.1 Cơ cấu, tổ chức Hải quan Việt Nam 29 Hình 2.2 Quy trình xác định trƣớc trị giá hải quan………………………………36 Hình 2.3 Số lớp số học viên đƣợc Trƣờng Hải quan Việt Nam đào tạo 42 Hình 2.4 Tỷ lệ ngạch cơng chức chức danh nghề nghiệp đơn vị nghiệp trực thuộc Tổng cục Hải quan 2015 43 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Nghĩa tiếng Việt Nations Cooperation châu Á – Thái Bình Dƣơng and Trade Hiệp ƣớc chung Thuế quan Mậu dịch Organisation for Economic Co- Tổ chức Hợp tác Phát triển operation and Development Trade Facilitation Agreement Commission for Europe Trade and Development thƣơng mại Ủy ban kinh tế châu Âu Liên United Nations Conference on Hiệp định thuận lợi hóa The United Nations Economic Kinh tế UNTACD General Agreement on Tariffs UNECE Hiệp định Thƣơng mại tự Free trade agreement TFA Nam Á OECD Công nghệ thông tin GATT CNTT FTA Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Asia-Pacific Economic Hiệp hội quốc gia Đông APEC Association of South East Asian ASEAN Nghĩa tiếng Anh Từ viết tắt Hiệp Quốc Diễn đàn Thƣơng mại Phát triển Liên Hiệp quốc WCO World Customs Organization Tổ chức Hải quan giới WTO World Trade Organization Tổ chức Thƣơng mại giới TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Sau nghiên cứu đề tài “Thuận lợi khó khăn Hải quan Việt Nam thực thi Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại WTO”, rút số kết sau: - Thuận lợi hóa thƣơng mại vấn đề nhận đƣợc nhiều quan tâm giới nói chung quốc gia thành viên WTO nói riêng Thuận lợi hóa thƣơng mại mang ý nghĩa vơ to lớn, giúp đẩy nhanh tốc độ thông quan, giải phóng hàng hóa, thúc đẩy xuất nhập phát triển kinh tế quốc gia - Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại WTO sau 10 năm đàm phán chờ trí 2/3 nƣớc thành viên thức có hiệu lực từ ngày 22/7/2017, mở trang cho lịch sử 50 năm tồn phát triển WTO Là thành viên WTO, Việt Nam ln thể tích cực việc tham gia đàm phán, phê chuẩn thực thi TFA - Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại WTO đƣa chuẩn mực cải cách lĩnh vực hải quan chung để nƣớc thành viên thực hiện, đồng thời đƣa biện pháp để thực thi thực tiễn - Năng lực Hải quan Việt Nam có nhiều tiến bộ, phần lớn nhờ cải cách hiệu phủ nỗ lực sửa đổi mang tính hệ thống Tuy nhiên, hạn chế yếu việc vận hành cấp, bộ, ban ngành liên quan - Trong trình thực thi Hiệp định, Việt Nam gặp nhiều thuận lợi nhƣng khơng khó khăn, đặc biệt vấn đề liên quan đến pháp luật hải quan việc phối hợp thực thi phận liên quan - Các quốc gia thành viên WTO tiến hành đẩy nhanh thực thi Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại Nằm xu đó, Việt Nam đề định hƣớng cụ thể cho ngành Hải quan đẩy mạnh thực thi TFA - Trong thời gian tới, để đẩy mạnh thực thi TFA, Hải quan Việt Nam cần tiếp tục sửa đổi hành lang pháp lý cho thực phù hợp nữa, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực hải quan, sở hạ tầng vật chất, kỹ thuật tăng cƣờng phối hợp Hải quan quan liên quan nhƣ Hải quan khu vực giới 84 tất khía cạnh, thực cải cách hành triệt để khu vực chiếm tới 72% thời gian thủ tục xuất nhập Để đạt đƣợc mục tiêu trên, Việt Nam cần: - Xây dựng Nghị định biện pháp kết hợp quan quản lý Nhà nƣớc biên giới, hải quan, chuyên ngành quản lý hàng hóa xuất nhập nhằm thực thi yêu cầu cụ thể liên quan tới kiểm soát chuyên ngành theo Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại - Mở rộng phạm vi Nghi định nói với quy định thiết lập chế phối hợp hải quan với quan quản lý chuyên ngành, quan biên giới tất khía cạnh hoạt động xuất nhập có nêu rõ cơng việc cụ thể, trách nhiệm quan biện pháp xử lý trƣờng hợp một/một số quan khơng thực trách nhiệm - Thƣờng xuyên đào tạo, nâng cao chất lƣợng cán hải quan cán bộ, ngành liên quan Ngồi ra, cần có sách khuyến khích cá nhân cán cơng chức kiểm sốt hải quan tự nghiên cứu học tập nâng cao trình độ chun mơn nhƣ hỗ trợ kinh phí tham gia học hệ cao học, nghiên cứu sinh tiêu chí để đề bạt, bổ nhiệm cán - Tiến hành kiểm tra thƣờng xuyên trình thực thi quan hải quan Ví dụ nhƣ đề nghị Bộ Giao thơng vận tải rà sốt Danh mục hàng hóa nhập thuộc diện phải kiểm tra chuyên ngành Bộ quản lý theo hƣớng thu gọn danh mục phải kiểm tra Đồng thời, ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành thuộc lĩnh vực quản lý Trên sở giao/ủy quyền cho trung tâm/cơ sở đủ lực kiểm tra chuyên ngành thực việc kiểm tra, giám định theo quy chuẩn, tiêu chuẩn ban hành Kiến nghị Cục đăng kiểm Việt Nam thành lập thêm trung tâm kiểm tra chất lƣợng địa phƣơng có lƣu lƣợng lớn hàng hóa xuất nhập phải kiểm tra chất lƣợng địa phƣơng có cảng biển quốc tế 85 Đồng thời, xây dựng quy chế phối hợp quan hải quan quan đăng kiểm, quy định thời gian quan đăng kiểm gửi cho quan hải quan nơi mở tờ khai thông báo kết kiểm tra chất lƣợng để theo dõi Đặc biệt, quy chế cần quy định quan đăng kiểm có trách nhiệm thơng báo cho quan hải quan trƣờng hợp không đạt chất lƣợng để phối hợp thống biện pháp xử lý Trong kiểm tra, rà sốt hàng hóa cần hợp Danh mục hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành trƣớc thông quan Cụ thể bộ, ban hành danh mục để quản lý; Bộ Tài tổng hợp danh mục chung mã hóa để đảm bảo thống đƣa vào Hệ thống thông quan điện tử VNACCS/VCIS kiểm soát làm thủ tục hải quan Các Bộ chọn lọc hàng hóa đƣa vào Danh mục để kiểm tra trọng tâm, trọng điểm, đạt hiệu cao Những hàng hóa chƣa cần kiểm tra trƣớc thơng quan đƣa vào Danh mục kiểm tra trƣớc đƣa lƣu thông để giảm áp lực kiểm tra trƣớc thông quan Bên cạnh đó, cần sớm xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia để quản lý, kiểm tra hàng hóa nhập thuộc Danh mục phải kiểm tra Cần thực kiểm tra thời điểm khác để đạt hiệu cao, là: kiểm tra nƣớc xuất khẩu, kiểm tra cửa nhập kiểm tra hàng hóa trƣớc đƣa lƣu thơng, sử dụng, tăng cƣờng thừa nhận lẫn kết kiểm tra nƣớc xuất để giảm tải cho quan kiểm tra 3.3.5 Tăng cường, chủ động hợp tác hải quan khu vực giới Theo nhận định Tổng cục Hải quan, thời gian tới, tình hình khu vực giới với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin truyền thông tác động đến thƣơng mại quốc tế lĩnh vực đời sống Sự phát triển hình thức thƣơng mại gắn với vận tải quốc tế, kéo theo tội phạm có tổ chức hoạt động linh hoạt, đa dạng thực hoạt động bất hợp pháp nhƣ trốn thuế, gian lận thuế, vận chuyển buôn bán hàng cấm, vũ khí, ma túy, hàng giả, hàng nhái… Việc thất thu ngân sách nhiều nguy gian lận thuế trốn thuế… 86 Chính vậy, Kế hoạch hợp tác hội nhập quốc tế Hải quan Việt Nam giai đoạn 2016-2020 nêu rõ phấn đấu đến năm 2020 đƣa hoạt động hợp tác hội nhập quốc tế chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý, mang lại lợi ích thực chất đáp ứng yêu cầu cải cách, phát triển, đại hóa ngành Hải quan Đặc biệt, mở rộng nâng cấp hệ thống thông quan tự động, áp dụng đầy đủ chuẩn mực quốc tế nghiệp vụ quản lý hải quan Đồng thời, tăng cƣờng mở rộng quan hệ hợp tác với hải quan nƣớc đối tác kinh tế thƣơng mại quan trọng Việt Nam nhằm mục đích bảo vệ lợi ích kinh tế ngăn chặn, phòng chống vi phạm hải quan tạo thuận lợi cho thƣơng mại, đầu tƣ giao lƣu lại Việt Nam với nƣớc Để đạt đƣợc mục tiêu trên, Kế hoạch nhiệm vụ trọng tâm Hải quan Việt Nam hợp tác hội nhập quốc tế giai đoạn 2016-2020 gồm: Tăng cƣờng mở rộng quan hệ hợp tác song phƣơng trọng đến công tác hợp tác chống buôn lậu; triển khai thực cam kết quốc tế đa phƣơng liên quan đến quản lý hải quan đặc biệt hoàn thiện sở pháp lý cho nội dung chƣa đƣợc quy định giải pháp cụ thể cho lĩnh vực nghiệp vụ liên quan đến chế cửa, quản lý rủi ro, xác định trƣớc quy định kiểm tra xuất xứ ; tăng cƣờng đội ngũ công chức làm công tác hội nhập hợp tác quốc tế; tăng cƣờng công tác đạo tổ chức thực hiện; tăng cƣờng công tác thông tin tuyên truyền, đối ngoại; xây dựng quản lý tốt chƣơng trình/dự án hỗ trợ kỹ thuật Tổng cục Hải quan hy vọng đến năm 2020, hoạt động hợp tác hội nhập quốc tế đƣợc tiến hành cách chủ động, nhân tố tích cực cho việc xây dựng quan hải quan đại, chuyên nghiệp, có đóng góp tích cực cho hải quan giới chuyên đề nghiệp vụ, sáng kiến hợp tác khu vực Để thực mục tiêu trên, Việt Nam cần: - Chú trọng việc chuẩn bị ký kết văn kiện hợp tác song phƣơng với hải quan nƣớc cấp độ khác để tạo sở pháp lý cho hoạt động 87 hợp tác nghiệp vụ, xây dựng lực, hỗ trợ kỹ thuật, tăng cƣờng trang thiết bị cho công tác kiểm tra, kiểm soát chuyên ngành - Trong khuôn khổ hợp tác đa phƣơng, tham gia tích cực vào hoạt động hợp tác hải quan diễn đàn ASEAN, APEC, ASEM, GMS, WCO, WTO,… - Chú trọng tiếp cận để áp dụng chuẩn mực quốc tế hải quan đề cập khuôn khổ này, tiến tới tham gia ký kết hầu hết điều ƣớc quốc tế hải quan để áp dụng toàn diện, triệt để chuẩn mực quốc tế liên quan nhằm nâng cao hiệu quản lý, tạo thuận lợi cho thƣơng mại 3.3.6 Nâng cao chất lượng nhân lực hải quan Để nâng cao chất lƣợng nhân lực tổ chức, doanh nghiệp nói chung Hải quan nói riêng, trƣớc hết phải có quy hoạch nhân lực cách khoa học, hợp lý Việc xây dựng quy hoạch nhân lực phải phù hợp với chiến lƣợc quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc nói chung ngành đơn vị nói riêng Sau số giải pháp giúp nâng cao chất lƣợng nhân lực hải quan: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện chế, sách Nhà nước liên quan đến nguồn nhân lực Hải quan Trong thời gian qua, Nhà nƣớc có sách, chế văn pháp quy liên quan đến nhân lực Hải quan, góp phần tạo điều kiện cho toàn ngành Hải quan hoàn thành nhiệm vụ Đảng Nhà nƣớc giao cho Tuy nhiên, giai đoạn, thời kỳ phát triển khác nên kinh tế - xã hội, đặc biệt nƣớc ta từ trở thành thành viên thức WTO q trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày phát triển chiều rộng chiều sâu yêu cầu tình hình tồn ngành Hải quan có u cầu địi hỏi hồn thành nhiệm vụ ngày cao Hồn thiện sách liên quan đến nhân lực Hải quan phải đáp ứng yêu cầu: - Các chế, sách Nhà nƣớc liên quan đến nhân lực Hải quan, trƣớc hết phải điều chỉnh, đổi để phù hợp với thông lệ, tiêu chuẩn chất lƣợng Hải quan khu vực quốc tế 88 - Cơ chế sách Nhà nƣớc đổi mới, hoàn thiện phải đảm bảo cho ngƣời cán bộ, công chức Hải quan có tiền lƣơng đảm bảo thu nhập ổn định thu nhập phải đảm bảo đƣợc tái sản xuất mở rộng sức lao động để cán bộ, cơng chức hải quan có điều kiện n tâm cơng tác có điều kiện để tự học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ thân - Cơ chế, sách liên quan đến nhân lực Hải quan nhà nƣớc phải đổi hồn thiện khơng ngừng nhƣng phải theo nguyên tắc, phƣơng châm quan điểm quán Thứ hai, hoàn thiện quy hoạch phát triển nhân lực Một quy hoạch nâng cao chất lƣợng nhân lực hải quan đƣợc gọi hợp lý, khoa học, phải quy hoạch đƣợc xây dựng phù hợp với xu hƣớng phát triển ngành Hải quan tƣơng lai Với điều kiện thực trạng kinh tế, sách phát triển ngoại thƣơng phải quy hoạch phát huy tốt trí sáng tạo thành viên đội ngũ hải quan, quy hoạch phải ln làm cho tổ chức hải quan hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Hoàn thiện quy hoạch phát triển nhân lực hải quan phải đƣợc thực xây dựng cách toàn diện, bao gồm quy hoạch cấu trình độ, cấu lứa tuổi, cấu giới tính, - Kế hoạch cấu, trình độ nhân lực hải quan theo hƣớng: + Tỷ lệ trình độ nhân lực có chất lƣợng cao, phải ngày tăng nhanh ngày chiếm ƣu (chiếm tỷ lệ lớn) nguồn nhân lực + Tỷ lệ rõ nhân lực đƣợc đào tạo quy chuyên ngành, chuyên môn hải quan, đƣợc đào tạo gần chuyên môn công việc đảm nhiệm ngày lớn + Tỷ lệ nhân lực có trình độ ngoại ngữ, đặc biệt anh ngữ phải ngàn tăng lên, trình độ giao tiếp ngoại ngữ thơng thạo, trình độ đọc hiểu văn liên quan đến chuyên môn hải quan - Kế hoạch cấu lứa tuổi: trình hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi nguồn nhân lực chủ yếu phải trẻ hố, nhân lực trẻ động hơn, linh hoạt dễ thích ứng với điều kiện, biến đối nhanh, phức tạp thƣơng 89 mại quốc tế Đặc biệt đội ngũ nhân lực trẻ có điều kiện tự bồi dƣỡng, tự học tập nâng cao trình độ Tuy nhiên phải ý lứa tuổi có kinh nghiệm, thâm niên, nghiệp vụ Hải quan - Xây dựng kế hoạch cấu giới tính: Trong lĩnh vực Hải quan, đặc thù cơng việc nên cấu giới tính phải nghiêng nam giới chủ yếu Vì vậy, tuyển dụng Hải quan Hà nội phải chủ ý tuyển dụng nam giới - Xây dựng kế hoạch cấu nhân cán quản lý: Toàn ngành cần phải rà sốt, đánh giá cách khách quan, xác đội ngũ cán quản lý Trên sở quy hoạch lại đội ngũ cán quản lý, kiên đƣa khỏi đội ngũ cán khơng cịn đủ lực, phẩm chất, tƣ chất, tác phong lãnh đạo, quản lý Đồng thời cần bổ sung luân chuyển đội ngũ cán quản lý có đầy đủ lực, phẩm chất, khả lãnh đạo quản lý ngành Hải quan điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng năm tới Thứ ba, thực chế khuyến khích cán bộ, cơng chức nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thân Trong thời gian tới trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Việt Nam đòi hỏi chất lƣợng nhân lực phải ngày đƣợc nâng cao Để đáp ứng đƣợc yêu cầu Hải quan Việt Nam phải có chế thích hợp để khuyến khích cán bộ, cơng chức phải tự đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao trình độ tay nghề thân Để thực đƣợc điều , ngành phải xây dựng đƣợc tiêu chí để đánh giá chất lƣợng trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức Hàng năm, phải đánh giá đƣợc trình độ chun mơn ngƣời theo tiêu chí Đồng thời, có động viên vật chất tinh thần kịp thời, xứng đáng với ngƣời đạt đƣợc tiêu chí ngƣợc lại với ngƣời không đạt đƣợc hiệu công việc phải có biện pháp nhắc nhở, xử phạt mức Sự khuyến khích, động viên kịp thời vật chất có hiệu nhanh tiền lƣơng tiền thƣởng xứng đáng, kịp thời 90 Các tiêu chí để đánh giá trình độ, chun môn, nghiệp vụ cán công chức cần phải đƣợc lƣợng hố, là: - Giao nhiệm vụ phù hợp với trình độ ngƣời - Mức độ hoàn thành thành nhiệm vụ công chức thời gian chất lƣợng - Cán công chức phải có cấp mức độ cấp - Hàng năm cần có kiểm tra thi chun mơn nghiệp vụ để có sở đánh giá nhân lực hải quan Thứ tư, trọng nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm việc cán bộ, công chức hải quan đại Để nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức thời gian tới, Hải quan Việt Nam phải thực biện pháp sau: - Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn, chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng giáo dục, trị tƣ tƣởng, phẩm chất, đạo đức - Phải đƣa môn học đạo đức trở thành mơn học thức chƣơng trình đào tạo ngành Hải quan Nếu cán bộ, công chức nguồn gốc đào tạo từ trƣờng Hải quan phải cho học bổ sung mơn học - Phát động phong trào thi đua tự rèn luyện, tự kiểm tra giám sát nhau, phát kịp thời tƣợng tiêu cực cán bộ, công chức hải quan làm nhiệm vụ Những ngƣời phát tố cáo tƣợng tiêu cực phải đƣợc đánh giá khen thƣởng kịp thời vật chất tinh thần - Học tập, rèn luyện xây dựng tác phong làm việc thời gian, giấc, nghiêm túc làm việc, làm việc có hiệu quả, chất lƣợng cao, tác phong làm việc chuyên nghiệp ngƣời hải quan đại Thứ năm, thường xuyên thực chế kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ, công chức hợp lý có chế độ thi đua khen thưởng thích hợp Trong công việc khơng có kiểm tra định kỳ trình độ chuyên môn, kết công việc đạt đƣợc khoảng thời gian định mà dựa 91 vào báo cáo giấy tờ cách quan liêu khơng đánh giá xác lực thực công chức Để thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá thi đua khen thƣởng Hải quan Việt Nam cần có giải pháp sau: - Phải xây dựng đƣợc tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức cách đầy đủ, khách quan phù hợp với cơng việc nói riêng phù hợp với tồn ngành nói chung - Xây dựng thực chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ: chế phải làm cho cán bộ, công chức tự kiểm tra, giám sát nhau, cán quản lý kiểm tra, giám sát nhân viên mình, ngƣợc lại nhân viên kiểm tra, giám sát cán quản lý tuân theo tiêu chí đƣợc công khai đƣa bàn bạc thống quan - Phải có đánh giá cơng khai, khách quan thƣờng kỳ hàng tháng, hàng quý năm, cuối năm đánh giá cán công chức phải công khai, kịp thời thƣờng xuyên, toàn diện - Trên sở giá đánh giá cán bộ, công chức phải xây dựng thƣờng xuyên phát động phong trào thi đua khen thƣởng đơn vị, phải có khen chê kịp thời, thƣởng phạt nghiêm minh Trong thi đua khen thƣởng phải thƣởng phạt kết hợp vật chất tinh thần 92 KẾT LUẬN Sau nghiên cứu luận văn thạc sĩ với đề tài “ Thuận lợi khó khăn Hải quan Việt Nam thực thi Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại WTO”, rút số kết luận sau: thuận lợi hóa thƣơng mại vấn đề không WTO (i) đƣợc nƣớc thành viên đặc biệt quan tâm lợi ích to lớn mang lại nhƣ giảm thời gian thơng quan, giải phóng hàng hóa, thúc đẩy hoạt động xuất nhập phát triển kinh tế Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại trải qua 10 năm đàm phán, phê chuẩn có hiệu lực, đƣa chuẩn mực cải cách lĩnh vực hải quan nói chung để nƣớc thành viên thực hiện, đồng thời đƣa biện pháp để thực thi thực tiễn lực Hải quan Việt Nam việc thực thi nội dung (ii) Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại tƣơng đối tốt nhƣng tồn nhiều hạn chế, việc đƣa vào thực thi quy định hệ thống pháp luật hải quan tinh thần TFA Hải quan Việt Nam gặp nhiều thuận lợi nhƣ khơng khó khăn việc thực thi Hiệp định TFA; quốc gia thành viên WTO không phân biệt vùng lãnh thổ điều (iii) kiện phát triển khác tiến hành đẩy nhanh thực thi Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại Nằm xu đó, Việt Nam đề định hƣớng cụ thể cho ngành Hải quan đẩy mạnh thực thi TFA Trong thời gian tới, để thực thi TFA, Hải quan Việt Nam cần tiếp tục sửa đổi hành lang pháp lý, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực hải quan, sở hạ tầng vật chất, kỹ thuật tăng cƣờng phối hợp Hải quan quan liên quan, hợp tác với Hải quan khu vực giới Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại WTO thức có hiệu lực kể từ ngày 22/02/2017 nên việc thực thi Hiệp định tƣơng đối mẻ Vì vậy, tác giả luận văn gặp phải khó khăn việc thu thập nhƣ cập nhật thông tin nghiên cứu tránh khỏi sai sót định 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu tham khảo tiếng Anh Cuts International, Doha Round of Negotiations on Trade Facilitation The State of Play, India 2008 Duval Y and Utoktham C., Behind-the-Border Trade Facilitation in Asia-Pacific: Cost of Trade, Credit Information, Contract Enforcement and Regulatory Coherence, ESCAP, 2009, tr.25-tr.30 Duval Y., Trade Facilitation beyond the Doha round of negotiations, ESCAP, 2007 Helble M., Sheperd B., and Wilson JS.,Transparency & Trade Facilitation in the Asia Pacific: Estimating the Gains from Reform, Department of Foreign Affairs and Trade, 2007, tr.17 Panitchpakdi S., Trade Facilitation Handbook Part I National Facilitation Bodies: Lessons from Experience, UNCTAD, Geneva 2006 Sweden National Board of Trade, Trade Facilitation from a Developing Country Perspective, Stockholm 2003 UNECE, Trade Facilitation: An Introduction to the Basic Concepts and Benefits (ECE/TRADE/289), 2002 World Economic Forum, Doing Business Report, 2015 & 2016 10 WTO, Annex D Modalities for Negotiations on Trade facilitation, Geneva 2004 11 UNCTAD, Geneva 2014, tr.21 Miroux A., National Trade Facilitation Bodies in the World, WTO, Annex to the protocol amending the Marrakesh Agreement establishing the World Trade Organization Agreement on Trade Facilitation, 2014 12 WTO, Ministerial Declaration WT/MIN(96)/DEC 18 December 1996 13 WTO, General Agreement on Tariffs and Trade, Uruguay 1994 B Tài liệu tham khảo tiếng Việt Bộ Ngoại giao Việt Nam, Công hàm số 334/VNM.14 ngày 30/7/2014, 2014 94 Bộ Tài chính, 2007, Quyết định số 78/2007/QĐ-BTC ngày 18/9/2007 hướng dẫn giải đáp vướng mắc sách thuế, quản lý thuế giải thủ tục hành thuế người nộp thuế theo chế cửa Bộ Tài chính, 2009, Thơng tư số 43/2009/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí, lệ phí lĩnh vực hải quan Bộ Tài chính, 2010, Thơng tư số 172/2010/TT-BTC ngày 02/11/2010 hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí lĩnh vực hải quan Bộ Tài chính, 2013, Thơng tư số 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/ quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài chính, 2014, Thơng tư 22/2014/TT-BTC ngày 14/2/2014 quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại Bộ Tài chính, 2015A, Thơng tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Bộ Tài chính, 2015B, Thơng tư 42/2015/TT-BTC ngày 27/03/2015 quy định thủ tục hải quan phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Bộ Tài chính, 2015C, Thơng tư số 72/2015/TT-BTC ngày 12/05/2015 quy định áp dụng chế độ ưu tiên việc thực thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập doanh nghiệp Chính phủ, 2013A, Nghị định 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 quy 10 định xử phạt hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Chính phủ, 2013B, Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 11 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành 95 Chính phủ, 2015, Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/1/2015 quy 12 định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan Nguyễn Thu Thủy, Hoàng Trƣờng Giang, Nguyễn Trung Kiên, 13 Thuận lợi hóa thương mại hài hịa hóa sách logistics quốc gia ASEAN, Tạp chí Kinh tế đối ngoại, số 63/2014, tr.14 - tr.26 14 Quốc hội, 2014, Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014 15 Quốc hội, 2015, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 số 80/2015/QH13 ngày 22/6/2015 Tổng cục Hải quan, 2007, Quyết định 1915/2007/QĐ-TCHQ ngày 16 17/10/2007 ban hành quy chế tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho người khai hải quan, người nộp thuế Tổng cục Hải quan, 2014, Đề án nâng cao lực cho lực lượng Hải quan chuyên trách chống buôn lậu đến năm 2020 Tổng cục Hải quan, 2015, Đề án vị trí việc làm, biên chế cấu 18 17 ngạch công chức thuộc Tổng cục Hải quan Thủ tƣớng Chính phủ, 2011, Quyết định 448/QĐ-TTg ngày 19 25/3/2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 Thủ tƣớng Chính phủ, 2016, Quyết định 1969/QĐ-TTg ngày 20 13/10/2016 phê duyệt kế hoạch chuẩn bị triển khai thực Hiệp định tạo thuận lợi thương mại Tổ chức thương mại giới Trịnh Thị Thu Hƣơng, Phan Thị Thu Hiền, Hiệp định tạo thuận lợi 21 thương mại WTO: Cơ hội thách thức Việt Nam, Tạp chí Kinh tế đối ngoại, số 71/2017, tr.21 – tr.32 Trung tâm WTO, Khuyến nghị đàm phán Hiệp định tạo thuận lợi 22 thương mại, 2013 VICC Trung tâm WTO, Báo cáo nghiên cứu Rà soát pháp luật 23 Việt Nam với cam kết Hiệp định tạo thuận lợi thương mại WTO, Hà Nội 2014 C Tài liệu tham khảo từ Internet 96 Báo ảnh Dân tộc Miền núi- TTXVN (2017), Tìm giải pháp nâng cao lực thực thi TFA Việt Nam, địa chỉ: http://dantocmiennui.vn/kinh te-xa-hoi/tim-giai-phap-nang-cao-nang-luc-thuc-thi-tfa-cua-viet-nam/119781.html, truy cập ngày 22/3/2017 Cổng Thông tin điện tử Bộ Tài (2016), Ban Chỉ đạo quốc gia Cơ chế cửa ASEAN, Cơ chế cửa quốc gia tạo thuận lợi thương mại họp http://mof.gov.vn/webcenter/portal/tttc/r/o/ttsk/ttsk_chitiet?dDocName=MOFUCM phiên thứ nhất, địa chỉ: 093342&_adf.ctrl-state=jo52ar6bm_4&_afrLoop=3746286948716820#!, truy cập ngày 15/02/2017 Hải quan online (2017A), Thực Cơ chế cửa quốc gia: Các 20/3/2017 http://m.baohaiquan.vn/Details.aspx?ChannelID=34&ID=88509, truy cập ngày có nhiệt”, “giảm bộ, ngành hiệu dấu địa chỉ: Hải quan online (2017B), Ngành Hải quan triển khai nghị 19: Góp phần nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp, địa chỉ: http://www.baohaiquan.vn/Pages/Nganh-Hai-quan-trien-khai-nghi-quyet-19-Gop- phan-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-cua-doanh-nghiep.aspx, truy cập ngày 18/3/2017 Hải quan Việt Nam (2015A), Nhiệm vụ cấu tổ chức Tổng cục https://www.customs.gov.vn/Lists/TinHoatDong/ViewDetails.aspx?ID=23263&Cat quan, Hải địa chỉ: egory=Ch%E1%BB%89%20%C4%91%E1%BA%A1o%20%20%C4%90i%E1%BB%81u%20h%C3%A0nh, truy cập ngày 11/02/2017 Hải quan Việt Nam (2015B), Hợp tác quốc tế, địa chỉ: https://www.customs.gov.vn/Lists/HaiQuanVietNam/Details.aspx?ID=8, truy cập ngày 14/2/2017 H Phúc (2015), Thực thủ tục hải quan qua Hệ thống VNACCS/VCIS: Lợi ích lớn cho doanh nghiệp, Cổng Thơng tin Điện tử Bộ Tài chính, địa chỉ: 97 http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1539781?pers_id=2177092&ite m_id=166900980&p_details=1, truy cập ngày 23/3/2017 Thế giới Việt Nam (2016), Hiệp định TFA giúp giảm 20% chi phí cho doanh nghiệp, địa chỉ: http://baoquocte.vn/hiep-dinh-tfa-giup-giam-20-chi phi-cho-doanh-nghiep-40342.html, truy cập ngày 20/2/2017 Trung tâm hỗ trợ hội nhập WTO TP.HCM (2014), Hiệp định thuận lợi hóa thương mại WTO vai trị Việt Nam, địa chỉ: http://www.hoinhap.org.vn/tin-tuc/tin-trong-nuoc/8044-hiep-dinh-thuan-loi-hoa- thuong-mai-cua-wto-va-vai-tro-cua-no-doi-voi-viet-nam.html, truy cập ngày 20/2/2017 Trung tâm hỗ trợ hội nhập WTO TP.HCM (2015), Hiệp định thuận 10 lợi hóa thương mại WTO: liệu có thành cơng?, địa chỉ: http://www.hoinhap.org.vn/chuyen-de/hiep-dinh-da-ky-ket/wto/phan-tich-binh- luan/8532-hiep-dinh-thuan-loi-hoa-thuong-mai-cua-wto-lieu-co-thanh-cong.html, truy cập ngày 20/2/2017 Trung tâm hỗ trợ hội nhập WTO TP.HCM (2017), Hiệp định tạo 11 thuận lợi thương mại TFA: Một số nội dung lưu ý, địa chỉ: http://hoinhap.org.vn/phan-tich-binh-luan/15742-hiep-dinh-tao-thuan-loi-thuong- mai-tfa-mot-so-noi-dung-can-luu-y.html, truy cập ngày 05/4/2017 12 Trung tâm WTO (2010), Giới thiệu tóm tắt Chương trình Nghị Phát triển Doha, địa chỉ: http://www.trungtamwto.vn/wto/van-kien-dam phan/gioi-thieu-tom-tat-ve-chuong-trinh-nghi-su-phat-trien-doha, truy cập ngày 15/3/2017 Trung tâm WTO (2014), Hiệp định tạo thuận lợi thương mại 13 nghiệp lợi Cần địa chỉ: http://trungtamwto.vn/sites/default/files/sukien/3.1._presentation_3_-_ms_trang_- gì?, làm WTO gì? Doanh _tfa_va_dn-vn.pdf, truy cập ngày 23/2/2017 Trung tâm WTO (2014), WTO Hiệp định tạo thuận lợi thương 14 mại, địa chỉ: http://trungtamwto.vn/sites/default/files/sukien/1.1._mr_toan_ _wto_va_tfa_-_vn.pdf, truy cập ngày 19/02/2017 98 Trung tâm WTO (2016), Nỗ lực cao thực thi TF, địa chỉ: 15 http://www.trungtamwto.vn/wto/no-luc-cao-trong-thuc-thi-tf, 20/3/2017 truy cập ngày Trƣờng Hải quan Việt Nam (2016), Kế hoạch đào tạo Trường 16 Hải quan Việt Nam, địa chỉ: http://truonghaiquan.edu.vn/vi/ke-hoach-dao-tao cua-truong-hai-quan-viet-nam.nl14.html, truy cập ngày 11/02/2017 17 UNECE (2014), Trade facilitation - principles and benefits, địa chỉ: http://tfig.unece.org/details.html, truy cập ngày 18/03/2017 18 World Trade Organization (2017), Trade facilitation, địa chỉ: https://www.wto.org/english/tratop_e/tradfa_e/tradfa_e.htm#I, 19/03/2017 truy cập ngày ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG -o0o LUẬN VĂN THẠC SĨ THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM KHI THỰC THI HIỆP ĐỊNH THUẬN LỢI HÓA THƯƠNG MẠI CỦA WTO. .. Nam việc thực thi Hiệp định, từ thuận lợi khó khăn Hải quan thực thi Hiệp định TFA; (iii) đề xuất số giải pháp cho Hải quan Việt Nam nhằm đẩy mạnh thực thi Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại. .. LỢI VÀ KHÓ KHĂN CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG VIỆC THỰC THI HIỆP ĐỊNH THUẬN LỢI HÓA THƢƠNG MẠI CỦA WTO 2.1 Giới thi? ??u chung Hải quan Việt Nam Hải quan Việt Nam,