Đang tải... (xem toàn văn)
những vấn đề liên quan về người không quốc tịch, người có hai hay nhiều quốc tịch ở nước ta hiện nay.những vấn đề liên quan về người không quốc tịch, người có hai hay nhiều quốc tịch ở nước ta hiện nay.những vấn đề liên quan về người không quốc tịch, người có hai hay nhiều quốc tịch ở nước ta hiện nay.những vấn đề liên quan về người không quốc tịch, người có hai hay nhiều quốc tịch ở nước ta hiện nay.
MỞ ĐẦU Quốc tịch để xác định mối quan hệ pháp lý hai chiều công dân quốc gia, sở phát sinh quyền nghĩa vụ cơng dân với quốc gia mang quốc tịch Vì số lý do, cơng dân khơng mang quốc tịch quốc gia hay đồng thời mang hai hay nhiều quốc tịch, điều vừa có thuận lợi gây số vấn đề khó khăn cho hai phía cơng dân quốc gia Nước ta nước khác gặp nhiều khó khăn vấn đề Vậy nội dung viết nhóm em phân tích vấn đề liên quan người khơng quốc tịch, người có hai hay nhiều quốc tịch nước ta NỘI DUNG I Khái quát chung Khái quát chung quốc tịch Quốc tịch mối quan hệ pháp lý hai chiều, xác lập cá nhân với quốc gia định, có nội dung tổng thể quyền nghĩa vụ người pháp luật quốc gia quy định đảm bảo thực Từ khái niệm trên, quốc tịch có đặc điểm sau đây: - Quốc tịch chế định Luật hiến pháp địa vị pháp lý công dân, tiền đề pháp lý bắt buộc để cá nhân hưởng quyền nghĩa vụ công dân Nhà nước - Quốc tịch thể mối quan hệ có tính ổn định cao, bền vững mặt thời gian Mối quan hệ không dễ dàng bị thay đổi mà thay đổi trường hợp đặc biệt, với điều kiện khắt khe - Mối quan hệ công dân Nhà nước không bị giới hạn mặt không gian Khi công dân Nhà nước nào, người phải chịu chi phối tác động mặt bới quyền Nhà nước, dù người nơi Như vậy, cá nhân quốc gia có mối quan hệ pháp luật chặt chẽ với đặc điểm: - Tất yếu xác lập cách thức khác nhau: Đối với cá nhân , mối quan hệ pháp luật tồn cach bền vững, ổn định ràng buộc người với Nhà nước mà họ công dân quyền nghĩa vụ mang tính hai chiều - Đối với cá nhân, quốc tịch có ý nghĩa ràng buộc họ với nhà nước mà họ công dân - Quốc tịch vừa mang tính quốc tế, vừa đối tượng điều chỉnh luật nước Đặc thù mối quan hệ quốc tịc xuất phát từ mối quan hệ biện chứng quyền người quyền công dân cá nhân tồn đời sống xã hội Người hai hay nhiều quốc tịch Hai hay nhiều quốc tịch tình trạng pháp lí người lúc mang quốc tịch hai hay nhiều quốc gia khác Trong thực tiễn, người mang hai hay nhiều quốc tịch nguyên nhân gây trở ngại việc nước thực quyền nghĩa vụ đơi với cơng dân, đồng thời người hai quốc tịch có khả thực tồn quyền nghĩa vụ cơng dân họ hai quốc gia mà họ mang quốc tịch Hai hay nhiều quốc tịch tình trạng pháp lí gây khó khăn cho thực chủ quyền quốc gia dân cư, chi gây phức tạo cho quan hệ hợp tác quốc tế quốc gia vấn đề dân cư Người khơng quốc tịch Đây tình trạng pháp lý cá nhân khơng có quốc tịch nước Địa vị pháp lí người khơng có quốc tịch bị hạn chế nhiều so với công dân nước sở người có quốc tịch nước ngồi Họ không hưởng quyền mà phận khác dân cư hưởng điều ước quốc tế quốc gia hữu quan Họ không hưởng bảo hộ ngoại giao nước II Thực trạng người khơng quốc tịch, người có hai hay nhiều quốc tịch Việt Nam Thực trạng người không quốc tịch Việt Nam Khoản Điều Luật Quốc tịch Việt Nam 1998 giải thích cụm từ “người khơng quốc tịch” người khơng có quốc tịch Việt Nam khơng có quốc tịch nước ngồi Thuật ngữ tiếp tục sử dụng lại khoản Điều Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 Quan điểm sách Nhà nước ta hạn chế tình trạng khơng quốc tịch thể Điều Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tạo điều kiện cho trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam có quốc tịch người khơng quốc tịch thường trú Việt Nam nhập quốc tịch Việt Nam theo quy định Luật này” Trong năm qua, Bộ Tư pháp chủ động, tích cực việc giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước quốc tịch, phối hợp với Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan lãnh Việt Nam nước ngoài, Uỷ ban nhân dân Sở Tư Pháp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thụ lý, xem xét, giải khối lượng lớn hồ sơ xin nhập, xin thôi, xin trở lại quốc tịch Việt Nam Tuy nhiên, việc giải hồ sơ xin nhập quốc tịch Việt Nam nhiều năm qua chưa đáp ứng nhu cầu người dân, số lượng người nước ngoài, đặc biệt số người không quốc tịch nhập quốc tịch Việt Nam Tính từ tháng 01 năm 1999 đến tháng 12 năm 2008, Bộ Tư pháp làm thủ tục trình Chủ tịch nước cho phép 296 trường hợp nhập quốc tịch Việt Nam, số chủ yếu người Hoa sinh sống tập trung thành phố Hồ Chí Minh tỉnh phía Nam người Campuchia tị nạn; số lượng người không quốc tịch sống ổn định từ nhiều năm lãnh thổ Việt Nam nhập quốc tịch Việt Nam hạn chế Người không quốc tịch cư trú lãnh thổ Việt Nam tồn đọng từ nhiều năm Theo nghiên cứu báo cáo địa phương, khái qt nguời khơng quốc tịch Việt Nam thành nhóm người tị nạn, người di cư tự từ Campuchia đến sinh sống tỉnh phía Nam người từ Lào di cư tự sang Việt Nam sống dọc 10 tỉnh biên giới phía Tây Ngồi có người khơng quốc tịch từ Trung quốc di cư sang Việt Nam sống tỉnh biên giới phía Bắc số người thơi quốc tịch Việt Nam để nhập quốc tịch nước nhiều lý khác họ khơng nhập quốc tịch nước đó, họ rơi vào tình trạng khơng quốc tịch, Việt Nam sinh sống (trở từ Hàn Quốc, Đài Loan, Đức, Tiệp ) Thực trạng người mang hai hay nhiều quốc tịch Người có hay nhiều quốc tịch tình trạng pháp lý người lúc công dân hai quốc gia mang tính khách quan có khơng phụ thuộc vào ý chí đương sự, Nói cách khác, pháp luật hai quốc gia coi người cơng dân mình, sở lúc họ đồng thời hưởng quyền thực nghĩa vụ công dân hai quốc gia Trong thực tiễn, người mang hai quốc tịch nguyên nhân gây trở ngại việc nước thực quyền nghĩa vụ cơng dân, đồng thời người hai quốc tịch khơng có khả thực toàn quyền nghĩa vụ công dân họ hai quốc gia mà họ mang quốc tịch Hai hay nhiều quốc tịch tình trạng pháp lý gây khó khăn cho thực chủ quyền quốc gia dân cư, chí gây phức tạp cho quan hệ hợp tác quốc tế quốc gia vấn đề dân cư Do xung đột pháp luật nước sách hội nhập quốc tế nên thực tế phát sinh tình trạng người có hai hay nhiều quốc tịch Pháp luật số nước quy định cơng nhận cơng dân có quốc tịch ngăn ngừa cách triệt để tình trạng hai hay nhiều quốc tịch Do vậy, bên cạnh nước theo nguyên tắc quốc tịch có số nước cho phép cơng dân nước họ có quyền mang hai hay nhiều quốc tịch III Nguyên nhân người không quốc tịch, người có hai hay nhiều quốc tịch Việt Nam Người hai quốc tịch Việc đưa đến tình trạng hai quốc tịch nhiều nguyên nhân khác nhau, phổ biến có nguyên nhân sau: - Do quy định khác quốc tịch pháp luật nước Nguyên nhân xuất phát từ chủ quyền quốc gia dân cư; đông thời gắn với điều kiện kinh tế, trị xã hội làm xuất xung đột pháp luật quốc gia: tượng nhiều hệ thống pháp luật điều chỉnh vấn đề kết điều chỉnh lại khác nhau, quy định trường hợp hưởng quốc tịch Trường hợp xảy đứa trẻ sinh lãnh thổ quốc gia có luật quốc tịch áp dụng nguyên tắc luật nơi sinh nên đứa trẻ mang quốc tịch nước đó; đồng thời, cha mẹ đứa trẻ lại cơng dân nước có luật quốc tịch áp dụng nguyên tắc huyết thống nên đứa trẻ mang thêm quốc tịch theo quốc tịch cha mẹ Ví dụ: Đứa trẻ A có cha mẹ cơng dân nước áp dụng nguyên tắc huyết thống (Việt Nam) sinh lãnh thổ nước áp dụng nguyên tắc nơi sinh (Brazil) Do theo luật Brazil đứa trẻ mang quốc tịch Brazil, theo luật Việt Nam đứa trẻ có quốc tịch Việt Nam - Do thay đổi điều kiện thực tế cá nhân Ví dụ, cá nhân hưởng quốc tịch không đương nhiên bị quốc tịch cũ Nguyên nhân dẫn đến tình trạng luật quốc tịch nước họ khơng có quy định việc đương nhiên quốc tịch vào quốc tịch - Do hưởng quốc tịch từ việc kết hôn nhận làm nuôi quốc gia nước ngồi tặng thưởng quốc tịch cơng lao họ đóng góp cho quốc gia Ví Dụ: A công dân Việt Nam, A lấy chồng người có quốc tịch Pháp Theo luật Pháp, A có quốc tịch Pháp, đồng thời theo pháp luật Việt Nam A giữ quốc tịch Việt Nam Thực tiễn cho thấy, người mang hai quốc tịch nguyên nhân gây trở ngại lớn cho quốc gia việc thực chủ quyền dân cư, chừng mực định gây trở ngại cho quốc gia quan hệ hợp tác quốc tế Người khơng quốc tịch Việc đưa đến tính khơng quốc tịch nhiều nguyên nhân khác nhau, phổ biến có nguyên nhân sau: - Có xung đột pháp luật nước vấn đề quốc tịch: Vì nước có nhiều hướng cho hưởng quốc tịch khác Ví dụ: Chẳng hạn người cư trú nước mà theo luật nước họ, họ bị tước quốc tịch tự động quốc tịch, luật nước nơi họ cư trú lại yêu cầu phải chấp thuận quốc tịch gốc vào quốc tịch - Khi người quốc tịch cũ (do quốc tịch, bị tước quốc tịch, tự động quốc tịch ) chưa có quốc tịch - Trẻ em sinh lãnh thổ nước áp dụng riêng biệt nguyên tắc "quyền huyết thống" mà cha mẹ người khơng có quốc tịch Ví dụ: Các nước áp dụng nguyên tắc quyền huyết thống Ý, Lào, Thái Lan…sẽ làm người khơng có quốc tịch cha mẹ người khơng có quốc tịch IV Hậu người không quốc tịch hay người nhiều quốc tịch việt nam Tình trạng hai quốc tịch đưa đến hệ pháp lí thuận lợi khó khăn sau: Thuận lợi: Sẽ hưởng quền lợi kinh tế trị, phúc lợi quốc gia mà họ cơng dân, họ có thuận lợi lớn việc xuất nhập cảnh cư trú lại lãnh thổ quốc gia mà họ công dân, lúc nhiều nước bảo hộ họ nước ngồi Ví dụ: Tuy khơng có khái niệm quốc tịch châu âu (đối với EU) người có tư cách cơng dân châu âu toàn quốc gia châu âu bảo hộ nước ngồi, mà người có quốc tịch Việt Nam Về bất lợi: Sự khó khăn việc bảo hộ ngoại giao cho công dân Thứ nhất, việc tiến hành bảo hộ ngoại giao người hai quốc tịch Điều xuất tình quốc gia thực việc bảo hộ ngoại giao cơng dân quốc gia mà người có quốc tịch, việc bảo hộ khơng có sở (Điều – Cơng ước La Haye năm 1930) Ví dụ: A đồng thời cơng dân Việt Nam Hoa Kỳ không nhà nước Việt Nam bảo hộ A cư trú lãnh thổ Hoa Kỳ Thứ hai, hai quốc gia tiến hành bảo hộ ngoại giao người coi nước Việt Nam bảo hộ A cư trú lãnh thổ Hoa Kỳ Ví dụ: A có hai quốc tịch Thái Lan Pháp (được sinh sống Thái Lan, làm việc lấy vợ Pháp) Do tính chất cơng việc, A sang cơng tác Đức A thực tội phạm Trường hợp này, Đức công nhận hai quốc tịch công nhận quốc tịch mà A có mối quan hệ gắn bó – nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu quy định Điều Việc thực nghĩa vụ quân cá nhân Trong việc thực nghĩa vụ quân sự, người có hai quốc tịch thực nghĩa vụ quân lãnh thổ số quốc gia mang quốc tịch phục vụ qn đội nước ngồi lý khác tương tự từ phía quốc gia khác mà người có quốc tịch khơng thể bị coi người trốn tránh nghĩa vụ Như vậy, nảy sinh tình trạng pháp lý khó khăn cho việc thực chủ quyền quốc gia dân cư, chí gây phức tạp cho quan hệ hợp tác quốc gia vấn đề dân cư V Giải pháp cho người khơng có quốc tịch, hai hay nhiều quốc tịch Luật Quốc tịch 1998 thi hành thực tế suốt 10 năm qua nguyên nhân tình trạng người khơng quốc tịch, người hai hay nhiều quốc tịch Việt Nam phần hạn chế Luật Quốc tịch 1998 Vì thế, xây dựng Luật Quốc tịch 2008, Quốc hội đưa số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế luật Quốc tịch 1998 để điều chỉnh tình trạng người khơng quốc tịch, người hai hay nhiều quốc tịch: - Luật Quốc tịch 2008 tiếp tục khẳng định nguyên tắc quốc tịch Quốc tịch 1998 có số trường hợp ngoại lệ: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cơng nhận cơng dân Việt Nam có quốc tịch quốc tịch Việt Nam, trừ trường hợp Luật có quy định khác” So sánh với “Nguyên tắc quốc tịch” Luật Quốc tịch năm 2008 có mềm dẻo Nếu Luật năm 1998 có ghi rõ “Nguyên tắc quốc tịch” đến Luật năm 2008 bỏ từ “một”, “nguyên tắc quốc tịch” Về mặt nội dung, nội dung quy định luật năm 1998, Luật năm 2008 bổ sung thêm “trừ trường hợp Luật có quy định khác” Như vậy, Luật năm 1998 khơng quy định trường hợp ngoại lệ có hai quốc tịch (mặc dù thực tế có nhiều trường hợp mang hai quốc tịch) đến Luật năm 2008 quy định rõ trường hợp Việc khẳng định số ngoại lệ có hai quốc tịch khơng có nghĩa từ bỏ nguyên tắc quốc tịch mà sửa đổi nguyên tắc cho mềm dẻo hơn, phù hợp với sách Nhà nước hội nhập quốc tế, đại đồn kết dân tộc sách người Việt Nam định cư nước Những trường hợp ngoại lệ có hai quốc tịch trường hợp Chủ tịch nước cho phép giữ quốc tịch nước nhập quốc tịch Việt Nam (khoản Điều 19), trở lại quốc tịch Việt Nam (khoản Điều 23); trường hợp quốc tịch trẻ em nuôi (Điều 37) trường hợp người Việt Nam định cư nước ngồi nhập quốc tịch nước ngồi có nguyện vọng giữ quốc tịch Việt Nam (khoản Điều 13) Về việc xác định quốc tịch cho người Việt Nam định cư nước ngoài: Luật Quốc tịch năm 2008 quy định: “Người Việt Nam định cư nước mà chưa quốc tịch Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam trước ngày Luật có hiệu lực quốc tịch Việt Nam thời hạn năm năm, kể từ ngày Luật có hiệu lực, phải đăng ký với quan đại diện Việt Nam nước nơi người định cư để giữ quốc tịch Việt Nam” (khoản Điều 13) Như vậy, Nhà nước công nhận người Việt Nam định cư nước mà chưa quốc tịch Việt Nam trước ngày Luật có hiệu lực quốc tịch Việt Nam Đồng thời, người gốc Việt Nam định cư nước ngoài, Nhà nước có sách khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để người gốc Việt Nam định cư nước ngồi giữ quan hệ gắn bó với gia đình q hương, góp phần xây dựng q hương, đất nước Nhà nước có sách tạo điều kiện thuận lợi cho người quốc tịch Việt Nam trở lại quốc tịch Việt Nam Tuy nhiên, Luật quy định, thời hạn năm, kể từ ngày 1/7/2009 thời điểm Luật có hiệu lực, người chưa Quốc tịch Việt Nam phải đăng ký với quan đại diện Việt Nam nước để giữ quốc tịch Việt Nam, không đăng ký, coi quốc tịch Việt Nam Để giải vấn đề phát sinh từ tình trạng cơng dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngồi, Luật quy định rõ: “Vấn đề phát sinh từ tình trạng cơng dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngồi giải theo điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; trường hợp chưa có điều ước quốc tế giải theo tập quán thông lệ quốc tế” Để giải vấn để quốc tịch cho người không quốc tịch cư trú ổn định, lâu dài lãnh thổ Việt Nam, Luật quy định: “Người không quốc tịch mà khơng có đầy đủ giấy tờ nhân thân cư trú ổn định lãnh thổ Việt Nam từ hai mươi năm trở lên tính đến ngày Luật có hiệu lực thi hành tuân thủ Hiến pháp, pháp luật Việt Nam nhập quốc tịch Việt Nam theo trình tự, thủ tục hồ sơ Chính phủ quy định” (Điều 22) Đối tượng để áp dụng quy định người khơng quốc tịch mà khơng có đầy đủ giấy tờ nhân thân phải đáp ứng hai điều kiện: Đã cư trú ổn định lãnh thổ Việt Nam từ hai mươi năm trở lên tính đến ngày Luật có hiệu lực thi hành tuân thủ Hiến pháp, pháp luật Việt Nam Tình trạng người không quốc tịch, người không rõ quốc tịch nước thường trú lãnh thổ nước ta tương đối nhiều Trải quan nhiều năm cư trú, làm ăn, sinh sống ổn định lãnh thổ nước ta, đến họ thực hòa nhập vào cộng đồng người Việt mặt đời sống Tuy nhiên, mặt pháp lý, người cháu họ chưa hưởng quy chế công dân Việt Nam, chưa xác định có quốc tịch Việt Nam Hầu hết họ người lao động, trình độ văn hóa thấp, khơng giấy tờ tùy thân nên việc nhập quốc tịch cho họ theo thủ tục thông thường thực Nếu không giải nhập quốc tịch cho họ khơng gây khó khăn cho sống họ mà phức tạp công tác quản lý địa phương Quy định Điều 22 giải pháp để tháo gỡ vướng mắc thực tế Luật Quốc tịch Việt Nam 2008 dành nhiều điều, khoản quy định quốc tịch trẻ em như: Trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam mà sinh có cha mẹ cơng dân Việt Nam có quốc tịch Việt Nam Trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam mà sinh có cha mẹ cơng dân Việt Nam người người khơng quốc tịch có mẹ cơng dân Việt Nam cha khơng rõ có quốc tịch Việt Nam Trẻ em sinh có cha mẹ cơng dân Việt Nam người cơng dân nước ngồi có quốc tịch Việt Nam, có thỏa thuận văn cha mẹ vào thời điểm đăng ký khai sinh cho Trường hợp trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam mà cha mẹ không thỏa thuận việc lựa chọn quốc tịch cho trẻ em có quốc tịch Việt Nam Điều 17 Luật quy định, trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam mà sinh có cha mẹ người khơng quốc tịch, có nơi thường trú Việt Nam có quốc tịch Việt Nam Trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam mà sinh có mẹ người khơng quốc tịch, có nơi thường trú Việt Nam, cha khơng rõ có quốc tịch Việt Nam Trẻ sơ sinh bị bỏ rơi, trẻ em tìm thấy lãnh thổ Việt Nam mà khơng rõ cha mẹ có quốc tịch Việt Nam KẾT LUẬN Như vậy, tình trạng người khơng quốc tịch, người hai hay nhiều quốc tịc xuất phổ biến hầu hết các quốc gia giới Tình trạng gây vấn đề phức tạp cho phía cơng dân quốc gia Hiện co thể tìm biện pháp hạn chế khắc phục tình trạng khơng thể xóa bỏ Ở Việt Nam bước đầu cơng nhận người có hai hay nhiều quốc tịch Điều phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng đơng đảo người dân nước ngồi phù hợp với bối cảnh hội nhập vị Việt Nam Vấn đề đặt sách phù hợp để quản lý tốt tình trạng hai quốc tịch, hạn chế rắc rối phát sinh khuyến khích mặt lợi mà ... hai hay nhiều quốc tịch Do vậy, bên cạnh nước theo nguyên tắc quốc tịch có số nước cho phép cơng dân nước họ có quyền mang hai hay nhiều quốc tịch III Nguyên nhân người không quốc tịch, người có. .. khơng có quốc tịch nước Địa vị pháp lí người khơng có quốc tịch bị hạn chế nhiều so với công dân nước sở người có quốc tịch nước ngồi Họ không hưởng quyền mà phận khác dân cư hưởng điều ước quốc. .. điều ước quốc tế quốc gia hữu quan Họ không hưởng bảo hộ ngoại giao nước II Thực trạng người khơng quốc tịch, người có hai hay nhiều quốc tịch Việt Nam Thực trạng người không quốc tịch Việt Nam