BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LIÊU KHẮC DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LIÊU KHẮC DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn PGS.TS Đặng Khắc Ánh Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày Luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu TP Hồ Chí Minh, ngày thán g Học viên Liêu Khắc Dũng năm 2017 LỜI CÁM ƠN Luận văn kết nghiên cứu nghiêm túc học viên hướng dẫn PGS TS Đặng Khắc Ánh giúp đỡ Quý quan, bạn bè, đồng nghiệp Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên Vì vậy, trước hết, học viên xin gửi lời cám ơn chân thành đến PGS TS Đặng Khắc Ánh – Trưởng Khoa Hành học (Học viện Hành Quốc gia) tận tình quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn học viên hoàn thành Luận văn Học viên trân trọng cám ơn Quý Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia; gia đình, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, động viên học viên hoàn thành Luận văn Trân trọng cám ơn Quý quan, đơn vị Thị xã Hà Tiên địa phương khác hỗ trợ học viên trình thực Luận văn Trân trọng cám ơn thành viên Hội đồng khoa học nghiên cứu, đánh giá Luận văn học viên Trân trọng cám ơn! TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017 HỌC VIÊN Liêu Khắc Dũng MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Lời cám ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Mục lục PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu cụ thể Ý nghĩa đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Khái niệm nghèo đói chuẩn mực nghèo đói 1.1.1 Các quan niệm nghèo đói 1.1.2 Chuẩn mực nghèo đói 11 1.2 QLNN giảm nghèo bền vững 18 1.2.1 Khái niệm QLNN giảm nghèo bền vững 18 1.2.2 Nội dung QLNN giảm nghèo bền vững 20 Tiểu kết Chương 25 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 26 2.1 Tổng quan thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang 26 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thị xã Hà Tiên 26 2.1.2 Thuận lợi khó khăn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang giảm nghèo bền vững 28 2.2 Kết công tác giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang 31 2.2.1 Thực trạng nghèo, đói địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang 31 2.2.2 Kết thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang 35 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang 42 2.3.1 Ban hành chương trình, kế hoạch quy định thực giảm nghèo bền vững 42 2.3.2 Về kiện toàn tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo 44 2.3.3 Về tổ chức thực quy định giảm nghèo bền vững 46 2.3.4 Kiểm tra giám sát việc thực sách giảm nghèo bền vững 48 2.3.5 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang 50 Tiểu kết Chương 55 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 56 3.1 Mục tiêu phương hướng tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang 56 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước ta vấn đề xóa đói giảm nghèo 56 3.1.2 Mục tiêu giảm nghèo tỉnh Kiên Giang thị xã Hà Tiên giảm nghèo bền vững đến năm 2020 59 3.1.3 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2017-2020 63 3.2 Các giải pháp cụ thể nhằm tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang 66 3.2.1 Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, thể chế thực chương trình giảm nghèo 66 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững68 3.2.3 Nâng cao lực tạo điều kiện cho đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cấp 68 3.2.4 Tuyên truyền, nâng cao lực nhận thức cho người nghèo nhằm nâng cao ý thức tham gia giảm nghèo người dân 70 3.2.5 Giải pháp cụ thể thực sách hộ nghèo, hộ cận nghèo 73 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác quản lý nhà nươc giảm nghèo bền vững 82 Tiểu kết Chương 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Cụm từ viết tắt Cụm từ đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn Bảng 2.1: Kết giảm nghèo tỉnh Kiên Giang 2012-2015 Bảng 2.2: Biểu tổng hợp hộ nghèo địa bàn thị xã Hà Tiên 9/2015 Bảng 2.3: Biểu tổng hợp hộ cận nghèo địa bàn thị xã Hà Tiên 9/2015 phủ thực tốt chương trình mục tiêu quốc gia chương trình mục tiêu quốc gia đưa thơng tin vùng sâu vùng xa, vùng có đồng bào dân tộc, biên giới, hải đảo Tiếp tục thực việc cấp số loại báo, tạp chí không thu tiền theo quy định nhà nước b, Chính sách hỗ trợ hộ nghèo thiếu hụt dịch vụ xã hội - Về sách chăm lo sức khỏe, văn hóa giáo dục cho người nghèo Cơng tác xóa đói giảm nghèo diện hộ nghèo thị xã không chăm lo đời sống kinh tế mà phải gắn với việc chăm sóc sức khỏe, văn hóa, giáo dục đào tạo cho em thân gia đình diện hộ nghèo Trong năm qua quan tâm đạo trực tiếp Thị ủy, UBND thị xã, xã, phường có hộ dân diện nghèo đói, khơng chăm lo quan tâm đến đời sống vật chất mà ln quan tâm đến việc chăm sóc sức khỏe, văn hóa, giáo dục Nhưng kết thực chưa theo mong muốn, tỷ lệ bệnh tật diện hộ nghèo chưa đẩy lùi, mức hưởng thụ văn hóa thấp, nhiều tệ nạn xã hội nảy sinh; em diện hộ nghèo tỷ lệ bỏ học cao Để nâng cao sức khỏe, văn hóa tinh thần trình độ học vấn cho người diện hộ nghèo năm tới cần phải thực số biện pháp sau: + Về chăm sóc sức khỏe: Để nâng cao chất lượng sống cần phải huy động đóng góp cộng đồng nhiều hình thức để phát triển dịch vụ y tế Đầu tư xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị y tế, phấn đấu đến năm 2020 trăm phần trăm trạm y tế có trang thiết bị y tế đạt chuẩn theo quy định Thực có hiệu sách cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho người nghèo, thực tiêu sinh đẻ có kế hoạch, phòng chống suy dinh dưỡng cho trẻ em nghèo Đảm bảo 100% người nghèo, cận nghèo cấp thẻ Bảo hiểm y tế Phát triển sử dụng hiệu Quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo, hỗ trợ phần viện phí cho đối tượng mắc 78 bệnh hiểm nghèo theo Quyết định số 14/2012/QĐ-TTg ngày 01/3/2012 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 Thủ tướng Chính phủ khám chữa bệnh cho người nghèo Cơng tác chăm sóc sức khỏe cho người nghèo phải gắn liền với công tác tuyên truyền giáo dục ăn chín, uống sơi, hợp vệ sinh giữ gìn mơi trường nơi địa bàn mà cư trú + Về văn hóa: Cần phải đầu tư sở vật chất, vận động xây dựng nếp sống văn hóa, tổ chức phong trào văn nghệ quần chúng, hội diễn, hội thi, xây dựng thiết chế văn hóa…nhằm cải thiện, nâng cao mức hưởng thụ văn hóa thơng tin nhân dân xã biên giới, hải đảo, vùng dân tộc khó khăn thị xã Đẩy mạnh vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, trọng giữ gìn phát huy sắc dân tộc, xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh, trừ tệ nạn xã hội, văn hóa phẩm đồi trụy độc hại Từng bước đầu tư sở vật chất, kỹ thuật ngày thỏa mãn nhu cầu tinh thần việc nắm bắt thông tin nhân dân + Về giáo dục: Thực tốt Nghị định số 74/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục Quốc dân từ năm học 2015 - 2016 đến năm 2019 - 2020 Tiếp tục thực sách ưu đãi học sinh - sinh viên nghèo Hội khuyến học cấp tăng cường phối kết hợp hỗ trợ giáo dục đào tạo học sinh - sinh viên nghèo, cận nghèo địa bàn Thực sách ưu đãi, thu hút giáo viên công tác địa bàn khó khăn tập trung thực tốt mở rộng quỹ khuyến học, quan tâm đầu tư để đạt chuẩn sở trường học vùng khó khăn Nâng cao chất lượng hoạt động Trường Dân tộc nội trú để nâng cao chất lượng dạy học cho cho học sinh em dân tộc thiểu số nhằm tạo nguồn nhân lực lâu dài 79 cho địa phương Hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo giáo dục nhằm xóa bỏ tình trạng mù chữ, bỏ học em hộ nghèo đói Tạo điều kiện cho người nghèo nâng cao trình độ học vấn, tiếp cận khoa học kỹ thuật vươn lên thoát nghèo Tiếp tục thực việc miễn giảm học phí khoản đóng góp xây dựng trường lớp học sinh nghèo cấp học Đối với học sinh nghèo thuộc lớp khối tiểu học Trường Dân tộc nội trú cấp sách vở, xét cấp học bổng có sách ưu tiên đào tạo trường cao đẳng, đại học xét cấp học bổng hàng năm Tiếp tục mở rộng lớp học tình thương, xóa mù chữ, tổ chức tổ, đội học sinh, đồn viên niên tình nguyện tham gia dạy học vùng biên giới, hải đảo thời gian định để xóa mù chữ - Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện sinh hoạt + Thực sách hỗ trợ hộ nghèo nhà theo quy định Chính phủ giai đoạn tới Kết hợp tích cực vận động gia đình, cộng đồng, doanh nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện vay vốn với hỗ trợ phần kinh phí ngân sách Trung ương địa phương xây dựng nhà Tiếp tục hỗ trợ xây dựng nhà đại đoàn kết cho hộ nghèo Vận động tốt huy động đóng góp quỹ “Vì người nghèo” đạt hiệu Hàng năm triển khai xây dựng 10 nhà đại đoàn kết trở lên Điều tra hộ dân xã, phường cư trú vùng tới quy hoạch thị hóa, để có định hướng sách hỗ trợ cho hộ dân có hồn cảnh khó khăn bị di dời nơi khác sinh sống + Thực sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo với mức 49.000 đồng/hộ/tháng theo Quyết định số 28/2014/QĐ-TTg ngày 07/4/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định cấu biểu giá bán lẻ điện c, Thực sách hộ cận nghèo - Hỗ trợ vốn Mở rộng đa dạng hóa nguồn vốn hỗ trợ cho hộ cận nghèo, 80 nghèo vay, gắn kết hoạt động tín dụng Ngân hàng Chính sách xã hội với tín dụng nguồn quỹ khác như: quỹ “Quốc gia giải việc làm”, quỹ “Vì người nghèo” nguồn quỹ khác tổ chức đoàn thể, xã hội,… Phối hợp cung cấp tín dụng ưu đãi khuyến nông lâm - ngư, đào tạo nghề chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật để vốn vay sử dụng có hiệu quả; kết hợp chặt chẽ tín dụng với hoạt động tiết kiệm giúp họ vươn lên thoát nghèo bền vững Đồng thời thực giám sát chặt chẽ việc sử dụng vốn vay thơng qua nhóm tín dụng, tiết kiệm để hạn chế tình trạng nợ đọng sử dụng vốn vay khơng hiệu - Đào tạo nghề giải việc làm Hàng năm tổ chức thống kê rà sốt tình hình lao động - việc làm, thống kê điều tra cung - cầu lao động để nắm nguồn nhân lực nhằm thực tốt sách lao động - việc làm, đào tạo nghề thị xã thời gian tới Thực tốt sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, trọng công tác đào tạo nghề ngắn hạn, hàng năm thực từ 10 - 12 lớp Tăng cường công tác tuyên truyền xã hội hóa đào tạo Tập trung triển khai thực có hiệu Chương trình quốc gia việc làm cho lao động nói chung người nghèo nói riêng nhiều hình thức Tăng cường cơng tác đưa lao động làm việc khu công nghiệp, khu chế xuất tỉnh xuất lao động Hàng năm tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm giải có việc làm đạt 900 lao động trở lên - Hỗ trợ y tế Hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế người thuộc hộ cận nghèo (Trung ương hỗ trợ 70% trị giá thẻ); vận động mua bảo hiểm y tế toàn dân hàng năm theo Luật Bảo hiểm y tế Quan tâm cấp BHYT cho trẻ em tuổi, đối tượng bảo trợ xã hội, sách người có cơng - Hỗ trợ giáo dục Thực miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập khoản 81 đóng góp khác cho đối tượng học sinh, sinh viên thuộc hộ cận nghèo, khó khăn người dân tộc thiểu số miễn, giảm cấp bù học phí theo quy định hành Chính phủ Hội khuyến học cấp tăng cường phối kết hợp hỗ trợ giáo dục đào tạo học sinh - sinh viên cận nghèo địa bàn - Trợ cấp xã hội Tiếp tục thực tốt chế độ sách an sinh xã hội Chính phủ tỉnh thị xã đảm bảo người, chế độ, tránh cấp sai, cấp trùng để nhân dân đủ điều kiện hưởng chế độ sách như: chi trả trợ cấp thường xuyên, trợ cấp đột xuất, bảo hiểm y tế,… đúng, đủ kịp thời cho đối tượng hưởng sách theo Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Nghị định số 13/2010/NĐ-CP Chính phủ Để thực tốt việc chi trả sách xã hội, cần thường xuyên kiểm tra rà soát đối tượng bảo trợ xã hội thụ hưởng sách bảo trợ xã hội chết, khỏi địa phương, thoát nghèo,… đủ điều kiện hưởng, chưa lập thủ tục để hưởng sách người 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Để hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững thực cách hiệu quả, đạt mục tiêu chương trình đề việc tra, kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm minh vi phạm đóng vai trò vơ quan trọng Để hoạt động kiểm tra, tra, giám sát QLNN hoạt động giảm nghèo bền vững thị xã muốn đạt hiệu cao, cần tập trung thực số công việc sau: - Hoạt động tra, kiểm tra giám sát nhằm mục đích giúp Nhà nước phát sai sót hoạt động giảm nghèo bền vững, để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo hoạt động giảm nghèo đạt 82 mục tiêu đề ra, góp phần giúp người nghèo vươn lên nghèo bền vững đảm bảo tôn nghiêm pháp luật - Đổi phương thức tra, kiểm tra giám sát Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra giám sát phải nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra giám sát, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây ảnh hưởng hay phiền hà cho cán công chức thực hoạt động giảm nghèo hay người dân - Đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình Vấn đề đòi hỏi người lãnh đạo quản lý người làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra Năng lực người cán làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chuyên môn mà đòi hỏi phải có hiểu biết tồn diện hoạt động giảm nghèo bền vững nói riêng, tình hình phát triển kinh tế - xã hội nói chung có quan điểm đắn, có tinh thần trách nhiệm tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề tra, kiểm tra, tránh khơ cứng, máy móc - Tăng cường cải cách hành để đảm bảo hoạt động quản lý máy nhà nước nhanh chóng, thuận lợi, qua góp phần làm giảm phiền hà tang khả cạnh tranh, tang mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp, kích thích khả cạnh tranh thu hút đầu tư thị xã cải thiện hoạt động đầu tư, tạo việc làm tăng thu nhập cho người dân 83 Tiểu kết chương Để giải bất cập, hạn chế thực QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã, tác giả mạnh dạn đề xuất nhóm giải pháp chung; nhóm giải pháp hồn thiện sách nhóm giải pháp tổ chức thực thi sách; đề xuất điều chỉnh, bổ sung để thực có hiệu sách giảm nghèo thời gian tới như: Tiếp tục tạo hội nhiều cho người nghèo tăng cường trao quyền cho người nghèo; chuyển dần từ hỗ trợ theo chương trình, dự án sang phát triển mạng lưới an sinh xã hội cho người nghèo; tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, phát huy vai trò nòng cốt Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quần chúng thực sách xóa đói giảm nghèo; nâng cao lực tổ chức thực thi sách CBCC; tăng cường huy động nguồn lực để thực sách giảm nghèo nhằm đạt mục tiêu giảm nghèo bền vững; tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển loại hình dịch vụ giáo dục, y tế, văn hóa bảo vệ môi trường Để tăng cường QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, cần áp dụng đồng nhiều giải pháp khác nhau, thống lồng ghép với tổ chức triển khai thực sách địa bàn thị xã Hà Tiên đạt hiệu cao, thiết thực thực bền vững 84 KẾT LUẬN Cơng tác xóa đói giảm nghèo chương trình lớn, có phạm vi rộng, phức tạp lâu dài nên cần phải có kết hợp đồng lãnh đạo chặt chẽ cấp ủy Đảng, đạo sát cấp Chính quyền với nỗ lực đội ngũ cán làm công tác xóa đói giảm nghèo từ thị xã đến sở xã phường, có cơng tác xóa đói giảm nghèo mang lại hiệu cao Trong năm gần đây, chương trình xóa đói giảm nghèo nước nói chung tỉnh Kiên Giang thị xã Hà Tiên nói riêng Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Chính vậy, cơng tác xóa đói giảm nghèo thu kết có ý nghĩa quan trọng Cấp ủy Chính quyền thị xã Hà Tiên quan tâm đến việc thực sách xã hội nói chung sách xóa đói giảm nghèo nói riêng Các cấp, ngành đoàn thể xã hội thị xã xác định xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên nên có nội dung hoạt động phong phú Chương trình xóa đói giảm nghèo cấp ủy Đảng, quyền sở quan tâm đạo, lãnh đạo quan ban ngành đồn thể đơng đảo nhân dân nhiệt tình hưởng ứng thu kết định Tuy nhiên, để đạt mục tiêu chương trình xóa đói giảm nghèo đến năm 2010 năm tiếp theo, thị xã Hà Tiên, trước hết cần phải khắc phục tồn tại, đồng thời đòi hỏi cấp ủy Đảng, Chính quyền, ban ngành đồn thể nhân dân thị xã cần có tâm cao tạo nên sức mạnh tổng hợp, sử dụng có hiệu nguồn lực để thực xóa đói giảm nghèo Mặt khác, cần tiếp tục giữ vững phát huy thành đạt năm qua, nhân rộng gương sáng, mơ hình tốt việc thực xóa đói giảm nghèo; vận động nhiều cá nhân, tổ chức xã hội, tích cực tham gia phong trào giúp đỡ người 85 nghèo, tạo bước phát triển cho chương trình có ý nghĩa to lớn Xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ mang tầm chiến lược, góp phần tạo tiền đề kinh tế xã hội cho phát triển thị xã, để bước đưa thị xã Hà Tiên phát triển lên với phát triển tỉnh đất nước, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, đáp ứng lòng mong mỏi hàng trăm hộ nghèo thị xã góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Luận văn đưa sở lý luận QLNN giảm nghèo bền vững nêu kết thực nội dung địa bàn thị xã Hà Tiên giai đoạn 2010 – 2015 Từ đề giải pháp QLNN tốt thời gian tới giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên * Kiến nghị: Từ thực tiễn QLNN giảm nghèo địa bàn thị xã Hà Tiên, để góp phần thực tốt cơng tác xóa đói giảm nghèo, giúp hộ nghèo thoát nghèo bền vững, tránh tái nghèo phát sinh nghèo thời gian tới, thân xin có số kiến nghị cụ thể sau: - Nhà nước cần thống việc ban hành quy định văn luật bộ, ngành liên quan đến vấn đề giảm nghèo, khắc phục tình trạng hiêṇ nay, trình thực vấn đề này, thiếu thống văn pháp lýgiữa bô, ̣ ngành chức năng, gây khó khăn thực mục tiêu giảm nghèo địa phương - Có sách khen thưởng thoả đáng vật (đối với hộ nghèo) cơng trình, dự án (đối với xã nghèo) nỗ lực vươn lên thoát nghèo để động viên kịp thời làm gương, khuyến khích hộ nghèo, xã nghèo khác noi theo tạo nên phong trào thi đua sâu rộng toàn dân nhằm khai thác nguồn lực, tiềm năng, mạnh góp phần thực Chương trình có hiệu bền vững - Đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo, sở xã 86 phường kiêm nhiệm, chưa có cán chuyên trách, xã phường cán Lao động, thương binh xã hội kiêm nhiệm làm nhiều việc lao động, sách người có cơng, sách xã hội…, cán cán không chuyên trách xã phường, chưa hưởng chế độ sách cán công chức cấp xã (như bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội…), hoạt động phí hưởng hàng tháng thấp, họ chưa tập trung hết công sức cho công tác Để có hiệu đề nghị Nhà nước xem xét bố trí xã phường có cán chuyên trách xóa đói giảm nghèo hưởng chế độ sách CBCC cấp xã - Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo địa phương đạo thực theo tiêu ấn định hàng năm (giảm từ 11,5%/năm) Điều có mặt tích cực, kìm hãm tính chủ động, tâm thực địa phương, dẫn đến tình trạng làm cầm chừng để đạt mục tiêu mà Nên giao cho địa phương chủ động xác định, đăng ký mục tiêu giảm nghèo hàng năm - Hiện sách Nhà nước cộng đồng gần tập trung vào chăm lo cho hộ nghèo, chưa có sách sách hộ cận nghèo (nếu có mang tính hỗ trợ), họ gặp phải thiên tai, bệnh hoạn…sẽ lâm vào cảnh nghèo đói, đó, Nhà nước cần có sách diện giúp họ vươn lên tránh tái nghèo phát sinh nghèo - Đề nghị cho phép hộ nghèo thuộc diện nghèo vĩnh viễn (hộ thuộc diện già neo đơn, bệnh tật, hộ đơn thân ni nhỏ, tàn tật) khơng có điều kiện khả nghèo tách khỏi diện hộ nghèo để xét hưởng trợ cấp thường xuyên, ổn định sống 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Thị Vân Anh (2003), Phương pháp đánh giá tác động sách xóa đói, giảm nghèo xây dựng chiến lược xóa đói, giảm nghèo đến năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đặng Khắc Ánh (2013), Quản lý nhà nước quyền sở, Giáo trình trung cấp lý luận trị - hành chính, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội, 2013 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Thông tư 21/2012/TTBLĐTBXH ngày 05 tháng 09 năm 2012 hướng dẫn quy trình điều tra, rà sốt xác định đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2014), Báo cáo kết thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005-2012; kết thực mục tiêu giảm nghèo năm 2013; mục tiêu, nhiệm vụ công tác giảm nghèo năm 2014 định hướng đến năm 2015, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2014), Đề xuất hướng sửa đổi chế, sách giảm nghèo thời gian tới, Hà Nội Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Thông tư liên tịch 02/2014/TTLT-BKHĐT-BTC Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài việc hướng dẫn lồng ghép nguồn vốn thực Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn huyện nghèo, Hà Nội Chính phủ (2009), Quyết định 1956/2009/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Chính phủ (2011), Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 – 2020, Hà Nội 10 Trần Quốc Chung (2005), Vai trò nhà nước giảm nghèo 88 nhanh bền vững huyện miền núi cao (lấy ví dụ Huyện Quế Phong, Tỉnh Nghệ An), Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Đại học Kinh tế quốc dân (2014), Những lý luận chung đói nghèo xóa đói giảm nghèo, Hà Nội 12 Đảng Công ̣ sản ViêṭNam (1986), Văn kiêṇ Đaị hơị đaị biểu tồn quốc lần thứ VI, NXB Sư ̣Thât, ̣ Hà Nội 13 Đảng Công ̣ sản ViêṭNam (1991), Văn kiêṇ Đaị hơị đaị biểu tồn quốc lần thứ VII, NXB.Sư T ̣ hât, ̣ Hà Nội 14 Đảng Công ̣ sản ViêṭNam (1996), Văn kiêṇ Đaị hôị đaị biểu tồn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Công ̣ sản ViêṭNam (2001), Văn kiêṇ Đaị hơị đaị biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB.Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Khóa XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Kiên Giang (2014), Báo cáo số 08/BCĐĐBQH ngày 20 tháng 02 năm 2014 kết thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005 - 2012 địa bàn tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 89 22 Trần Thị Bích Hạnh (2005), Thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh duyên hải miền Trung năm qua giải pháp cho thời gian tới, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 23 HĐND thị xã Hà Tiên (2016), Báo cáo số 16/BC-ĐGS-BKTXH ngày 07 tháng 10 năm 2016 Kết giám sát việc thực điều tra rà sốt quy trình xét duyệt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 địa bàn thị xã Hà Tiên, Kiên Giang 24 Hà Quế Lâm (2002), Xóa đói, giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta - Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Lê Quốc Lý (Chủ biên) (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Út Ngọc Mai (2014), Quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 27 Vũ Văn Ninh (Phó Thủ tướng Chính phủ, Trưởng ban đạo Trung ương giảm nghèo bền vững) (2013), Kết luận Hội nghị trực tuyến Tồn quốc việc thực cơng tác giảm nghèo, chương trình giảm nghèo, triển khai nhiệm vụ năm 2013 định hướng thời gian tới, Hà Nội 28 Đinh Thị Trang Nhung (2013), Nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Thế Tân (2015), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 09/2011/QĐ-TTg ngày 90 30/01/2011 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 việc Ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 551/QĐ-TTg ngày 04/04/2013 Phê duyệt Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn đặc biệt khó khăn, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2008), Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, Hà Nội 35 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 2324/QĐ-TTg ngày 19 tháng 12 năm 2014 ban hành kế hoạch hành động triển khai Nghị số 76/2014/QH13 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Hà Nội 36 Đồn Trọng Truyến (1997), Hành học đại cương, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 UBND thị xã Hà Tiên (2013), Quyết định số 207/QĐ-UBND ngày 04/02/2013 UBND thị xã phân bổ tiêu giảm nghèo, giải việc làm học nghề năm 2013, Kiên Giang 38 UBND thị xã Hà Tiên (2014), Quyết định số 333/QĐ-UBND ngày 28/02/2014 UBND thị xã phân bổ tiêu giảm nghèo, giải việc làm học nghề năm 2014, Kiên Giang 39 UBND thị xã Hà Tiên (2015), Quyết định số 29/QĐ-UBND ngày 91 28/01/2015 UBND thị xã việc kiện toàn Ban đạo xóa đói giảm nghèo - giải việc làm địa bàn thị xã, Kiên Giang 40 UBND thị xã Hà Tiên (2015), Kế hoạch số 55/KH-UBND ngày 08 tháng 10 năm 2015 tổng kết, đánh giá Kết thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 địa bàn thị xã Hà Tiên, Kiên Giang 41 UBND thị xã Hà Tiên (2016), Báo cáo số 85a/BC-BCĐ ngày 23 tháng năm 2016 Tổng kết Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 Kế hoạch thực giai đoạn 2016-2020, Kiên Giang 42 UBND thị xã Hà Tiên (2016), Kế hoạch số 53/KH-UBND ngày 26 tháng năm 2016 thực Nghị Đại hội đảng thị xã khóa XII (nhiệm kỳ 2015-2020) công tác giảm nghèo giai đoạn 2016-2020, Kiên Giang 43 UBND tỉnh Kiên Giang (2016), Kế hoạch số 111/KH-UBND ngày 27/9/2016 giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Kiên Giang 44 UBND tỉnh Kiên Giang (2013), Kế hoạch số 17/BC-BCĐ ngày 06 tháng 02 năm 2013 Kết thực công tác giảm nghèo bền vững năm 2012 kế hoạch thực năm 2013 tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 45 UBND tỉnh Kiên Giang (2015), Kế hoạch số 13/BC-BCĐ ngày 27 tháng 01 năm 2015 Kết thực công tác giảm nghèo bền vững năm 2014 kế hoạch thực năm 2015 tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 92 ... quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững - Chương Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang - Chương Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo. .. VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 56 3.1 Mục tiêu phương hướng tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 26 2.1 Tổng quan thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang 26 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thị xã