Đang tải... (xem toàn văn)
Hiện nay, thực trạng phần lớn chất thải sinh hoạt đô thị ở nước ta không được tiêu hủy một cách an toàn, không có sự kiểm soát, gây ra nhiều vấn đề môi trường cho cộng đồng dân cư cũng như là nguồn gây ô nhiễm cho môi trường đất, nước, không khí và là ổ phát sinh dịch bệnh vẫn đang diễn ra và theo nhiều chiều hướng tiêu cực hơn là tích cực. Vì vậy, để đi sâu hơn vào một khía cạnh vấn đề và góp phần nhỏ vào việc nghiên cứu các đề tài liên quan, em xin được tìm hiểu về “Các quy định pháp luật về quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại Việt Nam”. Do nhận thức còn chưa đầy đủ trên nhiều phương diện và thời gian nghiên cứu không nhiều, mong rằng bài làm sẽ được thầy cô góp ý để thêm hoàn thiện. Em xin chân thành cảm ơn.
Đề 32: Các quy định pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Việt Nam MỞ ĐẦU Hiện nay, thực trạng phần lớn chất thải sinh hoạt đô thị nước ta không tiêu hủy cách an tồn, khơng có kiểm sốt, gây nhiều vấn đề môi trường cho cộng đồng dân cư nguồn gây ô nhiễm cho môi trường đất, nước, khơng khí ổ phát sinh dịch bệnh diễn theo nhiều chiều hướng tiêu cực tích cực Vì vậy, để sâu vào khía cạnh vấn đề góp phần nhỏ vào việc nghiên cứu đề tài liên quan, em xin tìm hiểu “Các quy định pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Việt Nam” Do nhận thức chưa đầy đủ nhiều phương diện thời gian nghiên cứu không nhiều, mong làm thầy góp ý để thêm hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn NỘI DUNG Khái quát chung chất thải rắn sinh hoạt pháp luật v ề quản lý chất thải rắn sinh hoạt 1.1 Khái quát chất thải rắn sinh hoạt 1.1.1 Khái niệm chất thải rắn sinh hoạt Khoản 12 Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 đưa định nghĩa vè chất thải sau: “Chất thải vật chất thải từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sinh hoạt hoạt động khác”.1 Điều Nghị định 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu quy định: “1.Chất thải rắn chất thải thể rắn sệt (còn gọi bùn thải) thải từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác … 3.Chất thải rắn sinh hoạt (còn gọi rác sinh hoạt) chất thải rắn phát sinh sinh hoạt thường ngày người.”2 Rác thải sinh hoạt ( chất thải rắn sinh hoạt) sinh từ người nơi: Gia đình, trường học, chợ, nơi mua bán, nơi công cộng, nơi vui chơi giải trí, sở y tế, sở sản xuất kinh doanh, bến xe, bến đò, Rác thường chia thành ba nhóm sau: Rác khơ hay gọi rác vô cơ: gồm loại phế thải thuỷ tinh, sành sứ, kim loại, giấy, cao su, nhựa, vải, đồ điện, đồ chơi, cát sỏi, vật liệu xây dựng Rác ướt hay thường gọi rác hữu cơ: gồm cỏ loại bỏ, rụng, rau hư hỏng, đồ ăn thừa, rác nhà bếp, xác súc vật, phân động vật Chất thải nguy hại (CTNH): thứ phế thải độc hại cho mơi trường người pin, bình ắc quy, hoá chất, thuốc trừ sâu, bom đạn, rác thải y tế, rác thải điện tử 1.1.2 Khái niệm quản lý chất thải rắn sinh hoạt Khoản Điều Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn rõ: “Hoạt động quản lý chất thải rắn bao gồm hoạt động quy hoạch quản lý, đầu tư xây dựng sở quản lý chất thải rắn, hoạt động phân loại, thu gom, lưu giữ, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế xử lý chất thải rắn nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu tác động có hại môi trường sức khỏe người”.4 Như vậy, quản lý chất thải rắn sinh hoạt kết hợp kiểm sốt tồn hoạt động từ phát sinh đến thu gom, lưu giữ, vận chuyển nhằm ngăn ngừa hậu nguy hiểm chất thải rắn sinh hoạt môi trường sức khỏe cộng đồng, thỏa mãn yếu tố kinh tế, kỹ thuật, bảo tồn tài nguyên thiên nhiên… 1.1.3 Khái niệm pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Thứ nhất, phận pháp luật môi trường Thứ hai, pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt điều chỉnh mối quan hệ chủ thể tiến hành hoạt động có liên quan đến chất thải rắn sinh hoạt với quan quản lý Nhà nước môi trường mối quan hệ chủ thể tiến hành hoạt động có liên quan đến chất thải rắn sinh hoạt với Thứ ba, mục đích pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt bảo vệ môi trường sức khỏe cộng đồng thông qua vấn đề đặt khung pháp luật quy định trách nhiệm quan Nhà nước môi trường.5 1.2 Thực trạng hậu phát sinh chất thải rắn sinh hoạt nước ta nay; Bài học kinh nghiệm Lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh giai đoạn 2011 – 2015 tiếp tục gia tăng có xu hướng tăng nhanh so với giai đoạn 2006 – 2010 Chỉ tính riêng thành phố Hà Nội TP, Hồ Chí Minh, khối lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh 6.420 tấn/ngày 6.739 tấn/ngày6 Rác thải vào môi trường gây ô nhiễm đất, nước, khơng khí Ngồi ra, rác thải làm vệ sinh công cộng, làm mỹ quan môi trường Ngồi ra, nơi trú ngụ phát triển lý tưởng nguồn dịch bệnh cho người động vật Vì vậy, Việt Nam ngồi soạn thảo xây dựng hồn thiện hệ thống sách pháp luật lĩnh vực quản lý tài nguyên môi trường cần có kinh nghiệm rút lĩnh vực như: Kinh nghiệm áp dụng kinh tế quản lý mơi trường, xã hội hóa quản lý chất thải tham gia cộng đồng cơng tác bảo vệ mơi trường; Ngồi kinh nghiệm xây dựng mơ hình thị sinh thái, đô thị bền vững… Các quy định pháp luật quản lý chất thải rắn sinh ho ạt Việt Nam 2.1 Các quy định pháp luật quản lý chất thải rắn sinh ho ạt 2.1.1 Các quy định chủ thể phát sinh chất thải rắn sinh hoạt Chất thải rắn sinh hoạt phát sinh chủ yếu từ hộ gia đình, khu vực công cộng …( Khoản 11 Điều Nghị định số 59/2007/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất thải rắn ) Vì vậy, trách nhiệm chủ nguồn thải đặt chủ thể là: - Chủ sở sản suất, kinh doanh, dịch vụ làm phát sinh chất thải: có trách nhiệm giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế thu hồi lượng từ chất thải chuyển giao cho sở có chức phù hợp để tái sử dụng, tái chế thu hồi lượng; chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ (Khoản Điều 86, Khoản Điều 87 Luật Bảo vệ môi trường 2014) - Người tiêu dùng: có trách nhiệm chuyển sản phẩm thải bỏ đến nơi quy định Bên cạnh đó, Nghị định 38/2015/NĐ- CP quy định: “1 Thực việc phân loại, lưu giữ chất thải rắn sinh hoạt theo quy định Điều 15 Nghị định Hộ gia đình, cá nhân phải nộp phí vệ sinh cho thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt theo quy định Chủ nguồn thải chất thải rắn sinh hoạt có trách nhiệm ký hợp đồng dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý; tốn tồn chi phí theo hợp đồng dịch vụ.” Theo đó, chủ nguồn thải phải chịu trách nhiệm : - Giảm thiểu, phân loại, lưu trữ chất thải rắn sinh hoạt theo quy định; - Nộp phí vệ sinh cho việc thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt theo quy định - Ký hợp đồng thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn sinh hoạt 2.1.2 Các quy định phân loại chất thải rắn sinh ho ạt t ại nguồn Điều 95 Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định: “Chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân phát sinh chất thải rắn thơng thường có trách nhiệm phân loại chất thải rắn thông thường nguồn để thuận lợi cho việc tái sử dụng, tái chế, thu hồi lượng xử lý” Theo quy định Điều 15 Nghị định số 38/2015/NĐ- CP việc phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn thực sau: “1 Chất thải rắn sinh hoạt phân loại nguồn phù hợp với mục đích quản lý, xử lý thành nhóm sau: a) Nhóm hữu dễ phân hủy (nhóm thức ăn thừa, cây, rau, củ, quả, xác động vật); b) Nhóm có khả tái sử dụng, tái chế (nhóm giấy, nhựa, kim loại, cao su, ni lông, thủy tinh); c) Nhóm lại Chất thải rắn sinh hoạt sau phân loại lưu giữ bao bì thiết bị lưu chứa phù hợp Việc phân loại chất thải rắn sinh hoạt phải quản lý, giám sát, tuyên truyền vận động tổ chức, cá nhân, hộ gia đình chấp hành theo quy định, bảo đảm yêu cầu thuận lợi cho thu gom, vận chuyển xử lý Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn tổ chức thực phân loại chất thải rắn sinh hoạt phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cụ thể địa phương.” Để quản lý tốt nguồn chất thải này, quan nhà nước cần trọng đến khâu giảm thiểu nguồn, tăng cường tái chế, tái sử dụng, đầu tư công nghiệ xử lý, tiêu hủy thích hợp góp phần giảm thiểu nhiễm môi trường 2.1.3 Các quy định thu gom, vận chuyển ch ất thải r ắn sinh hoạt Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định trách nhiệm thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt thuộc tổ chức, cá nhân có đủ điều kện theo quy định pháp luật thông qua hợp đồng dịch vụ theo quy định Điều 16 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP: “Chủ thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt tổ chức, cá nhân thực dịch vụ thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt theo quy định.” Trách nhiệm chủ thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt quy định cụ thể Điều 18 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP 2.1.4 Các quy định xử lý chất thải rắn sinh hoạt Theo Khoản 16 Điều Nghị định số 38/2015/NĐ-CP xử lý chất thải qus trình sử dụng giải pháp công nghệ, kỹ thuật (khác với sơ chế) để làm giảm, loại bỏ, cô lập, cách ly, thiêu đốt, tiêu hủy, chôn lấp chất thải yếu tố có hại chất thải Khoản 23 Điều Nghị định số 38/2015/NĐ-CP định nghĩa “ Chủ xử lý chất thải tổ chức, cá nhân sở hữu điều hành sở xử lý chất thải” Theo quy định Điều 21 Nghị định sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt phải đáp ứng số điều kiện 2.1.5 Các quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước quản lý chất thải rắn sinh hoạt Điều 43 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ môi trường.”7 Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 hướng dẫn Luật bảo vệ môi trường năm 2014 quy định cụ thể trách nhiệm cho hai quan Bộ Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đây hai quan có trách nhiệm trực tiếp hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt Bên cạnh đó, hai quan phối hợp với quan, ban ngành khác để thực tốt hoạt động quản lý Nghị định 38/2015/NĐ-CP quản lý chất thải phế liệu quy định rõ trách nhiệm quan nhà nước việc quản lý chất thải rắn sinh hoạt 2.1.6 Các quy định xử lý vi phạm pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Để phù hợp với Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 155/2016/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 01 tháng 02 năm 2017, quy định cụ thể hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành chính, thẩm quyền lập biên vi phạm hành chính, …Với chế tài xử phạt nghiêm khắc Nghị định có ích việc bảo vệ mơi trường tình hình mới, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật Cụ thể, Điều 20 Nghị định 155/2016/NĐ-CP quy định cụ thể hành vi bị coi vi phạm quy định bảo vệ môi trường lĩnh vực quản lý chất thải rắn sinh hoạt Đặc biệt, Nghị định xây dựng riêng Điều 53 để quy định trách nhiệm chế phối hợp Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công tác kiểm tra, tra xủ phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.2 Đánh giá quy định 2.2.1 Thuận lợi Đây pháp lý quan trọng để quản lý chất thải thống theo định hướng Đặc biệt, công cụ xác nhận bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt bước tiến quan trọng, góp phần ngăn chặn cắc cơng nghệ xử lý không đảm bảo yêu cầu công tác bảo vệ môi trường trước đưa vào hoạt động 2.2.2 Khó khăn, hạn chế Tại Hội nghị mơi trường tồn quốc lần thứ IV, Bộ tài ngun Mơi trường có nhận xét vấn đề này: - Việc tổ chức triển khai quy hoạch quản lý chất thải rắn phê duyệt địa phương chậm - Đầu tư cho cơng tác quản lý chất thải rắn hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế - Mặc dù có quy định việc xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường có việc xử lý chất thải rắn, nhiên trình để triển khai vay vốn thực dự án xử lý chất thải rắn nhiều thủ tục khó khăn, số dự án xử lý chất thải rắn vay từ nguồn vốn ưu đãi ít… KẾT LUẬN Qua vấn đề phân tích trên, ta thấy rõ quy định quản lý chất thải rắn sinh hoạt Việt Nam Đây hoạt động cấp bách có ý nghĩa quan trọng đảm bảo phát triển bền vững đất nước Nhưng, thực tiễn, hoạt động nhiều bất cập cần tìm hướng giải mới, có hiệu để đáp ứng nhu cầu thay đổi đời sống xã hội Vì vậy, hi vọng tương lai nhà làm luật đưa đề xuất để quản lý nguồn chất thải rắn sinh hoạt nhà nước xây dựng máy để quản lý tốt hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Luật Bảo vệ môi trường 2014; Nghị định 38/2015/NĐ – CP ngày 24/4/2015 quy định quản lý chất thải phế liệu; Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn; Nguyễn Thị Quỳnh Chi; TS Nguyễn Văn Phương hướng dẫn, “Pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Việt Nam nay.”, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội, 2017; GS.TS Lê Văn Khoa, Trường Đại học khoa học Tự nhiênĐHQGHN, “Phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn, tái chế tái sử dụng giải pháp có ý nghĩa kinh tế, xã hội môi trường ỏ đô thị”, Hà Nội, 2010; Bộ Tài nguyên & môi trường, Báo cáo “Quản lý chất thải, bảo vệ môi trường lưu vực sông, khắc phục ô nhiễm, suy thoải cải thiện chất lượng mơi trường”, Hội nghị mơi trường tồn quốc, Tháng 9/2015 MỤC LỤC Trang 10