BÀI LÀM I Đặt vấn đề Văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) phương tiện chủ yếu có tác động trực tiếp sâu sắc đến hiệu lực, hiệu quản lí nhà nước Do nâng cao chất lượng VBQPPL xác định biện pháp quan trọng để tăng cường lực hoạt động quan nhà nước Để đảm bảo chất lượng hiệu cao, hoạt động xây dựng VBQPPL phải tuân thủ số nguyên tắc định, nguyên tắc đảm bảo tính hợp Hiến, hợp pháp II Giải vấn đề Khái niệm đặc điểm VBQPPL 1.1 Khái niệm VBQPPL Nhà nước sử dụng nhiều hình thức khác để thể ý chí thành pháp luật tập quán pháp, tiền lệ pháp văn quy phạm pháp luật Trong VBQPPL coi hình thức tiến nhất, hình thức pháp luật xã hội chủ nghĩa “ Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức trình tự, thủ tục luật định, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung nhà nước đảm bảo thực để điều chỉnh quan hệ xã hội” (Điều – Luật Ban hành VBQPPL năm 2008) 1.2 Đặc điểm VBQPPL Theo định nghĩa trên, VBQPPL có đặc điểm sau đây: - VBQPPL quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Theo khơng phải tất quan nhà nước ban hành VBQPPL, mà có quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành pháp luật ban hành VBQPPL, bao gồm: Quốc hội, ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH), Chính phủ, Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp, ủy ban nhân dân (UBND) cấp, có phối hợp quan nhà nước với quan nhà nước có thẩm quyền với quan trung ương tổ chức trị – xã hội để ban hành VBQPPL liên tịch - VBQPPL văn có chứa đựng quy tắc xử chung (quy phạm pháp luật) Quy phạm pháp luật quy tắc xử nhà nước ban hành đảm bảo thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội Đây đặc điểm quan trọng VBQPPL.Với nội dung quy tắc xử nhà nước ban hành, thể ý chí nhà nước, VBQPPL ln mang tính bắt buộc chung, nhà nước đảm bảo thực nhiều biện pháp tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục, tổ chức, hành chính, kinh tế - VBQPPL thực nhiều lần thực tế sống thực trường hợp có kiện pháp lý tương ứng với xảy hết hiệu lực Bởi VBQPPL có chứa đựng quy tắc xử chung nên ban hành để điều chỉnh quan hệ pháp luật cụ thể, trường hợp cụ thể mà để điều chỉnh quan hệ xã hội chung, tức trường hợp có điều kiện, hồn cảnh dự kiến xảy - VBQPPL ban hành theo thủ tục, trình tự hình thức luật định Luật Ban hành VBQPPL quy định trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL quan nhà nước trung ương hợp lí, phải trải qua bước định Nếu văn ban hành thẩm quyền, có nội dung hồn toàn hợp pháp cần vi phạm thủ tục ban hành văn khơng coi VBQPPL trước sau bị quan có thẩm quyền xử lí Ngồi ra, văn coi VBQPPL phải ban hành hình thức pháp luật quy định (được quy định Điều 1, Luật Ban hành VBQPPL năm 2008) Như vậy, văn đáp ứng đầy đủ đặc điểm trở thành VBQPPL Khái quát tính hợp Hiến, hợp pháp VBQPPL 2.1 Tính hợp Hiến văn quy phạm pháp luật Điều 46 Hiến pháp 1992 quy định: “Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam luật nhà nước có hiệu lực pháp lý cao nhất, văn phải phù hợp với Hiến pháp” Có thể hiểu, hợp Hiến “đúng với quy định Hiến pháp” Theo đó, tính hợp Hiến VBQPPL, hiểu là: VBQPPL quan nhà nước , cá nhân có thẩm quyền ban hành phải phù hợp với Hiến pháp Và để đảm bảo nguyên tắc Hiến pháp luật bản, có tính pháp lý cao văn pháp luật nói chung VBQPPL nói riêng tất quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành phải phù hợp với Hiến pháp, hay nói cách khác phải đảm bảo tính hợp Hiến Tính hợp Hiến biểu thông qua hai điểm sau: Thứ nhất, VBQPPL không trái với quy định cụ thể Hiến pháp; để đảm bảo VBQPPL khơng trái với quy định Hiến pháp quan soạn thảo văn phải nắm rõ, hiểu quy định cụ thể Hiến pháp liên quan tới lĩnh vực điều chỉnh văn soạn thảo Các quy định Hiến pháp chia làm hai loại: quy định có giá trị thi hành trực tiếp quy định có giá trị thi hành gián tiếp thông qua đạo luật cụ thể Ví dụ: ngun tắc “Mọi cơng dân bình đẳng trước pháp luật” quy định Điều 52 Hiến pháp 1992 có giá trị thi hành trực tiếp văn Hiến pháp phải đảm bảo khơng có phân biệt đối xử công dân trước pháp luật, vậy, soạn thảo VBQPPL cần phải cân nhắc quy định dự thảo có hạn chế quyền bình đẳng cơng dân trước pháp luật hay không để trả lời câu hỏi quy định có hợp Hiến khơng? Trong quy định quyền tự kinh doanh (Điều 57 Hiến pháp 1992) coi quy định có giá trị gián tiếp lẽ quyền tự kinh doanh mà pháp luật quy định “tự kinh doanh trước pháp luật”, có nghĩa Hiến pháp giao cho Quốc hội quan quan có thẩm quyền khác ban hành đạo luật VBQPPL luật quy định quyền tự kinh doanh quy định quyền tự kinh doanh mức độ nào, thông qua hình thức phải tuân thủ thủ tục Sau ví dụ VBQPPL có nội dung trái với hiến pháp : Thơng tư số 02 ngày 13/01/2003 Bộ Công an hướng dẫn cấp đăng ký, biển số phương tiện giao thông giới có quy định: “mỗi người đăng ký mô tô xe gắn máy” Thông tư trái với Bộ luật dân (vì theo Bộ luật tài sản hợp pháp thuộc sở hữu tư nhân không bị hạn chế số lượng, giá trị) mà bất hợp hiến Điều 58 cuả Hiến pháp bảo đảm quyền sở hữu tài sản cơng dân Khi kiểm tra tính hợp Hiến dự thảo văn pháp luật, quan soạn thảo quan thẩm định, thẩm tra cần lưu ý đến quyền công dân mà Hiến pháp quy định để đảm bảo quyền khơng bị hạn chế, Nếu Hiến pháp có quy định quyền thực theo quy định pháp luật quan soạn thảo, quan thẩm định phải tìm kiếm VBQPPL khác như: luật, pháp lệnh, nghị định… để đối chiếu dự thảo có phù hợp với quy định VBQPPL ban hành lĩnh vực hay khơng Ví dụ: HĐND, UBND soạn thảo VBQPPL việc quản lí quan báo chí địa phương cần phải đối chiếu với Luật báo chí văn quan có thẩm quyền trung ương quy định việc thi hành Luật Báo chí Hiến pháp cho phép tự báo chí “theo quy định pháp luật” Thứ hai, VBQPPL phải phù hợp với tinh thần Hiến pháp Đây việc khơng đơn giản không dễ dàng hiểu tinh thần Hiến pháp Tuy nhiên, quy định VBQPPL cần không trái với quy định Hiến pháp (điều khoản cụ thể Hiến pháp) chưa đủ Thực tế ban hành áp dụng pháp luật từ trước tới thường có xu hướng đối chiếu, áp dụng điều khoản cụ thể văn pháp luật chưa trọng đến nguyên tắc chung quy định Lời nói đầu phần quy định chung VBQPPL, việc hiểu áp dụng pháp luật nhiều mang tính máy móc, câu chữ khơng có tính thống Lời nói đầu phần quy định chung thơng thường xác định mục đích nguyên tắc VBQPPL mà điều khoản cụ thể văn xây dựng dựa nguyên tắc đó, hay nói cách khác chúng xác định phần “tinh thần” VBQPPL Ví dụ: Hiến pháp quy định “không phân biệt đối xử”, văn pháp luật, quy định hình thức gì, có tính chất “bất bình đẳng” cơng dân trước pháp luật coi không phù hợp với tinh thần Hiến pháp Nếu Hiến pháp thừa nhận “quyền tự kinh doanh” cơng dân văn pháp luật khác không phép quy định hạn chế quyền Hay gần Quốc Hội xây dựng Luật thủ đô, dự thảo đời với nhiều quy định mức xử lí vi phạm giao thông, ô nhiễm môi trường…cao nhiều so với địa phương khác, không đảm bảo quyền bình đẳng cơng dân, trái với quy định Hiến pháp Tuy nhiên, nhìn nhận thực tế đặt thấy Hà Nội đối mặt với đủ thứ ô nhiễm từ chất thải rắn, nhiễm khơng khí khói bụi, sông, hồ địa bàn ô nhiễm nghiêm trọng Kết quan trắc cho thấy lượng bụi lơ lửng khơng khí Hà Nội vượt tiêu chuẩn cho phép nhiều lần (đường Nguyễn Trãi 11 lần, đường Nguyễn Văn Linh 5,2 lần ) Còn vấn đề giao thông thực thách thức lớn việc ùn tắc không xảy vào cao điểm mà thấp điểm, mà tình trạng có xu hướng lan rộng Bởi quy định tinh thần Hiến pháp hoàn toàn phù hợp, thiết thực với yêu cầu xã hội Đó áp dụng linh hoạt sở quy định Hiến pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý xã hội nhà nước 2.2 Tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật Hợp pháp VBQPPL hiểu là: VBQPPL cần phải đảm bảo tuân thủ thứ bậc hiệu lực pháp lý văn hệ thống pháp luật, hay nói cách khác VBQPPL cấp ngồi u cầu phù hợp với Hiến pháp phải phù hợp với VBQPPL cấp ban hành Ngoài phải đối chiếu với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia ban hành VBQPPL để đảm bảo VBQPPL khơng trái với cam kết quốc tế Tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật biểu sau: Thứ nhất, VBQPPL ban hành thẩm quyền pháp luật quy định Thẩm quyền ban hành VBQPPL giới hạn quyền lực chủ thể trình xây dựng, ban hành VBQPPL Thẩm quyền ban hành VBQPPL bao gồm thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung Thẩm quyền quy định VBQPPL: Luật Ban hành VBQPPL năm 2008, Luật Ban hành VBQPPL Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân năm 2004; văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước chủ thể có thẩm quyền Khi xem xét tính hợp pháp VBQPPL, yêu cầu thẩm quyền ban hành VBQPPL xem xét hai phương diện: thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung Ban hành thẩm quyền hình thức: Thẩm quyền hình thức hiểu chủ thể ban hành VBQPPL tên gọi pháp luật quy định Theo quy định này, cá nhân, quan thẩm quyền ban hành hình thức VBQPPL pháp luật quy định Thẩm quyền hình thức chủ thể hoạt động ban hành VBQPPL quy định Điều 2, Điều 21 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 khoản Điều Luật Ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004 Theo Luật quy định, chủ thể phải đảm bảo cho văn ban hành mặt thẩm quyền hình thức Một chủ thể vi phạm yêu cầu có nghĩa văn khơng hợp pháp hình thức theo quy định pháp luật Ví dụ: Chính phủ ban hành Nghị Định; , quan ngang ban hành thơng tư….tuy nhiên có trường hợp văn chủ thể có thẩm quyền ban hành đứng loại văn quy định VBQPPL Ví dụ: Chính phủ ban hành VBQPPL hình thức nghị định để điều chỉnh địa giới hành cấp huyện, xã nghị định áp dụng pháp luật Ban hành VBQPPL pháp luật nội dung: Thẩm quyền nội dung thẩm quyền pháp luật cho phép chủ thể có thẩm quyền ban hành VBQPPL để giải công việc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Trên thực tế thẩm quyền quy định cụ thể văn pháp luật hành Đó thẩm quyền nội dung bị giới hạn địa vị pháp lý quan, cá nhân có thẩm quyền máy nhà nước bị giới hạn mức độ thực thẩm quyền nghĩa chủ thể có thẩm quyền có trách nhiệm ban hành VBQPPL để giải công việc phát sinh phạm vi thẩm quyền, phạm vi không gian thời gian pháp luật quy định Thứ hai, văn ban hành phải hợp pháp nội dung Hệ thống pháp luật Việt Nam hệ thống tập trung, thống từ trung ương đến địa phương Để đảm bảo tính thống VBQPPL phải ban hành theo trật tự pháp lý từ xuống dưới, VBQPPL cấp phải phù hợp với VBQPPL cấp Nói cách khác, văn phải đảm bảo tính hợp pháp Muốn vậy, việc trước tiên ban hành VBQPPL phải xác định pháp lý để ban hành Và để xác định xác sở pháp lý VBQPPL, trước hết cần xác định nội dung cơng việc thuộc phạm vi thẩm quyền giải quan Để làm điều này, chủ thể ban hành văn phải hiểu quy định pháp luật hành thẩm quyền quan nhà nước nói chung quan ban hành VBQPPL nói riêng Ví dụ: Trong định Bộ trưởng Bộ Công thương việc phê duyệt chương trình xúc tiến thương mại quốc gia năm 2008 Nội dung công việc quy định xúc tiến thương mại quốc tế, nên thẩm quyền ban hành văn Bộ trưởng Bộ Công thương, văn xác định làm cho định ban hành hợp pháp nghị định Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công thương văn khác có nội dung liên quan Thứ nữa, để đảm bảo tính hợp pháp nội dung, VBQPPL phải có nội dung phù hợp với quy định pháp luật Trước hết, nội dung hợp pháp phải thể việc VBQPPL phải phù hợp với nội dung văn cấp ban hành Trong nhiều trường hợp, yêu cầu đặt theo nguyên tắc: VBQPPL có hiệu lực pháp lý thấp phải phù hợp với văn pháp lý có hiệu lực cao Ví dụ: Nghị định số 35/2005/NĐ - CP Chính phủ xử lý kỷ luật với cán bộ, cơng chức văn có hiệu lực pháp lý thấp Pháp lệnh Cán bộ, Công chức nội dung quy phạm Nghị định phải phù hợp với nội dung Pháp lệnh văn có liên quan khác như: Luật tổ chức Chính phủ… Trong trường hợp ngược lại, nội dung văn quy phạm pháp luật ban hành không phù hợp với văn có hiệu lực pháp lý cao văn bất hợp pháp nội dung Về phương diện khác tính hợp pháp VBQPPL đánh giá theo nguyên tắc: văn địa phương ban hành phải phù hợp thống với văn trung ương ban hành Như vậy, công tác ban hành VBQPPL quyền địa phương, đòi hỏi phải đặt phải đảm bảo tính hợp pháp phù hợp với văn khác quan trung ương ban hành Chẳng hạn, đánh giá nội dung hợp pháp VBQPPL UBND ban hành cần xem xét nội dung văn mối liên hệ với văn ban hành Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ… để đảm bảo phù hợp thống vấn đề nội dung hiệu lực pháp lý văn Ngoài biểu nêu phù hợp với quy định pháp luật, tính hợp pháp phản ánh chủ thể ban hành VBQPPL đảm bảo hài hòa thống nội dung văn có thứ bậc hiệu lực pháp lý Đảm bảo yêu cầu có nghĩa tránh trùng lặp, chồng chéo mâu thuẫn nội dung VBQPPL thứ bậc hiệu lực pháp lý Và vậy, lần tính hợp pháp đảm bảo chặt chẽ Một điểm quan trọng để đảm bảo tính hợp pháp nội dung cho VBQPPL phải phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập Trong xu hướng hội nhập phát triển, tính tương thích nội dung văn hệ thống pháp luật nước với điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết đánh giá vấn đề quan trọng Việt Nam thành viên số tổ chức lớn giới khu vực Vì vậy, ngồi u cầu phù hợp với quy định Hiến pháp, VBQPPL phải đảm bảo yếu tố bình đẳng, có lợi, phù hợp với nguyên tắc pháp luật quốc tế Các quan Nhà nước ban hành VBQPPL phải tìm hiểu, nghiên cứu điều ước quốc tế để áp dụng cho Thứ ba, VBQPPL phải tuân thủ quy định pháp luật thủ tục xây dựng, ban hành Theo quy định Luật Ban hành VBQPPL năm 2008, Luật Ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004, quy trình xây dựng ban hành VBQPPL, gồm: Lập chương trình xây dựng VBQPPL; soạn thảo, thẩm định; lấy ý kiến đóng góp; thẩm tra; trình, thơng qua; cơng bố VBQPPL Cơ quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành VBQPPL phải tuân thủ đầy đủ thủ tục xây dựng, ban hành văn theo quy định pháp luật Nếu khơng VBQPPL bị coi khơng hợp pháp Ví dụ: trường hợp dự thảo văn không gửi đến quan có liên quan để lấy ý kiến vấn đề có liên quan, cần phải giải liên ngành; không gửi tới quan thẩm tra, thẩm định vi phạm thủ tục, khơng đảm bảo tính hợp pháp văn Trong trường hợp này, VBQPPL bị xử lý trái pháp luật thủ tục ban hành, văn có hình thức, nội dung pháp luật Thứ tư, VBQPPL ban hành tuân theo quy định pháp luật thể thức, kỹ thuật trình bày Trong hoạt động ban hành VBQPPL, quy định thể thức, kỹ thuật trình bày đóng vai trò quan trọng Nếu VBQPPL khơng tuân theo quy định pháp luật thể thức, kỹ thuật trình bày văn khơng đảm bảo tính hợp pháp Những quy định thể thức, kỹ thuật trình bày văn tất quy định liên quan đến: tiêu đề, tên quan ban hành, số, ký hiệu văn bản, tên loại văn bản… Để VBQPPL đảm bảo tính hợp pháp, chủ thể có thẩm quyền ban hành văn cần ý cách thức trình bày theo quy định pháp luật theo bố cục, kết cấu phù hợp với hình thức nội dung văn cần ban hành Đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp VBQPPL nước ta Thực tế cho thấy, đa số VBQPPL đáp ứng tính hợp Hiến, hợp pháp Về VBQPPL ban hành tuân theo quy trình soạn thảo, xây dựng quy định Luật ban hành VBQPPL năm 2008 Đồng thời trình triển khai, áp dụng VBQPPL thực tế trình kiểm tra, rà sốt, xử lí VBQPPL chủ thể có thẩm quyền có phối hợp tương đối nhẹ nhàng thực trình tự ban hành VBQPPL đảm bảo tính hợp Hiến, hợp pháp Tuy nhiên, việc xây dựng ban hành VBQPPL cấp, ngành từ trung ương tới địa phương có nhiều dấu hiệu trái pháp luật, chủ yếu tập trung vấn đề sau: - Trái thẩm quyền ban hành: văn có chứa đựng quy phạm pháp luật khơng ban hành hình thức VBQPPL; văn có chứa đựng quy phạm pháp luật quan nhà nước khơng có thẩm quyền ban hành - Nội dung VBQPPL trái pháp luật: VBQPPL không viện dẫn sở pháp lí viện dẫn sai văn làm sở pháp lí; nội dung VBQPPL trái với văn cấp - Bên cạnh VBQPPL ban hành sai thẩm quyền, sai pháp lý, nội dung trái pháp luật, thực tế ban hành VBQPPL sai thể thức cách thức trình bày diễn phổ biến Có thể đưa giải pháp theo hướng sau: hoàn thiện quy định pháp luật tính hợp Hiến, hợp pháp VBQPPL; q trình xây dựng ban hành VBQPPL cần tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật; giải pháp liên quan tới đội ngũ cán thực công tác ban hành, xây dựng VBQPP; nâng cao hiệu công tác kiểm tra xử lý VBQPPL sau ban hành III Kết thúc vấn đề: Có thể thấy, năm trở lại đây, số lượng VBQPPL ban hành ngày nhiều, tồn tình trạng nhiều văn mâu thuẫn, chồng chéo, khơng phù hợp với VBQPPL có hiệu lực pháp lý cao Do cần có biện pháp hiệu nhằm khắc phục tình trạng ban hành VBQPPL khơng đảm bảo tính hợp Hiến, hợp pháp, để nâng cao hiệu tác động VBQPPL vào đời sống xã hội, góp phần tích cực vào việc thúc đẩy phát triển công đổi 10 Tài liệu tham khảo Trường Đại học Luật Hà Nội: “ Giáo trình xây dựng văn pháp luật”, NXB Cơng an nhân dân TS Đỗ Ngọc Hải: “Một số tiêu chí để ban hành VBQPPL có chất lượng tốt” – Tạp chí dân chủ pháp luật tháng 5/ 2008 Ths Đoàn Thị Tố uyên : “Bàn khái niệm VBQPPL” – tạp chí luật học số 2/2004 Ths Đoàn Thị Tố uyên: “Một số vấn đề lí luận thực tiễn xây dựng ban hành VBQPPL Việt Nam nay” Nguyễn Thị Thu Trang: “Đánh giá chất lượng VBPL lí luận thực tiễn” – khóa luận tốt nghiệp, HN 2009 11 ... pháp luật quy định (được quy định Điều 1, Luật Ban hành VBQPPL năm 2008) Như vậy, văn đáp ứng đầy đủ đặc điểm trở thành VBQPPL Khái quát tính hợp Hiến, hợp pháp VBQPPL 2.1 Tính hợp Hiến văn quy. .. phủ… Trong trường hợp ngược lại, nội dung văn quy phạm pháp luật ban hành không phù hợp với văn có hiệu lực pháp lý cao văn bất hợp pháp nội dung Về phương diện khác tính hợp pháp VBQPPL đánh... không trái với cam kết quốc tế Tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật biểu sau: Thứ nhất, VBQPPL ban hành thẩm quy n pháp luật quy định Thẩm quy n ban hành VBQPPL giới hạn quy n lực chủ thể trình xây