Đề số : Phân tích vai trò chủ đạo ngân sách trung ương hệ thống ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật ? Cho ví dụ minh họa? Bài làm Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách trung ương ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân Mỗi cấp ngân sách giữ vai trò định hệ thống NSNN Trong đó, “Ngân sách nhà nước giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phương chưa cân đối thu, chi ngân sách” (căn vào Điểm b – Khoản – Điều – Luật Ngân sách nhà nước 2002) Bắt nguồn từ vị trí, vai trò quyền trung ương Hiến pháp quy định việc thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội đất nước nên ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo Cùng với đó, ngân sách Trung ương phải giữ vai trò chủ đạo để thực nhiệm vụ quyền Trung ương, đồng thời điều thể tập trung quyền lực thống Nhà nước từ trung ương đến địa phương, đảm bảo cầm quyền Nhà nước, tránh phân tán địa phương Chính vậy, ngân sách trung ương phải thực tất chức kinh tế, xã hội đất nước ngân sách địa phương thực nhiệm vụ cụ thể địa phương phải chịu định trực tiếp ngân sách trung ương Vai trò chủ đạo ngân sách trung ương thể hai phương diện sau : Thứ nhất, ngân sách trung ương nhà nước sử dụng vào điều tiết hoạt động tầm vĩ mô : Thể vai trò chủ đạo mình, ngân sách trung ương tập trung phần lớn nguồn thu quan trọng phải đảm đương nhiệm vụ chi chủ yếu quốc gia quy định Điều 30 – Luật Ngân sách nhà nước 2002 - Các khoản thu ngân sách trung ương bao gồm hai nhóm lớn khoản thu tập trung toàn vào ngân sách trung ương khoản thu phân chia theo tỉ lệ phần trăm ngân sách trung ương ngân sách địa phương: + Các khoản thu trung ương hưởng toàn gồm : khoản thu từ thuế gián thu có liên quan đến hàng hóa xuất nhập khẩu, từ thuế đánh vào thu nhập đơn vị hạch tốn tồn ngành; từ khoản thuế thu từ dầu khí; từ tiền thu hồi vốn, thu hồi tiền cho vay ngân sách trung ương, thu nhập từ vốn góp Nhà nước thu từ viện trợ khơng hồn lại cho Chính phủ Việt Nam + Các khoản thu trung ương địa phương hưởng theo tỉ lệ phần trăm gồm : loại thuế gián thu khơng liên quan đến hàng hóa xuất nhập vài loại thuế trực thu thuế thu nhập doanh nghiệp ( trừ phần thuế trung ương thu 100% ), thuế thu nhập cá nhân Ví dụ : Theo Bản cân đối ngân sách nhà nước 2011, Tổng thu ngân sách nhà nước năm 2011 595,000 tỉ đồng nguồn thu nội địa 382,000 tỉ đồng; thu từ xuất tương đương 64,2% tổng thu chân đối ngân sách nhà nước; thu từ nhập 138,700 tỉ đồng tương đương với 23,31% tổng thu cân đối ngân sách nhà nước, từ dầu thô 69,300 tỉ đồng tương đướng với 11,65% tổng thu cân đối ngân sách nhà nước; thu viện trợ khơng hồn lại 5000 tỉ đồng - Các khoản chi ngân sách trung ương gồm : Chi đầu tư phát triển, chi thương xuyên, chi trả nợ Chính phủ, chi viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài Trung ương chi bổ sung cho ngân sách địa phương quy định cụ thể Điều 31 – Luật Ngân sách nhà nước 2002 (Phụ lục) Hoạt động điều tiết thực thông qua việc thu ngân sách từ nguồn thuế khóa, hoa lợi hành hoa lợi thương mại hay khoản vay nợ Nhà nước từ cơng chúng vay nợ nước ngồi để tài trợ cho nhu cầu thiết yếu lớn lao Nhà nước kinh tế, trị, văn hóa xã hội, quốc phòng an ninh hoạt động máy nhà nước Ngồi ra, thơng qua việc thu thuế thu nhập cá nhân, ngân sách trung ương góp phần điều tiết phần thu nhập nhóm người để san cho nhóm người khác, góp phần đem lại cơng tương đối thu nhập giai tầng xã hội, đồng thời tạo cơng trình cơng hệ thống đường xá, cầu cống, cơng trình phúc lợi cơng cộng, hệ thống quốc phòng an ninh Có thể lấy ví dụ Dự toán ngân sách nhà nước trung ương theo lĩnh vực năm 2011 ( phụ lục ), khoản chi cho đầu tư phát triển 78,800 tỉ đồng, chi cho đầu tư xây dựng chiếm tỉ lệ cao nhất, lên đền 72,220 tỉ đồng Hay khoản dự toán để chi trả nợ viện trợ năm 2011 86,000 tỉ đồng, chi trả nợ 85,000 tỉ chi cho viện trợ 1,000 tỉ đồng Hay trình thực thi, theo báo cáo Kho bạc Nhà nước (KBNN), tháng đầu năm 2010, Đối với chi đầu tư xây dựng bản, KBNN giải ngân 80.858 tỷ đồng, đạt 45,9% so với kế hoạch vốn giao KBNN kiểm soát, toán Thứ hai, ngân sách trung ương điều hòa ngân sách địa phương cách chi bổ sung cho ngân sách địa phương, giúp ngân sách địa phương hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội mình, đồng thời hỗ trợ vốn cho địa phương gặp khó khăn địa phương miền núi, vùng dân tộc thực chương trình mục tiêu quốc gia, xóa đói giảm nghèo, thực chế độ gia đình sách, người có cơng với cách mạng Việc ngân sách trung ương tài trợ cho ngân sách cấp việc làm thường thấy hầu hết quốc gia, thể vai trò chủ đạo ngân sách trung ương Các khoản chi bổ sung cho ngân sách địa phương gồm : khoản thu bổ sung để cân đối thu, chi ngân sách địa phương khoản thu bổ sung có mục tiêu giúp cho địa phương thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định Mục đích việc chi bổ sung cho ngân sách cấp để giải tình trạng căng thẳng ngân sách cấp nguồn thu khơng đáp ứng đủ nhu cầu chi tiêu Qua đó, cân đối nhiệm vụ thu chi cấp ngân sách địa phương Có thể thấy, nước ta, hình thức tài trợ kinh phí từ trung ương cho địa phương dạng bổ sung cân đối thu chi ngân sách mang hướng tài trợ vô điều kiện áp dụng Mỹ; khoản bổ sung có mục tiêu có dáng dấp hình thức tài trợ bất đối ứng, dạng tài trợ có điều kiện Mỹ Ví dụ : Theo Bản cân đối nguồn thu chi dự toán NSTW NSĐP năm 2011 (phụ lục), nguồn chi bổ sung cho ngân sách địa phương, có hai khoản chi Chi bổ sung cân đối 93,779 tỉ đồng chi bổ sung có mục tiêu 32,429 tỉ đồng ... khoản thu ngân sách trung ương bao gồm hai nhóm lớn khoản thu tập trung tồn vào ngân sách trung ương khoản thu phân chia theo tỉ lệ phần trăm ngân sách trung ương ngân sách địa phương: + Các khoản... với cách mạng Việc ngân sách trung ương tài trợ cho ngân sách cấp việc làm thường thấy h u h t quốc gia, thể vai trò chủ đạo ngân sách trung ương Các khoản chi bổ sung cho ngân sách địa phương... sung cho ngân sách địa phương quy định cụ thể Điều 31 – Luật Ngân sách nhà nước 2002 (Phụ lục) Hoạt động điều tiết thực thông qua việc thu ngân sách từ nguồn thuế khóa, hoa lợi h nh hoa lợi thương