Lời mở đầu Nuôi tượng xã hội xảy quốc gia pháp luật nước điều chỉnh Ở nước ta, hoàn cảnh đất nước phải chịu đựng di chứng nặng nề chiến tranh, điều kiện kinh tế - xã hội có nhiều khó khăn, mức thu nhập nhân dân thấp, nhiều trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn cần có mái ấm gia đình vấn đề ni ni trở nên cấp thiết Trong năm qua, pháp luật nuôi ni nước ta góp phần quan trọng việc bảo đảm thực quyền trẻ em chăm sóc, ni dưỡng giáo dục mơi trường gia đình; động viên, khơi dậy tinh thần nhân đạo, nhân văn người Việt Nam; giữ gìn phát huy truyền thống tương thân, tương ái, lành đùm rách nhân dân Ở nước ta có chế định nuôi nuôi Luật HN&GĐ năm 2000 gần Luật Nuôi nuôi năm 2010 I Khái niệm nuôi nuôi: Theo Điều 67 Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 Nuôi nuôi: “1 Nuôi nuôi việc xác lập quan hệ cha mẹ người nhận nuôi nuôi người nhận làm nuôi, bảo đảm cho người nhận làm nuôi trơng nom, ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với đạo đức xã hội…” Theo Điều Luật Nuôi nuôi năm 2010: “1 Nuôi nuôi việc xác lập quan hệ cha, mẹ người nhận nuôi người nhận làm nuôi… Con nuôi người nhận làm nuôi sau việc nuôi nuôi quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký Ni ni nước việc nuôi nuôi công dân Việt Nam với thường trú Việt Nam Ni ni có yếu tố nước ngồi việc nuôi nuôi công dân Việt Nam với người nước ngoài, người nước với thường trú Việt Nam, công dân Việt Nam với mà bên định cư nước ngoài.” II Sự khác điều kiện để việc nuôi nuôi hợp pháp Điều kiện người nhận làm nuôi: Luật NCN thống điều kiện người nhận làm nuôi nước nước ngồi, vậy, điều kiện người nhận làm ni nước nước ngồi Theo quy định trước đây, việc đáp ứng điều kiện nuôi nuôi nước, Điều 36 Nghị định 68/2002/NĐ-CP sửa đổi bổ sung mục điều Nghị định 69/2006/NĐ-CP quy định thêm điều kiện trẻ em cho làm nuôi Điều 8, không phân biệt ni ni nước hay ni ni có yếu tố nước Luật NCN quy định tạo thống nhất, thể pháp điển hóa đồng ni ni nước ni ni nước ngồi, đồng thời đảm bảo bình đẳng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Theo khoản điều 68 Luật HN&GĐ năm 2000 “Người mười lăm tuổi nhận làm nuôi thương binh, người tàn tật, người lực hành vi dân làm nuôi người già yếu cô đơn” Luật NCN không quy định vấn đề Những trường hợp thực chất lại quan hệ mục đích chăm sóc, phụng dưỡng Việc loại bỏ trường hợp phù hợp với mục đích nguyên tắc ni ni để tìm mái ấm gia đình cho trẻ em, bảo đảm trẻ em chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục mơi trường gia đình; cơng tác bảo đảm sống cho thương binh, người tàn tật, người già yếu, cô đơn pháp luật an sinh xã hội điều chỉnh Về vấn đề độ tuổi người nhận làm ni, với mục đích chăm sóc, ni dưỡng giáo dục trẻ em nhận làm nuôi Luật NCN có quan hệ gắn bó mật thiết với độ tuổi coi trẻ em Luật chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em Vì vậy, Luật NCN tăng độ tuổi người nhận làm nuôi thành “trẻ em 16 tuổi” (điều khoản 1), nhằm phù hợp với độ tuổi trẻ em quy định Luật chăm sóc, bảo vệ giáo dục trẻ em năm 2005 (theo điều 1, trẻ em theo quy định Luật công dân Việt Nam từ 16 tuổi trở xuống) Như vậy, trừ trường hợp ngoại lệ quy định khoản Điều 8, đối tượng điều chỉnh chủ yếu Luật trẻ em, quy định phù hợp với mục đích ni ni Quy định nhằm đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật nước đồng thời bảo đảm thực nghiêm chỉnh cam kết quốc tế trường hợp nước ta gia nhập Công ước Lahay năm 1993 thông qua chế “ưu tiên áp dụng điều ước quốc tế” Khoản Điều Luật NCN có quy định trường hợp ngoại lệ độ tuổi: người nhận làm nuôi người từ đủ 16 đến 18 tuổi, cha dượng, mẹ kế cơ, cậu, dì, chú, bác ruột nhận làm ni Phần lớn người độ tuổi chưa thể có thu nhập để tự ni sống thân tâm sinh lý chưa phát triển hồn thiện, pháp luật quy định người độ tuổi cha dượng, mẹ kế, cơ, cậu, dì, chú, bác ruột nhận làm ni để đảm bảo cho họ chăm sóc, giáo dục mơi trường gia đình, đảm bảo tính nhân đạo việc nuôi nuôi Đối với trường hợp nuôi ni nước ngồi, việc quy định ngoại lệ độ tuổi cần thiết Hiện nay, có tương đối nhiều hồ sơ xin nhận trẻ em riêng vợ chồng làm nuôi Việc giải cho trẻ em làm nuôi người cha dượng mẹ kế nhằm đảm bảo cho trẻ em hưởng đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ cha mẹ trẻ em có cha, mẹ kết với người nước ngồi người cha, mẹ kế trẻ em muốn nhận trẻ em làm nuôi Tại khoản điều 8, Luật NCN quy định “một người làm nuôi người độc thân hai người vợ chồng” Nếu so sánh với quy định trước Luật HN&GĐ năm 2000, ta thấy Luật NCN có điều chỉnh Theo khoản Điều 68 Luật HN&GĐ: “Một người làm nuôi người hai người vợ chồng” Quy định chưa làm rõ vấn đề người có vợ chồng có phép nhận ni riêng hay khơng Luật NCN có thay đổi, hiểu theo quy định khoản Điều 8, luật cho phép người độc thân hai vợ chồng nhận nuôi Như vậy, Luật NCN khơng cho phép người có vợ có chồng nhận ni riêng, việc nhận ni cần có thống hai vợ chồng Đây điều luật nhằm đảm bảo cho trẻ em cho làm ni có mơi trường gia đình trọn vẹn, có u thương tất thành viên gia đình Điều kiện người nhận nuôi nuôi: - Trường hợp nuôi nuôi nước: Cũng giống quy định theo Luật HN&GĐ năm 2000, Luật NCN tiếp tục kế thừa số điều kiện người nhận ni như: Có lực hành vi dân đầy đủ, ni từ 20 tuổi trở lên, có tư cách đạo đức tốt Bên cạnh đó, “điều kiện thực tế” để nuôi nuôi Luật HN&GĐ bổ sung quy định điểm c điều 14 Luật NCN điều kiện sức khỏe, kinh tế, chỗ đảm bảo việc chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục nuôi Như vậy, so với Luật HN&GĐ, Luật NCN có quy định cụ thể rõ ràng vấn đề Quy định tạo thuận lợi, từ đưa định hợp lý để công nhận hay không công nhận việc xác lập quan hệ nuôi nuôi Theo khoản Điều 14, trường hợp cha dượng nhận riêng vợ, mẹ kế nhận riêng chồng cơ, cậu, dì, chú, bác nhận cháu làm ni khơng áp dụng quy định điều kiện nuôi từ 20 tuổi trở lên điều kiện sức khỏe, kinh tế, chỗ đảm bảo cho việc chăm sóc ni dưỡng, giáo dục ni Sự điều chỉnh pháp luật hợp lý, cha dượng, mẹ kế muốn nhận riêng vợ chồng mà không đáp ứng đủ điều kiện ngăn cản việc trẻ em có gia đình trọn vẹn Như vậy, quy định nhằm đảm bảo cho nuôi sống mơi trường gia đình với người thân thuộc dù người nhận nuôi cha dượng, mẹ kế cô, dì, chú, bác ruột khơng có đủ điều kiện kinh tế, chỗ ở, sức khỏe, điều kiện khoảng cách độ tuổi Việc bổ sung thêm quy định giúp tạo điều kiện ưu tiên nhận nuôi nuôi cho người thân Đối với người họ khơng cần phải có điều kiện quy định khoản Điều 14 Luật Nuôi nuôi nuôi nuôi Luật NCN quy định rõ cấm ông bà nhận cháu làm nuôi, anh, chị, em nhận làm nuôi, tránh đảo lộn thứ, thứ bậc gia đình (Điều 13) Trong Thơng tư 01/2008/TT-BTP hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 158/2005/NĐ-CP đăng ký quản lý hộ tịch quy định hành vi Ở cần phân biệt rõ việc nuôi nuôi với việc nuôi dưỡng Việc nuôi nuôi phải làm phát sinh quan hệ cha mẹ con; việc ni dưỡng nghĩa vụ thành viên gia đình Trong trường hợp cha mẹ bị chết, ơng bà (nội, ngoại) có nghĩa vụ ni dưỡng, chăm sóc cháu anh, chị có nghĩa vụ ni dưỡng, chăm sóc em – trách nhiệm ni dưỡng thành viên gia đình, khơng cần phải xác lập quan hệ ni ni ràng buộc trách nhiệm bên - Trường hợp nuôi ni có yếu tố nước ngồi: Trước hết, chế định ni ni Luật HN&GĐ năm 2000 có mâu thuẫn quy định vấn đề Khoản Điều 105 Luật HN&GĐ xác định điều kiện người nước xin nhận trẻ em Việt nam làm nuôi dựa quy định pháp luật Việt Nam pháp luật nơi người mang quốc tịch Tuy nhiên, theo khoản Điều 37 Nghị định 68/2002/NĐ-CP việc xác định điều kiện người xin nhận nuôi lại dựa pháp luật Việt Nam pháp Luật nơi người thường trú Luật NCN quy định cụ thể vấn đề Theo khoản Điều 29 Luật NCN: “Người Việt Nam định cư nước ngoài, người nước thường trú nước ngồi nhận người Việt Nam làm ni phải có đủ điều kiện theo quy định pháp luật nước nơi người thường trú quy định Điều 14 Luật này” Với điều luật trên, mặt, Luật NCN giải tình trạng mâu thuẫn quy định trước đây, mặt khác, Luật NCN thể kế thừa quy định hợp lý Nghị định 68/2002/NĐ-CP Nghị định 69/2006/NĐ-CP, từ tạo khn khổ phá lý thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc gia nhập Công ước Lahay năm 1993 Vấn đề điều kiện người nhận ni ni có yếu tố nước ngồi quy định Điều 28 Luật NCN Điều luật đưa bốn trường hợp nhận ni ni có yếu tố nước ngồi Bản chất việc ni nuôi việc xác lập quan hệ cha mẹ hai bên, tạo lập gia đình khơng dựa sở huyết thống Do thể ý chí chủ thể có liên quan việc cho – nhận ni có ý nghĩa quan trọng Sự đồng ý cho làm nuôi cha, mẹ đẻ: Về vấn đề “Cha mẹ đẻ đồng ý cho làm nuôi sau sinh 15 ngày” Điều khác biệt so với Luật Hơn nhân gia đình Đây quy định nhằm tránh trường hợp cha mẹ đẻ cá nhân tổ chức khác có thỏa thuận cho trẻ làm nuôi trước sinh; cha, mẹ đẻ hoàn cảnh đặc biệt chấp nhận cho vừa sinh làm nuôi mà khơng có suy nghĩ kĩ lưỡng Có thể thấy, Luật Nuôi nuôi bổ sung thêm số quy định giúp việc nhận nuôi nuôi chặt chẽ người đồng ý cho làm nuôi quy định khoản Điều phải Ủy ban nhân dân cấp xã nơi nhận hồ sơ tư vấn đầy đủ mục đích ni nuôi; quyền, nghĩa vụ cha mẹ nuôi nuôi; quyền, nghĩa vụ cha mẹ đẻ sau người nhận làm ni Quy định cần thiết tư vấn UBND giúp cho cha mẹ đẻ, người giám hộ đứa trẻ hiểu rõ vấn đề nuôi nuôi, đặc biệt hệ pháp lý việc nuôi nuôi Điều giúp người đồng ý có định sáng suốt, khách quan vấn đề đồng ý cho làm nuôi Như vậy, điều kiện nuôi nuôi, Luật NCN có kế thừa bổ sung quy định Luật HN&GĐ năm 2000, đồng thời có sửa đổi để quy định cụ thể, rõ ràng vấn đề về: Điều kiện người nhận làm nuôi, điều kiện người nhận nuôi điều kiện ý chí chủ thể Sự cơng nhận quan nhà nước có thẩm quyền: Theo Điều 72 Luật Hôn nhân gia đình năm 2000 quy định: “Việc nhận ni ni phải quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký ghi Sổ hộ tịch Thủ tục đăng ký việc nuôi nuôi, giao nhận nuôi thực theo quy định pháp luật hộ tịch.” Theo Điều 22 Luật Nuôi nuôi năm 2010 quy định: “1 Khi xét thấy người nhận nuôi người giới thiệu làm ni có đủ điều kiện theo quy định Luật Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức đăng ký nuôi nuôi, trao Giấy chứng nhận nuôi nuôi cho cha mẹ nuôi, cha mẹ đẻ người giám hộ đại diện sở nuôi dưỡng, tổ chức giao nhận nuôi ghi vào sổ hộ tịch thời hạn 20 ngày, kể từ ngày có ý kiến đồng ý người quy định Điều 21 Luật Trường hợp Ủy ban nhân dân cấp xã từ chối đăng ký phải trả lời văn cho người nhận nuôi, cha mẹ đẻ người giám hộ đại diện sở nuôi dưỡng nêu rõ lý thời hạn 10 ngày, kể từ ngày có ý kiến người quy định Điều 21 Luật Giấy chứng nhận nuôi nuôi gửi Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thường trú người nhận nuôi người nhận làm ni.” Ở Luật Ni ni năm 2010 có nhiều khác biệt vấn đề đăng ký nuôi so với Luật Hơn nhân gia đình chặt chẽ so với Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 Việc đăng ký từ chối đăng ký gộp chung vào điều luật không tách riêng điều luật Luật Hôn nhân gia đình năm 2000 Ở điều 22 Luật Ni nuôi rõ ràng quan đăng ký ni Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức đăng ký nuôi xét thấy người nhận nuôi người giới thiệu làm ni có đủ điều kiện theo quy định Luật Nuôi nuôi III Hậu pháp lý việc nuôi nuôi : Về mối quan hệ ba bên cha mẹ nuôi, nuôi, cha mẹ đẻ: Luật HN&GĐ năm 2000 quy định hệ pháp lý việc nuôi nuôi trọng điều chỉnh quan hệ cha mẹ nuôi ni, có quy định mối quan hệ cha mẹ đẻ nuôi, quan hệ cha mẹ nuôi cha mẹ đẻ Luật NCN quy định cụ thể mối quan hệ ba bên này, từ tạo sở pháp lý để đảm bảo quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ nuôi nuôi : Đối với quan hệ cha mẹ nuôi nuôi, khoản Điều 24 Luật NCN quy định: “kể từ ngày giao nhận nuôi, cha mẹ nuôi ni có đầy đủ quyền, nghĩa vụ cha mẹ con; nuôi thành viên khác gia đình cha mẹ ni có quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật hôn nhân gia đinh, pháp luật dân quy định khác pháp luật có liên quan” Có thể thấy quy định mối quan hệ cha mẹ nuôi nuôi theo điều luật có kế thừa Điều 74 Luật HN&GĐ năm 2000 Như vậy, ni hòa nhập cách tốt vào gia đình cha mẹ ni, khơng có phân biệt đối xử đẻ nuôi Mối quan hệ cha mẹ nuôi nuôi Luật NCN sửa đổi theo chiều hướng ni có gắn bó chặt chẽ quyền nghĩa vụ với cha mẹ nuôi Đối với mối quan hệ nuôi cha mẹ đẻ, Luật HN&GĐ năm 2000 quy định vấn đề Đối với vấn đề nhân thân, Luật HN&GĐ năm 2000 quy định quyền liệt sĩ, thương binh, người có cơng với Cách mạng Về vấn đề tài sản, cha mẹ đẻ cho làm ni có quyền hưởng di sản thừa kế Đối với quyền nghĩa vụ khác, Luật HN&GĐ khơng có quy định cụ thể Để giải vấn đề này, Luật NCN quy định: “trừ trường hợp cha mẹ đẻ cha mẹ ni có thỏa thuận khác, kể từ ngày gia nhận ni, cha mẹ đẻ khơng quyền, nghĩa vụ chăm sóc, ni dưỡng, cấp dưỡng, đại diện theo pháp luật, bồi thường thiệt hại, quản lý, định đoạt tài sản riêng cho làm nuôi” (khoản Điều 24) Khoản Điều 24 Luật NCN thể mối quan hệ cha mẹ đẻ cha mẹ nuôi Sau quan hệ nuôi xác lập, cha mẹ đẻ cha mẹ ni có khơng có mối quan hệ với quyền nghĩa vụ Như vậy, thấy, so với Luật HN&GĐ năm 2000 Luật NCN năm 20110 quy định cụ thể mối quan hệ pháp lý ba bên sau việc nuôi nuôi xác lập Vấn đề báo cáo tình hình phát triển ni: Một điểm khác cha mẹ ni có nghĩa vụ báo cáo tình hình phát triển ni cho quan có thẩm quyền Nghĩa vụ đặt với trường hợp nuôi nuôi nước trường hợp ni ni có yếu tố nước ngồi Luật NCN quy định cha mẹ ni có trách nhiệm báo cáo tình hình phát triển nuôi 03 năm đầu tiên, nội dung báo cáo tình trạng sức khỏe, thể chất, tinh thần, hòa nhập ni với cha mẹ ni, gia đình, cộng đồng (điều 39 Luật NCN) Như vậy, thấy rõ hai điểm tiến hệ pháp lý Luật NCN Thứ nhất, Luật NCN quy định cụ thể mối quan hệ ba bên cha mẹ nuôi – ni – cha mẹ đẻ, từ tạo sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên quan hệ nuôi nuôi Đồng thời, Luật NCN quy định hợp lý việc báo cáo tình hình phát triển nuôi, làm cho quy định vấn đề trở nên khả thi Lời kết So với chế định nuôi nuôi Luật HN&GĐ năm 2000 Luật Ni ni năm 2010 có điểm tiến tương đối rõ rệt Các quy định điều kiện hay hậu pháp lý trở nên cụ thể rõ ràng Luật Nuôi nuôi sửa đổi quy định trước Luật HN&GĐ giúp cho quy định hợp lý với tình hình 10 Danh mục tài liệu tham khảo Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 Luật Nuôi nuôi năm 2010 Cơ sở lý luận thực tiễn chế định pháp lý nuôi nuôi Việt Nam: Luận án tiến sĩ Luật học/ Nguyễn Phương Lan Những điểm Luật Nuôi nuôi so với chế định nuôi nuôi Luật Hôn nhân gia đình năm 2000: Khóa luận tốt nghiệp/ Trần Đức Nam 11 ... để việc nuôi nuôi hợp pháp Điều ki n người nh n làm nuôi: Luật NCN thống điều ki n người nh n làm nuôi n ớc n ớc ngồi, vậy, điều ki n người nh n làm ni n ớc n ớc ngồi Theo quy định trước đây, việc. .. điều luật không tách riêng điều luật Luật H n nh n gia đình n m 2000 Ở điều 22 Luật Ni nuôi rõ ràng quan đăng ký ni Ủy ban nh n d n cấp xã tổ chức đăng ký nuôi xét thấy người nh n nuôi người... di n sở nuôi dưỡng n u rõ lý thời h n 10 ngày, kể từ ngày có ý ki n người quy định Điều 21 Luật Giấy chứng nh n nuôi nuôi gửi Ủy ban nh n d n cấp xã n i thường trú người nh n nuôi người nh n làm