MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHÍNH 1 Những lí luận chung .1 1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật thẩm tra, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật 1.2 Chủ thể thẩm tra, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật .2 Trách nhiệm chủ thể thẩm tra, thẩm định dự thảo Văn quy phạm pháp luật 2.1 Trách nhiệm thẩm tra 2.1.1 Trách nhiệm thẩm tra Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội 2.1.2 Trách nhiệm thẩm tra văn phòng Chính phủ .4 2.1.3 Trách nhiệm thẩm tra Ban thuộc Hội đồng nhân dân .4 2.2 Trách nhiệm thẩm định 2.2.1 Trách nhiệm thẩm định Bộ Tư pháp 2.2.2 Trách nhiệm thẩm quan tư pháp trực thuộc Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Giải pháp nâng cao trách nhiệm chủ thể việc thẩm tra, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .8 Bài tập lớn học kì– Xây dựng văn pháp luật LỜI MỞ ĐẦU Đất nước Việt Nam đa thời kì độ, với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hệ thống pháp luật tiên tiến, đồng hồn thiện điểm tựa vững để thực mục tiêu vĩ đại Để xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện cần phải trải qua nhiều giai đoạn phức tạp mà việc thẩm tra, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật phần thiếu Trách nhiệm chủ thể việc thẩm tra, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật vấn đề nhà làm luật nước quốc tế quan tâm nghiên cứu NỘI DUNG CHÍNH Những lí luận chung 1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật thẩm tra, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật “Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành pợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Luật ban hành văn pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội” khái niệm văn quy phạm pháp luật nêu cụ thể Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Với vai trò phận quan trọng hàng đầu hệ thống văn pháp luật, việc nghiên cứu, xây dựng, thực thi, sửa đổi, bổ sung…cũng trách nhiệm chủ thể việc thẩm tra, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật ln ln quan tâm Có thể minh chứng luận điểm việc luật ban hành văn quy phạm pháp luật đời ngày 12/6/2008, có hiệu lực ngày 01/01/2009 thay cho luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 Từ điển Luật học định nghĩa thẩm tra sau: “Thẩm tra việc xem xét lại kĩ lưỡng dự án luật, pháp lệnh Hội đồng dân tộc, Ủy ban pháp luật Ủy ban hữu quan Quốc hội hay Ủy ban lâm thời Quốc hội định tiến hành trước trình UBTVQH Cơ quan thẩm tra xem xét hình thức nội dung tập trung chủ yếu vào xem xét phù hợp với chủ trương, sách Đảng; tính hợp hiến, hợp pháp; đối tượng; nội dung, phạm vi tính khả thi dự án” Bên cạnh định nghĩa việc thẩm định dự thảo văn Bài tập lớn học kì– Xây dựng văn pháp luật pháp luật định nghĩa Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật ban hành kèm theo Quyết định số 05/2007/QĐ- TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng phủ sau: thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật “xem xét, đánh giá nội dung, hình thức dự án, dự thảo nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng dự án, dự thảo hệ thống pháp luật”(Điều Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật) Nói chung thẩm tra, thẩm định dự thảo việc quan có thẩm quyền Nhà nước xem xét toàn diện dự thảo trước trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật 1.2 Chủ thể thẩm tra, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Khoản Điều 41 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, Điều 21 Luật tổ chức Quốc hội 2001 đa quy định Chủ thể thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương bao gồm hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội (và gọi chung quan thẩm tra) văn phòng phủ có trách nhiệm thẩm tra số văn quy phạm pháp luật Đồng thời, địa phương quan thẩm tra dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp thuộc ban Hội đồng nhân dân theo quy định khoản Điều 55 luật tổ chức hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân năm 2004 Bên cạnh việc quy định chủ thể có thẩm quyền thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật pháp luật quy định chủ thể có thẩm quyền tiến hành thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Cụ thể khoản Điều 36 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 quy định “Bộ Tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị trước trình Chính phủ Đối với dự án, dự thảo có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực Bộ Tư pháp chủ trì soạn thảo Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập Hội đồng thẩm định, bao gồm đại diện quan hữu quan, chuyên gia, nhà khoa học.” Như trung ương Bộ tư pháp tổ chức pháp chế bộ, ngành quan có thẩm quyền thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Ở địa phương chủ thể có thẩm quyền thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật giao cho quan tư pháp trực thuộc Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân: với cấp tỉnh Sở Tư pháp, cấp huyện Phòng Tư pháp (quy định Điều 24 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND & UBND năm 2004, thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ) Bài tập lớn học kì– Xây dựng văn pháp luật Trách nhiệm chủ thể việc thẩm tra, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Trong từ điển tiếng Việt thuật ngữ “trách nhiệm” điều phải làm, phải gánh vác nhận lấy Như vậy, ta hiểu trách nhiệm thẩm tra, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật nghĩa vụ bắt buộc quan có thẩm quyền việc xem xét, đánh giá toàn diện, khách quan dự thảo văn quy phạm pháp luật trước trình quan có thẩm quyền ban hành văn Thẩm tra thẩm định hoạt động tương tự mặt chuyên môn chúng khác biệt: Xét thời điểm tiến hành, thẩm định thực trước thẩm tra quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Hầu hết dự thảo văn quy phạm pháp luật thẩm định (trừ dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện dự thảo văn quy phạm pháp luật cấp xã) riêng dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Quốc hội, UBTVQH Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện thẩm tra quan chuyên trách Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Trách nhiệm mà chủ thể thẩm định, thẩm tra VBQPPL phải thực chủ thể phải tiến hành thẩm tra thẩm định dự thảo, viết báo cáo thẩm định, thẩm tra gửi báo cáo đến quan chủ trì việc soạn thảo thời hạn pháp luật quy định, tạo điều kiện cho quan chủ trì soạn thảo việc chỉnh lý hồn thiện dự thảo văn theo yêu cầu thẩm tran, thẩm định Sau để làm rõ trách nhiệm chủ thể việc thẩm tra, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật ta sâu vào nghiên cứu trách nhiệm công việc thẩm tra thẩm định 2.1 Trách nhiệm chủ thể việc thẩm tra 2.1.1 Trách nhiệm thẩm tra Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Trách nhiệm thẩm tra Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Cụ thể điều 41 luật quy định Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội có trách nhiệm chủ trì thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị thuộc lĩnh vực phụ trách dự án, dự thảo khác Quốc hội, UBTVQH giao đồng thời tham gia thẩm tra dự án, dự thảo quan khác Quốc hội chủ trì thẩm tra theo phân cơng UBTVQH trước trình Quốc hội UBTVQH thảo luận cho ý Bài tập lớn học kì– Xây dựng văn pháp luật kiến Đồng thời, quan chủ trì thẩm tra có trách nhiệm mời đại diện quan phân công tham gia thẩm tra dự phiên họp thẩm tra để phát biểu ý kiến nội dung dự án, dự thảo liên quan đến lĩnh vực quan phụ trách vấn đề khác thuộc nội dung dự án, dự thảo Cơ quan thẩm tra tiến hành thẩm tra tất mặt dự án luật, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, nhiên nội dung thẩm tra chủ yếu tập trung vào vấn đề quy định Điều 43 Luật ban hành văn pháp luật 2008: “1 Phạm vi, đối tượng điều chỉnh văn bản; Nội dung dự thảo văn vấn đề có ý kiến khác nhau; Sự phù hợp nội dung dự thảo văn với đường lối, chủ trương, sách Đảng, với Hiến pháp, pháp luật tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật; Tính khả thi quy định dự thảo văn bản.” Cơ quan chủ trì thẩm tra phải tổ chức phiên họp toàn thể để thẩm tra; riêng dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội trình UBTVQH cho ý kiến tổ chức phiên họp thường trực Hội đồng, thường trực Ủy ban để thẩm tra sơ Cơ quan thẩm tra có trách nhiệm xây dựng báo cáo thẩm tra theo yêu cầu quy định Điều 45 Luật ban hành văn pháp luật năm 2008 2.1.2 Trách nhiệm thẩm tra Chính phủ Cho dù, trách nhiệm việc thẩm tra văn quy phạm pháp luật Văn phòng phủ khơng quy định rõ ràng luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, nhiên, theo nghị định số 18/2003/NĐ- CP ngày 20/02/2003 phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng phủ, Điều 36 nghị định số 161/2005/NĐ- CP Điều 16 quy chế làm việc phủ ban hành kèm theo nghị định số 23/2003/NĐCP ngày 12/12/2003, công việc thẩm tra nhiệm vụ thường xuyên, bắt buộc, mang tính nội Văn phòng phủ Theo quy định điều luật văn phòng phủ chịu trách nhiệm thẩm tra quy trình, hồ sơ thủ tục hành chính, tính hợp pháp, phù hợp với chủ trương, đường lối, sách Đảng, nhà nước phù hợp với đạo Thủ tướng phủ; phân tích, tổng hợp có ý kiến đánh giá độc lập nội dung đề án, dự án để trình Chính phủ, Thủ tướng phủ xem xét định 2.1.3 Trách nhiệm thẩm tra Ban thuộc Hội đồng nhân dân Theo quy định khoản Điều 55 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2004 : “Các Ban Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ quyền hạn sau đây:… thẩm tra báo cáo, đề án Hội đồng nhân dân Thường trực Hội Bài tập lớn học kì– Xây dựng văn pháp luật đồng nhân dân phân công” Điều 27 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004 quy định trách nhiệm thẩm tra dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Ban HĐND: “Dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phải Ban Hội đồng nhân dân cấp thẩm tra trước trình Hội đồng nhân dân… Phạm vi thẩm tra bao gồm:a) Sự phù hợp nội dung dự thảo nghị với đường lối, chủ trương, sách Đảng; b) Sự phù hợp nội dung dự thảo nghị với tình hình, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương;c) Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo nghị với hệ thống pháp luật Báo cáo thẩm tra phải gửi đến Thường trực Hội đồng nhân dân chậm bảy ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân.” Sau hoàn thành báo cáo thẩm tra Ban thẩm tra có trách nhiệm gửi báo cáo đến thường trực Hội đồng nhân dân thời hạn ngày trước khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân Tại kì họp Hội đồng nhân dân, Đại diện Ban Hội đồng nhân dân phân cơng thẩm tra có trách nhiệm trình bày báo cáo thẩm tra (quy định điểm b, khoản 1, Điều 29, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004) 2.2 Trách nhiệm chủ thể việc thẩm định 2.2.1 Trách nhiệm thẩm định Bộ tư pháp Điều 41 Nghị định số 24/2009/NĐ- CP Chính phủ quy định cụ thể trách nhiệm việc thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp: “Bộ Tư pháp tiến hành thẩm định dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị định trước trình Chính phủ”.Vụ pháp luật Dân sự- Kinh tế, Vụ pháp luật Hình sựHành chính, Vụ pháp luật Quốc tế ba đơn vị thuộc Bộ tư pháp chịu trách nhiệm công tác thẩm định Đối với dự án, dự thảo có nội dung phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Bộ tư pháp chủ trì soạn thảo Bộ trưởng Bộ tư pháp thành lập hội đồng thẩm định bao gồm đại diện quan hữu quan, chuyên gia, nhà khoa học Việc thẩm định tập trung vào: Sự cần thiết ban hành văn bản, đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo văn bản; phù hợp nội dung dự thảo văn với đường lối, chủ trương, sách Đảng; tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng Bài tập lớn học kì– Xây dựng văn pháp luật hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; tính khả thi dự thảo văn bản, bao gồm phù hợp quy định dự thảo văn với yêu cầu thực tế, trình độ phát triển xã hội điều kiện bảo đảm để thực hiện; ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn Trong trường hợp cần thiết, quan thẩm định yêu cầu quan chủ trì soạn thảo báo cáo vấn đề liên quan đến nội dung dự án, dự thảo (quy định khoản Điều 36 Luật ban hành vbqppl năm 2008) Khoản điều luật quy định quan thẩm định phải gửi báo cáo thẩm định đến quan chủ trì soạn thảo chậm hai mươi ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ gửi thẩm định Tổ chức pháp chế bộ, ngành chủ thể chịu trách nhiệm thẩm tra dự thảo, thông tư bộ, quan ngang trước trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang kí ban hành Đối với số bộ, ngành tổ chức pháp chế thẩm định dự thảo luật, pháp lệnh, nghị định, định Thủ tướng phủ mà bộ, quan ngang giao chủ trì soạn thảo trước dự thảo văn trình lên Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang xem xét, định trình dự thảo lên quan có thẩm quyền 2.2.2 Trách nhiệm thẩm quan tư pháp trực thuộc Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND & UBND 2004 quy định thẩm định khâu bắt buộc việc soạn thảo, ban hành nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; định, thị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện nhằm đảm bảo nâng cao chất lượng VBQPPL quyền địa phương Theo luật dự thảo văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp trình phải quan tư pháp cấp thẩm định trước trình Uỷ ban nhân dân Phạm vi thẩm định bao gồm: cần thiết ban hành nghị quyết; đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo nghị quyết; tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo nghị với hệ thống pháp luật; ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn Cơ quan tư pháp đưa ý kiến tính khả thi dự thảo nghị Chậm bảy ngày trước ngày Uỷ ban nhân dân họp, quan tư pháp gửi báo cáo thẩm định đến quan soạn thảo Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý dự thảo nghị Bài tập lớn học kì– Xây dựng văn pháp luật Giải pháp nâng cao trách nhiệm chủ thể việc thẩm tra, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Trong thời gian vừa qua công tác thẩm tra thẩm định đạt nhiều thành tựu, nhiên bên cạnh đo điểm hạn chế bất cập cần giải quyết, ví dụ số văn ban hành chưa có tính khả thi, hay khơng hợp hiến, hợp pháp Để cải thiện điều cần biện pháp khắc phục kịp thời, có số biện pháp sau: Thứ nhất, nâng cao trách nhiệm lực đội ngũ cán làm cơng tác thẩm tra thẩm định, có quy định cụ thể chủ thể làm công tác phải chịu trách nhiệm pháp lí kết thẩm tra, thẩm định mình; bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ, tăng cường cơng tác tập huấn cho đội ngũ cán bộ, đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất, kinh phí, thơng tin tư liệu Thứ hai, tăng cường hiệu phối hợp chủ thể có thẩm quyền thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương, địa phương với quan chủ trì việc soạn thảo bên liên quan giúp cho việc thẩm tra thẩm định đạt kết cao nhất, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Thứ ba, pháp luật cần sửa đổi bổ sung số quy định liên quan đến hoạt động thẩm tra, thẩm định nhằm nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ này, đồng thời giảm chồng chéo q trình thực hiên hai cơng việc … KẾT LUẬN Công tác thẩm tra, thẩm định văn quy phạm pháp luật phần thiếu, mắt xích quan trọng trình hồn thiện hóa, đồng hóa hệ thống pháp luật nước ta Để thực tốt hai cơng việc đòi hỏi chủ thể có thẩm quyền thẩm tra thẩm định văn quy phạm pháp luật cần tự nhận thức trách nhiệm lớn lao thân Từ góp phần xây dựng nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa tương lai Bài tập lớn học kì– Xây dựng văn pháp luật Danh mục tài liệu tham khảo Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2008 Viện khoa học Pháp lí- Bộ tư pháp, Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội, 2006 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân năm 2004 Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 Nghị định số 24/2009/NĐ- CP Chính phủ ban hành ngày 05/03/2009 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn QPPL Quyết định Thủ tướng phủ số 05/2007/QĐ-TTG ngày 10/01/2007 ban hành quy chế thẩm định dự án, dự thảo VB QPPL ... việc quy định chủ thể có thẩm quy n thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật pháp luật quy định chủ thể có thẩm quy n tiến hành thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Cụ thể khoản Điều 36 Luật. .. rõ trách nhiệm chủ thể việc thẩm tra, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật ta sâu vào nghiên cứu trách nhiệm công việc thẩm tra thẩm định 2.1 Trách nhiệm chủ thể việc thẩm tra 2.1.1 Trách nhiệm. .. diện dự thảo trước trình quan có thẩm quy n ban hành văn quy phạm pháp luật 1.2 Chủ thể thẩm tra, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Khoản Điều 41 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008,