-1- LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Lao động là hoạt động không thể thiếu bất kỳ một xã hội nào bởi lao động tạo giá trị và cải cho cuộc sống Ngày nay, vấn đề lao động và quan hệ lao động càng trở lên phức tạp và mở rộng phạm vi toàn thế giới Theo đó, người lao động có thể di chuyển tự đến quốc gia mà họ mong muốn để thoả mãn nhu cầu làm việc nếu luật pháp cho phép Việc người lao động di chuyển từ quốc gia này sang quốc gia khác là hiện tượng bình thường và tương đối phổ biến bối cảnh toàn cầu hoá hiện Việt Nam là một quốc gia phát triển, với lực lượng lao động đông đảo, hàng năm có hàng triệu lao động cần việc làm Bên cạnh đó, sự thay đổi cấu kinh tế, đất nông nghiệp bị thu hẹp, lao động nông thôn dư thừa ngày càng nhiều, bổ sung thêm vào nguồn cung lao động Còn tại khu vực công nghiệp, dịch vụ, sức ép cạnh tranh, nhiều doanh nghiệp không đứng vững buộc phải thu hẹp qui mô sản xuất hoặc thay đổi công nghệ,… dẫn đến hậu là một bộ phận lớn người lao động bị dôi dư không có việc làm, gây ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống chính thân và gia đình họ cũng toàn xã hội Trong đó, nhiều quốc gia, nhiều vùng lãnh thổ thế giới lại rơi vào tình trạng thiếu lao động hoặc giá nhân công tại chỗ quá cao Họ cần tuyển lao động là người từ các quốc gia khác sang làm việc Từ đó phát sinh nhu cầu cung ứng sức lao động và di chuyển lao động từ quốc gia này sang quốc gia khác Đõy là một nhu cầu tất yếu xuất phát từ sự vận động khách quan thị trường lao động quốc tế Xu thế này đã thu hút sự tham gia cung ứng lao động nhiều quốc gia đụng dân và dư thừa lao động, đú có Việt Nam Trong bối cảnh tình hình chung thế giới và xuất phát từ nhu cầu khách quan Việt Nam hiện nay, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến vấn đề lao động và giải quyết việc làm Để giải quyết việc làm cho người lao động nước và cải thiện đời sống người lao động cũng gia đình họ, Nhà nước đã có nhiều chính sách giải quyết việc làm, đó có hoạt động đưa người lao -2- động Việt Nam làm việc ở nước ngoài Trước đây, hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc cú thời hạn ở nước ngoài qui định mục 5ê chương XI Bộ luật lao động và các văn luật khác Nhưng nhìn chung các quy định này còn rất sơ sài, chưa cụ thể và còn nhiều điểm không phù hợp Điều này đó gõy nhiều bất cập việc áp dụng pháp luật, gây thiệt hại cho người lao động và tạo nhiều tranh chấp phức tạp quá trình đưa người lao động làm việc ở nước ngoài Trước tình hình đó, tháng 11 năm 2006 tại kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng (có hiệu lực từ 01 tháng năm 2007) Sau đó, hàng loạt các Nghị định và Thông tư hướng dẫn các quy định Luật này đã ban hành Cho đến nay, sau hai năm thực hiện, Luật người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng bộc lộ nhiều bất cập làm ảnh hưởng tới lợi ích người lao động, gây khó khăn cho các doanh nghiệp đưa người lao động làm việc ở nước ngoài, cũng chưa thực sự thúc đẩy sự hợp tác Chính phủ Việt Nam với Chính phủ các nước lĩnh vực này Để tiếp tục hoàn thiện pháp luật Việt Nam về đưa người lao động làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, việc nghiên cứu tổng quan hoạt động đưa người lao động Việt Nam nước ngoài làm việc, cũng thực trạng ban hành và thực thi pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động này để tìm giải pháp hoàn thiện pháp luật thời gian tới là vấn đề cần thiết bối cảnh hiện Đó chính là lý để tác giả lựa chọn đề tài “Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài theo hợp đồng” làm luận văn thạc sĩ luật học mình Tình hình nghiên cứu đề tài Trước yêu cầu giải quyết việc làm nước và đáp ứng nhu cầu tuyển dụng lao động Việt Nam phía đối tác nước ngoài, đã có nhiều tổ chức, quan nghiên cứu và cá nhân tìm hiểu về pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài Cho đến nay, đã có nhiều cuộc hội thảo, nhiều công -3- trình, bài viết về vấn đề đưa người lao động làm việc ở nước ngoài Trong đó có một số công trình đáng lưu ý như: các bài tham luận Hội thảo quốc tế về việc gia nhập tổ chức Thương mại quốc tế (WTO) đối với thị trường lao động Việt Nam trường ĐHKHXH và Nhân văn tổ chức ngày 30 tháng 11 năm 2007 tại Hà Nội; Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Thị Hoa Tâm năm 2004 về “Xuṍt khẩu lao động theo qui định của của pháp luật Việt Nam – Thực trạng và phương hướng hoàn thiợợ̀n”; Bài “Xuṍt khẩu lao động Việt Nam trước yêu cầu hội nhõọ̃p” TS Nguyễn Quốc Luật đăng báo Người lao động ngày 25 tháng năm 2008; Bài “Đờờ̉ nâng cao chất lượng lao động làm việc nước ngoài” trang http://laodongnuocngoai.net ngày 14 tháng năm 2008 Nguồn từ Molisa – Bộ lao động; Bài “Lại xuất khẩu lao động kiểu “đem bỏ chợ”” đăng trang http://dantri.com.vn; Bài “Quan hệ lao động thời đại công nghiệp hóa, hiện đại hóa và nền kinh tế thị trường” TS Lưu Bình Nhưỡng Tạp chí Luật học số tháng năm 2008; Bài “Pháp luật lao động quá trình toàn cầu hóa” Th.S Phạm Trọng Nghĩa tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 18 tháng 11 năm 2008 Ở mức độ nhất định, các công trình nêu đã phân tích, đánh giá và đưa kiến nghị liên quan đến việc nâng cao hiệu áp dụng pháp luật về đưa người lao động Việt Nam nước ngoài làm việc Nhưng hầu các bài viết nói chưa đánh giá một cách toàn diện bất cập pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Một nguyên nhân chủ yếu là còn thiếu các thông tin đầy đủ về tình hình người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài, cuộc sống, khó khăn và thuận lợi công việc họ tại quốc gia đến làm việc Do đó, đề tài luận văn “Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài theo hợp đồng” là một công trình nghiên cứu tương đối hệ thống về thực trạng hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng kể từ Luật về vấn đề này có hiệu lực (01/7/2007) cho đến Trên sở đó -4- đánh giá tác động, ảnh hưởng pháp luật Việt Nam với thực tiễn điều chỉnh quan hệ đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng nhằm đề xuất giải pháp, kiến nghị khả thi hướng tới viợợ̀c hoàn thiện pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, phù hợp với xu thế vận động thị trường lao động quốc tế Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của đề tài Mục đích tác giả nghiên cứu đề tài “Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài theo hợp đồng” là nhằm làm rõ vấn đề lý luận và thực tiễn việc xây dựng và thực thi pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Trên sở đó đỏnh giá kết và hạn chế pháp luật Việt Nam về đưa người lao động làm việc ở nước ngoài thời gian qua Từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam, cũng nâng cao hiệu áp dụng pháp luật Việt Nam điều kiện thực tiễn hiện Với mục đích đó, nhiệm vụ luận văn xác định cụ thể sau: - Làm rõ một số vấn đề lý luận liên quan đến việc đưa người lao động làm việc ở nước ngoài và việc điều chỉnh pháp luật Việt Nam đối với vấn đề này; - Phân tích, đánh giá thực trạng ban hành và thực hiện pháp luật Việt Nam hiện hành về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; - Nhận xét về bất cập pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng - Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam nước ngoài làm việc theo hợp đồng Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu -5- Nhằm thực hiện mục đích nghiên cứu đã xác định ở phần trên, đối tượng nghiên cứu đề tài xác định là: - Nghiên cứu pháp luật Việt Nam hiện hành về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; - Nghiên cứu thực trạng quan hệ các bên hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, đó chủ yếu nghiên cứu khía cạnh chịu sự điều chỉnh trực tiếp pháp luật Việt Nam như: quan hệ chủ thể thực hiện dịch vụ đưa người lao động Việt Nam nước ngoài theo hợp đồng và người lao động với mục đích tìm kiếm, giới thiệu và môi giới lao động; quan hệ chủ thể đưa lao động Việt Nam nước ngoài và chủ sử dụng lao động nước ngoài với mục đích cung ứng lao động, quan hệ quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam với chủ thể đưa người lao động Việt Nam nước ngoài nhằm tra và xử lý vi phạm theo quy định pháp luật hiện hành 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong điều kiện thời gian và quy mô còn nhiều hạn chế, đồng thời để phù hợp với đối tượng nghiên cứu đã xác định, tác giả chủ yếu tập trung vào việc nghiên cứu phạm vi các qui định pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng góc độ pháp luật lao động Theo đó, vấn đề khác hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài nếu không trực tiếp điều chỉnh góc độ pháp luật lao động tạm thời chưa đề cập phạm vi luận văn Ví dụ như, vấn đề xác định các điều kiện và tiến hành các thủ tục xuất cảnh cho lao động Việt Nam nước ngoài; hoặc nhập cảnh cho lao động Việt Nam về nước; vấn đề xác định trách nhiệm dân sự hoặc trách nhiệm hình sự lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài trường hợp có liên quan đến nghĩa vụ tài sản, hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự Đồng thời, vấn đề phát sinh lĩnh vực đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài pháp luật quốc gia tiếp nhận lao -6- động điều chỉnh, hoặc sự điều chỉnh các hiệp định quốc tế về lao động, cỏc Công ước quốc tế về lao động di trú không nghiên cứu phạm vi đề tài này Một nguyên nhân đó là pháp luật điều chỉnh lĩnh vực này quá đa dạng nên tác giả chưa thể đầu tư nghiên cứu toàn diện phạm vi luận văn thạc sỹ Một nguyên nhân khác là việc thu hẹp phạm vi nghiên cứu giúp tác giả có điều kiện tập trung sâu vào một số vấn đề rất phức tạp lĩnh vực này, mặc dù đã pháp luật lao động Việt Nam điều chỉnh còn nhiều bất cập Cụ thể là vấn đề xác định các hình thức đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài, quyền và nghĩa vụ chủ thể đưa lao động làm việc ở nước ngoài, quyền và nghĩa vụ người lao động, vấn đề xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp xoay quanh hai chủ thể này theo pháp luật Việt Nam Với việc thu hẹp đối tượng và phạm vi nghiên cứu đã nêu, tác giả mong muốn giải quyết tương đối toàn diện vấn đề đưa vào nghiên cứu luận văn cỏc góc độ lý luận, thực trạng ban hành và thực hiện pháp luật, cũng đề xuất kiến nghị khả thi góp phần hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam điều chỉnh một số vấn đề tổng thể quy trình đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực hiện sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lờnin với phương pháp vật biện chứng để giải quyết các vấn đề về đưa người lao động làm việc ở nước ngoài Đồng thời, sử dụng kết hợp và linh hoạt các phương pháp nghiên cứu như: phân tích, thống kê, khảo sát thực tiễn Ý nghĩa khoa học và tính ứng dụng của đề tài Nghiên cứu đề tài “Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài theo hợp đồng” có ý nghĩa hai phương diện lý luận và thực tiễn Trong phạm vi nghiên cứu đã đuợc xác định, tác giả sâu vào việc nghiên cứu thực trạng và đề xuất các giải -7- pháp hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam hiện hành về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Các kờờ́t nghiên cứu đề tài giúp các quan lập pháp cú thêm tư liệu tham khảo phục vụ cho cụng tỏc hoàn thiện pháp luật Đồng thời, đề tài cũng phục vụ cho việc học tập, nghiên cứu sinh viên luật học quan tâm đến vấn đề này quá trình đào tạo tại trường Đại học Luật Hà Nội và các trường đại học thuộc chuyên ngành luật học cũng chuyên ngành khác nếu liên quan Kết cấu của luận văn Ngoài mục lục, lời nói đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương : Chương 1: Tổng quan về hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng và sự điều chỉnh pháp luật lao động Việt Nam Chương 2: Pháp luật lao động Việt Nam hiện hành về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng và thực tiễn thực hiện Chương 3: Hoàn thiện pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng -8- CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIậậ́C Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung về hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 1.1.1 Khái niệm và tầm quan trõng của hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài theo hợp đồng Trong quá trình toàn cầu hóa hiện nay, việc người lao động di chuyển từ quốc gia này sang quốc gia khác để tìm kiếm việc làm đã trở thành một hiện tượng phổ biến Để nghiên cứu vấn đề lý luận chế độ pháp lý về vấn đề này, cần làm rõ một số khái niệm có liên quan, đó là khái niệm “ hợp tác quốc tế lao động” và “xuất lao động” Đõy là thuật ngữ đã từng sử dụng từng giai đoạn nhất định hoạt động đưa lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài Trên sở đó, làm rõ nội hàm khái niệm “đưa lao động Việt Nam làm việc nước ngoài” Việt Nam đã chính thức đưa người lao động làm việc ở nước ngoài từ năm 1980 và sử dụng thuật ngữ “hợp tác quốc tế lao động” các văn điều chỉnh hoạt động này Tại thời điểm này và tương ứng với xu thế thực tiễn Việt Nam bối cảnh đó, “hợp tác quốc tế lao động” hiểu là sự liên kết, giúp đỡ lẫn các quốc gia việc giải quyết việc làm Hoạt động này không mang tính chất kinh tế mà còn có ý nghĩa chính trị và diễn các nước xã hội chủ nghĩa anh em, nhằm thắt chặt tình đoàn kết, hữu nghị Việt Nam với các nước xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, các tài liệu quốc tế nói chung về lao động nước ngoài làm việc (được quan niệm là một hình thức lao động di trú) hầu không sử dụng thuật ngữ này Hoặc nếu nhắc đến thì lại hiểu theo một nghĩa hoàn toàn khác, hiểu giống hoạt động hợp tác và phân công lao động quục tế Như vậy, thuật ngữ “hợp tác quốc tế lao động” sử dụng với nghĩa hẹp và -9- phạm vi một số nước xã hội chủ nghĩa cũ Trên thực tế, hợp tác lao động quốc tế không bao gồm việc đưa người lao động nước làm việc ở nước ngoài, mà còn gồm hình thức xuất lao động tại chỗ cũng việc đưa lao động nước ngoài vào làm việc tại nước mình Do việc sử dụng thuật ngữ “hợp tác quốc tế lao động” không phản ánh toàn diện và đầy đủ nội dung vấn đề này nên ký kết Hiệp định với các nước, Việt Nam đã có điều khoản chưa rõ ràng dẫn đến phức tạp quan hệ chỳng ta với nước tiếp nhận lao động Ví dụ như, rắc rối về phương thức toán tiền thuê lao động các Chính phủ, khó khăn chuyển tiền người lao động từ nước ngoài vào Việt Nam Sau đó, một số văn pháp luật điều chỉnh hoạt động đưa lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài đã sử dụng thuật ngữ thay thế là “xuất lao động” Thông thường, thuật ngữ “xuất khẩu” dùng để hoạt động kinh tế chủ thể kinh doanh nhằm đưa hàng hoá, tư nước ngoài hoặc chủ thể nào đó nhằm phổ biến tư tưởng nước ngoài Việc sử dụng thuật ngữ kép “xuất lao động” đó rất dễ làm nảy sinh quan điểm coi sức lao động là hàng hoá có thể xuất và nhiều trường hợp bị hiểu nhầm là người lao động cũng có thể trở thành hàng hoá xuất Điều này trái với chất quá trình đưa người lao động làm việc ở nước ngoài bởi chủ thể đưa người lao động nước ngoài hưởng lợi (lệ phí) từ hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc ở nước ngoài chứ là hưởng tiền bán người lao động hoặc bán sức lao động người lao động Ngoài ra, theo quan điểm Tổ chức lao động quốc tế (ILO) thể hiện Hiến chương Tổ chức này thì: lao động là loại hàng hoá thông thường mà các chủ thể có thể đem trao đổi, mua bán thị trường hàng hoá khác Nói vậy không có nghĩa là không thừa nhận tính hàng hoá sức lao động Về mặt chất, sức lao động có thể xem một loại hàng hoá đặc biệt, nó là tài sản vô hình, tồn tại bên người lao động là tài sản đặc định gắn với nhân thân từng người Sức lao động người đó - 10 - tự định đoạt và họ là chủ sở hữu hoàn toàn tự trước các chủ thể khỏc cú nhu cầu xã hội Ngay Nhà nước cũng có thể mệnh lệnh buộc công dân mình phải thực hiện nghĩa vụ lao động chứ không thể trưng thu hoặc quốc hữu hoá sức lao động công dân Từ sự phân tích trờn, cỏc nhà khoa học pháp lý đã đưa đề xuất là không nên sử dụng cụm từ “xuất lao động” mà thay vào đó nên sử dụng cụm từ “đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài” Điều này vừa đảm bảo tính khoa học thuật ngữ tiếng Việt, vừa phù hợp với chất và vai trò hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài Thuật ngữ “đưa người lao động làm việc nước ngoài” sử dụng chính thức lần đầu tiên Nghị định số 270/HĐBT ngày 09/11/1991, ban hành quy chế về đưa người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài Đây cũng là văn pháp luật quan trọng đánh dấu sự chuyển đổi chế điều chỉnh pháp luật lĩnh vực này Sau đó, Bộ luật lao động năm 1994 ban hành đã sử dụng thuật ngữ “đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngoài” và sử dụng phổ biến các văn pháp luật nhà nước ta từ năm 1990 đến Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, sức lao động coi là một thứ hàng hóa đặc biệt, không tự thuê mướn ở nước mà còn có thể chuyển dịch nước ngoài với mục đích kinh tế, nhằm thu ngoại tệ về cho Việt Nam Hiện nay, Luật người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, cụm từ “xuất lao động” đã chính thức thay thế cụm từ “đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng” Trong đạo luật này và các văn hướng dẫn, hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng hiểu là hoạt động tiến hành bởi các quan, tổ chức nhằm đưa người lao động Việt Nam nước ngoài làm việc sở sự thỏa thuận văn người lao động và các doanh nghiệp, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam Kết hoạt động này là các quan hệ lao động hình thành người lao động Việt Nam và doanh - 58 - Việc xử lý vi phạm lĩnh vực đưa người lao động làm việc ở nước ngoài thực hiện theo Nghị định số 144/2007/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 10/9/2007 Việc xử lý hình sự thực hiện theo quy định tại Thông tư số 09/2006/TTLT/BLĐTBXH-BCA-VKSNDTC-TANDTC ngày 04/8/2006 và các quy định Bộ luật hình sự Tuy nhiên, hiện còn có một số vấn đề chưa làm rõ như: trách nhiệm quan y tế, doanh nghiệp dịch vụ việc để người lao động không đủ sức khỏe nước ngoài làm việc dẫn đến kết người lao động bị chết ở nước ngoài, trách nhiệm các chủ thể có liên quan việc để lọt một số đối tượng có nhân thân xấu nước ngoài làm việc và vi phạm nghiêm trọng pháp luật nước sở tại, Do vậy, cần bổ sung thêm một số vi phạm và có hình thức xử lý phù hợp Bên cạnh đó, cần nhanh chóng bổ sung các hành vi vi phạm bên A dẫn đến ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp bên B việc chuẩn bị và ký kết hợp đồng đưa người lao động làm việc ở nước ngoài Ví dụ như: hành vi cố ý tuyển lao động thông qua “trung gian, cò mồi”; hành vi đưa điều khoản hợp đồng không rõ ràng hoặc gây bất lợi nhằm cố ý lừa người lao động để đẩy người lao động vào tình thế bất lợi xảy tranh chấp Ví dụ như, điều khoản yêu cầu người lao động tự nguyện đặt cọc toàn bộ giấy tờ, văn bằng, chứng tốt nghiệp (bản gốc) cho bên B; yêu cầu người lao động đặt cọc tiền quá mức đặt cọc trần (mức đặt cọc tối đa) đã pháp luật quy định ấn hình thức đặt cọc cho tài sản, trang thiết bị học nghề giao cho học viên quản lý Song song với việc bổ sung và dự liệu các tình huống vi phạm, cần nõng cao mức xử phạt hành chính tiền đối với hành vi vi phạm bên A để xảy vi phạm pháp luật việc xuất lao động, đặc biệt là vi phạm gây ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích vật chất và sự tự nguyện ý chí người lao động dẫn đến việc người lao động bị lừa dối hoặc rơi vào tình cảnh “tiền mất tật mang” Mức phạt tiền cụ thể tăng đến là hợp lý cần các quan có thẩm quyền tính toán và quyết định nhìn chung phải đảm bảo điều kiện: i) Tăng lên so với mức phạt tiền hiện tại theo Nghị định số - 59 - 144/2007/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 10/9/2007; ii) Đảm bảo đủ mạnh để răn đe đối với các doanh nghiệp cố tình vi phạm và đã “nhờn thuốc” sau nhiều lần bị xử lý Bổ sung các hình phạt bổ sung và xử lý nghiêm minh các trường hợp điển hình để răn đe tình trạng tái vi phạm các doanh nghiệp xuất lao động Ví dụ biện pháp tạm đình hoạt động, thu hồi giấy phép đưa lao động làm việc ở nước ngoài Đặc biệt, cần tăng cường các biện pháp truy cứu trách nhiệm hình sự đối với hành vi vi phạm gây thiệt hại nghiêm trọng đối với lợi ích người lao động, lợi ích nhà nước Việt Nam từ mức 2.000.000 đồng trở lên (theo mức tương ứng Bộ luật hình sự) để răn đe đối tượng là người trung gian cò mồi, cố ý lừa gạt người lao động và các doanh nghiệp để hưởng lợi bất chính từ hoạt động này Bên cạnh việc xử lý hành chính đối với các tổ chức, cần xác định rõ trách nhiệm các cá nhân việc để xảy các sai phạm, nhất là các sai phạm gây hậu nghiêm trọng và xử lý chế tài hình sự, có vậy đủ sức răn đe chủ thể phớt lờ các quy định pháp luật, cố tình vi phạm gây ảnh hưởng không tốt đến hiệu hoạt động đưa người lao động làm việc ở nước ngoài thời gian vừa qua Thứ ba, cần nhanh chóng bổ sung các quy định nhằm tạo các biện pháp hữu hiệu việc bảo vệ lợi ích người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài Nhiều nhà báo và công luận cho người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài là người mạo hiểm với số phận chính mình, họ có thể bị xâm phạm về quyền người, quyền làm việc từ nhiều phía Những bất đồng và rào cản về ngôn ngữ, lối sống, truyền thống cộng đồng càng làm cho người lao động vốn đã yếu thế quan hệ lao động rơi vào tình trạng tồi tệ Vì thế, pháp luật lao động Việt Nam cần có quy định bảo vệ người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài mối quan hệ nhiều chiều: - 60 - quan hệ với doanh nghiệp làm dịch vụ (bên A) và quan hệ lao động với bên C ở nước ngoài Vấn đề bảo vệ người lao động ở nước đã đề cập nhóm kiến nghị thứ hai, nan giải là tìm giải pháp bảo vệ người lao động quan hệ lao động ở nước ngoài Tại nước ngoài, luật điều chỉnh quan hệ lao động trước hết thuộc về điều ước quốc tế về lao động (nếu có), sau đó thuộc về luật lao động nước sở tại Vấn đề đặt là với chế điều chỉnh pháp luật vậy thì pháp luật Việt Nam có thể đưa quy định thế nào đề bảo vệ người lao động ở nước ngoài? Trước hết, theo cần quy định vai trò tổ chức Công đoàn người lao động Việt Nam tại một quốc gia, một địa phương ở nước ngoài việc tham gia bảo vệ quyền lợi người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài và tổ chức các hoạt động có tính tập thể, giúp đỡ lẫn nơi “đất khỏch quờ người” Công đoàn với chức đặc thù mình là đại diện và bảo vệ quyền lợi cho người lao động đã tham gia rất tích cực vào quá trình giải quyết tranh chấp lao động nói chung Điều này cũng ghi nhận tại K4 Điều 158 BLLĐ, nguyên tắc giải quyết tranh chấp lao động phải có sự tham gia đại diện công đoàn Tuy nhiên lĩnh vực đưa người lao động làm việc, vai trò Công đoàn quá mờ nhạt, khó có thể tìm thấy văn pháp luật nào lĩnh vực này quy định vai trò Công đoàn việc bảo vệ người lao động làm việc Trong Luật đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng cũng chưa quy định rõ về vai trò Công đoàn một chủ thể đứng bảo vệ quyền, lợi ích cho người lao động Ví dụ như, Công đoàn tham gia vào quá trình tuyển chọn, thực hiện các chức kiểm tra, giám sát, chống các tiêu cực phát sinh Công đoàn còn có thể tham gia vào quá trình ký kết hợp đồng người lao động và chủ sử dụng lao động nước ngoài, phát hiện kịp thời với quan quản lý Nhà nước về điều khoản trái với nội dung hợp đồng cung ứng lao động hoặc pháp luật lao động để kịp thời điều chỉnh Trong quá trình quản lý lao động ở nước ngoài, việc lập Công đoàn hoặc bổ nhiệm - 61 - người đại diện lao động tập thể lao động làm việc ở xí nghiệp ngoài nước là biện pháp để bảo vệ quyền lợi cho người lao động Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam cần mở rộng hoạt động đối ngoại với công đoàn nước sở tại để đấu tranh với chủ sử dụng lao động thực hiện hợp đồng lao động và pháp luật lao động, các Công ước quốc tế về lao động nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động Khi có tranh chấp phát sinh, Công đoàn cần tích cực đứng về phía người lao động tham gia giải quyết tranh chấp Hoặc hoàn thiện các quy định về giải quyết tranh chấp lĩnh vực đưa người lao động Việt Nam nước ngoài làm việc nhằm giải quyết hiệu quả, triệt để, thoả đỏng các tranh chấp lĩnh vực này để bảo vệ quyền lợi hợp pháp người lao động về vấn đề nội dung và thủ tục tiến hành Tại điều 74 Luật đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định chung về ba dạng tranh chấp: người lao động với người sử dụng lao động nước ngoài; người lao động với doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp đưa người lao động làm việc ở nước ngoài; doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp đưa người lao động làm việc ở nước ngoài với đối tác nước ngoài Các quy định còn mang tính chất chung chung, chưa làm rõ chế giải quyết tranh chấp để giỳp cỏc bên có liên quan giải quyết các tranh chấp xảy Do vậy cần có Nghị định hướng dẫn về vấn đề này, làm rừ cỏc nội dung cụ thể sau: - Các nguyên tắc việc giải quyết tranh chấp lĩnh vực đưa người Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng - Phân loại tranh chấp lĩnh vực đưa người lao động làm việc ở nước ngoài Trờn cú sở đó quy định thủ tục tố tụng nào cần áp dụng để giải quyết tranh chấp - Quy định chế giải quyết tranh chấp: các quan có chức giải quyết tranh chấp, thẩm quyền giải quyết tranh chấp, trình tự thủ tục giải quyết tranh chấp từ lúc phát sinh đến giải quyết, chẳng hạn tranh chấp - 62 - người lao động với doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp đưa thì giải quyết ở đâu, thương lượng hoà giải thế nào… Các quy định về việc giải quyết tranh chấp cũng phải có sự thống nhất với các quy định Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 Việc giải quyết các tranh chấp lĩnh vực đưa người lao động làm việc ở nước ngoài không liên quan đến pháp luật quốc gia mà còn liên quan đến pháp luật nước ngoài và pháp luật quốc tế Do vậy, nhà nước ký kết các điều ước quốc tế về hợp tác lĩnh vực đưa người lao động làm việc ở nước ngoài cần xem xét thỏa thuận về chế giải quyết tranh nhằm thực hiện chức bảo hộ pháp lý cho công dân, tổ chức quốc gia Thứ tư, cần quy định cụ thể về cách thức sử dụng Quỹ Hỗ trợ việc làm ngoài nước Thành lập Quỹ hộ trợ việc làm ngoài nước là một chủ trương đắn nhà nước nhằm hỗ trợ cho doanh nghiệp và người lao động làm việc ở nước ngoài Việc quản lý và sử dụng Quỹ đã quy định tại Thông tư số 11/2008/TTLT - BLĐTBXH -BTC Bộ Lao động thương binh và Xã hội phối hợp với Bộ Tài chính ban hành ngày 21/07/2008 Trong quá trình thưc hiện việc chi trả Quỹ còn gặp phải một số khó khăn như: để hỗ trợ, doanh nghiệp và người lao động phải làm nhiều thủ tục phức tạp, quy định về việc người lao động hỗ trợ “trong một số trường hợp rủi ro khách quan khỏc” theo quy định tại Mục II.3.c chưa rõ ràng dẫn đến việc chi trả chưa kịp thời để hỗ trợ giải quyết khó khăn cho người lao động và doanh nghiệp, Kết luận Thanh tra Chính phủ cho thấy, hiện nguồn quỹ này cú trờn 92,2 tỉ đồng chi khoảng tỉ đồng Vì vậy, các quan chức cần xác định lại chế chi Quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước để đảm bảo việc sử dụng Quỹ hiệu quả, đạt mục đích đã đề Bên cạnh đó, quan có thẩm quyền cần kiểm tra và xử lý nghiêm minh trường hợp doanh nghiệp cố tình chõy ỡ, khụng nộp tiền vào Quỹ theo quy định, mặc dù đó cú thu người lao động để bảo đảm nguồn thu - 63 - Quỹ theo quy định pháp luật và đảm bảo người lao động hỗ trợ kịp thời có rủi ro xảy 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài theo hợp đồng Thứ nhất, việc đào tạo lao động cần thực chuyên nghiệp Kinh nghiệm nước láng giềng Philippin, một quốc gia gọi là “cường quốc xuất lao động”, cho thấy cần nâng cao chất lượng lao động làm việc ở nước ngoài, đa dạng hóa các ngành, nghề đào tạo để cung ứng lao động theo yêu cầu các thị trường khác Các ngành, nghề mà Philippin cung ứng lao động rất đa dạng, đú cú tới gần 30% là lao động chất lượng cao, thường đảm nhiệm các vị trí quan trọng quản lý và điều hành các công ty Trong bất kỳ lĩnh vực nào họ cũng đều thể hiện trình độ giỏi tiếng Anh, chịu khó, tận tâm với công việc, ý thức kỷ luật cao, nên rất ưa chuộng Đó là kết một chính sách đắn, chuyên nghiệp và bải việc đào tạo nghề cho người lao động Đối với Việt Nam, để có thể đạt mục tiêu tăng số lao động có nghề và đạt trình độ cao lên khoảng 65 – 70% vào năm 2010 và cao vào năm tiếp theo, cũng cần xây dựng chính sách đắn và dài hạn Trước hết, các quan quản lý nhà nước về dạy nghề, quản lý hoạt động đưa người lao động làm việc ở nước ngoài và doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực này cần có sự phối hợp để tìm hiểu, phân tích, dự báo nhu cầu thị trường để xác định tiêu đào tạo cho phù hợp Các sở dạy nghề và doanh nghiệp cần phối hợp chặt chẽ với việc đào tạo, xây dựng chương trình đào tạo nghề và ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu từng thị trường Bên cạnh đó, cần tổ chức tốt việc giáo dục định hướng cho người lao động trước xuất cảnh, giáo dục cho người lao động tác phong làm việc công nghiệp, điều mà đa số người lao động Việt Nam đều thiếu - 64 - Phải trang bị đầy đủ cho người lao động kiến thức về pháp luật Việt Nam, về đất nước, người, phong tục tập quán, văn hóa, luật pháp nước sở tại, về quyền và nghĩa vụ người lao động làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, nội quy hợp đồng, nội quy nơi làm việc mới, nội quy ký túc xá, Đồng thời phải giáo dục để người lao động nhận thức một cách sâu sắc về vị trí, vai trò họ làm việc ở nước ngoài: họ là ai? Họ cần làm gì, không nên, không làm gì để hoàn thành phận sự mỡnh; giỳp người lao động nhận thấy vai trò họ làm việc ở nước ngoài không nhằm mục địch kinh tế mà còn là một “nhà ngoại giao nhõn dõn” để đưa hình ảnh về đất nước, văn hóa và người Việt Nam đến với bạn bè quốc tế Nếu làm tốt công tác giúp người lao động nhanh chóng hòa nhập với môi trường làm việc mới, tránh vi phạm không đáng có xảy thời gian vừa qua, nhất là tình trạng lao động bỏ trốn ngoài làm việc, nâng cao uy tín và sức cạnh tranh lao động Việt Nam thị trường lao động quốc tế Thứ hai, đổi công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động đưa người lao động nước làm việc Nhà nước cần có hệ thống trang thiết bị, phương tiện, in ấn, phát hành các văn pháp luật, sỏch, bỏo, tài liệu về hoạt động đưa người lao động nước ngoài làm việc để phổ biến sâu rộng xã hội Công tác tổ chức, tuyên truyền, tìm hểu pháp luật về lĩnh vực này cũng cần coi trọng, giúp trang bị kiến thức cho các đối tượng quan tâm đến lĩnh vực này Nhà nước và doanh nghiệp cần phối hợp quan tâm đến đời sống văn hóa tinh thần người lao động Việt Nam ở nước ngoài thông qua việc cung cấp sỏch, bỏo tiếng Việt, tổ chức các đoàn nghệ thuật biểu diễn ở điểm có nhiều người lao động Việt Nam sinh sống và làm việc Các quan chức có thể tổng kết, biểu dương và phổ biến cách làm hay, có hiệu lĩnh vực này, có hình thức khen thưởng phù hợp với các cá nhân người lao động điển hình, tích cực, có thành tích làm việc ở - 65 - nước ngoài; đồng thời xử lý nghiêm minh và thông báo công khai về tổ chức, cá nhân và người lao động có vi phạm hoạt động đưa người lao động làm việc ở nước ngoài Khi người lao động có nhiều hội tiếp cận với các thông tin mà mình quan tâm thì hạn chế tình trạng bị lừa đảo đồng thời người lao động có thể tự định hướng cho mình tham gia vào hoạt động làm việc ở nước ngoài Thứ ba, kiếm sốt chặt chẽ có hỗ trợ cần thiết cho doanh nghiệp đưa người lao động làm việc nước ngoài, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ Với đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý hoạt động đưa người lao động làm việc ở nước ngoài còn yếu kém, chưa đồng bộ và thiếu lực, cần có sự quan tâm phía doanh nghiệp và sự hỗ trợ các quan nhà nước Các doanh nghiệp cần đầu tư thêm cho đội ngũ cán bộ làm công tác này, tránh tình trạng người có kinh nghiệm quản lý và vững vàng về chuyên môn nghiệp vụ quản lý thì lại yếu kém về ngoại ngữ, còn đội ngũ cán bộ trẻ giỏi ngoại ngữ thì lại thiếu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ quản lý Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội cũng nên thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ pháp luật, kịp thời phổ biến các văn bản, chính sách cho các doanh nghiệp, thường xuyên kiểm tra và xử lý nghiêm doanh nghiệp sử dụng cán bộ quản lý không đủ trình độ lực theo quy định pháp luật Bên cạnh sự hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các quan chức cũng cần kiểm soát chặt chẽ hoạt động các doanh nghiệp này từ khâu tuyển chọn lao động, ký kết hợp đồng đến việc thực hiện và lý hợp đồng với người lao động Ở khâu tuyển chọn lao động, pháp luật đã quy định rõ doanh nghiệp phải trực tiếp tuyển lao động, lao động tuyển phải có đủ sức khỏe theo quy định pháp luật Việt Nam và pháp luật nước tiếp nhận lao động, nhiều doanh nghiệp đã không thực hiện quy định trên, tuyển dụng thông qua trung gian, “cũ” lao động, tuyển dụng lao động không đảm bảo sức khỏe Do vậy, Cơ quan quản lý nhà nước về lao động, chính quyền địa phương - 66 - và các quan chuyên môn quan y tế, Cục dạy nghề cần có sự phối hợp chặt chẽ với doanh nghiệp để quản lý các công việc này Việc ký kết hợp đồng người lao động với doanh nghiệp thực hiện theo nguyên tắc tự nguyện Tuy nhiên, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội nên nghiên cứu, khuyến khích đưa vào hợp đồng điều khoản chặt chẽ và có lợi cho người lao động, vì đa phần người lao động thiếu hiểu biết pháp luật nên cũng không quan tâm đến tính chặt chẽ và nội dung các điều khoản hợp đồng Thứ tư, giảm bớt chi phí cho người lao động làm việc nước Mặc dù pháp luật đó cú quy định mức trần tiền môi giới, tiền dịch vụ mà người lao động phải trả cho doanh nghiệp đưa làm việc ở nước ngoài và mức tiền ký quỹ người lao động, thực tế số tiền mà người lao động phải bỏ để có thể “xuất ngoại” cao rất nhiều Nhiều doanh nghiệp bắt người lao động đặt cọc, thế chấp nhà, quyền sử dụng đất, để chống người lao động bỏ trốn ngoài làm việc Điều này tạo nên áp lực tâm lý rất lớn cho người lao động, tạo một vòng luẩn quẩn: Do làm ăn dễ dàng, thu nhập cao  Lao động bỏ trốn ngoài làm việc  Doanh nghiệp Việt Nam thu phí và yêu cầu đặt cọc/ký quỹ nhiều  Người lao động phải vay mượn nhiều  Bỏ trốn ngoài với hy vọng kiếm tiền nhanh để trả nợ  Doanh nghiệp thu phí + yêu cầu đặt cọc/ký quỹ cao  Lao động bỏ trốn nhiều Theo Báo cáo công bố tại hội thảo ở Hà Nội ngày 18/1/2008 Action Aid International, một tổ chức quốc tế về chống đúi nghốo hoạt động tại 40 quốc gia, khảo sát tình trạng xuất và nhập lao động Việt Nam, Malaysia, Ấn Độ nhằm đưa các khuyến nghị chính sách giảm nghèo và bảo vệ người lao động nhập cư, có tới 57% lao động xuất Việt Nam mắc nợ phải lo nhiều chi phí để nước ngoài làm việc, 88% lao động Việt Nam phải làm thêm ngoài để trả nợ Do vậy, nhà nước nờn cú - 67 - chính sách thích hợp để giảm bớt chi phí cho người lao động làm việc ở nước ngoài Thứ năm, tăng cường hoạt động quản lý bảo vệ lao động nước Các doanh nghiệp cần tăng cường mối quan hệ với các quan nhà nước Cục quản lý lao động ngoài nước, Ban quản lý lao động và Cơ quan đại diện ngoại giao tại các nước để nắm bắt tình hình lao động và giải quyết nhanh chóng, kịp thời các vụ việc phát sinh Các doanh nghiệp có thể phối hợp với để quản lý người lao động ở cùng một quốc gia, thường xuyên liên hệ với người lao động, cùng khởi kiện trường hợp người sử dụng lao động vi phạm hợp đồng để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp cho người lao động Thứ sáu, nâng cao ý thức tự bảo vệ người lao động Người lao động Việt nam làm việc ở nước ngoài hiện phần đông là lao động nông thôn, trình độ học vấn thấp, ngoại ngữ kém, thiếu hiểu biết nờn luụn có tư tưởng ỷ lại, không tự làm chủ thân, trông chờ vào người quản lý, người phiên dịch giải quyết thay các công việc có liên quan Chính vì vậy, có mâu thuẫn xảy ra, phần lớn họ không biết tự bảo vệ thân Hạn chế này có thể khắc phục nếu ta làm tốt công tác đào tạo lao động, trang bị đầy đủ các kiến thức cần thiết cho người lao động trước làm việc ở nước ngoài, nhất là nâng cao trình độ ngoại ngữ cho người lao động Thứ bảy, cần có định hướng cho người lao động hết thời hạn lao động trở nước Công tác đưa người lao động làm việc ở nước ngoài từ trước đến trọng làm để đưa thật nhiều lao động mà không quan tâm là từ nước ngoài về, người lao động làm gì Có thể thấy hành trỡnh xuất ngoại lao động Việt Nam là: Thất nghiệp – Tìm đến doanh nghiệp – Vay vốn ngân hàng – Ra nước ngoài làm việc – Hết hạn hợp đồng về nước – Thất nghiệp Một số người lao động đã tích lũy số vốn kha khá sau thời gian làm việc ở nước ngoài, trở về họ tự tạo viờc làm cho mình, chủ yếu là mở sở sản xuất - 68 - kinh doanh nhỏ theo kiểu gia đình, số này chiếm khoảng 20% Còn đa số người lao động còn lại trở về lại tiếp tục không có việc làm, nghèo lại hoàn nghèo Vì vậy, nhà nước nờn cú chính sách hỗ trợ cho người lao động trở về nước như: có phương án tiếp tục đưa người lao động làm việc ở nước ngoài, tư vấn, giúp người lao động sử dụng vốn tích lũy một cách có hiệu quả, cụ thể hóa quy định về vay vốn ưu đãi cho người lao động gặp khó khăn theo quy định tại điều 60 Luật đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, sử dụng người lao động vào làm tại các doanh nghiệp nước theo tay nghề đào tạo và đã làm ở nước ngoài, Nếu có chính sách tiếp nhận và sử dụng số lao động này một cách hợp lý thì giúp người lao động yên tâm làm việc hơn, đồng thời có thể hạn chế tình trạng người lao động trốn ở lại nước ngoài sau hết hạn hợp đồng vì sợ lại thất nghiệp Thứ tám, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Các Bộ, ngành, địa phương cần quan tâm đạo, kiểm tra, phối hợp với các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có hoạt động đưa người lao động nước ngoài làm việc và giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh; phát hiện kịp thời và kiên quyết triệt phá các đường dây đưa người làm việc bất hợp pháp, xử lý nghiêm chủ thể có hành vi lừa đảo, hạn chế hành vi tiêu cực ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động, các doanh nghiệp và ảnh hưởng đến hoạt động đưa người Việt Nam làm việc ở nước ngoài - 69 - KẾT LUẬN Đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài là một chủ trương lớn Đảng và Nhà nước nhằm giải quyết việc làm nước và tăng thu nhập cho đất nước Để điều chỉnh hoạt động này theo sự định hướng nhà nước, hệ thống pháp luật về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài đã xây dựng và ngày càng hoàn thiện mà thay đổi chính là sự đời Luật người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, có hiệu lực từ ngày 01/7/2007 và hàng loạt các văn hướng dẫn thực hiện Những kết đạt hoạt động này thời gian vừa qua đã chứng minh là một chủ trương hoàn toàn đắn Đảng và Nhà nước Bên cạnh đó, không thể không kể đến hạn chế và tồn tại lĩnh vực này vì nhiều nguyên nhân khác nhau: chế quản lý thiếu hiệu quả, chính sách đầu tư chưa thích hợp, quy mô nhỏ, Nhưng một nguyên nhân chính là sự thiếu hoàn thiện hệ thống pháp luật Sau hai năm thực hiện, Luật người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng bộc lộ nhiều bất cập làm ảnh hưởng tới lợi ích người lao động, gây khó khăn cho các doanh nghiệp đưa người lao động làm việc ở nước ngoài, cũng chưa thực sự thúc đẩy sự hợp tác Chính phủ Việt Nam với Chính phủ các nước lĩnh vực này Hy vọng kiến nghị và giải pháp đó nờu luận văn có thể giúp ích cho các nhà lập pháp việc hoàn thiện pháp luật về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, phù hợp với xu thế phát triển thị trường lao động quốc tế, thúc đẩy hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng phát triển và mang lại nhiều hiệu thiết thực cho nhà nước và xã hội - 70 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1994, sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007 Bộ Chính trị, Chỉ thị số 41-CT/TW ngày 22/9/1998 về xuất lao động và chuyên gia Cục Quản lý lao động ngoài nước, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, (2009), “Tình hình thực hiện nhiệm vụ xuất lao động năm 2009 và phương hướng năm 2010”, www.dolab.gov.vn Nguyễn Duy, (2009), “Xuất lao động: Vi phạm tràn lan”, www.baomoi.com/Home/LaoDong/nld.com.vn Lê Đạt, (2009), “Hậu xuất ngoại: Thất nghiệp”, www.tienphong.vn Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI Đảng Cợng sản Việt Nam, (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX., Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Hồng Huyên, (2008), Tác động di chuyển lao động quốc tế phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, Hội thảo quốc tế Việt Nam học lần thứ ba: Việt Nam hội nhập và phát triển 10 Lan Hương, (2008), “Những lãnh địa “cỏt cứ” tuyển xuất lao động”, www.dantri.com.vn 11 Luật người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 12 Nghị định số 126/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 hướng dẫn thi hành một số điều Luật người lao động Việt nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 13 Nghị định số 270/HĐBT ngày 09/11/1991 ban hành quy chế về đưa người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài - 71 - 14 Nguyễn Đức Minh, (2008), “Hoàn thiện chính sách và pháp luật lao động đáp ứng yêu cầu hợi nhập kinh tế q́c tờờ́”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (3) 15 Phạm Trọng Nghĩa, (2008), “Pháp luật lao động quá trình toàn cầu hóa”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (11) 16 Lưu Bình Nhưỡng, (2008) “Quan hệ lao động thời đại công nghiệp hóa, hiện đại hóa và nền kinh tế thị trường”, Tạp chí Luật học (2) 17 Nguyễn Thị Phượng, (2009), “Hoạt động xuất lao động ở Việt Nam: Thực trạng và một số khuyến nghị”, www.thongtinphapluatdansu.wordpress.com 18 Thái Sơn, Tố Như, (2008), “Một năm, 100 lao động Việt Nam chết tại Malaysia: Quốc hội vào cuộc”, www.vietbao.vn 19 Nguyễn Thị Thơm, Nguyễn Mạnh Hùng, (2007), “Thị trường lao động Việt Nam: thách thức và giải phỏp”, Tạp chí Lao động xã hội, (311) 20 Nguyễn Lương Trào, (2008), “Nõng cao chất lượng lao động Việt Nam đáp ứng yêu cầu thị trường lao động quốc tế”, www.tapchicongsan.org.vn 21 Trường Đại học Luật Hà Nụụ̣i (2005), Giáo trình Luật lao động, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 22 Nguyễn Thanh Tuấn, (2007), “Phương hướng giải quyết bức xúc quan hệ lao động hiện nay”, Tạp chí Lao động xã hội, (313) 23 Qút định sớ 19/2007/QĐ-LĐTBXH ngày 18/7/2007 qui định về tổ chức bộ máy hoạt động đưa người lao động làm việc ở nước ngoài và bộ máy chuyên trách để bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước làm việc ở nước ngoài 24 Quyết định số 61/2008/QĐ-LĐTBXH ngày 12/8/2008 về mức tiền môi giới người lao động hoàn trả cho doanh nghiệp tại một số thị trường 25 Quyết định số 33/2006/QĐ-TTg ngày 07 tháng 02 năm 2006 về mục tiêu phấn đấu đưa người lao động làm việc ở nước ngoài đến năm 2010 - 72 - 26 Quyết định 110/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ về chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm đến năm 2010 27 Thông tư liên tịch số 09/2006/TTLT/BLĐTBXH-BCA-VKSNDTCTANDTC ngày 04/8/2006 Bộ Lao động – Thương binh và xã hội, Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân tối cao về hướng dẫn truy cứu trách nhiệm hình sự người có hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực xuất lao động 28 Trang thông tin điện tử Cục quản lý lao động ngoài nước, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội (www.dolab.gov.vn) 29 Trang thông tin điện tử Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội (www.molisa.gov.vn) 30 Hải Yến, (2009), “Chiến lược xuất lao động ở Philippines”, www.anninhthudo.vn ... hành về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; - Nhận xét về bất cập pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp. .. hành về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng và thực tiễn thực hiện Chương 3: Hoàn thiện pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc. .. nào đưa lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài, người lao động làm việc ở nước ngoài) , đi? ?̀u kiện tiến hành đưa lao động làm việc ở nước ngoài, các loại hợp đồng làm cứ pháp