Dự Án Phát triển Thủy điện Một số Quy định Đấu thầu Mua sắm NHTG Thanh Hóa, 4-8-2008 PHẦN I Một số Vấn đề Cơ Mua sắm NHTG Tài trợ/Quản lý Cơ sở Pháp lý & Phạm vi Áp dụng  Cơ sở pháp lý  Hiệp định Vay/Tín dụng  Hướng dẫn Mua sắm (Sách Đỏ) cho cơng trình hàng hố NHTG, phiên tháng 10, 2006  Hướng dẫn Tuyển chọn Tư vấn (Sách Xanh) cho dịch vụ tư vấn NHTG, phiên tháng 10, 2006  Không áp dụng Quy chế ĐT nước trừ p/pháp Đấu thầu NCB (nhưng có sửa đổi số điều khoản quy định Hiệp Định)  Phạm vi áp dụng  Các hợp đồng NHTG tài trợ phần toàn  Các hợp đồng NHTG uỷ thác quản lý Các Yêu cầu Căn  Các yêu cầu  Tính hiệu kinh tế: giá cả, chất lượng, thời gian  Tạo cho nhà thầu hợp lệ nước hội cạnh tranh  Khuyến khích cơng nghiệp nhà thầu nước Bên Vay phát triển  Tính minh bạch  Chất lượng cao (Đối với dịch vụ tư vấn),  Các phương pháp đấu thầu mua sắm  Sách Đỏ: 14 phương pháp  Sách Xanh: phương pháp  PP cụ thể quy định Hiệp định Kế hoạch ĐTMS Mua sắm Sai Quy định & Trách nhiệm Bên Vay & NHTG  Mua sắm sai quy định  NHTG tuyên bố ‘misprocurement’ Bên Vay không tuân thủ quy định mua sắm Hiệp định  NHTG không tài trợ cho hợp đồng mua sắm sai quy định  Huỷ phần vốn Hiệp định dành cho HĐ  Trách nhiệm Bên Vay NHTG  Bên Vay chịu trách nhiệm thực công tác mua sắm  NHTG có trách nhiệm uỷ thác xem xét quy trình định mua sắm Bên Vay có tuân thủ Hiệp định Tư cách hợp lệ  Yêu cầu chung (Sách Đỏ & Sách Xanh 5/04)  Cty hay cá nhân từ tất QG)  Không thuộc quốc gia mà Luật Bên Vay cấm quan hệ thương mại  Không thuộc quốc gia bị Hội đồng Bảo an LHQ cấm  Khơng bị NHTG cấm dính líu gian lận tham nhũng  Không bị mâu thuẫn quyền lợi (Conflict of Interest)  DN nhà nước tham gia (i) độc lập tài pháp lý; (ii) hoạt động theo luật thương mại; (iii) không phụ thuộc Bên Vay Bên Vay lại  DN, đơn vị thuộc Bộ Q Phòng, Bộ Cơng An Việt Nam không hợp lệ  Trường đại học, viện nghiên cứu Chính phủ tham gia trường hợp đặc biệt (là nguồn nhất)  Công chức nhà nước tham gia với điều kiện (i) nghỉ khơng lương; (ii) khơng làm tư vấn cho đơn vị công tác; (iii) không bị mâu thuẫn quyền lợi  Các giáo sư, nhà khoa học tham gia tư vấn (i) có hợp đồng làm việc full-time; (ii) cơng tác năm Liên Doanh Cơng ty/nhà thầu nước ngồi liên doanh với nhà thầu nước ngồi và/hoặc nhà thầu nước khác:   Thỏa Thuận Liên Doanh phải có điều kiện “chịu trách nhiệm chung riêng rẽ” (jointly and severally liable) thực hợp đồng  Khơng bắt buộc nhà thầu nước ngồi phải liên doanh/liên kết với nhà thầu nước Tư vấn nước ngồi liên doanh với tư vấn nước và/hoặc tư vấn nước khác:   Thỏa Thuận Liên Doanh phải có điều kiện “chịu trách nhiệm chung riêng rẽ” (jointly and severally liable) thực hợp đồng định bên làm đại diện  Không bắt buộc tư vấn nước phải liên doanh/liên kết với tư vấn nước Mâu thuẫn Quyền lợi  Mâu thuẫn quyền lợi:  Một công ty thuê cung cấp dịch vụ tư vấn cho chuẩn bị thực dự án khơng tham gia cung cấp hàng hóa/cơng trình/dịch vụ liên quan ngược lại  Một tư vấn không thuê thực dịch vụ có chất mâu thuẫn với dịch vụ khác mà tư vấn đã/đang thực  Công ty Tư vấn (kể nhân viên/thầu phụ) có quan hệ gia đình quan hệ kinh doanh với cán bộ/nhân viên Bên Vay (hoặc Ban QL) có liên quan đến việc chuẩn bị TOR, trình tuyển chọn tư vấn, giám sát hợp đồng khơng trao hợp đồng mâu thuẫn quyền lợi Gian lận Tham nhũng  Định nghĩa:  Hành vi tham nhũng  Hành vi gian lận  Hành vi câu kết thông đồng  Hành vi bắt ép  Hành vi cản trở trái phép  Chính sách xử lý WB  Loại bỏ đề xuất trao thầu  Hủy phần vốn phát đại diện Bên Vay/người hưởng lợi tham gia vào hành động đấu thầu thực HĐ mà Bên Vay không xử lý kịp thời  Trừng phạt công ty/cá nhân vi phạm cách tuyên bố không đủ tư cách tham gia HĐ WB tài trợ  Yêu cầu hợp đồng có điều khoản cho phép WB kiểm tra/kiểm toán tài khoản tài liệu khác Kế hoạch Đấu thầu Mua sắm Kế hoạch đấu thầu mua sắm cho 18 tháng phải đệ trình cho NHTG phê duyệt trước đàm phán Hiệp Định  Kế hoạch ĐTMS gồm   Mô tả hợp đồng cụ thể (hàng hoá, xây lắp, dịch vụ tư vấn)  Phương pháp ĐTMS dự kiến (xác định theo giá trị, độ phức tạp, tiến độ thực hiện, điều kiện thị trường, v.v.)  Tiến độ thực dự kiến (theo quy trình ph pháp ĐTMS quy định phê duyệt CP & NHTG  Các quy trình xem xét NHTG (xem xét trước sau)  Kế hoạch ĐTMS phải cập nhật hàng năm Quảng cáo  Yêu cầu chung tối thiểu (theo Sách Xanh 5/2004)  Tất hợp đồng công ty phải quảng cáo tờ báo nước phát hành toàn quốc,  Thông báo Mua sắm Chung (GPN) UNDB/dgMarket website cho dự án  Đối với dịch vụ $200.000  Phải quảng cáo UNDB tờ báo tồn quốc (hoặc tạp chí thức website truy cập tự do)  Quảng cáo thêm tạp chí quốc tế chuyên ngành  Ít 14 ngày từ quảng cáo UNDB đến lập danh sách ngắn 20 Lập Danh sách ngắn  Yêu cầu chung tối thiểu (theo Sách Xanh 5/2004)  Bao gồm cơng ty có lực tư cách hợp lệ  Không công ty từ quốc gia  Có cơng ty từ nước phát triển (nếu có thể)  Nếu HĐ $200.000, gồm tồn cty nước  Các yếu tố cần xem xét  Tư cách hợp lệ  Mâu thuẫn quyền lợi  Năng lực cơng ty: kinh nghiệm, kỹ thuật, tài chính, v.v  Các yêu cầu thành phần quốc tịch nêu 21 Lập Phát hành Hồ sơ Mời thầu (RFP)  Yêu cầu  Phải sử dụng mẫu chuẩn NHTG  Sử dụng tiếng Anh  Các phần chung: Thông tin cho Tư vấn, Mẫu biểu, Điều kiện chung HĐ không thay đổi  Các sửa đổi cần thiết đưa vào Thư mời thầu, Trang Dữ liệu, TOR, điều kiện riêng HĐ  HSMT phải cho phép nhà thầu chào giá ngoại tệ (tối đa đồng tiền ngoại tệ) cho phần chi phí nước ngồi  Nêu rõ tiêu chí chính, phụ số điểm tối đa cho tiêu chí  Nêu số tháng người dự kiến HOẶC ngân sách dự kiến  Tối thiểu tuần từ gửi HSMT đến nộp thầu 22 Tiếp nhận Đề xuất Mở Phong bì Kỹ thuật  Yêu cầu  Hồ sơ thầu phải đóng gói phong bì riêng biệt dán kín niêm phong  Ngay sau hết hạn, phải tiến hành mở phong bì kỹ thuật (do tổ xét thầu)  Giữ ngun niêm phong phong bì tài bảo quản nơi an toàn  Các đề xuất nộp muộn không mở trả lại nhà thầu nguyên niêm phong 23 Đánh giá Đề xuất Kỹ thuật  Yêu cầu  Tổ xét thầu 3-5 thành viên có đủ lực Tuyệt đối dựa tiêu chí, thang điểm HSMT  Bí mật thơng tin  Các tiêu chí kỹ thuật thang điểm  Kinh nghiệm cụ thể: 0-10 điểm  Phương pháp luận: 20-50 điểm  Nhân chủ chốt: 30-60 điểm  Chuyển giao kiến thức: 0-10 điểm  Tham gia tư vấn nước: 0-10 điểm Tổng cộng: 100 điểm 24 Mở Đánh giá Đề xuất Tài  Mở phong bì tài  Thơng báo điểm kỹ thuật cho nhà thầu (2 tuần)  Chỉ mở phong bì TC nhà thầu đạt điểm KT tối thiểu  Mở công khai với có mặt nhà thầu Lập biên  Đánh giá đề xuất tài  Kiểm tra lỗi số học  Kiểm tra tính đầy đủ chi phí chào so với TOR  Chuyển đồng tiền chung để đánh giá  Xác định giá đánh giá cho đề xuất  Tính điểm tài chính: Giá đánh giá thấp nhất/Giá đánh giá nhà thầu xét x 100 25 Đánh giá Tổng hợp Kỹ thuật Tài  Căn  Tỷ trọng điểm kỹ thuật tài quy định HSMT Tỷ trọng kỹ thuật/tài chính: 80%/20%  Cơng thức tính HSMT Điểm kỹ thuật tài chấm cho nhà thầu  Ví dụ  Tỷ trọng KT/TC quy định là: 80%/20%  Công thức: S=T*80% + F*20%  Nhà thầu X có T=80 điểm, F=90 điểm  S(X)=80*80% + 90*20% = 82 điểm 26 Đàm phán Ký Hợp đồng  Đàm phán Kỹ thuật  Phương pháp luận, bố trí nhân sự, điều kiện HĐ, v.v  Khơng giảm khối lượng công việc nhiều  Không thay đổi nhân trừ trường hợp đặc biệt  Đàm phán Tài  Giải trình thuế cách đưa thuế vào hợp đồng  Tính tốn thay đổi chi phí thay đổi khối lượng sau đàm phán kỹ thuật (nếu có)  Khơng đàm phán đơn giá lương chuyên gia chi phí bồi hoàn  Ký hợp đồng  Theo mẫu HSMT, có sửa đổi theo kquả đàm phán 27 Cơng bố Kết Trao thầu Tư vấn Kết trao thầu phải đăng UNDB tất phương pháp tuyển chọn tư vấn (trừ TV cá nhân) thời gian sớm từ NHTG phê duyệt  Thông tin cần đăng tải:   tên nhà thầu nộp đè xuất điểm kỹ thuật  giá đánh giá, điểm tổng hợp xếp hạng  tên nhà thầu trúng thầu, giá hợp đồng, phạm vi cơng việc, thời gian hợp đồng  Nhà thầu yêu cầu Bên mời thầu giải thích lý không trúng thầu 28 Xét duyệt NHTG  Xét duyệt trước  Hợp đồng thuộc phạm vi xét duyệt trước quy định Hiệp định Kế hoạch đấu thầu  Phạm vi xét duyệt HĐ xây lắp/hàng hố: HS Sơ tuyển, HSMT, quy trình quảng cáo, báo cáo sơ tuyển, báo cáo xét thầu  Phạm vi xét duyệt HĐ Tư vấn: Danh sách ngắn, HSMT (RFP), Báo cáo đánh giá kỹ thuật, Dự thảo hợp đồng  Xét duyệt sau Các HĐ không thuộc diện xét duyệt trước nêu Tiến hành sau Bên Vay trao hợp đồng  Kiểm tra theo lấy mẫu ngẫu nhiên  Phạm vi: tất tài liệu liên quan 29 Các Website Hữu ích Tài liệu thông tin quảng cáo MSĐT NHTG WB Procurement http://www.worldbank.org/procure UNDB: http://www.devbusiness.com dgMarket: http://www.dgmarket.com DACON: (thông tin công ty tư vấn quốc tế) http://www.dgmarket.com/dacon