LUẬT ĐẤU THẦU Trình bày: Ths Nguyễn Quang Huấn Vụ Quản lý Đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư I Một số khái niệm chung Định nghĩa thuật ngữ đấu thầu: Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu Bên mời thầu Công tác đấu thầu thực chất công việc mua sắm (Procurement), bỏ tiền để đạt đợc mục tiêu Các lĩnh vực mua sắm: Khi sử dụng vốn Nhà nớc: Mua sắm Dịch vụ t vấn công (Public Procurement) Hàng hoá Xây lắp Mua sm thụng thng Mua sm nh nước Nguồn tiền - Sở hữu người mua - Tiền nhà nước Phương thức mua sắm - Thương thảo trực tiếp - Theo Luật đấu thầu Quyết định - Theo chủ quan - Theo trình tự Tham gia - bên - bên KẾT QUẢ THỰC HIỆN ĐẤU THẦU T T Chỉ tiêu Năm 199 Tổng số gói 199 4.577 9.623 21.35 28.644 32.15 30.62 28.069 3.584 2.392 3.647 5.086 5.819 5.401 4.246 3.184 2.061 3.190 4.559 5.320 4.961 3.985 400 331 457 527 499 440 260,8 11,2 13,8 12,5 10,3 8,6 8,1 6,14 thầu Giá trị ước 2000 2001 2002 2003 2004 tính (Giá gói thầuTr USD) Giá trị trúng thầu (tr USD) Tiết kiệm (tr USD) Tỷ lệ tiết kiệm (%) KHÁI QUÁT VỀ LUẬT ĐẤU THẦU Bắt đầu xây dựng: 6/7/2005 Quốc hội thông qua: 29/11/2005 Hiệu lực thi hành: 1/4/2006 KẾT CẤU LUẬT ĐẤU THẦU (6 Chương 77 Điều) Chương I: Những quy định chung (17) Chương II: Lựa chọn nhà thầu (28) Chương III: Hợp đồng (14) Chương IV: Quyền nghĩa vụ bên đấu thầu (6) Chương V: Quản lý hoạt động đấu thầu (10) Chương VI: Điều khoản thi hành (2) QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG LUẬT  Quán triệt chủ trương, sách Đảng Nhà nước  Kế thừa QCĐT, Dự thảo Pháp lệnh Đấu thầu  Tăng cường tính cơng khai, minh bạch, phân cấp, đơn giản thủ tục, giám sát cộng đồng  Khắc phục tồn (lạm dụng định thầu, đấu thầu hạn chế )  Phù hợp với thông lệ quốc tế NỘI DUNG CỦA LUẬT ĐẤU THẦU Phạm vi điều chỉnh (Điều 1): Các hoạt động lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc DA: Sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên cho đầu tư phát triển Sử dụng vốn nhà nước cho mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị Sử dụng vốn nhà nước cho mua sắm tài sản nhằm phục vụ việc cải tạo, sửa chữa lớn DNNN Vốn nhà nước gồm: NSNN, tín dụng NN bảo lãnh, tín dụng đầu tư phát triển NN, đầu tư phát triển DNNN, vốn khác NN quản lý ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG (Điều 2) Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu Các tổ chức, cá nhân liên quan Tùy chọn áp dụng MỐI QUAN HỆ (Điều 3) Các hoạt động đấu thầu phải theo Luật Nếu có đặc thù đấu thầu quy định luật khác áp dụng theo quy định luật Đấu thầu dự án ODA thực theo điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế Chu kú cđa dù ¸n (Project cycle) ýýttëng ëng Q/§ Q/§ BCNCTKT BCNCTKT (PFS) (PFS) Q/§ Q/§ BCNCKT BCNCKT (FS) (FS) Q/Đ Q/Đ Đánh Đánhgiá, giá, Rút Rútkinh kinh nghiệm nghiệm Q/Đ Q/Đ Q/Đ Q/Đ Q/Đ: định để thực bớc Dự Dựán án hoạt hoạtđộng động Q/Đ Q/Đ TV (E) Đấu Đấuthầu thầu mua muasắm s¾m (Procurement) (Procurement) HH (P) XL (C) 10 CÁC HÀNH VI BỊ CẤM (Điều 12)  Đưa, nhận đòi hỏi vật chất dẫn đến hành động thiếu trung thực, khách quan  Dùng ảnh hưởng cá nhân để tác động, can thiệp  Cấu kết, thông đồng  Vừa đánh giá HSDT vừa thẩm định kết lựa chọn nhà thầu  Nêu yêu cầu nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa cụ thể HSMT  Tham gia đấu thầu gói thầu tổ chức  Cố ý chia dự án thành nhiều gói thầu trái quy định  Tham gia đấu thầu cung cấp hàng hóa, xây lắp cho gói thầu làm tư vấn  Tiết lộ tài liệu, thông tin đấu thầu  Sắp đặt để cha mẹ đẻ, cha mẹ vợ, cha mẹ chồng, vợ, chồng, đẻ, nuôi, dâu, rể, anh chị em ruột tham gia gói thầu tổ chức, đánh giá, thẩm định phê duyệt KQĐT 31 CÁC HÀNH VI BỊ CẤM (tiếp theo)  Gây khó khăn thủ tục cấp phát, tốn  Dàn xếp, thơng đồng nhà thầu để nhà thầu trúng thầu, nhà thầu thực với tư vấn giám sát, quan, tổ chức nghiệm thu kết thực  Đứng tên tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án quan, tổ chức cơng tác vòng năm kể từ ngày việc  Bán thầu cho nhà thầu khác sử dụng tư cách để tham gia đấu thầu  Lợi dụng việc kiến nghị đấu thầu  Áp dụng hình thức lựa chọn khác đấu thầu rộng rãi không đủ điều kiện 32 XỬ LÝ VI PHẠM (Điều 75)  Cảnh cáo: vi phạm không thuộc Điều 12  Phạt tiền: gây thiệt hại  Đưa vào danh sách cấm tham gia hoạt động đấu thầu: vi phạm Điều 12 Ngoài hành vi vi phạm bị đăng tải tờ báo đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu 33 BACK PHÂN CẤP TRÁCH NHIỆM (quyền nghĩa vụ) Người có thẩm quyền (Điều 60) Phê duyệt KHĐT Phê duyệt ủy quyền phê duyệt HSMT Phê duyệt ủy quyền phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Xử lý tình huống, kiến nghị, vi phạm Chịu trách nhiệm trước pháp luật định 34 PHÂN CẤP TRÁCH NHIỆM (tiếp theo) Chủ đầu tư (Điều 61)  Quyết định sơ tuyển  Phê duyệt danh sách nhà thầu tham gia đấu thầu  Lập tổ chuyên gia đấu thầu lựa chọn bên mời thầu  Phê duyệt kết định thầu gói < tỷ đồng (HH&XL), Bị loại Gđ 3: 10cm, v= 100 v/phút Đánh giá BMT hay sai? HSMT có tạo cạnh tranh bình đẳng? HSMT cần điều chỉnh 36 tình HSMT Cung cấp 1000 máy đo huyết áp xách tay 8/11 HSDT Đạt yêu cầu kỹ thuật Trọng lợng máy 3,5-7 kg Hội đồng khoa học - Máy > kg không coi xách tay - Nhà thầu có giá thấp NT có trọng lợng máy kg trúng thầu >5 k Thắc mắc nhà thầu có không? BMT xử lý nào? Bài học kinh nghiệm? 37 tình HSMT HSDT nhà thầu Thời hạn hiệu lực HSDTM 90 ngày Giá gói thầu 15 triệu $ Thời hạn hiệu lực 90 ngày Nếu nhận định bên mời thầutrúng thầu vòng 60 ngày giảm giá - Đánh giá HSDT 30 ngày 3%(xếp thứ 11 - Đề nghị M trúng thầu doHSDT tính M có giảm giá 3%) (không tính giảm giá xếp thứhợp 2) lệ? Đề nghị BMT có 38 không? tình HSMT Tổ máy tua-bin hơi: HSDT nhà thầu N Tua-bin: 8000 v/phút - Pmin 60 MW Có giảm tốc xuống - Máy phát điện nối trực tiếp 3000 v/phút cho máy với phát điện (nối gián tua-bin v= 3000 v/phút tiếp) Suất đầu t thấp HSMT bên mời thầu Đề nghị N trúng thầu (có giá Đề nghị đánh giá thấp nhất) BMT có 39 tình HSMT - Chào giá dự thầu theo bảng tiên lợng - Chào riêng phần khối lợng sai khác so với (xem xét thơng thảo) Giá Giá gói gói tiên lợng thầu thầu 66 tû tû HSDT VND VND cña A HSDT cña B - Giá dự thầu: 5,3 tỷ VND Giá dự thầu: 5,9 tỷ VND theo bảng tiên lợng gồm: - Chào riêng cho tiên lợn - 5,1 tỷ theo bảng tiên l tính thiếu: 0,5 tỷ ợng điểm Quan điểm - 0,8 tỷQuan cho tiên lợng tính Chỉ xem xét phần giá Loại A sai lệch vợt 10% thiếu chào cho KL bảng B trúng thầu 5,3 tỷ tiên lợng HSMT A Quan điểm trúng thầu 5,1 tỷ đúng? 40 u thu hn chế (Điều 19) Yêu cầu nhà tài trợ Gói thầu có u cầu cao kỹ thuật,KT có tính đặc thù, có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà số nhà thầu có khả Mời tối thiểu nhà thầu (ít phải b/c người có thẩm quyền) Back 41 Chỉ định thầu (Điều 20)  Sự cố bất khả kháng, thiên tai, địch hoạ…  Yêu cầu nhà tài trợ  Dự án bí mật quốc gia, an ninh, an tồn lượng…  Phục hồi, tu, mở rộng CS thiết bị…phải bảo đảm tính tương thích thiết bị, cơng nghệ  Gói TV≤ 500 tr ; XL & HH ≤ tỷBack 42 Mua sắm trực tiếp (Điều 21) HĐ gói thầu tương tự ký trước ≤ tháng Mời nhà thầu qua đấu thầu Đơn giá không vượt đơn giá ký Được áp dụng để TH gói thầu tương tự thuộc DA thuộc DA khác Back 43 Chào hàng cạnh tranh mua sắm hàng hóa (Điều 22)  Điều kiện: • Giá gói thầu