Đang tải... (xem toàn văn)
ĐỔI MỚI NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC TRONG TÌNH HÌNH HIỆN NAY 1. Nội dung, phương thức Quản lý nhà nước về công tác dân tộc nhận thức và quan niệm Nội dung quản lý nhà nước về công tác dân tộc đã được Nghị định số 052011NĐCP ngày 14 tháng 01 năm 2011 của Chính phủ về Công tác dân tộc quy định trong Điều 21, Chương III với 11 nội dung vừa có tính nguyên tắc vừa mang tính đặc thù trong lĩnh vực công tác dân tộc như: Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về công tác dân tộc, kiên toàn tổ chức bộ máy, huy động sử dụng nguồn lực; kiểm tra, thanh tra, sơ kết, tổng kết, đánh giá; tuyên truyền giáo dục, đào tạo; quy hoạch đào tạo, sử dụng, quản lý cán bộ; xây dựng hệ thống thông tin, dữ liệu; thẩm định đề án, dự án, kế hoạch phát triển; nghiên cứu tổng kết lý luận, thực tiễn; hợp tác quốc tế… Về phương thức quản lý, Nghị định số 052011NĐCP đã có những quy định thể hiện trong Chương IV “Tổ chức thực hiện” với việc phân công hoạt động: Các bộ, cơ quan ngang bộ phối hợp với Uỷ ban Dân tộc trong quản lý nhà nước về công tác dân tộc; ỦY ban Dân tộc chủ trì chịu trách nhiệm chính và phối hợp với cơ quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh trong hoạt động quản lý nhà nước về công tác dân tộc; UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh. Về vấn đề nội dung quản lý nhà nước và phương thức công tác dân tộc, trước đó năm 2005, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1277QĐTTg ngày 07 tháng 12 năm 2005 Phê duyệt Đề án: Nội dung, nhiệm vụ chủ yếu của quản lý nhà nước và phương thức công tác dân tộc giai đoạn 2006 – 2010”. Đây là quyết định được xây đựng trên tinh thần Nghị quyết Trung ương 7, khóa IX về công tác dân tộc (2003). Vấn đề cần quan tâm ở đây là Phương thức công tác dân tộc được đặt vấn đề như thế nào? Về nội dung QLNN về công tác dân tộc Đề án ban hành theo QĐ 1277QĐTTg (2005) của Thủ tướng Chính phủ đã nêu (xem chi tiết trong Đề án) có các nội dung : Xây dựng, tổ chức thực hiện một số chương trình, đề án, dự án; Xây dựng, hoàn thiện chính sách dân tộc; Thực hiện phân công, phân cấp có hiệu quả trong lĩnh vực công tác dân tộc; Huy động các nguồn vốn và sử dụng hiệu quả nguồn lực đầu tư cho vùng dân tộc thiểu số; Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện chính sách, chương trình, dự án ở vùng dân tộc thiểu số; Tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia thực hiện chính sách dân tộc; Nghiên cứu khoa học phục vụ quản lý nhà nước về công tác dân tộc; Xây dựng hệ thống thông tin về tình hình dân tộc và tổ chức thực hiện chính sách dân tộc; Kiện toàn tổ chức bộ máy cơ quan làm công tác dân tộc…
ĐỔI MỚI NỘI DUNG, PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC DÂN TỘC TRONG TÌNH HÌNH HIỆN NAY PGS.TS Lê Ngọc Thắng Tổng biên tập tạp chí Dân tộc Thời đại Nội dung, phương thức Quản lý nhà nước công tác dân tộc - nhận thức quan niệm Nội dung quản lý nhà nước công tác dân tộc Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2011 Chính phủ Công tác dân tộc quy định Điều 21, Chương III với 11 nội dung vừa có tính ngun tắc vừa mang tính đặc thù lĩnh vực cơng tác dân tộc như: Ban hành văn quy phạm pháp luật cơng tác dân tộc, kiên tồn tổ chức máy, huy động sử dụng nguồn lực; kiểm tra, tra, sơ kết, tổng kết, đánh giá; tuyên truyền giáo dục, đào tạo; quy hoạch đào tạo, sử dụng, quản lý cán bộ; xây dựng hệ thống thông tin, liệu; thẩm định đề án, dự án, kế hoạch phát triển; nghiên cứu tổng kết lý luận, thực tiễn; hợp tác quốc tế… Về phương thức quản lý, Nghị định số 05/2011/NĐ-CP có quy định thể Chương IV “Tổ chức thực hiện” với việc phân công hoạt động: Các bộ, quan ngang phối hợp với Uỷ ban Dân tộc quản lý nhà nước công tác dân tộc; ỦY ban Dân tộc chủ trì chịu trách nhiệm phối hợp với quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh hoạt động quản lý nhà nước công tác dân tộc; UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm quản lý nhà nước công tác dân tộc địa bàn tỉnh Về vấn đề nội dung quản lý nhà nước phương thức cơng tác dân tộc, trước năm 2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1277/QĐ-TTg ngày 07 tháng 12 năm 2005 Phê duyệt Đề án: "Nội dung, nhiệm vụ chủ yếu quản lý nhà nước phương thức công tác dân tộc giai đoạn 2006 – 2010” Đây định xây đựng tinh thần Nghị Trung ương 7, khóa IX công tác dân tộc (2003) Vấn đề cần quan tâm Phương thức công tác dân tộc đặt vấn đề nào? Về nội dung QLNN công tác dân tộc Đề án ban hành theo QĐ 1277/QĐTTg (2005) Thủ tướng Chính phủ nêu (xem chi tiết Đề án) có nội dung : Xây dựng, tổ chức thực số chương trình, đề án, dự án; Xây dựng, hồn thiện sách dân tộc; Thực phân cơng, phân cấp có hiệu lĩnh vực cơng tác dân tộc; Huy động nguồn vốn sử dụng hiệu nguồn lực đầu tư cho vùng dân tộc thiểu số; Hướng dẫn, kiểm tra việc thực sách, chương trình, dự án vùng dân tộc thiểu số; Tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia thực sách dân tộc; Nghiên cứu khoa học phục vụ quản lý nhà nước công tác dân tộc; Xây dựng hệ thống thơng tin tình hình dân tộc tổ chức thực sách dân tộc; Kiện tồn tổ chức máy quan làm cơng tác dân tộc… Về nội dung, nhiệm vụ chủ yếu phương thức công tác dân tộc Đề án ban hành theo QĐ 1277/QĐ-TTg (2005) Thủ tướng Chính phủ nêu: Quán triệt đầy đủ sâu sắc phương châm cơng tác dân tộc; Tăng cường cơng tác nắm tình hình vùng dân tộc thiểu số; Nâng cao chất lượng, nội dung, hình thức cơng tác tun truyền, giáo dục, vận động đồng bào dân tộc thiểu số thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước; vận động lớn, phong trào thi đua yêu nước Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân phát động; Phát huy dân chủ sở, coi trọng vai trò già làng, trưởng bản, trưởng dòng họ, người có uy tín cộng đồng; Hồn thiện quy chế phối hợp công tác dân tộc; Đẩy mạnh việc xây dựng, nhân rộng mơ hình, điển hình tiên tiến phát triển kinh tế - xã hội thực sách dân tộc; Nâng cao chất lượng nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng; hồn thiện sách cán dân tộc thiểu số cán công tác vùng dân tộc thiểu số; Tăng cường cán có lực ý thức trách nhiệm cao đến vùng dân tộc thiểu số… Đây vấn đề yếu để thực phơng thức quản lý nhà nước công tác dân tộc Với nội dung quản lý nhà nước phương thức công tác dân tộc trên, câu hỏi đặt là: - Những nội dung đến có giá trị hay khơng? - Những nội dung bất cập, nội dung cần bổ sung, sửa đổi, thay thế? Có thể nhận thấy nội dung QLNN Phương thức công tác dân tộc đến giá trị thực tiễn Vấn đề là, thời gian qua nội dung chưa quán triệt, triền khai cách nghiêm túc, có hiệu nội dung ngành quyền cấp Hiệu công tác thực nhiệm vụ quản lý nhà nước phương thức công tác dân tộc cấp tùy thuộc vào nhận thức, quan tâm, lực ban lãnh đạo tổ chức ngành, quyền cấp Thực tiễn cho thấy tình hình khơng đồng ngành địa phương, tổ chức liên quan Thành tựu, tồn công tác QLNN phương thức cơng tác dân tộc thời gian qua cho thấy tính hiệu hạn chế nhiều yếu tố “tư pháp” “hành pháp” mang tính vĩ mơ vi mô, phán ánh nhiều chiếu cạnh tổ chức hoạt động quản lý nhà nước công tác dân tộc nước ta Do vậy, bối cảnh tình hình nội dung quản lý nhà nước phương thức công tác dân tộc cần rà sốt, hồn thiện, bổ sung để đáp ứng đòi hòi tình hình phát triển chung đất nước, địa phương đồng bào dân tộc Về đổi nội dung, phương thức công tác dân tộc Đổi nội dung, phương thức QLNN công tác dân tộc thời điểm vấn đề cần thiết đặt ra, đòi hỏi khách quan việc giải vấn đề dân tộc nước ta bối cảnh nhu cầu phát triển đất nước từ đến 2020 2030 Nói đổi hoạt động QLNN lĩnh vực giai đoạn phát triển đất nước, ngành lúc ln ln Những để đổi có chất lượng, hiệu cần thấy “Lý do” vĩ mơ vi mơ vấn đề xác định hướng, vấn đề đổi đặt Trong lĩnh vực công tác dân tộc, để đối nội dung QLNN PT công tác dân tộc cần thấy vấn đề sau: - Vì nội dung, phương thức QLNN công tác dân tộc hiệu chưa cao, nhiều vấn đề chưa vào sống mục tiêu, nhiệm vụ đề ra? Những nội dung quản lý nhà nước công tác dân tộc, phương thức công tác dân tộc quan chức năng, nhà quản lý, nhà khoa học tham góp xây dựng, đến nhìn lại thấy cần thiết, giá trị; tiếp tục thức mang lại giá trị không nhỏ công tác dân tộc, tác động phát triển đồng bào dân tộc Nhiều nội dung quan trung ương, quyền địa phương triển khai lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường, cán bộ, tuyên truyền, pháp lý, dân số…với phương thức quản lý theo nhiệm vụ quan, tổ chức chủ trì, phối hợp, huy động nguồn lực tham gia người dân…song đến nhìn lại nhiều vấn đề “ngồn ngang” cần phải tiếp tục không “đầu việc” mà quan trọng “chất lượng, hiệu quả” - Công tác xây dựng nội dung, phương thức QLNN cơng tác dân tộc có vấn đề cần hồn thiện? Nội dung, phương thức công tác dân tộc “nghe” khơng mới, q trình triển khai cảm thấy nhiều vấn đề, có chưa thật ổn Vấn đề nằm đâu? Có lẽ cần xem lại cách toàn diện, tổng thể “thiết kế” thuộc “nội dung công tác dân tộc”, thuộc “phương thức công tác dân tộc” - Những yếu tố mặt hành (tổ chức, nhân sự, chế…) tác động làm hạn chế hiệu hoạt động nội dung, phương thức QLNN công tác dân tộc? Đây khâu có tính quan trọng liên quan đến “chủ thể” trực tiếp gián tiếp tạo nên chất lượng việc thiết kế, hoạch định nội “Quản lý nhà nước công tác dân tộc”, “Phương thức quản lý nhà nước công tác dân tộc” Cần rà soát xem xét lại, cấu trúc lại thành phần tham gia vào nghiên cứu, xây dựng nội dung; chế làm việc, sách để tạo nên nhóm chun gia phát huy trí tuệ cho cơng việc - Nội dung, phương thức QLNN công tác dân tộc thời gian qua có đáp ứng nhu cầu thực tiễn, có bất cập tính chiến lược tính thời sự, cụ thể? Đời sống, vận động kinh tế-xã hội đồng bào dân tộc địa phương bối cảnh đổi phát triển đặt nhiều vấn đề mà cơng tác dân tộc phải thích ứng Nội dung quản lý nhà nước phương thức công tác dân tộc “dừng chân chỗ”, khơng phải vấn đề phải “tăng tốc” phải “hot” vấn đề thời trang…Tuy nhiên vấn nghiêm túc có tính tác động vĩ mơ cần cẩn thận xem xét lại có thời gian vừa qua Để đổi cần rà soát đánh giá trả lời câu hỏi để tìm nguyên nhân chủ quan khách quan từ phía tổ chức, quan làm công tác quản lý trực tiếp gián tiếp; trì hoạt động quản lý phối hợp quản lý; trả lời tìm vấn đề: Để quản lý nhà nước tốt công tác dân tộc nước ta nay, từ đến 2020, 2030 cần “xốc lại”, “loại bỏ” “xây mới” nội dung gì, vấn đề gì? Vấn đề đặt Từ cách đặt vấn đề đây, cho việc Hội thảo nêu vấn đề “Đổi nội dung, phương thức quản lý nhà nước cơng tác dân tộc tình hình nay” hay cần thiết Hy vọng thông tin Hội thảo không nằm “khn viên” Học viện Hành mà cần làm cho “đến tai” chủ thể có vị trí, vai trò lĩnh vực cơng tác dân tộc, việc tạo sản phẩm tốt “nội dung quản lý nhà nước phương thức công tác dân tộc” Đề hoạt động có hiệu với vấn đề nêu đây, thấy có nhiều việc cần làm, phải thống quan điểm phải có thời gian.Tuy nhiên tham luận nhỏ này, bước đầu nên cần quan tâm vấn đề sau: - Chú trọng rà sốt nghiên cứu, hồn mơ hình cấu tổ chức quan làm công tác dân tộc cấp Trung ương địa phương – chủ thể với Bộ ngành, Chính quyền địa phương thực vai trò Quản lý nhà nươc phương thức công tác dân tộc - Tiêu chuẩn hóa có chế sách, chế độ tương ứng đáp ứng để xây dựng nhóm cán làm việc hệ thống quan công tác dân tộc cấp Trung ương cấp địa phương - Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước công tác dân tộc đáp ứng yêu cầu chiến lược cụ thể; đáp ứng yêu cầu phát triển cộng đồng dân tộc thiểu số hài hòa với phát triển địa phương, quốc gia thời kỳ hội nhập phát triển Xác định vấn đề ưu tiên có tính tác động lan tỏa đến giá trị phát triển khác - Hoàn thiện nội dung phương thức quản lý nhà nước cơng tác dân tộc Ngồi nội dung chung có tính hành quản lý nhà nước cần nghiên cứu, xây dựng có phương thức đặc thù đạt nội dung quản lý mục tiêu, nhiệm vụ đề bối cảnh tình hình mới./ Hà Nội tháng 11/2015 ... động quản lý nhà nước công tác dân tộc nước ta Do vậy, bối cảnh tình hình nội dung quản lý nhà nước phương thức cơng tác dân tộc cần rà sốt, hồn thiện, bổ sung để đáp ứng đòi hòi tình hình phát... hòi tình hình phát triển chung đất nước, địa phương đồng bào dân tộc Về đổi nội dung, phương thức công tác dân tộc Đổi nội dung, phương thức QLNN công tác dân tộc thời điểm vấn đề cần thiết đặt... tác dân tộc hiệu chưa cao, nhiều vấn đề chưa vào sống mục tiêu, nhiệm vụ đề ra? Những nội dung quản lý nhà nước công tác dân tộc, phương thức công tác dân tộc quan chức năng, nhà quản lý, nhà