MỞ ĐẦU Bảo đảm chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm giữ vị trí quan trọng nghiệp bảo vệ sức khỏe nhân dân, góp phần giảm tỷ lệ mắc bệnh, trì phát triển nòi giống, tăng cường sức lao động, học tập, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa xã hội thể nếp sống văn minh Mặc dù có nhiều tiến khoa học kỹ thuật cơng tác bảo vệ an tồn vệ sinh thực phẩm, biện pháp quản lý giáo dục ban hành luật, điều lệ tra giám sát vệ sinh an toàn thực phẩm, bệnh chất lượng vệ sinh thực phẩm thức ăn Việt Nam nói chung thành phố H nói riêng chiếm tỷ lệ cao Nên để nâng cao hiệu công tác bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm, đảm bảo sức khỏa cho người dân, Chủ tịch UBND thành phố H cần ban hành văn để đạo vấn đề B NỘI DUNG I Giải thích việc lựa chọn chủ thể ban hành, loại văn pháp lý văn pháp luật cần ban hành Chủ thể ban hành văn Thẩm quyền ban hành văn áp dụng pháp luật quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau, như: hiến pháp, đạo luật tổ chức máy nhà nước, luật, pháp lệnh quản lí nhà nước lĩnh vực cụ thể Về quyền ban hành thị thuộc hầu hết quan hoạt động theo nguyên tắc thủ trưởng (trừ quan đơn vị có quy mơ nhỏ) như: Thủ tướng phủ, chủ tịch UBND cấp, trưởng, thủ trưởng quan ngang thuộc phủ…Ban hành để giao nhiệm vụ cụ thể cho quan đơn vị trực thuộc Chỉ thị Chủ tịch UBND cấp tỉnh ban hành để quy định biện pháp đạo, phối hợp hoạt động, đôn đốc kiểm tra hoạt động quan, đơn vị trực thuộc Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp dưới việc thực văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân cấp định Vậy, chủ thể có thẩm quyền ban hành văn để giải công việc “ triển khai công tác đảm bảo an toàn thực phẩm địa bàn thành phố H” Chủ tịch UBND thành phố H Vì thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh H Loại văn Loại văn pháp luật sử dụng để chủ có thẩm quyền giải việc triển khai cơng tác bảo đảm an tồn vệ sinh thực phẩm địa bàn thành phố H thị Chỉ thị văn áp dụng pháp luật ban hành cấp điều khiển, đạo cấp dứoi thực pháp luật Chỉ thị hình thức văn sử dụng để quản lí, đạo, điều khiển, vận hành máy hành trực thuộc Ở việc chọn loại văn ban hành có mục đích ý nghĩa quan trọng, tác động tới đời sống với phạm vi rộng lớn tới quan nhà nước có liên quan thành phần xã hội Chọn loại văn để ban hành giúp cho việc thực pháp luật quản lí máy nhà nước tốt Căn pháp lý Do pháp luật không quy định cụ thể việc viện dẫn pháp lí vào văn áp dụng pháp luật nên cần dựa vào sở lí luận định : Thứ : sở pháp lí văn áp dụng pháp luật văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật trực tiếp liên quan Trong vấn đề triển khai cơng tác bảo đảm an tồn vệ sinh thực phẩm địa bàn thành phố H, cần vào Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Đây văn quy định thẩm quyền giải công việc cấu tổ chức HĐND UBND Tại khoản Điều 127 Luật quy định nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch UBND định, thị để thực nhiệm vụ, quyền hạn Thêm nữa, ta vào Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004, chứng minh hiệu lực văn Thứ hai : Cơ sở pháp lý văn áp dụng pháp luật văn hiệu lực vào thời điểm văn ban hành Trong hai văn nêu để viện dẫn để Chủ tịch UBND thành phố H áp dụng hiệu lực Thứ ba : Cơ sở pháp lý phải có nội dung liên quan đến chủ đề văn áp dụng, vấn đề ta cần vào Luật an toàn thực phẩm năm 2010 Vì văn có ội dung liên quan trực tiếp tới thị mà Chủ tịch UBND thành phố H ban hành để triển khai cơng tác bảo đảm an tồn vệ sinh thực phẩm II Soạn thảo văn ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THÀNH PHỐ H Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số:…/CT - CT H Ngày… tháng… năm… CHỈ THỊ Về việc triển khai cơng tác bảo đảm an tồn vệ sinh thực phẩm địa bàn thành phố H Sau Luật an toàn thực phẩm năm 2010 ban hành cơng tác đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm thành phố H đạt nhiều thành tựu đáng kế; phối hợp liên ngành tăng cường có hiệu quả, cơng tác giáo dục truyền thơng đẩy mạnh, tạo chuyển biến tích cực nhận thức, nâng cao trách nhiệm lãnh đạo cấp, ngành, tổ chức xã hội người tiêu dùng việc bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm, góp phần bảo vệ sức khỏe nhân dân Thành phố Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố tồn nhiều bất cập: Trên thị trường tồn loại thực phẩm giả, thực phẩm chất lượng, thực phẩm sử dụng hóa chất độc hại, chất phụ gia khơng quy định ; việc quản lý kinh doanh thực phẩm dịch vụ ăn uống chợ, đường phố, khu du lịch, trường học, bệnh viện nhiều yếu kém, lỏng lẽo; tình trạng ngộ độc thực phẩm bếp ăn tập thể, khu công nghiệp xảy phổ biến; Các quy định điều chỉnh pháp luật chưa đủ sức răn đe Nguyên nhân tình trạng nhận thức ý thức trách nhiệm quan giao nhiệm vụ kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm thành phố quận - huyện, người sản xuất kinh doanh, người tiêu dùng chưa cao; sở trồng trọt, chăn nuôi chế biến thực phẩm nhỏ lẻ chưa bảo đảm quy chuẩn quy định; hệ thống tổ chức, quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm hạn chế, đặc biệt Ủy ban nhân dân quận - huyện, phường - xã, thị trấn chưa quan tâm đạo mức cơng tác quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm địa phương Để khắc phục tình trạng trên, nhằm thiết lập trật tự kỷ cương việc kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm, Ủy ban nhân dân thành phố H triển khai số nội dung sau: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp Đảng, Chính quyền đối với cơng tác ATTP Xác định trách nhiệm lãnh đạo, đạo công tác ATTP cấp ủy Đảng, Chính quyền từ tỉnh đến sở Thường xuyên trọng việc lãnh đạo, đạo cơng tác bảo đảm ATTP, vận động tồn dân tự giác thực quy định pháp luật, khoa học ATTP để góp phần khơng ngừng nâng cao chất lượng sống nhân dân; đưa tiêu chí ATTP vào Nghị quyết, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước ATTP Tập trung củng cố hệ thống tổ chức quản lý ATTP từ tỉnh đến sở, xem xét bở sung nhân lực, kinh phí, tăng cường sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật cho cơng tác an tồn thực phẩm; có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực để nâng cao lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác Các cấp quyền đơn vị xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm từng thời kỳ phải tính tốn, xác định tiêu ATTP, bố trí ngân sách để bảo đảm hoạt động ATTP địa phương Phát huy vai trò Ban Chỉ đạo liên ngành Vệ sinh ATTP cấp công tác tham mưu, đảm bảo kịp thời, thường xuyên cho cấp ủy Đảng, Chính quyền đạo tở chức thực tốt nhiệm vụ bảo đảm ATTP Quản lý ATTP phải thực theo nguyên tắc: bảo đảm an tồn tất cơng đoạn trình sản xuất, kinh doanh, chế biến tiêu dùng thực phẩm 4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục, tạo chuyển biến thực hành vi an toàn thực phẩm kết hợp với đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác ATTP Các cấp ủy Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tở quốc đoàn thể, quan, đơn vị chủ động phối hợp với ngành liên quan đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng Luật ATTP văn quy phạm pháp luật ATTP thơng qua nhiều hình thức đa dạng, phong phú Chú trọng nâng cao nhận thức nhân dân tầm quan trọng ATTP đối với đời sống xã hội, đến sức khỏe người, phát triển giống nòi phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tập trung tuyên truyền, vận động người dân thực vệ sinh ăn uống, vệ sinh cá nhân, không ăn tiết canh, ăn sống, ăn gỏi, ăn tái,… Xây dựng kế hoạch vận động tổ chức phát động phong trào tồn dân thực tốt cơng tác an tồn thực phẩm lồng ghép với vận động "Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư", tạo chuyển biến sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng hàng hóa bảo đảm ATTP Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát việc thực quy định pháp luật ATTP Phát kịp thời, có biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn khắc phục việc bất thường ATTP; truy xuất nguồn gốc thực phẩm, thu hồi xử lý đối với thực phẩm không an toàn Kiên đấu tranh, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Để thực tốt nội dung trên, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu: Sở Y tế - Cơ quan Thường trực Ban Chỉ đạo Vệ sinh ATTP tỉnh a) Chủ trì sở, ban, ngành có liên quan thực tốt chức năng, nhiệm vụ Ban Chỉ đạo Vệ sinh ATTP tỉnh, thường xuyên kiểm tra thực quy định pháp luật ATTP; đôn đốc sở, ban, ngành thành viên Ban Chỉ đạo tính thực có hiệu hoạt động bảo đảm Vệ sinh ATTP b) Chủ trì, phối hợp Sở Thơng tin Truyền thơng, Đài Phát - Truyền hình tỉnh, Báo Hà Giang xây dựng kế hoạch triển khai công tác truyền thông, giáo dục ATTP phù hợp với từng địa phương, từng đối tượng c) Tăng cường việc cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP đối với tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm theo phân cấp Bộ Y tế xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm đối với thực phẩm thuộc lĩnh vực phân công quản lý d) Tổng hợp báo cáo kết triển khai thực hoạt động triển khai công tác ATTP định kỳ tháng, tháng, tháng, năm đột xuất Ban Chỉ đạo Vệ sinh ATTP tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh Cục ATTP Bộ Y tế Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn a) Xây dựng phát triển vùng nguyên liệu sản xuất nông, lâm sản, thủy sản an tồn; Tở chức tập huấn, tun truyền quy trình, quy phạm bảo đảm ATTP cho tở chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh nông, lâm, thủy sản thực phẩm Phổ biến cung cấp thông tin hướng dẫn người sản xuất tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa nơng, lâm sản, thủy sản thực phẩm b) Phối hợp với sở, ban, ngành liên quan tiến hành giám sát, đánh giá hóa chất tồn dư độc hại nông, lâm sản, thủy sản thực phẩm trước thu hoạch, sơ chế, bảo quản vùng sản xuất, kinh doanh thị trường tiêu thụ Kiểm sốt chặt chẽ sở giết mở gia súc, gia cầm, sản phẩm thực phẩm có nguồn gốc từ gia súc, gia cầm vệ sinh thú y địa bàn tỉnh c) Thường xuyên kiểm tra, kiểm soát việc kinh doanh, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y theo quy định nhằm hạn chế tối đa việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y không chủng loại, liều lượng, thời gian cách ly, bảo đảm không ảnh hưởng đến sức khỏe cho người tiêu dùng sản phẩm d) Phối hợp với sở, ban, ngành tỉnh tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục kiến thức Vệ sinh ATTP cho tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn tỉnh e) Tăng cường việc cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP đối với tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm theo phân cấp Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm đối với thực phẩm thuộc lĩnh vực phân công quản lý Sở Công thương a) Tăng cường kiểm tra, kiểm soát ngăn chặn việc kinh doanh hàng thực phẩm giả, chất lượng, hạn sử dụng, vi phạm quy định nhãn hàng hóa, hàng khơng có nguồn gốc xuất xứ, hàng nhập lậu, gian lận thương mại thị trường b) Chỉ đạo lực lượng Quản lý thị trường phối hợp với ngành chức Ủy ban nhân dân huyện/thành phố tăng cường công tác tuyên truyền kiểm tra giám sát việc chấp hành quy định pháp luật hoạt động, sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn toàn tỉnh Kiên xử lý nghiêm trường hợp cố tình vi phạm không đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh lưu thông sản phẩm thực phẩm không đảm bảo chất lượng theo quy định pháp luật c) Tăng cường việc cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP đối với tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm theo phân cấp Bộ Công thương xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm đối với thực phẩm thuộc lĩnh vực phân công quản lý Sở Khoa học Cơng nghệ a) Chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành liên quan rà soát việc thực quy định quản lý chất lượng, tiêu chuẩn nhãn mác sản phẩm thực phẩm theo quy định Nhà nước Tăng cường công tác kiểm tra nhãn mác, chất lượng hàng hóa địa bàn tỉnh b) Phối hợp với sở, ban, ngành thực công tác tuyên truyền, giáo dục ATTP Công an tỉnh a) Phối hợp với sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân huyện/thành phố tăng cường công tác tuyên truyền; công tác tra, kiểm tra Vệ sinh ATTP tổ chức, cá nhân sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Kịp thời phát hiện, xử lý hỗ trợ xử lý hành vi vi phạm pháp luật Vệ sinh ATTP b) Chỉ đạo phòng nghiệp vụ, Công an huyện/thành phố tăng cường quán triệt, phổ biến kiến thức pháp luật ATTP, vệ sinh môi trường Sở Giáo dục Đào tạo a) Chỉ đạo trường học xây dựng nâng cấp bếp ăn tập thể bảo đảm ATTP, chấp hành thực đầy đủ điều kiện Vệ sinh ATTP theo quy định pháp luật, tuyệt đối không để xảy ngộ độc thực phẩm trường học b) Tất bếp ăn tập thể trường học phải ký cam kết bảo đảm ATTP phải cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP ngành y tế c) Phối hợp với ngành chức thường xuyên phổ biến kiến thức ATTP cho đội ngũ giáo viên, sinh viên, học sinh nhân viên phục vụ bếp ăn tập thể 1-2 lần/năm Tăng cường kiểm tra, giám sát Vệ sinh ATTP bếp ăn tập thể Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh, Hải quan tỉnh Bộ đội Biên phòng tỉnh chủ trì, phối hợp với lực lượng Hải quan, Công an, Y tế ngành liên quan kiểm soát chặt chẽ việc nhập khẩu, xuất khẩu, cảnh hàng hóa, đặc biệt việc nhập lậu hàng thực phẩm qua biên giới vào nội địa Phối hợp với ngành chức tổ chức tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức thực hành ATTP, phòng ngừa ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm cho cán chiến sỹ đồng bào dân tộc vùng sâu, vùng xa, biên giới Phối hợp với ngành y tế triển khai hoạt động sơ cấp cứu, phòng chống ngộ độc thực phẩm địa bàn phụ trách Sở Thông tin Truyền thông, Báo Hà Giang, Đài Phát - Truyền hình tỉnh: Phối hợp với ngành chức tở chức tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật ATTP phù hợp cho từng đối tượng; tăng thời lượng tuyên truyền, kịp thời thông tin hoạt động ATTP phương tiện thông tin địa chúng; đạo Đài Truyền Truyền hình huyện/thành phố dành nhiều thời lượng phát sóng để phở biến quy định ATTP, kiến thức cách chọn lựa, bảo quản, chế biến thực phẩm; khuyến khích người tiêu dùng sử dụng thực phẩm sạch; thông tin kịp thời sở thực phẩm sản phẩm thực phẩm không đảm bảo ATTP đến nhân dân biết, nâng cao cảnh giác không sử dụng Sở Kế hoạch Đầu tư Đảm bảo nguồn kinh phí nguồn lực cần thiết cho công tác bảo đảm ATTP địa bàn tỉnh 10 Sở Tài Bố trí bảo đảm nguồn tài cho hoạt động ATTP địa bàn tỉnh 11 Đề nghị Mặt trận Tở quốc, tở chức trị, đồn thể hội Triển khai cơng tác vận động, giáo dục, đẩy mạnh phát động phong trào bảo đảm ATTP gắn với vận động xây dựng thơn, bản, khu phố văn hóa, xã văn hóa,… nhằm khuyến khích hình thành hành vi sản xuất, chế biến, kinh doanh, tiêu dùng sản phẩm nông, lâm, thủy sản an toàn cộng đồng Phối hợp với ngành Y tế tổ chức tập huấn, tuyên truyền phở biến kiến thức ATTP cho hội viên, đồn viên nhân dân để phòng chống ngộ độc thực phẩm bệnh lây truyền qua thực phẩm, ý đối tượng bà nội trợ, phụ nữ kinh doanh, sản xuất thực phẩm quy mô nhỏ lẻ, hộ gia đình, thức ăn đường phố,… 12 Ủy ban nhân dân huyện/thành phố a) Chỉ đạo ngành chức địa phương phối hợp với Mặt trận tở quốc tở chức đồn thể xây dựng kế hoạch chi tiết, cụ thể đảm bảo cơng tác ATTP phù hợp với tình hình cụ thể từng địa phương Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến kiến thức ATTP, ý thức chấp hành luật pháp ATTP nhiều hình thức phù hợp, hiệu quả; không sản xuất, tiêu thụ, buôn bán thực phẩm giả, chất lượng, hàng không rõ nguồn gốc, hàng q hạn sử dụng, hàng khơng có tem nhãn rõ ràng; tích cực tham gia đấu tranh bảo vệ quyền lợi đáng người tiêu dùng b) Triển khai quy hoạch xây dựng sở giết mở gia súc, gia cầm tập trung có kiểm soát chặt chẽ quan chức năng; xây dựng phát triển mơ hình chợ an tồn Chỉ đạo xã/phường/thị trấn tập trung tuyên truyền, kiểm tra, giám sát chặt chẽ thôn, bản, hộ gia đình có phong tục tập qn ăn, uống lạc hậu, vệ sinh việc sử dụng bột ngô bị mốc, nấm, rau rừng loại,… không đảm bảo vệ sinh ATTP Chỉ đạo, triển khai tra, kiểm tra chặt chẽ việc thực quy định pháp luật ATTP, đặc biệt quy định điều kiện ATTP sở bếp ăn tập thể, sở cung cấp xuất ăn sẵn, nhà hàng, khu du lịch, lễ hội, thức ăn đường phố, chợ, trường học; quy định rõ trách nhiệm đơn vị có sở dịch vụ ăn uống, kiên không để sở không đủ điều kiện theo quy định pháp luật sản xuất, kinh doanh thực phẩm, cung ứng dịch vụ ăn uống địa bàn Thực nghiêm túc chế tài xử lý tập thể, đơn vị, cá nhân không chấp hành quy định Vệ sinh ATTP c) Chủ động bố trí ngân sách, nhân lực, sở vật chất phục vụ cho việc triển khai hoạt động bảo đảm ATTP địa phương d) Chủ động phối hợp với sở, ngành thành viên Ban Chỉ đạo Vệ sinh ATTP tỉnh để đạo, hướng dẫn chuyên môn nhằm ngăn chặn, phát xử lý, khắc phục việc có liên quan đến đảm bảo ATTP Thủ trưởng sở, ban, ngành, đoàn thể, tổ chức trị xã hội, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện/thành phố chịu trách nhiệm quán triệt sâu rộng tổ chức thực Chỉ thị Nơi nhận: CHỦ TỊCH - Cục ATTP – SYT - TTr Tỉnh ủy; TTr HĐND tỉnh; - Các sở, ban, ngành phố ; - Các ngành TV BCĐ VSATTP tỉnh; - UBMTTQ đoàn thể - UBND huyện; - CVP, PVP UBND thành phố ; - Lưu: VT, TH, KT, VX 10 ... pháp lí văn áp dụng pháp luật văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật trực tiếp liên quan Trong vấn đề triển khai cơng tác bảo đảm an tồn vệ sinh thực phẩm địa bàn thành phố H, cần vào Luật. .. Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004, chứng minh hiệu lực văn Thứ hai : Cơ sở pháp lý văn áp dụng pháp luật văn hiệu lực vào thời điểm văn ban hành Trong hai văn nêu để viện... hội Chọn loại văn để ban hành giúp cho việc thực pháp luật quản lí máy nhà nước tốt Căn pháp lý Do pháp luật không quy định cụ thể việc viện dẫn pháp lí vào văn áp dụng pháp luật nên cần dựa