Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại các dự án trên địa bàn phường Mai Dịch, quận Cầu GiấyĐánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại các dự án trên địa bàn phường Mai Dịch, quận Cầu GiấyĐánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại các dự án trên địa bàn phường Mai Dịch, quận Cầu GiấyĐánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại các dự án trên địa bàn phường Mai Dịch, quận Cầu GiấyĐánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại các dự án trên địa bàn phường Mai Dịch, quận Cầu GiấyĐánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại các dự án trên địa bàn phường Mai Dịch, quận Cầu GiấyĐánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại các dự án trên địa bàn phường Mai Dịch, quận Cầu GiấyĐánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại các dự án trên địa bàn phường Mai Dịch, quận Cầu Giấy
BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI NGUYỄN TRUNG HIẾU ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG MAI DỊCH, QUẬN CẦU GIẤY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Hà Nội - Năm 2018 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI NGUYỄN TRUNG HIẾU ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG MAI DỊCH, QUẬN CẦU GIẤY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Tiến Cường Hà Nội - Năm 2018 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Cán hướng dẫn chính: Tiến sĩ Nguyễn Tiến Cường Cán chấm phản biện 1: Tiến sĩ Vũ Sỹ Kiên Cán chấm phản biện 2: Tiến sĩ Nguyễn Thị Hải Yến Luận văn thạc sĩ bảo vệ tại: HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Ngày 16 tháng năm 2018 i LỜI CAM ĐOAN Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tôi, không vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Trung Hiếu ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Tiến Cường người tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Khoa Quản lý đất đai – Trường Đại học Tài Ngun Mơi Trường tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán Trung tâm phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy, phịng Tài ngun Mơi trường quận Cầu Giấy, quyền bà nhân dân phường Mai Dịch nghiên cứu giúp đỡ trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn tới gia đình người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Trung Hiếu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư .3 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư .6 1.1.3 Sự cần thiết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.4 Các yếu tố tác động thực tiễn thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.5 Vai trò, ý nghĩa tác động việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến kinh tế - xã hội 12 1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ .14 1.2.1 Chính sách, quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất trước Luật Đất đai 2013 14 1.2.2 Chính sách, quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 19 1.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN 28 1.3.1 Khái quát công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam 28 iv 1.3.2 Khái quát công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất thành phố Hà Nội quận Cầu Giấy 32 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU .40 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu: Vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 40 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu: 40 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 40 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Mai Dịch 40 2.2.2 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn phường Mai Dịch 40 2.2.3 Đánh giá tình hình thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư xây dựng địa bàn phường Mai Dịch 40 2.2.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn phường Mai Dịch 41 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập thông tin, tài liệu 41 2.3.2 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu .41 2.3.3 Phương pháp phân tích, so sánh 42 2.3.4 Phương pháp kế thừa .42 2.3.5 Phương pháp chuyên gia 42 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .43 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI PHƯỜNG MAI DỊCH .43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế 44 3.1.3 Thực trạng phát triển văn hóa – xã hội 45 3.1.4 Cơng tác An ninh, Quốc phịng 47 3.2 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG MAI DỊCH 48 3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai 48 v 3.2.2 Tình hình sử dụng đất .53 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn phường Mai Dịch 56 3.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG MAI DỊCH 58 3.3.1 Cơ sở pháp lý thực công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn phường Mai Dịch 58 3.3.2 Trình tự thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư phường Mai Dịch 59 3.3.3 Tình hình thực cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư xây dựng địa bàn phường Mai Dịch .73 3.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG MAI DỊCH 111 3.4.1 Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật 111 3.4.2 Về xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo người có đất thu hồi 113 3.4.3 Giải pháp tăng cường chất lượng nguồn nhân lực 114 3.4.4 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật 114 3.4.5 Giải pháp tổ chức thực .115 3.4.6 Các giải pháp khác 116 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 vi Thông tin luận văn: Họ tên học viên: Nguyễn Trung Hiếu Lớp: CH2B.QĐ Khoá: Cán hướng dẫn: Tiến sĩ Nguyễn Tiến Cường Tên đề tài: Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn phường Mai Dịch, quận Cầu Giấy Những nội dung luận văn kết đạt được: Đánh giá việc thực công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư xây dựng địa bàn phường Mai Dịch, quận Cầu Giấy; Qua đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn phường Mai Dịch, quận Cầu Giấy vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CSHT Cơ sở hạ tầng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT – XH Kinh tế - xã hội KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất NĐ-CP Nghị định – Chính phủ QSDĐ Quyền sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QĐ – UBND Quyết định Ủy ban nhân dân SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư UBND Uỷ ban nhân dân UBMTTQ Ủy mặt trận tổ quốc BT Bồi thường HT Hỗ trợ PA Phương án 110 Tình trạng người dân giải phóng mặt giao đất cho chủ đầu tư, hộ chưa bàn giao đất tái định cư mặt tái định cư chưa hoàn thiện để giao đất cho dân - Xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo người có đất thu hồi Trong trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư chắn tránh khỏi đơn thư khiếu nại, tố cáo người có đất thu hồi Tuy nhiên trình thực 02 dự án nghiên cứu, có số tồn liên quan đến vấn đề sau: Số lượng đơn thư khiếu nại người dân lớn nhiên chuyên viên có khả trả lời đơn thư khơng nhiều Cùng với nhiều khiếu nại vượt cấp mà UBND phường phòng, ban thuộc UBND quận làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư không đủ thẩm quyền để trả lời người dân Điều gây nên xúc không đồng thuận người dân có đất bị thu hồi - Tăng cường chất lượng nguồn nhân lực Dự án đầu tư mở rộng đường Vành đai III dự án trọng điểm thành phố, khối lượng công việc lớn mà u cầu tiến độ lại gấp rút Chính số lượng nhân lực thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư không đáp ứng nhu cầu công việc UBND quận Cầu Giấy UBND phường Mai Dịch ký số hợp đồng lao động thời vụ để đáp ứng cầu công việc nhiên thời gian làm quen với công việc lao động hợp đồng khơng nhiều, cịn thiếu lực chun mơn - Tun truyền, phổ biến sách, pháp luật Trong q trình thực cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu, UBND phường phịng, ban thực GPMB tích cực vận động ủng hộ dự án nhiên có nhiều trường hợp không nắm bắt nội dung pháp luật có liên quan cố tình khơng hiểu tiếp thu sách, pháp luật hành Điều dẫn đến lôi kéo thành phần tiêu cực tác động đến hộ dân có đất bị thu hồi 111 e.2.2 Những hạn chế, tồn dự án *Dự án 1: Do quận Cầu Giấy quận có tốc độ thị hóa nhanh hệ thống tưới tiêu, nước khơng thể vào hoạt động người dân trông trọt cối hoa màu người dân tự ý chuyển đổi xây dựng cơng trình để chuyển nhượng cho người khác không theo pháp luật nhà nước Việc xác định đối tượng bồi thường trường hợp tự chuyển nhượng đất nông nghiệp không theo quy định pháp luật đối tượng sử dụng đất có hộ thường trú địa phương khác nên việc xác định đối tượng để bồi thường gặp nhiều khó khăn Cơng tác quản lý trật tự xây dựng phường Mai Dịch hạn chế để tình trạng cơng trình xây dựng đất nơng nghiệp diễn GPMB, đơn giá bồi thường, hỗ trợ quy định không với kỳ vọng nhân dân gây nhiều xúc *Dự án 2: Do dự án Xây dựng Khu văn phòng dịch vụ dạy nghề phường Mai Dịch dự án trọng điểm thực UBND quận có yếu tố chủ đầu tư tư nhân, dự án khơng đạo thực cách sát Một số trường hợp vận động nhận tiền bàn giao mặt nhiều lần nhiên Hội đồng BTHT&TĐC chưa cương đề xuất cưỡng chế thu hồi đất Ngoài ra, việc trả lời kiến nghị, tuyên truyền, vận động hộ gia đình có đất bị thu hồi nhận tiền bàn giao mặt thực chưa tập trung, kịp thời, gây nhiều thắc mắc, kiến nghị cho nhân dân Điều khiến cho tiến độ thực GPMB dự án không đảm bảo Cho đến thời điểm nay, dự án chưa hồn thành cơng tác giải phóng mặt 3.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG MAI DỊCH 3.4.1 Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật - Đối với công tác giá đất: Về giá đất bồi thường chưa phù hợp với thực tế nên nhiều đơn thư, kiến 112 nghị liên quan tới nội dung Kiến nghị với Hội đồng thẩm định giá đất xem xét báo cáo kết thẩm định giá đơn vị tư vấn xác định giá đất bồi thường sở sát với giá trị thực tế hơn, phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội mức độ thị hóa; đảm bảo giá đất, khung giá đất Nhà nước thu hồi đất phù hợp với giá đất, khung giá đất thị trường (có thể xem xét bổ sung nguyên tắc xác định giá đất tham khảo giá trị giao dịch thực tế thị trường đất địa bàn, thời điểm, mục đích sử dụng ) - Đối với sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Chính sách bồi thường, hỗ trợ tài sản phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận Việc bồi thường hỗ trợ tài sản tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Tuy nhiên cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi để phù hợp với thị trường, tránh chênh lệch cao thị trường giá nhà nước đưa Thực tế cho thấy chế hỗ trợ thỏa đáng cho hộ dân cần phải có giải pháp hỗ trợ hậu giải phóng mặt bằng, kết dự án thường gây vấn đề môi trường, xã hội kinh tế nghiêm trọng: hệ thống sản xản xuất bị phá hủy, người dân phải đối mặt với việc công cụ sản xuất tài sản họ bị ảnh hưởng, khơng có nguồn thu nhập thay thế, việc khơi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần đặc biệt quan tâm Vì vậy, cần có sách, biện pháp khôi phục sống cho họ áp dụng sách hỗ trợ dự án 2: hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, mở khóa đào tạo nghề, tuyển dụng lao động, đặc biệt lao động trẻ tạo điều kiện cho người già có việc làm phù hợp Đối với hình thức phương thức bố trí tái định cư: Do quỹ tái định cư cho dự án Thành phố cịn chưa có sẵn có khơng đủ để bố trí cho hộ dân phải di chuyển để GPMB dự án Do vậy, để khắc phục khó khăn này, cần nghiên cứu, xem xét sách để khuyến khích kêu gọi nhà đầu tư xây dựng quỹ nhà tái định cư nguồn vốn tự có xã hội hóa… 113 - Đối với việc hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất: Khi thu hồi đất nông nghiệp, địa bàn quận Cầu Giấy dơ thị hóa, người dân khơng thể sản xuất nơng nghiệp nên hầu hết người dân tự chuyển đổi mục đích sử dụng thuê tự kinh doanh Khi bị thu hồi đất, người dân không muốn học nghề mà muốn giới thiệu việc làm phù hợp muốn nhận hỗ trợ tiền Bên cạnh đó, xã viên Hợp tác xã cao tuổi (hết tuổi lao động) nên học nghề Con em xã viên phải ly, khơng sản xuất nơng nghiệp nên khơng có nhu cầu học nghề Do vậy, cần nghiên cứu sửa đổi Quyết định số 24/2017/QĐ-UBND ngày 13/7/2017 UBND Thành phố việc hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội cho phù hợp với nhu cầu người bị thu hồi đất (có sách nhận hỗ trợ tiền tự chuyển đổi nghề) Để đảm bảo việc làm ổn định đời sống nhân dân sau bị thu hồi đất cần phải chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp theo hình thưc linh hoạt, sát với yêu cầu thi trường lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác 3.4.2 Về xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo người có đất thu hồi Cần rà sốt việc lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để đảm bảo thông tin lấy kiến thuận tiện cho người dân tiếp cận thông tin phản hồi ý kiến Cần phát huy vai trò Ủy ban nhân dân Trung tâm phát triển quỹ đất việc tiếp nhận giải đáp ý kiến, phản ánh, khiếu nại, tố cáo để cung cấp thông tin đầy đủ tháo gỡ vướng mắc từ bước đầu trình thu hồi đất Tổng hợp khó khăn, vướng mắc q trình thực cơng tác giải phóng mặt dự án, báo cáo Hội đồng Bồi thường GPMB, UBND quận có văn báo cáo UBND Thành phố xem xét, giải sách đặc thù để đảm bảo quyền lợi đáng, hợp pháp người có đất bị thu hồi nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án Từ đó, giảm thiểu đơn thư, khiếu nại, tránh sai phạm liên quan đến công tác BTHT&TĐC Muốn vậy, phải có quy trình giải khó 114 khăn, vướng mắc GPMB địa bàn thành phố, quy định thời gian giải vướng mắc, khó khăn từ họp Liên ngành Thành phố đến Liên ngành trình UBND Thành phố xem xét, giải 3.4.3 Giải pháp tăng cường chất lượng nguồn nhân lực Tăng cường công tác tập huấn, trao đổi, tọa đàm quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất với đội ngũ cán trực tiếp làm công tác GPMB từ quận đến phường để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, hạn chế sai sót q trình thực cơng tác GPMB dự án nhằm đảm bảo tiến độ dự án Tăng cường tập huấn lực chuyên môn phẩm chất trị cho đội ngũ cán làm công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bố trí cơng việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho cán phát huy tối đa khả Cần đề quy định chế độ khen thưởng phù hợp để khuyến khích, động viên ý thức trách nhiệm người cán bộ, dồng thời phải có quy định nghiêm khắc để xử lý trường hợp cán công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng kẽ hở sách pháp luật mưu lợi riêng trường hợp cán công chức thiếu ý thức trách nhiệm, ỷ lại, làm thiệt hại công sức, tiền của Nhà nước nhân dân 3.4.4 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật Tăng cường cơng tác đối thoại, tun truyền, vận động, giải thích Đồng thời, giải triệt để đơn thư, kiến nghị có văn trả lời nhằm hạn chế đơn thư vượt cấp; đảm bảo ổn định trị địa bàn Đối với kiến nghị chế, sách vượt thẩm quyền tổng hợp tham mưu UBND quận có văn báo cáo kịp thời UBND Thành phố xem xét giải sách đặc thù để đảm bảo quyền lợi đáng, hợp pháp người có đất bị thu hồi nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án Tiếp tục phát huy vai trị hình thức tổ chức họp dân việc thực quy định thông báo thu hồi đất công bố thông tin phương án bồi 115 thường, hỗ trợ, tái định cư, xem kênh thơng tin cốt lõi mang tính chất đồng thức Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn Những trường hợp bồi thường thỏa đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà khơng chấp hành cần có biện pháp xử lý thích đáng 3.4.5 Giải pháp tổ chức thực Quá trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư trước hết phải dựa vào công tác quản lý đất đai địa phương Chính để công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực tốt đảm bảo tiến độ đề ra; quyền địa phương cụ thể UBND phường Mai Dịch cần đặt công tác quản lý đất đai địa bàn lên hàng đầu Cùng với cơng tác tra xây dựng phải đảm bảo, ngăn chặn cơng trình xây dựng trái phép, ngăn chặn việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái pháp luật Cần có văn quy định chi tiết thành phần Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phân định rõ nhiệm, vụ, quyền hạn thành viên Hội đồng Đặc biệt, cần quy định chi tiết vai trò hộ dân đại diện tham gia vào Hội đồng Mặt khác, cần rà sốt thơng tin việc công bố công khai thành viên người dân có đất bị thu hồi, tham gia có tính đại diện Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư UBND cấp quận phường cần xây dựng hướng dẫn chi tiết trình tự, thủ tục thu hồi đất địa bàn có xác định chi tiết nội dung kiểm đếm phúc tra để tăng minh bạch, dân chủ; cần hoàn thiện quy định mức độ chi tiết thông tin phương án tái định cư phương án hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề đồng hóa việc cơng khai thơng tin cách chi tiết, đầy đủ, thời điểm theo quy định pháp luật 116 3.4.6 Các giải pháp khác Nghiêm khắc xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi nhân dân Nhà nước Đẩy mạnh công tác đấu thầu, đấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn xây dựng sở hạ tầng bổ sung quỹ GPMB địa bàn quận Cần có văn hướng dẫn chi tiết quyền nghĩa vụ người dân kể từ thời điểm quyền cơng bố kế hoạch sử dụng sử dụng đất năm cấp huyện, đặc biệt quyền liên quan đến việc thực giao dịch theo Điều 167 Luật đất đai như: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, chấp, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất 117 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua nghiên cứu thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn phường Mai Dịch, quận Cầu Giấy, rút số kết luận sau: 1) Phường Mai Dịch nằm Quận Cầu Giấy quận thuộc khu vực trung tâm thành phố Hà Nội, có vị trí đặc biệt quan trọng dần khẳng định thành trung tâm du lịch-dịch vụ thủ đô Hà Nội Trong năm qua, kinh tế - xã hội quận có bước phát triển mạnh mẽ ảnh hưởng nhiều tới tình hình sử dụng đất quận, nhu cầu đất cho phát triển sở hạ tầng ngày tăng mạnh theo diện tích đất cần thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư có xu hướng tăng lên 2) Hiện nay, địa bàn phường Mai Dịch có 10 dự án GPMB, với tổng diện tích đất thu hồi: 5,5 ha; Liên quan đến 1150 hộ gia đình, cá nhân Trong có số dự án trọng điểm Thành phố Quận Tuy nhiên, cơng tác GPMB phường Mai Dịch cịn số tồn tại, hạn chế việc xác nhận nguồn gốc, q trình, thời điểm sử dụng đất cịn chậm kéo dài; chủ động vào cuộc, công tác phối hợp số đơn vị chưa kịp thời, đồng bộ, khiến cho tiến độ dự án chậm lại 3) Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư hai dự án nghiên cứu thực pháp luật Có phối hợp chặt chẽ UBND phường Mai Dịch với tổ chức có liên quan Tuy nhiên dự án dự án trọng điểm Thành phố Hà Nội nên cấp quan tâm, thúc đẩy công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư hoàn thành đảm bảo tiến độ đề Dự án dự án có yếu tố chủ đầu tư tư nhân, dự án thực có văn đề xuất Chủ đầu tư Chính cơng tác thu hồi đất, bồi thường tái định cư dự án chậm, kéo dài chưa giải hồn tồn kiến nghị người dân có đất bị thu hồi 4) Nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy toàn thành phố, nhóm giải pháp đề xuất bao gồm: Hồn thiện sách, pháp luật; Xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo người có đất bị thu hồi; Tăng cường chất lượng nguồn nhân lực; Tuyên truyên, phổ biến sách pháp luật; Tổ chức thực hiện; Các giải pháp khác 118 KIẾN NGHỊ Xuất phát từ thực tiễn công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn phường Mai Dịch thời gian qua, để công tác bồi thường, hỗ trợ thuận lợi, phù hợp với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi trình thực hiện, đảm bảo dân chủ, công khai đồng thời đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước người dân bị thu hồi đất, kiến nghị số vấn đề sau đây: 1) Tiếp tục có nghiên cứu tồn diện công tác Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư phạm vi rộng hơn, qua đề xuất hồn thiện sách pháp luật đất đai 2) Kiến nghị với phường Mai Dịch quận Cầu Giấy - Trước thực bồi thường, hỗ trợ cần phải tình hiểu đánh giá thực trang sử dụng đất, đời sống bà nhân dân, tài liệu hồ sơ địa lưu giữ qua thời kì sau đưa sách phù hợp với thực tiễn đạo phận chun mơn ban ngành đồn thể thực nghiêm tục công tác tuyên truyền phổ biến chế độ sách liên quan đền bồi thường, hỗ trợ; - Thường xuyên tổ chức đào tạo tập huấn nghiệp vụ cho cán chuyên môn để xây dựng đội ngũ phụ trách công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư có chất lượng: - Tăng cường công tác vận động nhân dân, để hộ dân hiểu biết chế, sách; công khai minh bạch quy mô dự án triển khai sâu rộng thiết thực; phân nhóm đối tượng để giao nhiệm vụ cho tổ chức vận động phù hợp; - Kiên tổ chức tháo dỡ tổ chức cưỡng chế trường hợp xây dựng trái phép, trường hợp chống đối, cố tình khơng thực theo định thu hồi đất nhà nước; - Tăng cường công tác kiểm tra, có biện pháp cụ thể quy trình tổ chức thực cơng tác giải phóng mặt nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, sách, pháp luật ngăn ngừa sai phạm 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012) Nghị số 49-NT/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Bộ Tài Chính (2004) Thơng tư 116/2004/TT-BTC Bộ Tài Chính ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài Bộ Tài ngun Mơi trường (2008) Thơng tư liên tịch số 14/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31/1/2008 hướng dẫn thực Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 2/6/2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ (1998) Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước nước thu hồi để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai Chính phủ (2004) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 Chính phủ (2009) Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 có hiệu lực từ ngày 1/10/2009 120 11 Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 12 Chính phủ (2017) Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; 13 Nguyễn Thị Dung (2009) Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí Cộng sản 14 Hội đồng Bộ trưởng (1990) Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/05/1990 quy định đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng chuyển sang sử dụng vào mục đích khác; 15 Quốc Hội (1987) Luật Đất đai năm 1987 số 3-LCT/HĐNN8 ngày 29/12/1987; 16 Quốc Hội (1993) Luật Đất đai năm 1993 số 24-L/CTN ngày 14/07/1993; 17 Quốc Hội (2003) Luật Đất đai năm 2003 số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003; 18 Quốc Hội (2013) Luật Đất đai năm 2013 số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; 19 Phương Thảo (2013) Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Chính Trung Ương; 20 Thủ tướng Chính phủ (1959) Nghị định 151/TTg ngày 14/4/1959 Thủ tướng Chính phủ Quy định thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất; 21 UBND thành phố Hà Nội (2009) Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; 22 UBND thành phố Hà Nội (2014) Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND Thành phố Hà Nội quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Luật Đất đai 2013 Nghị định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; 23 UBND thành phố Hà Nội (2014) Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019; 121 24 UBND thành phố Hà Nội (2017) Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 UBND Thành phố Hà Nội quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 25 UBND thành phố Hà Nội (2017) Quyết định số 06/2017/QĐ-UBND ngày 03/3/2017 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; 26 UBND quận Cầu Giấy Các Quyết định UBND quận Cầu Giấy liên quan đến dự án đầu tư địa bàn; 27 UBND phường Mai Dịch Các Quyết định UBND phường Mai Dịch liên quan đến dự án đầu tư địa bàn 122 LÝ LỊCH TRÍCH NGANG I Sơ lược lý lịch: Họ tên: Nguyễn Trung Hiếu Giới tính: Nam Ngày tháng năm sinh: 14/11/1994 Nơi sinh (Tỉnh mới): Huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội Quê quán: Huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội Dân tộc: Kinh Chức vụ: Nhân viên Đơn vị công tác: Trung tâm Phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy Chỗ riêng địa liên lạc: Số 31A, ngách 43/121 Trung Kính, Trung Hịa, Cầu Giấy, Hà Nội Điện thoại di động: 0941081168 E-mail : hieunguyen2323@gmail.com II Quá trình đào tạo: Đại học: - Hệ đào tạo(Chính quy,tại chức, chuyên tu): Chính quy Thời gian đào tạo: từ 10/2012 đến 6/2016 - Trường đào tạo: Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội - Ngành học: Quản lý đất đai Bằng tốt nghiệp đạt loại: Khá Thạc sĩ: - Hệ đào tạo: Chính quy Thời gian đào tạo: từ 2016 đến 2018 - Chuyên ngành học: Quản lý đất đai - Tên luận văn: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn phường Mai Dịch, quận Cầu Giấy” - Người hướng dẫn Khoa học: TS Nguyễn Tiến Cường Trình độ ngoại ngữ (Biết ngoại ngữ gì, mức độ nào): Tiếng Anh/C1 III Q trình cơng tác chun mơn kể từ tốt nghiệp đại học: Thời gian 01/9/2016 - Nơi công tác Trung tâm Phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy Công việc đảm nhận Nhân viên 123 IV Các cơng trình khoa học cơng bố: Khơng có Tơi cam đoan nội dung viết thật Ngày tháng 10 năm 2018 NGƯỜI KHAI KÝ TÊN Nguyễn Trung Hiếu 124 XÁC NHẬN QUYỂN LUẬN VĂN ĐỦ ĐIỀU KIỆN NỘP LƯU CHIỂU CHỦ NHIỆM KHOA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH TS Phạm Anh Tuấn TS Nguyễn Tiến Cường ... HIẾU ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG MAI DỊCH, QUẬN CẦU... địa bàn phường Mai Dịch 56 3.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG MAI DỊCH ... Tình hình thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư xây dựng địa bàn phường Mai Dịch .73 3.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI