MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước (NSNN) toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Thu NSNN bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản thu đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật Các khoản thu dùng để chi cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Chính khoản thu NSNN lớn nên vấn đề cần đặt phải công khai hoạt động NSNN để kiểm sốt việc nguồn thu sử dụng cách đáng, làm giảm bớt tình trạng tham nhũng, lãng phí gây thất tiền Nhà nước nhân dân NỘI DUNG I PHÂN TÍCH CÁC QUY ĐỊNH VỀ VẤN ĐỀ CÔNG KHAI TRONG HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước Công khai ngân sách nhà nước ngân sách trung ương Nội dung công khai bao gồm: - Cân đối dự toán, toán NSNN Quốc hội định, phê chuẩn - Cân đối dự toán, toán ngân sách trung ương ngân sách địa phương Quốc hội định, phê chuẩn - Dự toán, toán thu cân đối NSNN theo lĩnh vực Quốc hội định, phê chuẩn - Dự toán, toán chi NSNN, chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương theo cấu chi Quốc hội định, phê chuẩn - Dự toán, toán khoản thu quản lý qua ngân sách Quốc hội định, phê chuẩn - Dự toán, toán chi ngân sách trung ương theo lĩnh vực Quốc hội định, phê chuẩn - Tổng số chi tiết theo lĩnh vực dự toán chi ngân sách trung ương cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao; tổng số chi tiết theo lĩnh vực toán chi ngân sách trung ương cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương Quốc hội phê chuẩn - Dự toán, toán chi ngân sách trung ương cho dự án, chương trình mục tiêu quốc gia Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao (đối với dự toán), Quốc hội phê chuẩn (đối với toán) - Dự toán, toán thu NSNN địa bàn, chi cân đối ngân sách địa phương, số bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao (đối với dự toán), Quốc hội phê chuẩn, Bộ Tài thẩm định (đối với tốn); tỷ lệ (%) phân chia khoản thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Uỷ Ban thường vụ Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao Cơ quan thực việc công khai NSNN ngân sách trung ương Bộ Tài Chính Việc cơng khai phải thực hàng năm, chậm sau 60 ngày, kể từ ngày Quốc hội ban hành Nghị định dự toán NSNN, phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn tốn NSNN, hình thức thơng báo văn cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương, HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; phát hành ấn phẩm; công bố trang thơng tin điện tử Bộ Tài Công khai ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách tỉnh) ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Nội dung cơng khai bao gồm: - Cân đối dự tốn, toán ngân sách tỉnh - Dự toán, toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh, ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh - Dự toán, toán thu, chi NSNN ngân sách tỉnh địa bàn theo lĩnh vực - Dự toán, toán chi xây dựng cho dự án, cơng trình, chi cho dự án, chương trình mục tiêu quốc gia - Dự toán, toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, chi cân đối ngân sách huyện, thị xã, quận, thành phố thuộc tỉnh, số bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách huyện, thị xã, quận, thành phố thuộc tỉnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia ngân sách cấp quyền địa phương cho ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thời kỳ ổn định ngân sách Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực công khai ngân sách hàng năm nội dung chậm sau 60 ngày, kể từ ngày HĐND cấp tỉnh ban hành nghị định dự toán, phê chuẩn tốn ngân sách hình thức sau: thơng báo văn cho quan, đơn vị thuộc cấp tỉnh, HĐND, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; phát hành ấn phẩm; công bố trang thông tin điện tử (đối với tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trang thơng tin điện tử) Công khai ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện) ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nội dung công khai: - Cân đối dự toán, toán ngân sách huyện Hội đồng nhân dân cấp huyện định, phê chuẩn - Dự toán, toán ngân sách cấp huyện, ngân sách xã, phường, thị trấn Hội đồng nhân dân cấp huyện định, phê chuẩn - Dự toán, toán thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện thu ngân sách huyện Hội đồng nhân dân cấp huyện định, phê chuẩn - Dự toán, toán chi ngân sách huyện HĐND cấp huyện định, phê chuẩn lĩnh vực - Tổng số chi tiết lĩnh vực dự toán chi ngân sách cấp huyện cho quan, đơn vị thuộc cấp huyện HĐND cấp huyện định, UBND cấp huyện giao; tổng số chi tiết theo lĩnh vực toán chi ngân sách cấp huyện cho quan, đơn vị thuộc cấp huyện HĐND cấp huyện phê chuẩn - Dự toán, toán chi xây dựng ngân sách cấp huyện cho dự án, cơng trình HĐND cấp huyện định, UBND cấp huyện giao (đối với dự toán), HĐND cấp huyện phê chuẩn (đối với toán) - Dự toán, toán chi cho dự án, chương trình mục tiêu quốc gia số mục tiêu, nhiệm vụ khác cấp huyện thực HĐND cấp huyện định, phê chuẩn - Dự toán, toán thu NSNN địa bàn, chi ngân sách xã, phường, thị trấn; số bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp huyện cho xã, phường, thị trấn HĐND cấp huyện định, UBND huyện giao (đối với dự toán), HĐND cấp huyện phê chuẩn, Phòng Tài thẩm định (đối với tốn) Những nội dung công khai phải công khai chậm 60 ngày, kể từ ngày HĐND cấp huyện, xã ban hành Nghị định dự toán, phê chuẩn toán ngân sách hoạt động tài khác Chủ tịch UBND huyện Chủ tịch UBND xã chịu trách nhiệm thực Về hình thức cơng khai thực hình thức sau: thông báo văn cho quan, đơn vị thuộc cấp huyện, HĐND, UBND xã, phường, thị trấn thuộc cấp huyện; phát hành ấn phẩm Công khai số liệu ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) hoạt động tài khác xã Nội dung cơng khai - Cân đối dự toán, toán ngân sách xã HĐND cấp xã định, phê chuẩn - Dự toán, toán thu ngân sách xã HĐND cấp xã định, phê chuẩn - Dự toán, toán chi ngân sách xã HĐND cấp xã định, phê chuẩn - Dự toán, toán chi đầu tư xây dựng HĐND cấp xã định, phê chuẩn - Dự toán, toán chi cho dự án, chương trình mục tiêu quốc gia số mục tiêu, nhiệm vụ khác cấp xã thực HĐND cấp xã định, phê chuẩn - Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện ngân sách xã HĐND cấp tỉnh định, UBND cấp tỉnh giao - Chi tiết kế hoạch kết hoạt động tài khác cấp xã Chủ tịch UBND cấp xã thực cơng khai ngân sách hàng năm Hình thức cơng khai: Việc công khai nội dung quy định thực hình thức sau: niêm yết cơng khai trụ sở UBND cấp xã thời hạn 90 ngày, kể từ ngày niêm yết; thông báo văn cho Đảng ủy, tổ chức trị xã hội cấp xã trưởng thôn, làng, ấp, bản, bn, sóc xã tổ dân phố phường, thị trấn; thông báo hệ thống truyền cấp xã Thời gian công khai: Chậm sau 60 ngày, kể từ ngày HĐND cấp xã ban hành Nghị định dự toán, phê chuẩn toán ngân sách hoạt động tài khác Cơng khai tài dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước Phạm vi áp dụng dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn NSNN quan có thẩm quyền định giao kế hoạch vốn đầu tư Nhà nước dự toán NSNN hàng năm phải thực cơng khai tài chính, bao gồm dự án đầu tư 100% nguồn vốn NSNN dự án hỗ trợ đầu tư nguồn vốn NSNN Nội dung công khai: - Hàng năm quan cấp chủ đầu tư phải thực cơng khai tài nội dung thuộc thẩm quyền như: Tổng mức vốn đầu tư Nhà nước giao theo kế hoạch dự toán NSNN hàng năm triển khai phân bổ kế hoạch vốn đầu tư cho dự án thuộc cấp quản lý; Kết lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án; Số liệu toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm dự án; Số liệu toán vốn đầu tư dự án hoàn thành cấp có thẩm quyền phê duyệt chậm 30 ngày, kể từ ngày ký định phân bổ, điều hòa, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư, ký gửi báo cáo toán niên độ ngân sách ký định phê duyệt tốn vốn đầu tư hồn thành chậm 15 ngày, kể từ ngày có kết lựa chọn nhà thầu phê duyệt nội dung kết lựa chọn nhà thầu - Các chủ đầu tư phải thực công khai tài nội dung thuộc quyền quản lý tổng mức vốn đầu tư, tổng dự toán duyệt dự án đầu tư; Kế hoạch vốn đầu tư (kể điều hòa, điều chỉnh, bổ sung) quan cấp chủ đầu tư giao năm cho dự án đầu tư; Kết lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án; Số liệu toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm dự án Đối với dự án có có u cầu kiểm tốn phải cơng khai kết kiểm toán chi tiêu hàng năm; Số liệu tốn vốn đầu tư dự án hồn thành cấp có thẩm quyền phê duyệt Các nội dung công khai phải công khai chậm 30 ngày, kể từ ngày dự án đầu tư tốn vốn vốn đầu tư cấp có thẩm quyền giao phê duyệt, sau chủ đầu tư lập, gửi báo cáo tài năm theo chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị chủ đầu tư Riêng nội dung kết lựa chọn nhà thầu phải thực chậm 15 ngày, kể từ ngày có kết lựa chọn nhà thầu phê duyệt niêm yết công khai trụ sở quan công bố hội nghị quan đơn vị Các đơn vị thực cơng khai tài việc phân bổ sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN phải trả lời chất vấn nội dung cơng khai tài Việc trả lời chất vấn phải thực văn gửi tới người chất vấn Thời gian trả lời chất vấn chậm 10 ngày sau nhận văn chất vấn, trường hợp nội dung chất vấn phức tạp phải có giấy hẹn trả lời khơng q 45 ngày Cơng khai tài đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ Các đơn vị dự tốn NSNN có trách nhiệm cơng khai phân bổ dự toán ngân sách hàng năm, toán NSNN Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp cơng bố cơng khai: - Dự toán thu - chi NSNN, kể phần điều chỉnh giảm bổ sung (nếu có) cấp có thẩm quyền giao; nguồn kinh phí khác phân bổ cho đơn vị dự toán cấp trực thuộc (trong có dự tốn đơn vị trực tiếp sử dụng), đơn vị ủy quyền (phần kinh phí ủy quyền - có) - Quyết tốn kinh phí NSNN, kinh phí khác Và niêm yết công khai trụ sở làm việc đơn vị (thời gian niêm yết 90 ngày, kể từ ngày niêm yết); đồng thời thông báo văn cho đơn vị cấp trực thuộc đơn vị ủy quyền (nếu có), chậm sau 30 ngày, kể từ ngày cấp có thẩm quyền giao đầu năm điều chỉnh giảm bổ sung năm (nếu có) từ ngày cấp có thẩm quyền phê duyệt Thủ trưởng đơn vị dự tốn trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN cơng bố cơng khai dự tốn thu – chi NSNN, kể phần điều chỉnh giảm bổ sung (nếu có) cấp có thẩm quyền giao nguồn kinh phí khác cơng khai tốn số nội dung chi chủ yếu chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, chi sửa chữa lớn TSCĐ, chi hội nghị Những nội dung phải niêm yết công khai trụ sở làm việc đơn vị, thời gian niêm yết 90 ngày, kể từ ngày niêm yết; đồng thời công bố hội nghị cán bộ, công chức, viên chức đơn vị, chậm sau 30 ngày, kể từ ngày đơn vị dự toán cấp cấp có thẩm quyền giao đầu năm điều chỉnh giảm bổ sung năm (nếu có) kể từ ngày đơn vị dự toán cấp cấp có thẩm quyền phê duyệt - Với tổ chức NSNN hỗ trợ, đơn vị phải công khai phân bổ dự tốn kinh phí NSNN hỗ trợ toán NSNN hỗ trợ Trách nhiệm tổ chức thực việc công khai ngân sách thuộc thủ trưởng tổ chức Những nội dung phải niêm yết công khai trụ sở làm việc đơn vị, thời gian niêm yết 90 ngày, kể từ ngày niêm yết; đồng thời thông báo văn cho đơn vị cấp trực thuộc chậm sau 30 ngày, kể từ ngày cấp có thẩm quyền giao đầu năm điều chỉnh giảm bổ sung năm từ ngày cấp có thẩm quyền phê duyệt Cơng khai tài với doanh nghiệp Nhà nước Theo quy định pháp luật hành ngồi DNNN lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, tính chất đặc thù kinh doanh, mà thực việc cơng khai tài chính, DNNN khác phải thực Các DNNN có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin tài phải cơng khai hệ thống báo cáo tài hàng năm, bao gồm thơng tin tài sản, tiền vốn, kết sản xuất kinh doanh, tình hình thực nghĩa vụ NSNN, lưu chuyển tiền tệ thông tin thuyết minh báo cáo tài cho quan quản lý nhà nước theo chức năng; thơng tin tài tình hình tài chính, kết hoạt động kinh doanh, việc trích lập sử dụng quỹ doanh nghiệp, khoản đóng góp cho NSNN doanh nghiệp, khoản thu nhập thu nhập bình quân người lao động, số vốn góp hiệu góp vốn nhà nước doanh nghiệp cho người lao động doanh nghiệp, tổ chức cơng đồn, đồn niên, Đảng đối tượng khác Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc (Giám đốc) công ty chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác nội dung cơng khai Tùy vào tình hình thực tế mà DNNN cơng khai thơng tin theo hình thức gửi báo cáo tài chính, theo hình thức cổ đơng người góp vốn thơng qua báo cáo tài đại hội Đại hội đồng cổ đơng hội nghị thành viên phát hành ấn phẩm; niêm yết doanh nghiệp; công bố hội nghị cán bộ, công nhân, viên chức doanh nghiệp, chậm vòng 120 ngày kể từ ngày kết thúc năm tài Các tổ chức, cá nhân tiếp nhận thơng tin cơng khai tài có quyền chất vấn nội dung cơng khai tài Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc (Giám đốc) công ty thực cơng khai tài có trách nhiệm trả lời chất vấn nội dung công khai tài Các chất vấn phải trả lời cho người chất vấn chậm sau 10 ngày kể từ ngày tiếp nhận nội dung chất vấn Trường hợp nội dung chất vấn phức tạp, cần nhiều thời gian để chuẩn bị trả lời phải hẹn lại ngày trả lời cụ thể cho người chất vấn, tối đa không 45 ngày kể từ ngày tiếp nhận nội dung chất vấn Cơng khai tài với quỹ có nguồn từ ngân sách Nhà nước Theo quy định pháp luật hành, quỹ NSNN cấp toàn vốn điều lệ, cấp phần vốn điều lệ cấp hỗ trợ nguồn kinh phí hàng năm để thực nhiệm vụ giao; Các quỹ hình thành sử dụng theo mục tiêu Nhà nước; Các quỹ mang tính chất bảo hiểm bắt buộc (Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế) quỹ khác có nguồn từ NSNN phải cơng khai tài Nội dung cơng khai bao gồm: - Các văn Điều lệ tổ chức hoạt động; quy trình nghiệp vụ; quy chế tài chính; điều kiện, tiêu chuẩn, quyền lợi nghĩa vụ đối tượng vay tài trợ Những nội dung phải công khai chậm 30 ngày kể từ ngày văn ban hành sửa đổi, bổ sung (nếu có) - Kế hoạch tài hàng năm, có chi tiết khoản thu, chi có quan hệ với NSNN Chậm 30 ngày, kể từ ngày kế hoạch tài năm cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ thể có thẩm quyền phải thực việc cơng khai tài theo hình thức mà pháp luật quy định - Kết hoạt động tài trợ (gồm cho vay cấp không thu hồi) quỹ tốn tài năm cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc cơng khai tài phải tiến hành chậm 120 ngày sau năm dương lịch kết thúc Cơng tác cơng khai tài Chủ tịch Hội đồng quản lý Tổng giám đốc (Giám đốc) quỹ chịu trách nhiệm, thực hình thức phát hành ấn phẩm quỹ (báo cáo thường niên, in thành tài liệu); niêm yết văn trụ sở quỹ đơn vị trực thuộc công bố công khai hội nghị cán bộ, công nhân, viên chức quỹ Chủ tịch Hội đồng quản lý Tổng giám đốc (Giám đốc); người có trách nhiệm quản lý quỹ; Chủ tịch UBND xã, thị trấn có tổ chức huy động đóng góp nhân dân cho đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng, chủ tịch Hội đồng xét thầu có trách nhiệm trả lời chất vấn nội dung công khai Việc trả lời chất vấn phải thực văn gửi tới người chất vấn Thời gian trả lời chất vấn chậm 10 ngày kể từ ngày nhận chất vấn Trong trường hợp nội dung chất vấn phức tạp phải có giấy hẹn trả lời chậm 45 ngày kể từ ngày nhận chất vấn Xử lý vi phạm 10 Những hành vi sau bị coi hành vi vi phạm quy định pháp luật công khai tài chính: - Cơng khai khơng đầy đủ nội dung, hình thức, thời gian quy định - Cơng khai số liệu sai thật; - Công khai số liệu thuộc bí mật nhà nước theo quy định pháp luật - Không thực báo cáo báo cáo chậm thời gian, báo cáo sai thật Tổ chức, đơn vị, cá nhân vi phạm tùy theo tính chất, mức độ mà xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất công chức; xử phạt hành vi phạm báo cáo cơng khai tài theo quy định Nghị định số 185/2004/NĐ-CP ngày 4/11/2004 Chính phủ xử lý phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn, Thơng tư số 120/2004/TT-BTC ngày 15/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực số điều Nghị định số 185/2004/NĐ-CP ngày 4/11/2004 Chính phủ văn quy phạm pháp luật khác có liên quan; bị truy cứu TNHS theo quy định pháp luật II THỰC TRẠNG CÔNG KHAI TRONG HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Thực trạng công khai hoạt động ngân sách nhà nước Thành tựu đạt - Về phân định rõ vai trò quyền hạn: Luật NSNN phân định rõ vai trò, quyền hạn Quốc hội HĐND cấp; quy định rõ, công khai, minh bạch việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách Trung ương ngân sách địa phương; quy định rõ trách nhiệm nâng cao quyền chủ động, trách nhiệm quản lý, sử dụng ngân sách bộ, địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách - Về công bố thông tin: Việc công bố công khai số liệu thu, chi NSNN ngày tăng cường Năm 1998 năm Việt Nam công bố số liệu thu, chi ngân sách Niên giám thống kê Tổng cục Thống kê phát hành hàng năm Cũng năm 1998, Việt Nam lần công bố số liệu thu, chi 11 NSNN Việt Nam Niên giám Thống kê Tài Chính phủ Quỹ Tiền tệ quốc tế Ngồi việc quy định công bố công khai số liệu dự toán toán NSNN Quốc hội HĐND cấp định, phê chuẩn, mở rộng nội dung cơng khai ngân sách kinh phí tổ chức NSNN hỗ trợ kinh phí; cơng khai quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân; dự án, cơng trình đầu tư xây dựng thuộc nguồn NSNN; công khai khoản hỗ trợ NSNN cho cá nhân, dân cư… - Việc cơng khai quy trình ngân sách, cơng khai dự tốn, thực dự tốn tốn ngân sách, cơng khai kết kiểm toán ngân sách hàng năm đẩy mạnh Dự tốn ngân sách cơng khai từ định hướng sách ngân sách Nhà nước năm lập dự tốn ngân sách; cơng khai số liệu dự toán sau Quốc hội HĐND cấp phê duyệt Theo đó, hàng quý, Bộ Tài thực cơng khai số liệu NSNN theo mẫu báo cáo thống kê tài Chính phủ Số liệu thực ngân sách hàng năm công khai lần, lần thứ vào thời điểm tháng 11 năm lần thứ vào thời điểm tháng năm sau Các số liệu toán ngân sách báo cáo kiểm toán công khai theo quy định Từ năm 2006 đến nay, để tăng cường công tác công khai minh bạch quản lý tài cơng, hàng năm, Bộ Tài cơng khai Báo cáo đánh giá thực NSNN năm hành dự toán NSNN cho năm sau gắn với thực mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế - xã hội - Nội dung công khai ngân sách cấp ngân sách in thành ấn phẩm đăng phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt trang thông tin điện tử Bộ Tài chính, tỉnh thành phố, trực thuộc trung ương,… Hạn chế - Hạn chế chủ yếu số liệu thống kê, công khai hạn chế Hiện nay, quy định pháp luật dừng lại việc quy định nội dung công khai, đối tượng công khai, trách nhiệm cơng khai, thời hạn hình thức cơng khai mà chưa trọng đến chất lượng công khai Điều dẫn đến tình trạng 12 đối tượng, không công khai số liệu sai thật có chế tài xử lý với hành vi này, lại công khai số liệu chung chung, chưa cụ thể, nhiều số liệu nhập nhằng - Cơng tác công khai hoạt động ngân sách chưa tạo hiệu thực tế thật ấn tượng, chưa tạo chuyển biến tích cực hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách, đặc biệt Tổng công ty Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ sử dụng NSNN Nguyên nhân công tác công khai ngân sách dừng lại việc công khai số liệu mà chưa gắn với việc kiểm tra, tra, chất vấn, làm rõ số liệu chưa rõ ràng, phát sai phạm xử lí theo quy định pháp luật Để xuất pháp lí nhằm thực tốt việc công khai hoạt động ngân sách - Tiếp tục hồn thiện quy trình ngân sách, thủ tục nộp toán ngân sách đơn giản hơn, rõ ràng, tránh chồng chéo, gắn quyền hạn với trách nhiệm - Xây dựng hệ thống kế tốn nhà nước hồn chỉnh sát với thơng lệ quốc tế để sử dụng chung cho tất đơn vị sử dụng ngân sách Trung ương ngân sách địa phương; nghiên cứu hoàn thiện hệ thống phân loại ngân sách hành phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm phục vụ tốt tổ chức quản lý ngân sách công tác công khai, minh bạch hội nhập quốc tế - Cơ chế luật pháp cần phải hướng tới việc điều chỉnh việc chi tiêu, mua sắm Chính phủ Cần kiểm tra, kiểm soát tài sản quốc gia, kể tài sản định lượng tài sản không định lượng Việc nâng cao chất lượng chi tiêu Chính phủ góp phần tích cực nâng cao chất lượng hoạt động tài chính, ngân sách, tạo dựng củng cố lòng tin nhân dân - Cần gắn chặt cơng tác công khai hoạt động ngân sách với hoạt động chất vấn, kiểm tra, giám sát, để tăng cường hiệu thực tế công tác công khai ngân sách 13 - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quy chế cơng khai tài – ngân sách tầng lớp nhân dân để người dân hiểu biết tình hình cơng khai địa phương, từ thực tốt vai trò kiểm tra, giám sát q trình sử dụng NSNN… KẾT LUẬN Cơng khai, minh bạch hoạt động ngân sách nguyên tắc quan trọng hoạt động NSNN Nguyên tắc nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; bảo đảm sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật ngân sách Nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2005 Luật Ngân sách Nhà nước 2002 Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 ban hành quy chế cơng khai tài cấp ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Thơng tư Bộ Tài Chính số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Thơng tư Bộ Tài Chính số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Thơng tư Bộ Tài Chính số 19/2005/TT-BTC ngày 11/3/2005 Hướng dẫn thực quy chế công khai tài quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Thơng tư Bộ Tài Chính số 21/2005/TT-BTC ngày 22/03/2005 hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán ngân sách tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ Thông tư Bộ Tài Cính số 29/2005/TT-BCT ngày 14/04/2005 Hướng dẫn quy chế cơng khai tài doanh nghiệp nhà nước 15 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .1 I PHÂN TÍCH CÁC QUY ĐỊNH VỀ VẤN ĐỀ CÔNG KHAI TRONG HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 Cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước Cơng khai tài dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước Công khai tài đơn vị dự tốn ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ .7 Cơng khai tài với doanh nghiệp Nhà nước .8 Cơng khai tài với quỹ có nguồn từ ngân sách Nhà nước Xử lý vi phạm .10 II THỰC TRẠNG CÔNG KHAI TRONG HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 Thực trạng công khai hoạt động ngân sách nhà nước 11 Để xuất pháp lí nhằm thực tốt việc cơng khai hoạt động ngân sách .13 KẾT LUẬN 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 16 ... Xử lý vi phạm .10 II THỰC TRẠNG CÔNG KHAI TRONG HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 Thực trạng công khai hoạt động ngân sách nhà nước 11 Để xuất pháp lí nhằm thực tốt việc. .. TÍCH CÁC QUY ĐỊNH VỀ VẤN ĐỀ CÔNG KHAI TRONG HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 Cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước Cơng khai tài dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước ... NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Thực trạng công khai hoạt động ngân sách nhà nước Thành tựu đạt - Về phân định rõ vai trò quy n hạn: Luật NSNN phân định rõ vai trò, quy n hạn Quốc hội HĐND cấp; quy định rõ, công