những sửa đổi cơ bản luật đất đai năm 2003 với dự thảo luật sửa đổi bổ sung luật đất đai 2003

8 146 0
những sửa đổi cơ bản luật đất đai năm 2003 với dự thảo luật sửa đổi bổ sung luật đất đai 2003

Đang tải... (xem toàn văn)

Thông tin tài liệu

A – Phần mở đầu Luật đất đai tổng hợp quy phạm pháp luật mà Nhà nước ban hành nhằm thiết lập quan hệ đất đai sở chế độ sở hữu toàn dân đất đai bảo hộ đầy đủ Nhà nước quyền người sử dụng đất tạo thành ngành luật quan trọng hệ thống pháp luật Nhà nước ta Tính đến nay, Quốc hội ban hành ba Luật đất đai ( vào năm 1987, 1993, 2003 ) luật gần với hiệu lực đến tận luật đất đai 2003, luật sửa đổi bổ sung qua năm 2009 2010 Đã sửa đổi khắc phục số tồn luật đất đai 2003 Và để thấy sửa đổi ta vào đối chiếu luật đất đai năm 2003 với dự thảo luật sửa đổi bổ sung luật đất đai 2003 B – Phần nội dung I – Những sửa đổi Liên quan đến thu hồi đất bồi thường thu hồi đất, Dự thảo (lần 5) luật sửa đổi, bổ sung số điều luật đất đai năm 2003 (Dự thảo luật) sửa đổi bổ sung điều cụ thể: Sửa đổi bổ, sung điều 39 nguyên tắc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế - Sửa đổi, bổ sung điều 41 việc thu hồi đất quản lý quý đất thu hồi Sửa đổi, bổ sung điều 42 bồi thường,hỗ trợ tái đinh cư cho người đất bị thu hồi - Sửa đổi, bổ sung điều 44 thẩm quyền thu hồi đất Mục đích việc sửa đổi, bổ sung quy định nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc thực bồi thường thu hồi đất, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Tuy nhiên để nội dung sửa đổi, bổ sung Dự thảo Luật thu hồi bồi thường thu hồi đất đáp ứng kỳ vọng xã hội chúng tơi xin bình luận góp ý kiến them cho nội dung Quyết chí thành cơng II – Bình luận quy định thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật đất đai (sửa đổi) – Sửa đổi, bổ sung điều 39 nguyên tắc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển So với quy định hành điều 39 Luật đất đai năm 2003, Dự thảo luật số sửa đổi đáng ý sau: - Bổ sung yếu tố công khai nguyên tắc thu hồi đất, theo đó: “việc thu hồi đất thực sau quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước thẩm quyền xét duyệt công khai” (khoản 1) Một là, bảo đảm tương thích với quy định sửa đổi, bổ sung Dự thảo luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; hai là, đề cao tính cơng khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; ba là, giúp ngăn ngừa tùy tiện tiêu cực xảy việc thu hồi đất từ phía quan nhà nước thẩm quyền thu hồi đất - Sửa đổi quy định thời hạn thông báo cho người bị thu hồi đất biết, cụ thể khoản điều 39 Dự thảo luật ghi “Trước thu hồi đất 30 ngày, quan Nhà nước thẩm quyền phải thơng báo cho người bị thu hồi đất biết lý thu hổi, thời gian kế hoạch di chuyển” So với quy định khoản điều 39 Luật đất đai 2003 “Trước thu hồi đất, chậm 90 ngày đất nông nghiệp 180 ngày đất phi nơng nghiệp, quan nhà nước thẩm quyền phải thông báo cho người bị thu hồi đất biết lý thu hồi, thời gian kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư” thời gian rút ngắn Việc rút ngắn thời hạn thông báo quan nhà nước thẩm quyền thu hồi đất cho người sử dụng đất biết lý thu hồi đất dựa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước thẩm quyền cơng bố cơng khai cho người sử dụng đất biết Hơn nữa, việc thu hồi đất dựa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước thẩm quyền xét duyệt; nên quy định rút ngắn thời hạn thông báo thu hồi đất dự thảo luật chấp nhận Tuy nhiên, Dự thảo luật quy định quan thẩm quyền thu hồi đất trách nhiệm phải thông báo cho người bị thu hồi đất biết lý thu hồi, thời gian kế hoạch di chuyển Ban soạn thảo nên xem xét, cân nhắc bổ sung thêm quy định: thông báo phương án tổng thể bồi thường cho người bị thu hồi đất biết; lẽ, người sử dụng đất cụ thể, ro ràng phương án Quyết chí thành cơng bồi thường họ chắn khơng chấp nhận định thu hồi đất (cho cưỡng chế quyền) – Sửa đổi, bổ sung điều 41 việc thu hồi đất quản lý quỹ đất thu hồi So với điều 41 Luật đất đai 2003, Dự thảo luật sửa đổi, bổ sung xác lập chế thu hồi đất Theo luật đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành,Nhà nước thực việc thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế tầm quan trọng đặc biệt với đất nước như: sử dụng đất để xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế; sử dụng đất để thực dự án đầu tư thuộc nhóm A; sử dụng đất để thực dự án 100% vốn đầu tư nước ngoài; sử dụng đất để thực dự án nguồn vốn ODA; sử dụng đất để thực dự án phát triển kinh tế quan trọng Quốc hội quy định chủ trương đầu tư; sử dụng đất để thực dự án kinh tế Thủ tướng Chính phủ quy định chủ trương đầu tư Còn dự án phát triển kinh tế khác pháp luật hành cho phép nhà đầu tư thảo thuận bồi thường với người sử dụng đất Dự thảo luật lần sửa đổi chế thu hồi đất theo hướng quy định nhà nước thu hồi đất giao cho tổ chức phát triển quỹ đất thực Nhiều người ủng hộ chế thu hồi đất Dự thảo luật, vì: là, Nhà nước thực thu hồi đất chuyển tồn địa tơ chênh lệch đất đai vào tay Nhà nước thay khoản lợi nhuận địa tô rơi vào tay nhà đầu tư để họ thỏa thuận bồi thường với người sử dụng đất quy định nay; hai là, việc giao cho Nhà nước thu hồi đất tức Nhà nước đảm nhận việc chuẩn bị, cung cấp nguồn đất cho nhu cầu doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp tiếp cận với đất đai; ba là, không để doanh nghiệp đối đầu với người dân việc bồi thường, giải phóng mặt vốn khó khăn, phức tạp thực tế Tuy nhiên, Dự thảo luật giao việc thực bồi thường, giải phóng mặt cho tổ chức phát triển quỹ đất, ban soạn thảo cân nhắc thêm vấn đè này, vì: Thứ nhất, năm triển khai thi hành luật đất đai năm 2003, song vai trò hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất mờ nhạt nhiều tỉnh chưa thành lập tổ chức phát triển quỹ đất tỉnh thành lập tổ chức (cả thủ Hà Nội) song chưa để lại dấu ấn đáng kể tồng tổ chức Hơn nữa, qua năm hoạt động, địa phương Bộ Tài ngun mơi trường chưa tổng kết đánh giá cách toàn diện, thấu đáo hiệu hoạt động mơ hình tổ chức mà vội luật hóa quy đinh khoản Điều 10 Nghị định số Quyết chí thành công 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 dự thảo luật phải nóng vội thiếu tính thuyết phục: Thứ hai, tổ chức phát triển quỹ đất hai đơn vị khác hoạt động lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt Đó ban bồi thường giải phóng mặt cơng ty Đức khải Ban bồi thường giải phống mặt giải phóng mặt cho dự án chủ đầu tư, công ty Đức Khải đơn vị tư nhân giải phóng mặt thuê cho doanh nghiệp khác Vậy doanh nghiệp thuê tổ chức phát triển quỹ đất giải phóng mặt tổ chức làm hay khơng? Mặt khác, ranh giới, phạm vi thực bồi thường giải phóng mặt tổ chức phát triển quỹ đất, ban bồi thường giải phóng mặt cơng ty Đức Khải chưa Dự thảo luật đề cập quy định rõ ràng Nên việc chuyển khai quy định giao cho tổ chức phát triển quỹ đất thực nhiệm vụ giải phóng mặt dự thảo luật gặp khó khăn thực tế Hơn để thực nhiệm vụ mà dự thảo luật quy định khoản Điều 41(sửa đổi); Tổ chức phát triển quỹ đất phải huy động vốn từ nhiều kênh khác Vậy trông trường hợp tổ chức phát triển quỹ đất sau huy động vốn từ nhiều nguồn giải đầu nào? Doanh nghiệp góp vốn chia lãi hay ưu tiên đấu giá? Những câu hỏi khơng tìm câu trả lời Dự thảo luật Thứ ba, công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thực gặp nhiều khố khăn, phức tạp Nhiều dự án bị ách tắc, chậm tiến độ thức nguyên nhân không thực xong việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng; người dân khơng đồng thuận vơi phương án bồi thường phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện kéo dài Nay Dự thảo luật chuyển giao nhiệm vụ cho tổ chức phát triển quỹ đất (Là daonh nghiệp đứng thực hiện) liệu tổ chức đầy đủ khả để đảm đương khơng? Trong đó, mơ hình hoạt động bồi thường giải phóng mặt doanh nghiệp tiến hành lại chưa đưa lại hiệu Vì vậy, Ban soạn thảo nên cân nhắc nội dung bổ sungSửa đổi, bổ sung điều 42 bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người đất bị thu hồi thể nói sở xây dựng, ban hành quy định sửa đổi bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi là: Quán triệt sâu sắc Nghị Hội nghị lần Quyết chí thành cơng thứ Ban chấp hành trung ương Đảng khóa X vấn đề nông nghiệp – nông dân – nông thôn việc kiên bảo vệ quỹ đất nông nghiệp (đặc biệt trồng lúa); không chuyển quỹ đất sang sử dụng mục đích khác để đảm bảo vấn đề an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ quyền lợi hàng triệu gia đình nơng dân Trường hợp đặc biệt phải láy đất nông nghiệp sang sử dụng vào mực đích khác phải biện pháp bổ sung diện tích đất nơng nghiệp bị cách yêu cầu doanh nghiệp phải nghĩa vụ đóng góp tài để Nhà nước thực việc khai hoang, phục hóa đồng thời, doanh nghiệp-đối thượng hưởng lợi từ việc thu hồi đất – phải trách nhiệm với Nhà nước, xã hội giải công an việc cho nông dân bị đất sản xuất thông qua việc đóng góp vốn để tạo quỹ giải trợ cấp thất nghiệp cho người nông dân; việc sửa đổi, bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải dựa việc giải hài hòa lợi ích Nhà nước; doanh nghiệp, chủ đầu tư người bị thu hồi đất mong xử lí vướng mắc, khó khăn nảy sinh từ việc người dân bị đất sản xuất Với cách tiếp cận vậy, vào bình luận cụ thể quy định Dự thảo luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người đất bị thu hồi sau: - Về khoản Điều 42 sửa đổi quy định: “Người bị thu hồi đất bồi thường việc giao đất mục đích sử dụng, khơng đất để bồi thường tiền theo giá đất mục đích sử dụng thời điểm định thu hồi đất hỗ trợ thiệt hại khác việc thu hồi đất gây ra” Trên thực tế việc xác định thời điểm bồi thường thời điểm xác định thu hồi đất dường số điểm chưa hợp lý; lẽ: việc bồi thường, giải tỏa, đa số khiếu nại người dân liên quan đến giá đất Theo quy định hành, người dân bồi thường theo phương án quan Nhà nước phê quyệt định thu hồi đất Tuy nhiên, từ lúc định thu hồi đất quan chức hoàn thành thủ tục để người dân nhận tiền bồi thường đến năm Khi giá đất thời điểm nhận tiền bồi thường khác xa với giá đất thời điểm định thu hồi đất Vì vậy, người bị thu hồi đất ln bị thiệt thòi Trong năm đó, giá đất sách bồi thường đất đai thay đổi, đồng tiền giảm giá trị, hội đầu tư kinh doanh hay nhà người dân bị mất; hai là, việc thu hồi đất nông nghiệp chuyển sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp; người bị thu hồi đất bồi thường theo giá đất nơng nghiệp Quyết chí thành cơng thơng thường Sau đó, diện tích đất giao cho công ty kinh doanh xây dựng nhà Họ xây dựng sở hạ tầng xây dựng nhà để bán Mỗi m2 đất lúc giá trị lên đến vài triệu vài chục triệu đồng Người bị thu hồi đất so sánh chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất mà chủ đầu tư bán cho người mua nhà giá đất bồi thường thấp giá đất sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp lại q cao Người nơng dân cho dường bị cướp đất khơng lợi từ việc bị thu hồi đất nên phát sinh tranh chấp, khiếu kiện Để giải khó khan này, ban soạn thảo nên cân nhắc, xem xét gợi ý sau: a) Nên quy định việc tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế; b) Đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp nông dân ngồi việc bồi thường theo giá đất nơng nghiệp thời điểm thu hồi, cần quy định tỷ lệ hỗ trợ nhằm để thưởng, khuyến khích người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng việc bàn giao mặt nằng cho nhà đầu tư Khoản hỗ trợ trích từ khoản chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất sau chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp - Về khoản Điểu 43 Dự thảo luật quy định nội dung giải công ăn việc làm bảo đảm đời sống người nông dân bị đất sản xuất, nội dung đề cập khoản này, ban soạn thảo nên nghiên cứu, xem xét bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thấp nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nông nghiệp Một phần kinh phí để thành lập quỹ doanh nghiệp hưởng lợi từ việc thu hồi đất người nơng dân đóng góp C – Kết luận Như qua đối chiếu Luật đất đai 2003 với Dự thảo luật sửa đổi bổ sung Luật đất đai 2003 ta thấy sửa đổi qua bình luận nhỏ ta thấy Dự thảo luật sửa đổi phần giải khó khăn, nhức nhối số vấn đề đất đai nước ta việc thu hồi bồi thường đất đai Quyết chí thành cơng MỤC LỤC A – Phần mở đầu .1 B – Phần nội dung I – Những sửa đổi .1 II – Bình luận quy định thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật đất đai (sửa đổi) Sửa đổi, bổ sung điều 39 nguyên tắc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển .2 – Sửa đổi, bổ sung điều 41 việc thu hồi đất quản lý quỹ đất thu hồi 3 – Sửa đổi, bổ sung điều 42 bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người đất bị thu hồi C – Kết luận .6 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 7 Quyết chí thành cơng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I – Văn luật Luật đất đai 2003 Luất đai năm 2003 sửa đổi ,bổ sung năm 2009 II – Giáo trình, luận văn Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội –200 III – Các trang mạng http://www.tuenhan.vn/forum/showthread.php?675-Lu%E1%BA %ADt-%C4%91%E1%BA%A5t-%C4%91ai-1993-1998-2001-2003-2009 http://www.google.com.vn/url? sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=5&ved=0CEwQFjAE&url=http %3A%2F%2Fwww.dienbien.gov.vn%2Fc%2Fdocument_library%2Fget_file %3Fp_l_id%3D11952%26folderId%3D14578%26name %3D1001&ei=7J9nUp6iDuWaiQem2IDABw&usg=AFQjCNFKMXY4LpBHB8G M2CQH_cAs16fzTw https://www.google.com.vn/#q=%C4%91%E1%BA%B7c+%C4%91i %E1%BB%83m+m%E1%BB%9Bi+c%E1%BB%A7a+ph%C3%A1p+lu %E1%BA%ADt+v%E1%BB%81+c%E1%BA%A5p+gi%E1%BA%A5y+ch %E1%BB%A9ng+nh%E1%BA%ADn+quy%E1%BB%81n+s%E1%BB%AD+d %E1%BB%A5ng+%C4%91%E1%BA%A5t+ Quyết chí thành công ... hồi đất người nơng dân đóng góp C – Kết luận Như qua đối chiếu Luật đất đai 2003 với Dự thảo luật sửa đổi bổ sung Luật đất đai 2003 ta thấy sửa đổi qua bình luận nhỏ ta thấy Dự thảo luật sửa đổi. .. quỹ đất thu hồi So với điều 41 Luật đất đai 2003, Dự thảo luật sửa đổi, bổ sung xác lập chế thu hồi đất Theo luật đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành,Nhà nước thực việc thu hồi đất sử dụng vào mục... thành cơng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I – Văn luật Luật đất đai 2003 Luất đai năm 2003 sửa đổi ,bổ sung năm 2009 II – Giáo trình, luận văn Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật đất đai,

Ngày đăng: 21/03/2019, 10:14

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • A – Phần mở đầu

  • B – Phần nội dung

    • I – Những sửa đổi cơ bản.

    • II – Bình luận các quy định về thu hồi đất và bồi thường khi thu hồi đất trong dự thảo Luật đất đai (sửa đổi).

    • 1 – Sửa đổi, bổ sung điều 39 về nguyên tắc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển.

    • 2 – Sửa đổi, bổ sung điều 41 về việc thu hồi đất và quản lý quỹ đất đã thu hồi

    • 3 – Sửa đổi, bổ sung điều 42 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người có đất bị thu hồi

    • C – Kết luận

    • DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan