BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ THANH HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN TAM DƯ NG T NH V NH H C LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS HẠM KIM GIAO HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Vĩnh Phúc, ngày 10 tháng 11 năm 2016 Tác giả Đinh Thị Thanh Hà LỜI CẢM N Trong trình thực đề tài, nhận quan tâm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ nhiều quan, đơn vị cá nhân giúp thực hồn thành đề tài Trước tiên, tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo PGS.TS Phạm Kim Giao – thầy quan tâm dành nhiều thời gian hướng dẫn thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện; lãnh đạo, cán bộ, công chức phòng Nơng nghiệp PTNT, phòng, ban, quan, đơn vị thuộc huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc; Đảng ủy, UBND xã nhân dân địa bàn huyện Tam Dương tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình điều tra, khảo sát, thu thập thông tin phục vụ cho trình nghiên cứu thực đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán bộ, cơng chức Văn phòng Điều phối Chương trình XD NTM tỉnh Vĩnh Phúc ln nhiệt tình tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè quan tâm, chia sẻ, động viên, khích lệ giúp đỡ tơi suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài Trong trình thực đề tài cố gắng, nhiên không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận quan tâm góp ý thầy, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Vĩnh Phúc, ngày 10 tháng 11 năm 2016 Tác giả Đinh Thị Thanh Hà DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Số thứ tự Từ viết tắt Nghĩa cụ thể BCĐ BCĐ BQL Ban Quản lý MTQG Mục tiêu quốc gia XD Xây dựng NTM Nông thôn KT-XH Kinh tế - Xã hội CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa PTNT Phát triển nơng thơn 10 UBND Ủy ban Nhân dân DANH MỤC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 2.1 Dân số lao động huyện Tam Dương năm 2010, 2014 37 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất huyện Tam Dương giai đoạn 2010-2014 41 Bảng 2.3 Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Tam Dương giai đoạn 2010-2014 42 Bảng 2.4 Tổng hợp kết thành lập BCĐ Tổ giúp việc BCĐ huyện 47 Bảng 2.5 Tổng hợp kết thành lập BCĐ, BQL, Tổ giúp việc BCĐ xã xây dựng NTM 49 Bảng 2.6 Tổng hợp kết thành lập Ban phát triển thôn 50 Bảng 2.7 Số lượng, chất lượng cán bộ, cơng chức 52 Bảng 2.8 Kết rà sốt đánh giá thực trạng nơng thơn địa bàn huyện (Tính đến tháng 12/2011) Bảng 2.9 Sự phân công, phối hợp phòng, ban, ngành, quan, đơn vị xây dựng NTM địa bàn huyện Bảng 2.10 So sánh tiêu chí đạt bắt đầu xây dựng NTM kết tính đến tháng năm 2015 57 Bảng 2.11 Cơ cấu giá trị sản xuất huyện giai đoạn 2010-2014 72 Bảng 2.12 Thu nhập người dân địa bàn huyện giai đoạn 20102014 DANH MỤC HÌNH 73 Tên Hình Hình 2.1 Vị trí huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 62 68 Trang 33 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Mục lục Mở đầu Trang Chương 1: C S KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn 1.4 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỀ XÂY DỰNG 10 14 18 21 NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN TAM DƯ NG, TỈNH VĨNH PHÚC 2.1 Giới thiệu tổng quát huyện Tam Dương 2.2 Tổng quan số sách xây dựng nông thôn thực địa bàn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 2.3 Thực trạng Quản lý nhà nước xây dựng NTM huyện Tam Dương 2.4 Đánh giá chung 2.5 Đánh giá tác động chương trình xây dựng Nơng thơn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: PHƯ NG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ 32 45 46 66 71 NƯỚC VỀ XD NTM TẠI HUYỆN TAM DƯ NG, TỈNH VĨNH PHÚC 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn huyện Tam Dương 3.2 Một số giải pháp QLNN xây dựng Nông thôn huyện Tam Dương 3.3.Kết luận Kiến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 77 80 92 97 99 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nơng thơn nước ta có vị trí chiến lược nghiệp CNH, HĐH, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, tiền đề quan trọng để phát triển KTXH bền vững, ổn định trị, bảo đảm An ninh - Quốc phòng Chính sách phát triển Nơng nghiệp ln Đảng Nhà nước quan tâm trọng ban hành để tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy kinh tế, bước nâng cao chất lượng sống nông dân Trong năm qua, Vĩnh Phúc quan tâm đặc biệt đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn Tỉnh sớm ban hành nhiều sách phát triển nơng nghiệp, nông thôn nâng cao đời sống nông dân Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIII nhiệm kỳ 2001-2005 đề 10 chương trình KTXH, có chương trình liên quan trực tiếp đến nông nghiệp, nông thôn, Nghị 10NQ/TU ngày 01/11/2002 Ban Chấp hành Đảng tỉnh (khoá XIII) chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp Nghị số 03-NQ/TU ngày 27/12/2006 Ban chấp hành đảng tỉnh (khóa XIV) phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2006–2010, định hướng đến năm 2020 Thực chương trình xây dựng NTM địa bàn tỉnh xác định nhiệm vụ trọng tâm ngành Nông nghiệp PTNT Vĩnh Phúc, phấn đấu đến 2020 có 100 số xã địa bàn tỉnh đạt chuẩn NTM tỉnh Vĩnh Phúc tỉnh đạt chuẩn NTM Huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc, qua năm thực xây dựng NTM đạt kết đáng khích lệ: Bộ mặt nơng thơn huyện có nhiều đổi mới, 05/12 xã đạt tiêu chuẩn xã NTM; sở hạ tầng thiết yếu quan tâm đầu tư xây dựng; cứng hóa 100 đường liên xã; phổ cập giáo dục cấp trung học sở, 85 số hộ gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa; thu nhập bình qn đầu người địa bàn huyện đạt 23 triệu đồng/người/năm, t lệ hộ nghèo giảm xuống 3,52% Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình triển khai XD NTM huyện Tam Dương hạn chế như: tiến độ xây dựng NTM chậm, cấu kinh tế huyện chuyển dịch chậm, sở hạ tầng chưa đồng bộ, đời sống người dân nơng thơn số nơi khó khăn, giải việc làm chưa thực bền vững, môi trường nông thôn số nơi chưa đảm bảo, trông chờ lại phận cán sở, dân cư lớn, tồn quan niệm “xin – cho” Xuất phát từ tình hình thực tế trên, lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước xây dựng NTM t i huy n Ta Dư ng t nh Vĩnh h c làm đề tài luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước xây dựng NTM đề cập từ thể chế, sách, thực tiễn quản lý học kinh nghiệm Trong kể đến số nghiên cứu tiêu biểu: - “Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi – khứ tại” tác giả Nguyễn Văn Bích, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2000 Cuốn sách tác giả phân tích thay đổi cấu kinh tế nông nghiệp đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội nơng thơn Việt Nam sau hai mươi năm đổi mới; - “Xây dựng NTM vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Vũ Văn Phúc chủ biên, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2012 Cơng trình tập hợp viết nhà khoa học, lãnh đạo quan trung ương, địa phương, ngành, cấp XD NTM, thực tiễn kết bước dầu XD NTM số địa phương, đặc biệt số địa phương làm thí điểm XD NTM Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 M c đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận, tiến hành thực đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tổ chức thực chương trình Mục tiêu Quốc gia XD NTM, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nh m nâng cao hiệu công tác QLNN XD NTM huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 3.2 Nhiệm v nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Trình bày vấn đề lý luận chung xây dựng NTM; - Đánh giá thực trạng tình hình XD NTM huyện Tam Dương; - Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng, đề xuất số giải pháp chủ yếu nh m nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước XD NTM huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Việc triển khai sách XD NTM hiệu thực tiễn huyện Tam Dương (tỉnh Vĩnh Phúc) 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu, khảo sát việc XD NTM huyện Tam Dương (tỉnh Vĩnh Phúc) giai đoạn 2011-2015 Phương pháp nghiên cứu Trong luận văn, tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu: Điều tra, khảo sát thu thập số liệu; Xử lý phân tích số liệu; Phương pháp so sánh; Phương pháp thống kê …nh m làm sáng tỏ vấn đề trình bày luận văn cách khoa học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm rõ khía cạnh lý luận trình XD NTM hiệu thực tiễn; đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác QLNN trình thực Chương trình MTQG XD NTM huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc học tập, nghiên cứu làm tài liệu tham khảo để tuyên truyền trình XD NTM thời gian Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu phần Kết luận, luận văn có chương chính: Chư ng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn Chư ng 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn Huyện Tam Dương, Vĩnh Phúc Chư ng 3: Phương hướng số giải pháp quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn huyện Tam Dương, Vĩnh Phúc 10 huyện theo hướng xã hội hóa Hồn thiện xây dựng Chợ trung tâm (TT Hợp Hòa), chợ đầu mối Thanh Vân, Hoàng Hoa; cải tạo, nâng cấp chợ nơng thơn Chợ Vàng (Hồng Đan), Chợ Bê Tông (Đạo Tú), Chợ Diện (Đồng Tĩnh), Chợ số (Kim Long); xây chợ nông thôn theo quy hoạch phê duyệt xã chưa có chợ Qua góp phần thúc đẩy lưu thơng, tiêu thụ hàng hóa, sản phẩm sản xuất địa bàn nơng dân - Hồn thiện chế, sách đặc thù huyện nh m thu hút, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư phát triển loại hình dịch vụ, nâng cao lực quản lý, sử dụng lao động sẵn có địa phương Đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận sách tín dụng, nguồn vốn vay ưu đãi để mở rộng quy mô hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn b) Thực nhiệm vụ tái cấu ngành nông nghiệp: Tập trung đẩy mạnh thực nhiệm vụ tái cấu ngành nông nghiệp gắn với giải lao động nông thôn tỉnh; tổ chức đạo thực tốt Nghị HĐND tỉnh chế đầu tư, hỗ trợ cho phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ nông thôn Trên sở thực số nhiệm vụ giải pháp trọng tâm sau: - Rà soát lại quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất sở quy hoạch đô thị, công nghiệp để xây dựng vùng chuyên canh, vùng trọng điểm sản xuất nơng nghiệp hàng hóa tỉnh, huyện; thực hỗ trợ cho công tác dồn điền đổi thửa; chuyển đổi số đất lúa, đất màu hiệu sang đất nông nghiệp khác; sử dụng đất trồng lúa linh hoạt để chuyển đổi cấu trồng theo tín hiệu thị trường Thực sách tín dụng ưu đãi doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; ưu đãi hỗ trợ để thu hút doanh nghiệp thuê đất lâu dài hộ nông dân để sản xuất - Tổ chức lớp, khóa đào tạo nơng dân chun nghiệp, có trình độ, kỹ kỹ thuật, thị trường, tổ chức sản xuất, ưu tiên đào tạo nông dân sản xuất ngành hàng chủ lực, vùng sản xuất trọng điểm địa bàn huyện theo quy hoạch tỉnh; đào tạo lao động trang trại, gia trại Đào tạo, nâng 90 cao lực cho chủ trang trại, gia trại kỹ thuật, kỹ quản trị sở sản xuất Đào tạo, nâng cao lực quản lý, tổ chức cho chủ sở sản xuất phi nông nghiệp, hộ nghề, sở kinh doanh, doanh nghiệp nông nghiệp - Đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến, công nghệ cao vào sản xuất nơng nghiệp Áp dụng quy trình sản xuất nông nghiệp tốt đảm bảo sản phẩm nông nghiệp đáp ứng yêu cầu chất lượng, an toàn thực phẩm Trong tâm ứng dụng giống trồng, vật ni, thủy sản có suất, chất lượng, giá trị cao để tạo sản phẩm có sức cạnh tranh thị trường; áp dụng quy trình chăn ni tiên tiến Tăng cường cơng tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư vùng trung du, miền núi, vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc tiểu số - Đẩy mạnh hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại, gia trại, hộ có quy mô lớn; hỗ trợ kỹ thuật, kỹ quản trị, hỗ trợ quảng bá thương mại Hỗ trợ chuyển đổi, phát triển hợp tác xã, tạo điều kiện cho hợp tác xã tiếp cận tín dụng, quỹ phát triển hợp tác xã Đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý hợp tác xã Ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã thực liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ sản phẩm cho nơng dân - Kiện tồn tổ chức, máy quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp cung ứng dịch vụ công nông nghiệp địa bàn huyện (phòng Nơng nghiệp PTNT, Trạm Khuyến nông,…); ban hành quy chế phối hợp quan huyện với quan cấp tỉnh có đơn vị trực thuộc địa bàn cấp huyện Tăng cường thực chức quản lý nhà nước nông nghiệp, nông thôn Đẩy mạnh cải cách hành theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Đào tạo, b i dưỡng nâng cao chất lượng đội ng cán bộ, công chức ph c v cho cơng tác XD NTM Để chương trình XD NTM địa bàn huyện đích theo kế hoạch chung tỉnh, qua thực tiễn cho thấy vai trò quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức 91 Qua nghiên cứu thực tế cho thấy thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức địa bàn huyện nhiều hạn chế, cán có trình độ trung, sơ cấp chiếm t lệ cao (47,5%); công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chưa quan tâm trọng mức, số lượng cán bồi dưỡng kiến thức QLNN lý luận trị hạn chế Do đặc thù công tác XD NTM liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều quan, đơn vị, nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tượng xã hội, cần phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ, lực, trách nhiệm, tâm huyết phải có uy tín trước nhân dân Do vậy, việc xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn huyện quan trọng cấp thiết nh m đáp ứng yêu cầu công phát triển KT-XHnói chung XD NTM nói riêng a) Đào tạo, b i dưỡng chuyên môn, nghiệp v cho cán bộ, công chức: Đối tượng cần đào tạo, b i dưỡng chuyên môn, nghiệp v cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp tham gia cơng tác XD NTM huyện, xã có trình độ chun mơn, nghiệp vụ trung cấp, sơ cấp (186 người) Ngoài cần phải thường xuyên bồi dưỡng cho cán bộ, công chức tin học, ngoại ngữ, quản lý nhà nước, lý luận trị Cơ quan thực hiện: UBND huyện giao Trung tâm Giáo dục thường xuyên Dạy nghề đầu mối phối hợp với Trường Đại học địa bàn tỉnh tỉnh lân cận mở lớp Đại học hệ vừa học vừa làm theo kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm huyện phê duyệt Kinh phí thực hiện: Từ ngân sách tỉnh, huyện nguồn hợp pháp khác b) Đào tạo, b i dưỡng kiến thức XD NTM Đối tượng cần b i dưỡng XD NTM: huyện gồm: Thành viên BCĐ huyện, Tổ công tác giúp việc BCĐ, cán bộ, công chức, viên chức phòng, ban, quan đảng, đoàn thể huyện; cán lãnh đạo quan, đơn vị địa bàn huyện giao nhiệm vụ thực nội dung chương trình XD NTM địa bàn huyện xã gồm: Thành viên BCĐ, Ban quản lý xã, Tổ công tác giúp việc BCĐ, Ban quản lý; cán bộ, công chức xã; cán chủ chốt tổ chức đảng, đoàn thể, 92 trị, xã hội xã thơn: Ban phát triển thơn, Bí thư Chi bộ, Phó Bí thư Chi bộ, Trưởng thơn, Phó Trưởng thơn, Ban giám sát cơng đồng, Tổ tự quản cơng trình nơng thơn địa bàn Nội dung b i dưỡng: Theo chương trình đào tạo, bồi dưỡng Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (đã phê duyệt Quyết định số 1003/QĐBNN-KTHT ngày 18/5/2011) Nghị Đảng, chế, sách Chính phủ, hướng dẫn bộ, ngành trung ương chương trình XD NTM; Nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh nông nghiệp, nông thôn, nông dân; Quyết định UBND tỉnh ban hành chế, sách phát triển nơng nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nông dân; văn hướng dẫn sở, ban, ngành tỉnh NTM… Hình thức đào tạo, b i dưỡng: Đối với cán bộ, công chức cấp huyện tổ chức lớp tập huấn từ 2-3 ngày, lớp từ 15-20 người, địa điểm huyện Đối với cán bộ, công chức cấp xã thôn tổ chức lớp tập huấn từ 3-5 ngày, lớp từ 30-50 người, địa điểm tổ chức theo cụm xã c) Tổ chức tham quan, học tập kinh nghiệm: Tổ chức đoàn cán nòng cốt làm cơng tác XD NTM huyện, xã số người dân tiêu biểu địa bàn thăm quan, học tập mơ hình điển hình ngồi tỉnh, học tập cách làm hay, cách làm sáng tạo để vận dụng thực địa phương Cơ quan thực hiện: UBND huyện giao Phòng Nơng nghiệp PTNT huyện chủ trì phối hợp quan luên quan thực Kinh phí thực hiện: Từ ngân sách tỉnh, huyện nguồn hợp pháp khác 3.3 Kết luận Kiến nghị 3.1 Kết luận Chương trình XD NTM chủ trương lớn Đảng, Nhà nước, nh m phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống cho người dân nông thôn Tỉnh Vĩnh Phúc cụ thể hóa chủ trương b ng văn Nghị Tỉnh 93 ủy, HĐND tỉnh, chương trình, kế hoạch UBND tỉnh Để chưa chủ trương Đảng vào sống, Huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc tích cực triển khai thực Kết bước đầu đạt chương trình XD NTM địa bàn kinh tế tăng trưởng ổn định, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng, hệ thống sở hạ tầng xây dựng, thu nhập người dân tăng lên, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Qua trình nghiên cứu luận văn tiếp cận, làm rõ số nội dung sau: Khái niệm nông thôn mới, nguyên tắc XD NTM, nội dung bước XD NTM, yếu tố ảnh hưởng đến XD NTM, kinh nghiệm số nước địa phương thực XD NTM Thực trạng, trình triển khai thực chương trình XD NTM địa bàn nghiên cứu, phân tích khái qt Qua thực tế q trình XD NTM địa bàn huyện Tam Dương đạt kết quan trọng, đặc biệt thực tiêu chí quy hoạch nơng thơn mới, hệ thống điện nông thôn, điểm bưu điện, nhà dân cư, giảm nghèo, t lệ lao động có việc làm, giáo dục, hệ thống tổ chức trị sở, an ninh trật tự xã hội Tuy nhiên bên cạnh kết đạt XD NTM huyện Tam Dương khó khăn việc thực tiêu chí sở vật chất văn hóa, y tế, mơi trường, thực trang chung địa phương tỉnh Nguyên nhân có khách quan chủ quan, như: Chính sách Nhà nước; đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác XD NTM địa bàn; nguồn lực đầu tư cho chương trình chưa đáp ứng yêu cầu; công tác tuyên truyền, vận động cộng đồng tham gia chương trình, chất lượng đội ngũ cán hạn chế nên ảnh hưởng đến thực chương trình XD NTM địa bàn huyện Để đẩy mạnh thực chương trình XD NTM địa bàn huyện, hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ đặt ra, vào tình hình kinh tế - xã hội, kết thực chương trình XD NTM địa bàn huyện thời gian qua, đề xuất với huyện thực đồng nhóm giải pháp hồn thiện chủ trương, chế, sách; hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý thực chương trình; đẩy mạnh cơng tác thơng tin, tuyên truyền; tăng cường huy động nguồn lực; đẩy 94 mạnh tái cấu ngành nông nghiệp; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ… Với ý nghĩa to lớn chương trình đem lại sống ngày tốt đẹp cho người dân nơng thơn, đòi hỏi cần phải có giải pháp tổng thể mang tính chiến lược lâu dài, đồng thời phải có chung tay góp sức hệ thống trị, cộng đồng, đặc biệt phát huy vai trò chủ thể người dân để chương trình thực vào sống đem lại sống tốt đẹp cho người dân nói chung người dân nơng thơn nói riêng Với nghiên cứu mình, học viên mong muốn đóng góp cơng sức để đẩy mạnh chương trình XD NTM địa bàn huyện Tuy nhiên khuôn khổ luận văn thạc sỹ điều kiện thời gian nghiên cứu nên có nội dung chưa đánh giá cách toàn diện ảnh hưởng tiêu chí nơng thơn đời sống người dân địa bàn, vai trò giám sát người dân… Học viên hy vọng thời gian tới điều kiện cho phép học viên nghiên cứu mức độ cao 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương: - Bố trí tăng mức phân bổ kinh phí thực chương trình XD NTM cho địa phương, hỗ trợ lĩnh vực phát triển sản xuất, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân - Ban hành sách đãi ngộ, khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác XD NTM cấp - Ban hành văn hướng dẫn XD NTM, chế sách phát triển sản xuất, tái cấu, thu hút đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; hướng dẫn thực Nghị định số 210/2013/NĐ-CP sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; Nghị định số 35/2015/NĐ-CP quản lý, sử dụng đất trồng lúa; Nghị định số 55/2015/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn để giúp địa phương thuận tiện tham chiếu thực 95 - Rà soát, sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn cho phù hợp với điều kiện vùng, miền, địa phương tiêu chí chợ, thu nhập, mơi trường … - Ban hành hướng dẫn thực sách bảo hiểm nơng nghiệp để giúp cho người sản xuất, nhà đầu tư yên tâm đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, phát triển sở hạ tầng nông thôn, tạo việc làm cho lao động nông thôn, tăng thu nhập, nâng cao đời sống người dân 3.2.2 Đối với T nh ủy, HĐN , UBN t nh - Tiếp tục ưu tiên bố trí nguồn lực cho thực chương trình XD NTM, trọng địa phương, xã khó khăn tỉnh - Ban hành chế, sách đẩy mạnh phát triển sản xuất nơng nghiệp, ban hành Nghị Tỉnh ủy tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh; Nghị HĐND tỉnh sách đặc thù thu hút, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn; sách phát triển hợp tác, liên kết sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm Đồng thời đạo quan chun mơn có hướng dẫn cụ thể nội dung thực Nghị quyết, thực chương trình XD NTM - Có chế, sách hỗ trợ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác XD NTM địa bàn tỉnh 3.2.3 Đối với huyện Tam ương - Ban hành Nghị Ban chấp hành Đảng huyện XD NTM giai đoạn 2016-2020 để thống công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực địa bàn huyện - UBND huyện tham mưu, đề xuất với tỉnh ban hành chế, sách đảy mạnh phát triển sản xuất nơng nghiệp; ưu tiến bố trí tăng vốn ngân sách cho thực chương trình; tăng cường công tác đạo, kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực XD NTM địa bàn 96 - UBMTTQ tổ chức trị, xã hội, đoàn thể tăng cường tổ chức tuyên truyền, vận động người dân cộng đồng tích cực hưởng ứng, tham gia chương trình XD NTM địa phương 3.2.4 Đối với xã - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân cộng đồng tích cực tham gia chương trình XD NTM địa bàn - Tổ chức thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò làm chủ nhân dân với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân th hưởng” thực chương trình - Đẩy mạnh công tác xây dựng tổ chức đảng, quyền sạch, vững mạnh; phát huy vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, bí thư chi bộ, vai trò tiên phong gương mẫu cán bộ, đảng viên, trưởng thôn thực XD NTM địa bàn./ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO BCĐ chương trình XD NTM huyện Tam Dương, Báo cáo tình hình thực chương trình X NTM (năm 2011), Vĩnh Phúc Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (2011), Tài liệu tuyên truyền Chương trình XD NTM t nh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011-2020, Vĩnh Phúc Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (2014), Tài liệu tuyên truyền 20 xã đạt chuẩn NTM t nh Vĩnh Phúc năm 2013, Vĩnh Phúc Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (2014), Những tập thể, cá nhân điển hình thực chương trình XD NTM t nh Vĩnh Phúc (năm 2013), Vĩnh Phúc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Sổ tay hướng dẫn XD NTM, NXB Lao động, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012), XD NTM, NXB Văn hóa Thơng tin, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Tam Dương (2013, 2014), Niên giám Thống kê huyện Tam ương, Vĩnh Phúc Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc (2013, 2014), Niên giám thống kê t nh Vĩnh Phúc, Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà cộng (2005), Giáo trình phát triển nơng thơn, Đại học Nông nghiệp Hà Nội TS Đặng Kim Sơn (2008), Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nông thôn, nông dân q trình cơng nghiệp hóa, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Hồ Xuân Hùng (2010), Những vấn đề quan tâm X NTM, Bản tin ISG, (Q 2/2010), trang 11 Nguyễn Văn Bích (2010), “Nơng nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi – khứ tại”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội t nh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Vĩnh Phúc 13 Sở Nơng nghiệp PTNT Vĩnh phúc (2013, 2014, 2015), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG XD NTM năm 2013, 2014, tháng đầu năm 2015, Vĩnh Phúc 98 14 UBND huyện Tam Dương, Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình XD NTM huyện Tam ương giai đoạn 2011-2015; Báo cáo kết phát triển KTXHhuyện Tam ương năm 2012, 2013, 201 , tháng đầu năm 2015, Vĩnh Phúc 15 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Báo cáo sơ kết năm thực Chương trình MTQGXD NTM t nh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011-2020, Vĩnh Phúc 16 UBND huyện Tam Dương (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XHhuyện Tam ương đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Vĩnh Phúc 99 HỤ LỤC HỆ THỐNG VĂN BẢN CỦA TRUNG Ư NG CỦA T NH VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI I ăn trung ương Nghị số 26–NQ/TW ngày 05/08/2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X (Hội nghị lần thứ 7) nông nghiệp, nông dân, nông thôn Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM giai đoạn 2010-2020 Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg ngày 25/10/2013 Thủ tướng Chính phủ sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kế sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn Quyết định số 1996/QĐ-TTg ngày 04/11/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế Văn phòng Điều phối giúp BCĐ thực Chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM cấp Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia XD NTM Thơng tư số 07/2010/TT–BNNPTNT ngày 08/02/2010 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn quy hoạch sản xuất nông nghiệp cấp xã theo Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn 10 Thông tư số 09/2010/TT-BXD ngày 04/8/2010 Bộ Xây dựng quy định việc lập nhiệm vụ, đồ án quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng xã nông thôn 100 11 Thông tư số 06/2011/TT-BVHTTDL ngày 08/3/2011 Bộ Văn hóa – Thể thao Du lịch quy định mẫu tổ chức, hoạt động tiêu chí Nhà văn hóa-Khu thể thao thôn 12 Thông tư liên tịch số 26/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 Liên bộ: Nông nghiệp PTNT, Kế hoạch Đầu tư, Tài hướng dẫn thực số nội dung Quyết định số 800/QĐ-TTG ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia XD NTM giai đoạn 2010-2020 13 Thông tu liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD-BNN-BTNMT ngày 28/10/2011 Liên bộ: Xây dựng, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Tài nguyên Môi trường quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn 14 Thông tư số 17/2011/TT-BVHTTDL 02/12/2011 Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch quy định chi tiết tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục xét cơng nhận “Xã đạt chuẩn văn hóa nơng thơn mới” 15 Thơng tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn 16 Thông tư liên tịch số 51/2013/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 02/12/2013 Liên bộ: Nông nghiệp PTNT, Kế hoạch Đầu tư, Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNTBKHĐT-BTC hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM giai đoạn 2010-2020 II ăn t nh Nghị số 03-NQ/TU ngày 27/12/2006 Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XIV phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2006-2010, định hướng đến năm 2020 101 Nghị số 08/2009/NQ-HĐND ngày 28/7/2009 HĐND tỉnh chế hỗ trợ phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2009 - 2015 Nghị số 08/2010/NQ-HĐND ngày 22/7/2010 HĐND tỉnh việc hỗ trợ bồi thường giải phóng mặt b ng đầu tư xây dựng thiết chế văn hóa, thể thao vui chơi giải trí xã, phường, thị trấn, thơn, tổ dân phố Nghị số 33/2010/NQ-HĐND ngày 22/12/2010 HĐND tỉnh miễn thủy lợi phí hỗ trợ phí dịch vụ thủy lợi nội đồng Nghị số 02/2011/NQ-HĐND ngày 09/4/2011 HĐND tỉnh hỗ trợ phát triển đường giao thông nội đồng giai đoạn 2011-2020 Nghị số 03/2011/NQ-HĐND ngày 09/4/2011 HĐND tỉnh khóa XIV (Kỳ họp số 23) việc XD NTM tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011-2020 Nghị số 14/2011/NQ-HĐND ngày 03/8/2011 HĐND tỉnh chế hỗ trợ khuyến khích đầu tư hạ tầng chợ địa bàn tỉnh giai đoạn 20112015 Nghị số 18/2011/NQ-HĐND ngày 03/8/2011 HĐND tỉnh quy định miễn giảm học phí, hỗ trợ chí phí học tập định mức thu, sử dụng học phí sở giáo dục, dạy nghề thuộc tỉnh Vĩnh Phúc từ năm học 2011-2012 đến năm học 2014-2015 Nghị số 27/2011/NQ-HĐND ngày 19/12/2011 HĐND tỉnh cấu hỗ trợ bảo vệ môi trường nông thôn giaid đoạn 2011-2015 10 Nghị số 29/2011/NQ-HĐND ngày 19/12/2011 HĐND tỉnh chương trình kiên cố hóa kênh mương bê tơng hóa mặt bờ kênh loại I, II giai đoạn 2012-2015 11 Nghị số 31/2011/NQ-HĐND ngày 03/8/2011 HĐND tỉnh chương trình khuyến cơng tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011-2015 12 Nghị số 37/2011/NQ-HĐND ngày 19/12/2011 HĐND tỉnh số sách hỗ trợ dạy nghề, giải việc làm giảm nghèo giai đoạn 2012-2015 102 13 Nghị số 38/2011/NQ-HĐND ngày 19/12/2011 HĐND tỉnh chế sách tăng cường sở vật chất trường học đến năm 2015 14 Nghị số 40/2011/NQ-HĐND ngày 19/12/2011 HĐND tỉnh hỗ trợ kinh phí mua trang thiết bị cho nhà văn hóa xã, phường, thị trấn, thôn, tổ dân phố giai đoạn 2012-2015 15 Nghị số 52/2012/NQ-HĐND ngày 19/7/2012 HĐND tỉnh chế đầu tư hỗ trợ phát triển giống trồng, vật nuôi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2012-2015 16 Nghị số 53/2012/NQ-HĐND ngày 19/7/2012 HĐND tỉnh chế hỗ trợ phát triển trồng trọt sản xuất hàng hóa giai đoạn 2012-2015 17 Nghị số 75/2012/NQ-HĐND ngày 21/12/2012 HĐND tỉnh phát triển giáo dục, thể thao quần chúng tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2013-2020 18 Nghị số 88/2013/NQ-HĐND ngày 16/7/2013 HĐND tỉnh phát triển chăn nuôi tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2013-2020 19 Nghị số 94/2013/NQ-HĐND ngày 16/7/2013 HĐND tỉnh ban hành số sách hỗ trợ sách cho trạm y tế xã, phường, thị trấn thực Bộ tiêu chí quốc gia y tế địa bàn tỉnh giai đoạn 2013-2020 20 Nghị số 107/2013/NQ-HĐND ngày 20/12/2013 HĐND tỉnh quy định hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng thiết yếu cho xã, phường, thị trấn nhà nước thu hồi đất sản xuất nơng nghiệp để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế xã hội an ninh-quốc phòng 21 Nghị số 115/2013/NQ-HĐND ngày 20/12/2013 HĐND tỉnh hỗ trợ bồi thường giải phóng mặt b ng để xây dựng Trung tâm văn hóa thể thao, vui chơi giải trí xã, phường, thị trấn, nhà văn hóa thơn, tổ dân phố hôc trợ xây dựng Trung tâm văn hóa xã miền núi 22 Nghị số 131/2014/NQ-HĐND tỉnh ngày 18/7/2014 HĐND tỉnh việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng để thực cơng trình, dự án năm 2014 103 23 Quyết định số 19/2011/QĐ-UBND ngày 20/4/2011 UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Chương trình XD NTM tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011-2020 24 Quyết định số 1769/QĐ-CT ngày 30/6/2014 Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt Đề cương Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp gắn với giải lao động nông thôn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030./ 104 ... học quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn Chư ng 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn Huyện Tam Dương, Vĩnh Phúc Chư ng 3: Phương hướng số giải pháp quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn. .. nghiệm Quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỀ XÂY DỰNG 10 14 18 21 NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN TAM DƯ NG, TỈNH VĨNH PHÚC 2.1 Giới thiệu tổng quát huyện Tam Dương... KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn 1.4