Bài tập học kì – Luật Hành Việt Nam A, Mở đầu: Cũng giống hoạt động có mục đích nào, quản lý hành nhà nước tiến hành sở nguyên tắc định Đây tư tưởng chủ đạo quan trọng tổ chức hoạt động giúp cho chủ thể quản lý hành nhà nước thực có hiệu cơng việc lĩnh vực phân công Nội dung viết xin đề cập đến nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đơng đảo vào quản lý hành nhà nước đưa số đánh giá việc vận dụng nguyên tắc quản lý hành nhà nước B, Nội dung: I, Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước: Quản lý hành nhà nước thực sở nguyên tắc định Đây tư tưởng chủ đạo tổ chức hoạt động giúp cho chủ thể quản lý hành nhà nước thực có hiệu cơng việc lĩnh lực phân cơng Dưới góc độ luật hành chính, ngun tắc quản lý hành nhà nước tổng thể quy phạm pháp luật hành có nội dung tư tưởng chủ đạo làm sở để tổ chức thực hoạt động quản lý hành nhà nước Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước thường phân thành nhóm: - Các ngun tắc trị - xã hội: nguyên tắc chung, quán triệt toàn tổ chức hoạt động quan nhà nước có hoạt động quản lý hành nhà nước, gồm nguyên tắc bản: + Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước + Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đơng đảo vào quản lý hành nhà nước + Nguyên tắc tập trung dân chủ + Nguyên tắc bình đẳng dân tộc + Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Giáo trình Luật hành Việt Nam, Trường Đại học luật Hà Nội, 2009 Lê Hồng Hạnh – NO4.TL1.N3 Trang Bài tập học kì – Luật Hành Việt Nam - Các nguyên tắc tổ chức – kĩ thuật: nguyên tắc mang tính đặc thù cho hoạt động quản lý hành nhà nước; nội dung chi phối yếu tố mang tính chất kĩ thuật hoạt động quản lý hành nhà nước Hai nguyên tắc nhóm này: + Nguyên tắc quản lý theo ngành, chức kết hợp với quản lý theo địa phương + Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức phối hợp quản lý liên ngành II, Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đơng đảo vào quản lý hành nhà nước: Cơ sở hình thành: Chủ nghĩa Mác Lê-ninh thực tiễn lịch sử đất nước ta khẳng định “nhân dân gốc quyền lực nhà nước” Với chất dân chủ sâu sắc, nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhà nước ta ghi nhận đảm bảo thực Do đó, người dân thực góp vai trò quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước việc xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền thực thành công Nhà nước xã hội chủ nghĩa nhân dân lao động tự tổ chức để thực quyền lực Nó tổ chức lập nhằm phát huy tài năng, sức lực người lao động việc gánh vác công việc Nhà nước xã hội nhằm phục vụ lợi ích họ Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001): “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân…” Cơ sở pháp lý nguyên tắc nhân dân lao động tham gia quản lý hành nhà nước quy định Hiến pháp - văn có giá trị pháp lý cao Cụ thể, Nhà nước ghi nhận đảm bảo cho nhân dân lao động khả tham gia vào quản lý hành nhà nước: Điều hiến pháp 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) quy định: “Nhà nước bảo đảm không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân” Điều 53: “Cơng dân có quyền tham gia quản lý Nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan Nhà nước, biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân” Như vậy, quyền tham gia vào quản lý công việc Lê Hồng Hạnh – NO4.TL1.N3 Trang Bài tập học kì – Luật Hành Việt Nam Nhà nước xã hội (trong có quản lý hành nhà nước) quyền công dân Hiến pháp ghi nhận bảo đảm thực Ngoài ra, số văn pháp luật: Luật tổ chức Quốc hội; Luật tổ chức Chính phủ Luật khiếu nại, tố cáo; Luật phòng, chống tham nhũng,… có quy định cụ thể điều kiện, hình thức, phương pháp để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý hành nhà nước nói riêng Các hình thức nhân dân lao động tham gia vào quản lý hành nhà nước: a Tham gia vào hoạt động quan nhà nước: Các quan máy nhà nước công cụ để thực quyền lực nhà nước Vì vậy, tham gia vào hoạt động quan nhà nước hình thức tham gia tích cực, trực tiếp có hiệu người lao động vào hoạt động quản lý hành nhà nước Nhân dân lao động đáp ứng đầy đủ yêu cầu mà pháp luật quy định tham gia vào hoạt động quan nhà nước - Tham gia vào quan quyền lực nhà nước với tư cách thành viên: đại biểu lựa chọn thông qua đường bầu cử, trực tiếp xem xét định vấn đề quan trọng địa phương, đất nước, có vấn đề quản lý hành nhà nước - Tham gia vào hoạt động quan nhà nước khác: quan hành nhà nước, quan xét xử, quan kiểm sát, ví dụ: Ủy ban nhân dân/tòa án/viện kiểm sát nhân dân cấp Là cán bộ, công chức Nhà nước, nhân dân lao động sử dụng trực tiếp quyền lực nhà nước để tiến hành công việc khác quản lý hành nhà nước - Cách thức gián tiếp rộng rãi để nhân dân lao động tham gia vào hoạt động quan nhà nước thực quyền bầu cử, chọn lực đại biểu xứng đáng thay mặt vào quan quyền lực nhà nước từ trung ương đến địa phương b Tham gia vào hoạt động tổ chức xã hội: Lê Hồng Hạnh – NO4.TL1.N3 Trang Bài tập học kì – Luật Hành Việt Nam - Đây hình thức nhân dân lao động gián tiếp tham gia vào hoạt động quản lý hành nhà nước: tham gia thơng qua tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hộinghề nghiệp mà họ thành viên Ví dụ: Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Cơng đồn Việt Nam,… - Theo hình thức này, nguyện vọng, ý kiến người dân tổ chức tập hợp lại để chuyển tới quan có thẩm quyền Nhà nước xem xét, giải - Giai đoạn trước có tổ chức trị - xã hội hoạt động, tổ chức xã hội xã hội nghề nghiệp không phát triển Hiện nay, điều kiện đổi chế quản lý kinh tế, phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa, tổ chức trị - xã hội có thay đổi tổ chức phương thức hoạt động, gắn chặt với quần chúng, với đoàn viên, hội viên Đồng thời, tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp phát triển mạnh, cho phép nhân dân có khả tham gia nhiều hoạt động quản lý nhà nước, đóng góp ý kiến vào sách, pháp luật Nhà nước, giám sát thực quan nhà nước, đề đạt nguyện vọng, ý kiến cho quan nhà nước - Các tổ chức xã hội cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân, nơi thể quyền làm chủ nhân dân lao động, nơi truyền đạt chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, đồng thời kênh phản ánh tiếng nói, diễn đàn người dân bày tỏ suy nghĩ, quan điểm khuôn khổ pháp luật với Đảng Nhà nước để chế, sách sát với thực tế nâng cao phẩm chất cán bộ, công chức Nhà nước thực thi công việc tổ chức máy cho phù hợp c Tham gia vào hoạt động tự quản sở: - Các hoạt động tư quản sở hoạt động gần gũi với đời sống: bảo vệ an ninh trật tự, vệ sinh mơi trường, thực nếp sống văn hóa,… - Các hoạt động mang tính chất tự quản có mối liên quan chặt chẽ với công việc khác quản lý nhà nước, quản lý xã hội nói chung quản lý hành nhà Lê Hồng Hạnh – NO4.TL1.N3 Trang Bài tập học kì – Luật Hành Việt Nam nước nói riêng Thơng qua hoạt động đó, quyền tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội người dân mà pháp luật quy định tôn trọng đảm bảo thực d Trực tiếp thực quyền nghĩa vụ cơng dân quản lý hành nhà nước: Điều 53 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) quy định cơng dân có quyền “tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân” Để thực quyền này, pháp luật quy định quyền nghĩa vụ cụ thể công dân lĩnh vực khác quản lý hành nhà nước Việc trực tiếp thực quyền nghĩa vụ hình thức tham gia vào quản lý hành nhà nước nhân dân lao động Ý nghĩa: Ðây nguyên tắc nhà nước ta thừa nhận bảo đảm thực Nguyên tắc thể chất dân chủ sâu sắc, giữ vai trò quan trọng quản lý hành nhà nước Nhân dân khơng có quyền giám sát hoạt động quan hành nhà nước; khiếu nại tố cáo cán hành nhà nước vi phạm quyền lợi họ, mà có quyền tự tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, trực tiếp thể quyền lợi toàn thể nhân dân lao động Ðiều này khẳng định vai trò đặc biệt nhân dân lao động quản lý hành nhà nước, đồng thời xác định nhiệm vụ mà nhà nước phải thực việc đảm bảo điều kiện để nhân dân lao động tham gia vào quản lý hành nhà nước Việc mở rộng hình thức tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước khơng đòi hỏi từ hội nhập mà quan trọng từ u cầu cơng đổi mới, phát triển kinh tế thị trường, dân chủ hóa đời sống xã hội thân Nhà nước Mở rộng tham gia mạnh mẽ người dân vào trình định, hoạt động quản lý nhà nước đóng góp quan trọng cho việc xây dựng xã hội công dân chủ, ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội điều kiện Lê Hồng Hạnh – NO4.TL1.N3 Trang Bài tập học kì – Luật Hành Việt Nam III, Việc vận dụng nguyên tắc nhân dân lao động tham gia vào quản lý hành nhà nước nước ta nay: Thực trạng vận dụng nguyên tắc nhân dân lao động tham gia vào quản lý hành nhà nước: - Các văn pháp lý hành quy định cụ thể hình thức, phương thức tham gia nhân dân việc quản lý hành nhà nước, xây dựng sách, pháp luật Nhà nước Luật Bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật Khiếu nại, tố cáo,… quy định cụ thể điều kiện, hình thức, phương thức để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước (ví dụ: đại biểu, quan nhà nước phải tiếp nhận giải đề xuất, kiến nghị, khiếu nại người dân, tiếp thu ý kiến đóng góp vào văn quy phạm pháp luật ban hành, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ) Ngoài ra, Các luật tổ chức trị - xã hội Luật Cơng đoàn, Luật Thanh niên, Luật Mặt trận Tổ quốc cụ thể hóa quy định Hiến pháp vai trò tổ chức trị - xã hội tham gia công việc quản lý nhà nước - Luật Cán bộ, công chức 2008 Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008 phân định rõ đối tượng cán công chức tách biệt với đối tượng làm việc đơn vị nghiệp công lập luật khác quy định (Luật Viên chức xây dựng), trừ số vị trí quản lý đơn vị nghiệp công lập công chức Đây bước cải cách lớn lịch sử công vụ Việt Nam, tách gần 1,5 triệu người làm việc khu vực nghiệp công lập, chiếm 70% cán công chức từ cấp trung ương đến cấp huyện hệ thống trị Nhờ có việc phân định rõ đối tượng nên sách cán công chức rõ ràng, phù hợp với đặc thù vị trí việc làm cán bộ, cơng chức, không lẫn lộn với đối tượng làm việc lĩnh vực nghiệp công lập Nghị Đại hội Đảng IX khẳng định: "mở rộng đa dạng hoá hình thức tập hợp nhân dân tham gia đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội, hội nghề nghiệp, Lê Hồng Hạnh – NO4.TL1.N3 Trang Bài tập học kì – Luật Hành Việt Nam văn hoá, hữu nghị, từ thiện, nhân đạo" "hỗ trợ khuyến khích hoạt động khơng lợi nhuận mà nhu cầu lợi ích nhân dân Những tổ chức nhà nước uỷ quyền thực số nhiệm vụ cung ứng số dịch vụ công với giám sát cộng đồng Thơng qua nhà nước tập trung sức lực để thực nhiệm vụ quan trọng hơn" Thực chủ trương Đảng, Hiến pháp Nhà nước, Chính phủ ban hành nhiều văn pháp quy tạo điều kiện cho loại hình tổ chức dân đời: Nghị định số 88/2003/NĐ-CP ngày 30/7/2003 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội, Nghị định 148/2007/NĐ-CP ngày 25/9/2007 Chính phủ tổ chức, hoạt động quản lý quỹ,… Các tổ chức xã hội hoàn thành tốt vai trò tập hợp rộng rãi tầng lớp nhân dân vào tổ chức mình, thực tốt quyền tự hội họp, lập hội, góp phần thực khối đại đoàn kết dân tộc, đáp ứng nhu cầu ngày cao nhân dân tham gia vào giải vấn đề xã hội đặt (*) Một số hạn chế: Có thể nói, hình thức để nhân dân lao động tham gia vào quản lý hành nhà nước quy định cách rõ ràng, phong phú rộng rãi văn pháp luật, thể phần thực tế đời sống nhiều hạn chế, bất cập, cụ thể sau: - Quỹ thời gian làm việc đại biểu quốc hội hạn hẹp Quốc hội có 491 đại biểu mà đa phần đại biểu kiêm nhiệm Thực tiễn cho thấy đại biểu quốc hội bận công tác chuyên môn mà khơng có chun tâm hồn thành vai trò người đại diện cho nhân dân; khả thu thập thơng tin, vấn đề trị - kinh tế - xã hội sách khác Nhà nước hạn chế - Những hạn chế việc tuyển dụng công chức: Chế độ thi tuyển, thi nâng ngạch chưa đáp ứng yêu cầu chọn người tài,đức đảm bảo nâng cao trình độ công chức Nội dung thi tuyển không liên quan tới công việc nên chọn ứng cử viên tốt theo yêu cầu công việc Một phận cơng chức có xu hướng đạt u cầu Lê Hồng Hạnh – NO4.TL1.N3 Trang Bài tập học kì – Luật Hành Việt Nam mặt lý thuyết lại thiếu kỹ năng, nghiệp vụ thực tế công tác Vấn đề chạy chức,chạy quyền,ngồi không chỗ tồn tại, làm cho chất lượng cơng chức giảm sút.Việc công khai thông tin tuyển dụng chưa thực cách hồn chỉnh Thơng tin tuyển dụng có số người biết nên có mối quan hệ tốt ưu tiên - Trong việc thực quyền trực tiếp nhân dân : hoạt động tổ chức trưng cầu ý dân không thực hóa, nhiều hoạt động đáng tổ chức trưng cầu ý dân : sáp nhập, chia tách đơn vị hành chính, vấn đề quan trọng phát triển kinh tế - xã hội,… Đặc biệt công tác sửa đổi Hiến pháp chưa thực việc trưng cầu ý dân Trong hoạt động trưng cầu ý dân sửa đổi Hiến pháp thực nhiều nước : Pháp, Thái Lan, Philipins,… Hiến pháp dù đạo luật cao nhân dân nước thực tế lại không quan trọng với nhân dân văn UBND cấp phường Điều 70 Hiến pháp 1946 quy định cơng dân có quyền phúc Hiến pháp, song Hiến pháp sau lại quy định Quốc hội có quyền sửa đổi Hiến pháp Nguyên nhân hạn chế việc thực nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đơng đảo vào quản lý hành nhà nước số đề xuất: a Nguyên nhân: - Sự nhận thức chưa đầy đủ xã hội nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân: người quản lý lẫn người dân coi việc quản lý hành nhà nước cơng việc riêng “người Nhà nước”, quyền lợi nghĩa vụ đông đảo nhân dân lao động Những quy định pháp luật nặng tính thủ tục mà chưa đủ mạnh để sâu vào quần chúng: chế quan đại biểu cho dân thực nhiệm vụ nhân dân ủy quyền cho mình; chế đại biểu gắn với cử tri, đại diện cho lợi ích cử tri,…vẫn diện giấy tờ, thực tiễn vận dụng nơm na, hình thức - Ảnh hưởng sót lại chế quản lý hành nhà nước tập trung, quan liêu, bao cấp Tâm lý chung của cán bộ, công chức Nhà nước cho thực công việc Nhà nước mơt quy trình khép kín, thể “đặc quyền” riêng có người có chức Lê Hồng Hạnh – NO4.TL1.N3 Trang Bài tập học kì – Luật Hành Việt Nam vụ, quyền hạn Nhân dân mang tâm lý ỷ lại, không quan tâm tới hoạt động quản lý hành nhà nước, trừ hoạt động ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi - Trình độ pháp luật người dân hạn chế Khơng kiến thức pháp luật người dân thấp mà chấp hành, ý thức, tinh thần pháp luật người dân không cao khả tận dụng khoa học công nghệ, phương tiện thông tin đại chúng nhân dân để tham gia góp ý cho văn pháp luật, sách chung xã hội thấp Sự phổ cập thơng tin sách Đảng, Nhà nước; pháp luật giới hạn thành phố lớn số đối tượng - thường cán bộ, công chức nhà nước - Việc tổ chức thực hình thức, phương thức tham gia người dân quản lý hành nhà nước quan nhà nước thực chưa thật khoa học Chính vậy, tham gia vào công việc quản lý nhà nước, nhân dân lao động tỏ bị động, lung túng Việc tiếp thu giải vấn đề mà nhân dân nêu chậm ln bị tránh, né làm giảm lòng tin nhiệt tình người dân b Đề xuất: Để thúc đẩy tham gia đông đảo nhân dân lao động vào hoạt động quản lý hành nhà nước, đảm bảo thực nguyên tắc hoạt động quản lý hành nhà nước, cá nhân em xin đưa số phương hướng sau: - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt pháp luật bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, cho: đại biểu bầu khơng mang tính chất chung chung, hình thức, mà phải thật gắn bó, chịu trách nhiệm với nhân dân, chịu giám sát nhân dân Đại biểu cần coi việc thực nhiệm vụ đại biểu cơng tác trị chuyên nghiệp không hoạt động kiêm nhiệm Tạo điều kiện vật chất, tinh thần cho đại biểu thực công tác - Mở rộng thực hóa hoạt động trưng cầu ý dân nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, việc xây dựng sách chung đất nước, xây dựng pháp luật - Xây dựng khung pháp lý tốt tạo điều kiện cho tổ chức xã hội đời phát triển khuôn khổ pháp luật nhà nước lãnh đạo Đảng Xây dựng đồng Lê Hồng Hạnh – NO4.TL1.N3 Trang Bài tập học kì – Luật Hành Việt Nam chế sách tạo điều kiện cho tổ chức nhân dân tham gia tích cực vào giải vấn đề xã hội - Tiếp tục triển khai biện pháp giáo dục nâng cao kiến thức, trình độ, ý thức trị, tinh thần pháp luật người dân, làm cho người dân tự giác có ý thức việc tham gia vào công việc xã hội hoạt động quản lý nhà nước Sử dụng tốt phương tiện thông tin đại chúng Mở rộng việc sử dụng kênh báo chí điện tử việc tuyên truyền sách, pháp luật Nhà nước thu thập, phản ánh ý kiến đóng góp, tham gia nhân dân C, Kết luận: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước dân, dân dân Do đó, người dân thực đóng vai trò quan trọng trình hoạt động quản lý Nhà nước việc xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền thực thành công Phát huy dân chủ, mở rộng tham gia người dân vào công việc quản lý nhà nước, nhằm bảo đảm cho Nhà nước giữ vững chất nhà nước dân, dân dân, bảo đảm hiệu lực, hiệu sách, pháp luật ban hành Trong khn khổ thời gian khả có hạn, viết trình bày số phân tích đánh giá nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đơng đảo vào quản lý hành nhà nước Việt Nam Trong trình thực viết khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong góp ý thầy giáo Em xin chân thành cảm ơn! Lê Hồng Hạnh – NO4.TL1.N3 Trang 10 ... tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý hành nhà nước nói riêng Các hình thức nhân dân lao động tham gia vào quản lý hành nhà nước: a Tham gia vào hoạt động quan nhà nước: Các... NO4.TL1.N3 Trang Bài tập học kì – Luật Hành Việt Nam III, Việc vận dụng nguyên tắc nhân dân lao động tham gia vào quản lý hành nhà nước nước ta nay: Thực trạng vận dụng nguyên tắc nhân dân lao động tham. .. phương thức tham gia người dân quản lý hành nhà nước quan nhà nước thực chưa thật khoa học Chính vậy, tham gia vào công việc quản lý nhà nước, nhân dân lao động tỏ bị động, lung túng Việc tiếp