BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ===*****=== NGUYỄN VIẾT MẠNH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Hà Nội – Năm 2018 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ===*****=== NGUYỄN VIẾT MẠNH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ GIANG HƯƠNG Hà Nội – Năm 2018 3i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân thực hướng dẫn khoa học TS Trần Thị Giang Hương, không chép cơng trình nghiên cứu người khác Số liệu kết luận văn chưa công bố bất ký cơng trình khoa học khác Các thông tin thứ cấp sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, trung thực qui cách Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực ngun luận văn TÁC GIẢ Nguyễn Viết Mạnh 4i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu miệt mài với giúp đỡ tận tình thầy, giáo, tác giả hồn thành luận văn: “Đánh giá ảnh hưởng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” Trước tiên, xin chân thành cảm ơn TS Trần Thị Giang Hương, người hướng dẫn, dìu dắt động viên tơi suốt q trình nghiên cứu, thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Quản lý đất đai, trường Đại học Tài nguyên Môi trường dạy, giúp đỡ để giúp tơi hồn thành khóa học vừa qua Tơi xin cảm ơn lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức, Ban tiếp cơng dân huyện Hồi Đức tạo điều kiện tốt cho suốt trình học tập làm luận văn tốt nghiệp Tơi xin cảm ơn tất đồng nghiệp, học viên cao học lớp CH3A.QĐ giúp đỡ lúc học tập trình thực luận văn Những lời cảm ơn sau xin dành cho ba mẹ, anh, chị, em gia đình hết lòng động viên tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Học viên năm 2018 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Viết đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân GPMB Giả phóng mặt CNH-HĐH TTCN GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TN&MT Tài ngun Mơi trường ĐTXD Cơng nghiệp hóa- đại hóa Tiểu thủ cơng nghiệp Đầu tư xây dựng TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Viết Mạnh Tên luận văn: Đánh giá ảnh hưởng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 Tên sở đào tạo: Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội Mục đích nghiên cứu: - Đánh giá ảnh hưởng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Kết kết luận: Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Hồi Đức Về tình hình quản lý, sử dụng đất: cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện vào nề nếp, ngày chặt chẽ hơn, diện tích đất đai ngày sử dụng hợp lý, hiệu Kết nghiên cứu: Trong vai trò quản lý Nhà nước, việc vận dụng sách hỗ trợ Nhà nước cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi, huyện Hoài Đức đạt số kết sau: - Việc hiểu áp dụng sách hỗ trợ Nhà nước cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi đất Huyện vận dụng phù hợp, linh hoạt - Công tác hỗ trợ Nhà nước cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi ln nhận quan tâm đạo Huyện Ủy, HĐND, UBND nhiệm vụ trọng tâm nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức 55 - Các đồn thể trị Huyện có vào cách tích cực cơng tác tun truyền, vận động giải thích sách Nhà nước sâu rộng đến người dân - Các chủ đầu tư tích cực phối hợp, tập trung toàn lực để thực bồi thường, hỗ trợ GPMB theo kế hoạch đề - Các thành viên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tổ cơng tác có nhiều nỗ lực làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, bảo vệ lợi ích đáng người dân - Đội ngũ chuyên trách có nhiều cán trẻ, nhiệt huyết, có tinh thần học hỏi, trau dồi kinh nghiệm, tư sẵn sàng nỗ lực phấn đấu để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội: Thực nghiêm túc sách pháp luật đất đai; Giải pháp tổ chức, chế hoạt động; Giải pháp nhân lực; Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật; Giải pháp tài 66 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN iv MỤC LỤC vi DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu, Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Cấu trúc luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.1.2 Đời sống, việc làm người dân 1.1.3 Ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm, thu nhập người dân ổn định xã hội: 1.2 Cơ sở pháp lý 1.2.1 Chính sách, quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.3 Tổng quan kinh nghiệm công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất hỗ trợ Nhà nước đời sống, việc làm người dân có đất bị thu hồi số địa phương 14 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới .14 1.3.2 Kinh nghiệm 16 huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội 1.3.3 Kinh nghiệm Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội .18 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Đối tượng 21 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 21 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21 77 2.2 Nội dung 21 2.2.1 Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức 21 2.2.2 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất huyện Hoài Đức 21 2.2.3 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2014 - 2017 21 2.2.4 Phân tích ảnh hưởng việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đến người dân bị thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức giai đoạn 2014- 2017 21 2.2.5 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao đời sống việc làm người dân bồi thường, hỗ trợ Nhà nước bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Hoài Đức 21 2.3 Phương pháp nghiên cứu 22 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 22 2.3.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 22 2.3.3 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu: 22 2.3.4 Phương pháp phân tích, so sánh: 23 2.3.5 Phương pháp chuyên gia: 23 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức 24 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 30 3.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất huyện Hoài Đức 32 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 32 3.2.2 Hiện trạng biến động sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2017 35 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất 38 3.3 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đời sống việc làm người dân 39 3.3.1 Tình hình bồi thường, hỗ trợ địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2014 2017 39 3.3.2 Kết bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp dự án xây dựng đường vành đai 3.5 địa bàn huyện Hoài Đức dự án xây dựng tuyến đường ĐH 04 đoạn qua xã Dương Liễu, Cát Quế 48 3.3.3 Đánh giá chung thuận lợi, khó khăn, vướng mắc q trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 54 Bảng 3.14 Tổng hợp ý kiến người dân công tác bồi thường,hỗ trợ sau bị thu hồi đất Dự án xây Dự án Xây dựng tuyến dựng đường đường ĐH vành đai 3.5 04 đoạn qua đoạn qua STT xã Dương huyện Hoài Chỉ tiêu Liễu, Cát Đức Ưu Ưu tiên tiên Hỗ trợ đào tạo nghề tiền 20 Đào tạo nghề trực tiếp Cho vay vốn ưu đãi Tăng giá đất nông nghiệp Quế Ưu tiên Ưu Ưu Ưu tiên Tiên tiên 27 0 12 13 11 10 10 9 13 Hỗ trợ vốn, kỹ thuật, sách ưu 13 13 20 0 20 Tổng số hộ đãi phát triển nghề truyền thống Tư vấn giới thiệu việc làm Qua bảng 3.14 ta nhận thấy, hộ bị thu đồi đất nông nghiệp để thực dự án đường vành đai 3.5 đoạn qua huyện Hoài Đức dự án phần lớn mong muốn hỗ trợ đào tạo nghề tiền (theo định số 10/QĐUBND định số 23/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà Nội) Có 17 hộ có mong muốn vay vốn ưu đãi để đầu tư kinh doanh, bn bán nhằm mục đích ổn định đời sống tăng thêm thu nhập cho gia đình 3.4.3 Điều tra ý kiến cán trực tiếp thực công tác bồi thường, hỗ trợ Cán trực tiếp thực công tác bồi thường, hỗ trợ nhân tố quan trọng dẫn đến thành công việc thực bồi thường, hỗ trợ dự án Họ người áp dụng sách pháp luật để lập phương án bồi thường ,hỗ trợ cho người dân, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu, cầu nối quan Nhà nước người bị thu hồi đất Cán trực tiếp thực có đầy đủ trình độ, đạo đức nghề nghiệp làm tăng tiến độ công việc, ngược lại làm giảm tiến độ thực hiện, gây hậu nghiêm trọng từ việc giải thích sai ý kiến phản ánh người dân, hay thực kiểm kê sai so với thực tế để tham nhũng tiền bồi thường, hỗ trợ Bảng 3.15: Tổng hợp ý kiến điều tra cán trực tiếp thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ TT Tiêu chí Quy định BT, HT Đơn giá bồi thường đất Đơn giá bồi thường tài sản, cối hoa mầu, vật kiến trúc Áp lực tiến độ Người bị thu hồi đất có tạo điều kiện khơng? Khó khăn xác định nguồn gốc đất Trả lời Số cán Tỷ lệ (%) Hợp lý Chưa hợp lý Phù hợp Chưa phù hợp Phù hợp 10 80 20 60 40 100 Chưa phù hợp 0 Có Khơng Có 10 100 80 Khơng 20 4 70 30 60 40 60 40 Có Khơng Kinh phí hỗ trợ thực bồi Phù hợp thường, hỗ trợ Chưa phù hợp Nâng mức giá bồi thường Nâng cao hiệu thực Nâng chi phí hỗ trợ (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra) Chỉ 8/10 cán điều tra cho quy định bồi thường, hỗ trợ pháp luật hành hợp lý Còn lại 2/10 cán điều tra cho chưa hợp lý cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Trong 10 phiếu điều tra, số lượng cán cho đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất hợp lý phiếu, chiếm tỉ lệ 60% Số phiếu cho đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản chưa hợp lý phiếu, chiếm tỉ lệ 40% Có 10/10 cán chịu áp lực cấp thực công tác bồi thường, hỗ trợ chiếm 100%, cán ln ln bị áp lực q trình làm việc, mà nguyên nhân áp lực phần xuất phát từ việc thiếu nhân lực lực số cán chưa đáp ứng nhu cầu cơng việc Do cần phải có giải pháp tăng cường chất lượng nguồn nhân lực để đáp ứng cơng việc tương lai giảm bớt áp lực cán Trong trình thực dự án, số cán người dân tạo điều kiện 8/10 cán chiếm tỉ lệ cao 80%, trường hợp không tạo điều kiện, chiếm 20% Về vấn đề xác định nguồn gốc đất, có phiếu cho khó khăn chiếm 70%, nguyên nhân việc đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ địa bàn quận chưa hoàn thành, hồ sơ quản lý lạc hậu so với thực tế, cập nhập chỉnh lý biến động địa phương chưa thực kịp thời trình độ chuyên mơn cán yếu Về kinh phí cho người thực hiện, có 6/10 phiếu cho kinh phí phù hợp, chiếm 60% 40% cho chưa phù hợp Có ý kiến cho cần nâng mức giá bồi thường, ý kiến nâng chi phí hỗ trợ 3.4.4 Đánh giá chung ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống việc làm người dân * Những vấn đề hạn chế, bất cập trình chuyển đổi việc làm cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp: Xét cách nghiêm túc, việc thu hồi đất nông nghiệp, tiến hành bồi thường, giải việc làm, đảm bảo thu nhập, điều kiện sống cho người dân thuộc diện đất nơng nghiệp địa bàn huyện có nhiều thời điểm chưa tốt như: Sự thiếu đồng bộ, thiếu rõ ràng chủ trương, sách; Thiếu phối hợp quy hoạch, kế hoạch với vấn đề đào tạo nghề, giải việc làm cho người dân có đất ngông nghiệp bị thu hồi, hầu hết hộ trả lời họ phải tự tìm kiếm việc làm sau bị thu hồi đất dựa vào hỗ chợ địa phương hay chủ đầu tư Như vậy, vấn đề lao động điều kiện sống người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi năm tới vấn đề nóng bỏng Nếu khơng có giải pháp đồng mang tính khả thi để giải vấn đề ổn định phát triển huyện Hồi Đức khó khăn * Nguồn lực đảm bảo sinh kế người dân sau bị thu hồi đất Sau bị thu hồi đất nguồn lực tài nguồn lực vật chất hộ dân gia tăng gia tăng mang tính chất tạm thời khơng lâu dài, nguồn lực người, nguồn lực xã hội, nguồn lực tự nhiên mức hạn chế nên việc trì nguồn lực tài nguồn lực vật chất mang tính rủi cao phụ thuộc nhiều vào thay đổi chế độ sách hỗ trợ quyền thay đổi nội lực người nông dân trình dộ học vấn phải trơng chờ vào hệ Bên cạnh đó, việc thu hồi đất nông nghiệp để thực dự án xây dựng đoàng vành đai 3.5 đoạn qua huyện Hoài Đức dự án xây dựng tuyến đường ĐH 04 đoạn qua xã Dương Liễu, Cát Quế có tác động tiêu cực đến điều kiện sống người dân vấn đề ô nhiễm môi trường, tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng Điều khơng gây nên bất ổn cho xã hội mà tác động khơng nhỏ đến suy nghĩ, niềm tin hộ dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi 3.5 Các giải pháp chủ yếu để nâng cao đời sống, việc làm người dân bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức 3.5.1 Kiến nghị điều chỉnh, bổ sung văn pháp luật, sách hỗ trợ Nhà nước cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức cần tổng hợp khó khăn, vướng mắc q trình vận dụng sách pháp luật có báo cáo kiến nghị UBND Thành phố, Sở ngành xem xét việc sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ Nhà nước cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp rõ ràng phù hợp với tình hình thực tế địa phương Cụ thể sau: 3.5.1.1 Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất cho người bị thu hồi đất nông nghiệp Theo quy định hành, sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất cho người bị thu hồi đất nông nghiệp hỗ trợ lần, Nhà nước tiếp tục thu hồi đất phần diện tích lại, đối tượng khơng hưởng khoản hỗ trợ Điều này, nhiều hộ có đất nông nghiệp bị thu hồi từ 30% đến 70% tổng diện tích đất nơng nghiệp giao hộ hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Khi Nhà nước tiếp tục thu hồi đến 70% hay hết diện tích đất nơng nghiệp hộ khơng hưởng khoản hỗ trợ Điều thiệt thòi cho hộ thực tế gây khó khăn cơng tác thu hồi đất dự án Vì vậy, UBND Huyện cần kiến nghị UBND Thành phố, Sở ngành xem xét điều chỉnh sách hỗ trợ theo hướng: Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất cho người bị thu hồi đất nông nghiệp hỗ trợ lần dự án Khi Nhà nước tiếp tục thu hồi đất phần diện tích lại, hộ tiếp tục hưởng khoản hỗ trợ 3.5.1.2 Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm quy định Luật Đất đai văn Luật Tuy nhiên, việc quy định thiếu rõ ràng khiến làm nảy sinh số vướng mắc vận dụng vào thực tế địa bàn huyện Hồi Đức Vì vậy, UBND huyện Hoài Đức cần kiến nghị UBND Thành phố, Sở ngành xem xét điều chỉnh, bổ sung sách hỗ trợ theo hướng: + Hỗ trợ (năm) lần giá đất nông nghiệp loại trường hợp thu hồi đất lần đầu hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, đối tượng giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64-CP cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (hoặc chưa cấp giấy giấy tờ chuyển quyền sử dụng đất đầy đủ theo quy định) Nguồn gốc đất tách trả từ diện tích đất hộ gia đình (đất giao theo Nghị định 64-CP) hưởng sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm giao đất dịch vụ Diện tích đất hỗ trợ khơng vượt hạn mức giao đất nông nghiệp địa phương + Hỗ trợ (năm) lần giá đất nông nghiệp loại trường hợp thu hồi đất lần đầu hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp không thuộc đối tượng giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64-CP trực tiếp sản xuất nông nghiệp, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (hoặc chưa cấp giấy giấy tờ chuyển quyền sử dụng đất đầy đủ theo quy định) Nguồn gốc đất nhận chuyển nhượng, thừa kế, cho tặng từ đối tượng giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64-CP trước thời điểm hộ gốc bị thu hồi đất nông nghiệp hộ gốc có hưởng sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm hình thức giao đất dịch vụ Diện tích đất hỗ trợ không vượt hạn mức giao đất nông nghiệp địa phương Ngoài UBND huyện Hoài Đức cần bố trí nhân bám sát q trình thực bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án nhằm kịp thời giải khó khăn, vướng mắc nảy sinh giới hạn thẩm quyền; đồng thời vào tình hình thực tế dự án, báo cáo quan cấp thành phố khó khăn, vướng mắc lớn giới hạn thẩm quyền cấp huyện để kịp thời xử lý, đảm bảo tiến độ thực dự án 3.5.2 Cần đặc biệt quan tâm đến sách hỗ trợ Nhà nước đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp để bảo đảm cho ổn định sống Huyện cần định hướng cho người dân phát triển sản xuất diện tích đất nơng nghiệp lại Tăng cường tập huấn, hướng dẫn cho người dân chuyển đổi cấu trồng cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 3.5.2.1 Coi việc giải việc làm cho hộ dân bị thu hồi đất tiêu đánh giá hiệu đầu tư dự án Việc thu hồi đất thực dự án ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi, đất nơng nghiệp tư liệu sản xuất chủ yếu để tạo khoản thu nhập cho gia đình Khi họ khơng đất tức khơng tư liệu để gia tăng sản xuất, làm nguồn thu ni sống gia đình Vì vậy, hộ dân cần chuyển sang ngành nghề khác để kiếm sống Sống lâu năm đơn nghề sản xuất nông nghiệp, kiến thức kinh tế thị trường hạn chế, bị thu hồi đất nơng nghiệp, người dân khơng biết phải học gì, làm gì, làm đâu để giải vấn thu nhập ni sống gia đình Do đó, UBND huyện Hồi Đức cần xem xét gắn phần trách nhiệm giải việc làm hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất cho chủ đầu tư dự án như: + Giải việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp coi tiêu đánh giá hiệu đầu tư dự án mặt xã hội Ngay từ giai đoạn lập, thẩm định, xét duyệt dự án, chủ đầu tư phải có hướng giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất để thực dự án + Chủ đầu tư dự án phải công bố công khai vị trí tuyển dụng, u cầu trình độ chun mơn có ưu tiên đặc biệt dành cho đối tượng bị thu hồi đất nông nghiệp để từ người dân biết có định hướng học nghề, chuẩn bị tốt cho việc chuyển đổi nghề yên tâm thực bàn giao mặt đất nông nghiệp bị thu hồi để thực dự án 3.5.2.2 Tập trung cơng tác đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm cho lao động hộ gia đình, cá nhân Phát triển toàn diện bền vững lĩnh vực đào tạo nghề, việc làm, nâng cao chất lượng sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội huyện nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; tăng thu nhập cải thiện đời sống , tạo công bằng, bình đẳng hưởng thụ sách cho người lao động, giảm nghèo bền vững, đảm bảo an sinh xã hội, góp phần ổn định trị, trật tự, an toàn xã hội, an ninh quốc gia, đồng thời phát triển kinh tế nhanh bền vững - Đầu tư phát triển sản xuất tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động Đa dạng hoá, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ, trọng phát triển dịch vụ có nhiều tiềm để mở rộng thị trường Định hướng hoạt động dịch vụ nhằm tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp quy hoạch phát triển khu công nghiệp Chú trọng phát triển du lịch tâm linh Đẩy mạnh chuyển dịch cấu nông nghiệp, nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh trang trại, quy hoạch ổn định vùng sản xuất nông nghiệp hàng hố hiệu cao gắn với xây dựng nơng thôn Phối hợp đồng bộ, hiệu học nghề với tạo việc làm, giảm nghèo, khuyến công, khuyến nông - Xây dựng , ban hành sách khuyến khích doanh nghiệp thu hút lao động vào làm việc; hỗ trợ doanh nghiệp có khả thu hút nhiều lao động vay vốn phát triển sản xuất từ Quỹ Mặt trận tổ quốc giải việc làm địa phương - Phối hợp với trung tâm giới thiệu việc làm Thành phố thường xuyên tổ chức phiên giao dịch việc làm, thiết lập hệ thống thông tin, thống kê thị trường lao động thống từ huyện đến xã Nâng cao lực cho công chức, viên chức làm công tác quản lý nhà nước, quản lý đơn vị nghiệp người sử dụng lao động tất cấp, doanh nghiệp sử dụng lao động địa bàn KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết Luận Cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước xu hướng tất yếu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nước đường thực tiến trình Việc thực cơng nghiệp hóa - đại hóa gắn liền với hoạch định khu vực phát triển kinh tế, kéo theo việc thu hồi đất (chủ yếu đất nông nghiệp) để xây dựng khu công nghiệp, dịch vụ, thương mại thực thị hóa Hồi Đức huyện có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thuận lợi cho việc thực Đơ thị hóa phát triển Khu cơng nghiệp Do việc thu hồi đất nơng nghiệp để thực chuyển đổi sang đất Đơ thị hóa xây dựng Khu công nghiệp điều tránh khỏi Khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để thực dự án đầu tư phát triển, việc thực GPMB công tác nhạy cảm, phức tạp, liên quan đến quyền lợi ích nhiều đối tượng khác nhau, phải có phối hợp thực nhiều cấp, ngành Vì vậy, địa bàn huyện Hồi Đức nói riêng thành phố Hà Nội nói chung, cơng tác thu hồi đất, thực hỗ trợ Nhà nước cho người dân có đất Nơng nghiệp bị thu hồi gặp phải nhiều vướng mắc, khó khăn Trong đó, vấn đề lớn không hợp tác, chống đối từ phía người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi đất Từ thực tiễn ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến việc làm điều kiện sống người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi địa bàn cho thấy: * Những vấn đề hạn chế, bất cập trình chuyển đổi việc làm cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi: Xét cách nghiêm túc, việc thu hồi đất nông nghiệp, tiến hành bồi thường, giải việc làm, đảm bảo thu nhập, điều kiện sống cho người dân thuộc diện đất nơng nghiệp địa bàn quận có nhiều thời điểm chưa tốt như: Sự thiếu đồng bộ, thiếu rõ ràng, chủ trương, sách; Thiếu phối hợp quy hoạch, kế hoạch với vấn đề đào tạo nghề, giải việc làm cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi, chưa gắn việc chuyển dịch cấu đất đai với cấu lao động, Hầu hết hộ trả lời họ phải tự tìm việc làm sau bị thu hồi đất, dựa vào hỗ trợ địa phương hay chủ dự án đầu tư Như vậy, vấn đề lao động điều kiện sống người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi năm tới vấn đề nóng bỏng Nếu khơng có giải pháp đồng mang tính khả thi để giải vấn đề ổn định phát triển huyện Hồi Đức nói riêng thành phố Hà Nội nói chung khó khăn * Những thay đổi mức thu nhập tài sản người dân Theo kết điều tra có tới 70,75% số hộ có thu nhập cao so với trước thu hồi đất Nguồn thu nhập hộ chủ yếu từ hoạt động buôn bán nhỏ lẻ, làm dịch vụ, Tuy thu nhập họ có cao trước tăng không đáng kể so với thu nhập trước bị thu hồi đất đủ để phục vụ nhu cầu thiết yếu hàng ngày Trong thành phần nguồn thu nhập hộ gia đình thu nhập từ hoạt động sản xuất nông nghiệp bị giảm đáng kể tổng thu nhập người dân Thu nhập họ chủ yếu từ hoạt động phi nơng nghiệp Nhìn chung đất nơng nghiệp đời sống kinh tế của người dân bị đất không ổn định so với trước bị thu hồi đất * Nguồn lực đảm bảo sinh kế người dân sau bị thu hồi đất Sau thu hồi đất nguồn lực tài nguồn lực vật chất hộ dân gia tăng tăng mang tính tạm thời khơng lâu dài, nguồn lực người, nguồn lực xã hội, nguồn lực tự nhiên mức hạn chế nên việc trì nguồn lực tài nguồn lực vật chất mang tính rủi ro cao phụ thuộc nhiều vào thay đổi chế độ sách hỗ trợ quyền thay đổi nội lực người nông dân trình độ học vấn phải trơng chờ vào hệ Bên cạnh đó, việc thu hồi đất nông nghiệp phục vụ dự án xây đường vành đai 3.5 đoạn qua huyện Hồi Đức tác động tiêu cực đến điều kiện sống người dân vấn đề ô nhiễm môi trường, tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng Điều gây nên bất ổn cho xã hội mà có tác động khơng nhỏ đến suy nghĩ, niềm tin người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi Kiến nghị Thành phố cần có đề án, chương trình phát triển nguồn nhân lực dài hạn, trung hạn, ngắn hạn để đào tạo việc làm cho người lao động Cần có đồng quán công tác đạo thực GPMB Mọi thông tin thu hồi đất cần phổ biến sớm để người dân biết Xác định rõ ràng trách nhiệm bên hỗ trợ đào tạo nghề cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Cần tăng mức hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất canh tác tham gia học nghề TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 2013, Quốc Quốc hội (2013, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2010), Thơng tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 08/01/2010 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế tài Tổ chức phát triển quỹ đất, UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội Ban đạo Giải phóng mặt thành phố Hà Nội (2014), Văn số 740/BCĐ-NV1 ngày 21/8/2014 việc thực bồi thường, hỗ trợ đất Nông nghiệp ven Sông Đáy thuộc địa bàn xã Dương Liễu, huyện Hoài Đức để thực dự án nạo vét cải tạo lòng dẫn sơng Đáy, Hà Nội Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo số 5583/BC-STNMT-QHKHSDĐ ngày 08/9/2015 việc thực giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 10 UBND huyện Hoài Đức (2012), Báo cáo tổng hợp - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Hoài Đức đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 11 Đảng huyện Hoài Đức (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Hoài Đức lần thứ XXIII (nhiệm kỳ 2015 - 2020), Hà Nội 12 UBND huyện Hoài Đức (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020, Hà Nội 13 Ban Bồi Thường GPMB (Trung tâm phát triển Quỹ đất) huyện Hoài Đức, Báo cáo kết thực cơng tác giải phóng mặt qua năm từ 2015 đến 2018, Hà Nội ... Trường Hà Nội Mục đích nghiên cứu: - Đánh giá ảnh hưởng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội - Đề xuất. .. nghiên cứu đề tài: Đánh giá ảnh hưởng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội làm luận văn tốt nghiệp. .. định Luật Đất đai 5 * Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Cũng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hậu pháp lý trực tiếp hành vi thu hồi đất Nhà nước gây Biện pháp bồi thường, hỗ trợ Nhà nước phát