BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO HỮU TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO HỮU TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS HOÀNG VĂN CHỨC THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tôi, với hướng dẫn khoa học Phó Giáo sư - Tiến sĩ Hồng Văn Chức, Học viện Hành Quốc gia Tư liệu kết luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Thừa Thiên Huế, tháng 12 năm 2017 Học viên Đào Hữu Tuấn LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Thầy, Cô giáo Học viện Hành Quốc gia Cơ sở Đào tạo Học viện Hành Quốc gia miền Trung cung cấp cho tri thức quý báu trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư - Tiến sĩ Hồng Văn Chức, Học viện Hành Quốc gia, người trực tiếp tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Chân thành cảm ơn Văn phòng Tỉnh ủy, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Ngoại vụ, Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Quảng Bình, đồng nghiệp, bạn bè người thân hết lòng giúp đỡ, động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi có kết ngày hôm Mặc dù tâm huyết với đề tài có nhiều cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, kính mong quý thầy, cô tiếp tục dẫn; bạn bè, đồng nghiệp góp ý để luận văn hồn thiện Thừa Thiên Huế, tháng 12 năm 2017 Học viên Đào Hữu Tuấn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI 12 1.1 Những khái niệm liên quan đến đề tài 12 1.1.1 Quan niệm Việt Nam tổ chức phi phủ 12 1.1.2 Quan niệm giới tổ chức phi phủ .14 1.1.3 Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 20 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước Việt Nam 25 1.2.1 Vai trò tổ chức phi phủ Việt Nam 25 1.2.2 Thực chức quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi 27 1.2.3 Thực đường lối đối ngoại Đảng thời kỳ mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế 30 1.3 Nội dung quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước 31 1.3.1 Nội dung quản lý 31 1.3.2 Chủ thể quản lý 39 1.3.3 Đối tượng quản lý 40 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi 41 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 41 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Bình 45 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 49 2.1 Khái quát kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi 49 2.1.1 Đặc điểm địa lý, tự nhiên 49 2.1.2 Về phát triển kinh tế 50 2.1.3 Về dân cư, dân tộc, tôn giáo 53 2.2 Hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình 55 2.2.1 Về số lượng 55 2.2.2 Về phạm vi lĩnh vực hoạt động 56 2.2.3 Nhận xét hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình 58 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình 62 2.3.1 Tổ chức thực ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn Tỉnh 62 2.3.2 Hoàn thiện tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn Tỉnh 66 2.3.3 Hoạt động vận động viện trợ sử dụng nguồn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn Tỉnh 71 2.3.4 Quản lý thông tin liên quan đến hoạt động tổ phi phủ nước ngồi địa bàn Tỉnh 74 2.3.5 Giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật tổng kết quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình 75 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình 78 2.4.1 Những thuận lợi khó khăn quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình .78 2.4.2 Kết đạt 80 2.4.3 Hạn chế 82 2.4.4 Nguyên nhân 87 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 92 3.1 Quan điểm Đảng phương hướng, mục tiêu quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi 92 3.1.1 Dự báo xu hướng phát triển tổ chức phi phủ nước ngồi tỉnh Quảng Bình 92 3.1.2 Quan điểm Đảng 93 3.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi tỉnh Quảng Bình 96 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình 97 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình .97 3.2.2 Hồn thiện máy quản lý xây dựng chế phối hợp quản lý tổ chức PCPNN hoạt động địa bàn tỉnh Quảng Bình 100 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Quảng Bình 102 3.2.4 Vận động thu hút sử dụng hiệu nguồn viện trợ phi phủ nước ngồi địa bàn Tỉnh 106 3.2.5 Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cơng tác phi phủ nước ngồi 108 3.2.6 Nâng cao hiệu hoạt động tổng kết, đánh giá 110 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức phi phủ nước hoạt động địa bàn tỉnh Quảng Bình 111 3.3 Một số khuyến nghị 114 3.3.1 Đối với Trung ương 114 3.3.2 Đối với Bộ, Ngành 116 KẾT LUẬN 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT IMF : International Monetary Fund (Quỹ tiền tệ quốc tế) KT-XH : Kinh tế - xã hội LHQ : Liên hiệp quốc ODA : Oficial Development Assistance (Viện trợ phát triển thức) PCP : Phi phủ PCPNN : Phi phủ nước QLNN : Quản lý nhà nước Sở KH-ĐT : Sở Kế hoạch - Đầu tư TCPCP Tổ chức phi phủ : TCPCPNN : Tổ chức phi phủ nước ngồi UBND : Ủy ban Nhân dân VH-XH : Văn hóa - xã hội WB : World Bank (Ngân hàng giới) XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Biểu 2.1: Số lượng dự án PCPNN hoạt động địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến 2016 Biểu 2.2: Lĩnh vực hoạt động dự án phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2016 Bảng 2.1: Một số TCPCP nước ngồi hoạt động có nguồn hỗ trợ lớn thời gian dài địa bàn Quảng Bình 56 Bảng 2.2: Tổng số vốn cam kết dự án thực địa bàn tỉnh giai đoạn 2012 - 2016 59 Bảng 2.3: Tổng số vốn giải ngân dự án thực địa bàn giai đoạn 2012 - 2016 60 Bảng 2.4: Các dự án từ nguồn vốn tổ chức phi phủ nước ngồi triển khai địa bàn tỉnh Quảng Bình (Từ năm 2009-2015) chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Quảng Bình, cụ thể nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia quản lý làm việc trực tiếp với tổ chức PCPNN nâng cao lực, nhận thức nhân viên Việt Nam người nước làm việc cho tổ chức PCPNN; Vận động viện trợ phi phủ nước ngồi phải phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội, chương trình xóa đói - giảm nghèo tỉnh, phù hợp với quy hoạch tình hình thực tế ngành địa phương; sở mạnh, lĩnh vực ưu tiên tổ chức phi phủ để kêu gọi tối đa số lượng, phát huy cao hiệu nguồn vốn viện trợ; Chú trọng công tác thông tin tuyên truyền nhà nước đội ngũ cán làm việc quan nhà nước người dân cộng đồng giúp người dân biết, hiểu, có ý thức thấy mặt tích cực tổ chức PCPNN để tranh thủ, tận dụng giúp đỡ, đồng thời cần phải thấy mặt trái để tránh bị lợi dụng, tránh vô tình tiếp tay cho hành vi xấu tổ chức PCPNN; Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động địa bàn tỉnh Quảng Bình nâng cao hiệu hoạt động tổng kết, đánh giá, tổng kết, đánh giá kết thực hoạt động chương trình dự án tổ chức PCPNN theo định kỳ việc cần thiết trình QLNN tổ chức PCPNN Từ công tác tổng kết, đánh giá giúp rút học kinh nghiệm cần thiết đưa giải pháp nâng cao hiệu QLNN Gắn với giải pháp nêu trên, luận văn đề xuất số khuyến nghị cụ thể trung ương, bộ, ngành tỉnh Quảng Bình để triển khai giải pháp đạt hiệu 119 KẾT LUẬN Trong năm qua quan tâm đạo Đảng Nhà nước, nhiều sách, văn quy phạm pháp luật Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương: Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ PCPNN; Thông tư số 07/2010/TT-BKH ngày 30/3/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thi hành Nghị định số 93/2009/NĐCP; Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 01/3/2012 quy định đăng ký hoạt động TCPCPNN Việt Nam; Thông tư số 05/2012/TT-BNG ngày 12/11/2012 hướng dẫn thi hành Nghị định số 12/2012/NĐ-CP ngày 01/3/2012 Chính phủ đăng ký quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho tỉnh, thành phố Việt Nam thuận lợi việc vận động, tiếp nhận, triển khai, quản lý nguồn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước địa bàn tỉnh, thành phố nước Đề tài “Quản lý Nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình” nghiên cứu đạt kết sau: - Những sở lý luận thực tiễn QLNN TCPCPNN, nhận thấy rõ cần thiết QLNN TCPCPNN Việt Nam; xác định rõ nội dung, chủ thể đối tượng QLNN TCPCPNN; kinh nghiệm quý QLNN tổ chức PCPNN Hà Tĩnh, Quảng Trị thành phố Đà Nẵng, từ rút học kinh nghiệm tỉnh Quảng Bình 120 - Phân tích, đánh giá cách cụ thể thực trạng QLNN TCPCPNN địa bàn tỉnh Quảng Bình, đặc biệt tìm nguyên nhân khách quan, chủ quan dẫn đến tồn hạn chế - Từ nguyên nhân để xác định rõ nhóm giải pháp số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu QLNN TCPCPNN địa bàn tỉnh thời gian tới Công tác QLNN tổ chức PCPNN địa bàn Quảng Bình thời gian quan đạt nhiều kết đáng ghi nhận nhờ vào chủ trương, đường lối quán Đảng; sách hợp lý nhà nước khuôn khổ pháp lý quản lý hoạt động tổ chức PCPNN bản; chế phối hợp QLNN tương đối đồng bộ; chất lượng đội ngũ cán quản lý ngày nâng cao Qua tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ tổ chức PCPNN góp phần vào nghiệp phát triển KT-XH tỉnh Tuy nhiên, lĩnh vực mẻ, nhiều phức tạp nhạy cảm nên quản lý nhà nước tổ chức PCPNN tồn hạn chế định Mặc dù, thực tiễn phần lớn tổ chức PCPNN có thiện chí, thực lòng muốn giúp đỡ người dân bên cạnh có khơng tổ chức lợi dụng hoạt động để thực mưu đồ gây ảnh hưởng khơng tốt đến tình hình an ninh, trị lợi ích lâu dài quốc gia, điều cần phải sớm khắc phục Để nâng cao hiệu QLNN tổ chức PCPNN tỉnh Quảng Bình cần quan tâm thực tốt hàng loạt giải pháp như: Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quản lý hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh; Hoàn thiện máy quản lý xây dựng chế phối hợp quản lý tổ chức PCPNN; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Quảng Bình; Vận động viện trợ PCPNN phải phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - 121 xã hội, chương trình xóa đói - giảm nghèo tỉnh, phù hợp với quy hoạch tình hình thực tế ngành địa phương; Chú trọng công tác thông tin tuyên truyền nhà nước đội ngũ cán làm việc quan nhà nước người dân cộng đồng giúp người dân biết, hiểu mặt tích cực tổ chức PCPNN để tranh thủ, tận dụng giúp đỡ; Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động địa bàn nâng cao hiệu hoạt động tổng kết, đánh giá, tổng kết, đánh giá kết thực hoạt động chương trình dự án tổ chức PCPNN theo định kỳ Do nay, việc nghiên cứu tổ chức PCPNN hoạt động mẻ khó khăn Vì vậy, phạm vi nghiên cứu, đề tài cố gắng sâu nghiên cứu, xem xét phân tích hoạt động quản lý nhà nước tổ chức PCPNN để đưa số giải pháp, khuyến nghị chủ yếu nhằm nâng cao hiệu QLNN tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian tới Dưới lãnh đạo Đảng thống quản lý Nhà nước, quan tâm, phối hợp bộ, ngành, đơn vị địa phương, với tâm huyết trí lực tất người làm cơng tác PCP, tin Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng tiếp tục đạt thành tựu lĩnh vực thành cơng việc tìm phương thức tiếp cận quy chế quản lý tổ chức PCPNN phù hợp với thay đổi tình hình để đạt hiệu cao hơn, đóng góp tích cực vào việc thực đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hoá, đa dạng hoá mà Đảng Nhà nước đề công phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh"./ 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (1994), Chỉ thị số 44-CT/TW ngày 20/9/1994 mở rộng đổi hoạt động đối ngoại nhân dân Ban chấp hành Trung ương Đảng (2003), Chỉ thị số 19-CT/TW ngày 24 tháng 01 năm 2003 cơng tác phi phủ nước Ban chấp hành Trung ương Đảng (2010), Quy chế quản lý thống hoạt động đối ngoại ban hành kèm theo Quyết định số 295-QĐ/TW ngày 23/3/2010 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2011), Chỉ thị số 04- CT/TW ngày 6/7/2011 việc tiếp tục đổi nâng cao hiệu công tác đối ngoại nhân dân tình hình Bộ Kế hoạch Đầu tư (2001), Thông tư số 04/2001/TT-BKH ngày 05/06/2001 hướng dẫn thực Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg ngày 26/04/2001 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Thông tư số 07/2010/TT- BKH ngày 30 tháng năm 2010 hướng dẫn thi hành Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi Bộ Ngoại giao (2012), Thông tư số 05/2012/TT-BNG ngày 12/11/2012 hướng dẫn thi hành Nghị định số 12/2012/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2012 Chính phủ đăng ký quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước Việt Nam Bộ ngoại giao - Bộ Nội vụ - Thông tư liên tịch số 22/2005/TTLT- BNG-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp UBND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại địa phương Bộ Tài Chính (2010), Thơng tư số 225/2010/TT-BTC, ngày 31/12/2010 Quy định chế độ quản lý tài nhà nước viện trợ khơng hồn lại nước ngồi thuộc ngân sách nhà nước 10 Chính phủ (1998), Nghị định 85/1998/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 1998 việc tuyển chọn, sử dụng quản lý người lao động Việt Nam làm việc cho tổ chức cá nhân nước ngồi 11 Chính phủ (1999), Nghị định số 46/1999/NĐ-CP ngày 01/04/1999 sửa đổi số điều Nghị định số 85/1998/NĐ-CP ngày 20/10/1998 việc tuyển chọn, sử dụng quản lý người lao động Việt Nam làm việc cho tổ chức, cá nhân nước Việt Nam 12 Chính phủ (1999), Nghị định số 26/1999/NĐ-CP ngày 19/04/1999 hoạt động tơn giáo 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi 14 Chính phủ (2012), Nghị định số 12/2012/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2012 đăng ký quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 15 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, H, 2016 16 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 2006 17 Học viện hành chính, Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước (chương trình chuyên viên chính) 18 Học viện hành chính, Giáo trình Quản lý học đại cương, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội 2006 19 Học viện hành chính, Giáo trình Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 2012 20 Học viện Hành quốc gia (Hà Nội, 2009), Giáo trình QLNN tổ chức phi phủ 21 Học viện Hành quốc gia(Hà Nội, 2001), Giáo trình quản lý học đại cương, NXB Đại học Quốc gia 22 Học viện Hành quốc gia (Hà Nội 10/1994), Giáo trình quản lý hành - văn phòng, tập 23 Học viện Hành quốc gia(Hà Nội, 2009), Giáo trình QLNN tổ chức phi phủ 24 Học viện Hành quốc gia ( Hà Nội, 2002 ), Thuật ngữ hành 25 Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam (Hà Nội, 2001), Tài liệu công tác hồ bình, đồn kết vận động viện trợ phủ 26 Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam (Hà Nội, 2003), Sổ tay Hướng dẫn TCPCPNN Việt Nam , NXB Chính trị quốc gia 27 Sở Ngoại vụ tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo năm đánh giá hiệu công tác quản lý hiệu hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn định hướng giai đoạn 2016 - 2020 28 Sở Kế hoạch Đầu tư (2016), Báo cáo hoạt động Dự án từ nguồn vốn tổ chức phi phủ địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2009 - 2015 29 Sở Kế hoạch Đầu tư (2015), Báo cáo đánh giá công tác vận động, quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi giai đoạn 2012 - 2016 30 Thủ tướng Chính phủ (1996), Quyết định 340/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 1996 việc ban hành Quy chế hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi 31 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 59/2001/QĐ-TTg ngày 24/04/2001 việc thành lập Uỷ ban Công tác tổ chức phi phủ nước ngồi 32 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg ngày 26/04/2001 ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi 33 Thủ tướng Chính phủ (2002), Chỉ thị số 11/2002/CT-TTg ngày 17/4/2002 việc chấn chỉnh cơng tác quản lý, sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi 34 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 286/2006/QĐ- TTg, ngày 27/12/2006 ban hành “Chương trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ phi phủ nước ngồi giai đoạn 2006-2010” 35 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 40/2013/QĐ-TTg việc ban hành Chương trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ PCPNN giai đoạn 2013-2017 36 UBND tỉnh Quảng Bình (2010), Quyết định số 06/2010/QĐ- UBND ngày 14/6/2010 việc ban hành quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình 37 UBND tỉnh Quảng Bình (2014), Quyết định số 1139/QĐ- UBND, ngày 08/5/2014 việc ban hành Chương trình xúc tiến vận động viện trợ phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014 - 2018 38 UBND tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định số 2942/QĐ- UBND, ngày 20/10/2015 việc phê duyệt đề cương, nhiệm vụ dự tốn chi phí đề án thu hút, vận động vốn đầu tư nước giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh Quảng Bình 39 Cấn Việt Anh (2009 ), “Tăng cường công tác quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi”, luận văn tiến sỹ Quản lý cơng 40 Nguyễn Thanh Bình(2004), “ Vai trò hội, tổ chức phi phủ đổi phát triển đất nước”, Lý luận trị số 4, tr 33-37 41 Hồng Văn Chức, Phạm Kiên Cường, Đinh Thị Minh Tuyết, Giáo trình Quản lý Nhà nước tổ chức Phi phủ, Học viện Hành chính, Nhà Xuất Giáo dục (2004) 42 Phạm Kiên Cường (Chủ biên), Giáo trình Quản lý Nhà nước tổ chức Phi phủ nước ngồi, Học viện hành chính, Nhà Xuất Khoa học Kỹ thuật (2012) 43 Vũ Thị Thu Giang (2008), “Hoạt động tổ chức phi phủ Mỹ Việt Nam từ năm 1995 đến nay”, Nghiên cứu lịch sử số 7, tr 49-60 44 Đỗ Sơn Hà (2004), “Thực trạng giải pháp tổ chức, hoạt động quản lý hội, tổ chức phi Chính phủ Việt Nam thời kỳ đổi mới” 45 Vũ Xuân Hồng, Viện trợ TCPCPNN Việt Nam năm 2004, tạp chí Hữu nghị số 18, 3/2005 46 Nguyễn Ngọc Lam(2005), “ Một số vấn đề quản lý hội tổ chức phi phủ”, Tổ chức nhà nước số 3, tr 25-26, 28 47 Nguyễn Thị Thanh Loan (2002), Nâng cao hiệu qủa quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng 48 Phạm Bình Minh (2010), “Sự hợp tác Việt Nam với tổ chức phi phủ nước ngồi q trình hội nhập quốc tế”, Thơng tin đối ngoại, số 2, tr 51-54, 58 49 Đôn Tuấn Phong (2008), “Viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam”, Lý luận trị số 5, tr 54-58 50 Phan Xuân Sơn (2002), Các đoàn thể nhân dân với việc đảm bảo dân chủ sở nay, NXB CTQG Hồ Chí Minh 51 Lại Thanh Xuân (Hà Nội, 2007), Một số vấn đề trách nhiệm QLNN bộ, ngành hội tổ chức phi phủ, (tham luận Hội thảo Giới thiệu kinh nghiệm Na Uy quản lý cỏc hội quần chúng), Ban tổ chức Cán - Chính phủ PHỤ LỤC 2.1 Biểu đồ số lượng lĩnh vực hoạt động dự án phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 - 2016 Biểu 2.1 Số lượng dự án PCPNN hoạt động địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến 2016 Số dự án 50 40 30 20 10 37 36 42 45 Số dự án 20 Năm Năm Năm Năm Năm 2012 2013 2014 2015 2016 Nguồn [27] Biểu 2.2 Lĩnh vực hoạt động dự án phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2016 Lĩnh vực hoạt động dự án Y tế - GD&ĐT 30 25 20 Người khuyết tật trẻ em nghèo 15 Tài nguyên-Môi trường 10 Cứu trợ khẩn cấp thiên tai Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Nguồn [27] Khác(Đào tạo nghề, HĐ bom mìn, ) PHỤ LỤC 2.2: Bảng 2.4: Các dự án từ nguồn vốn tổ chức phi phủ nước ngồi triển khai địa bàn tỉnh Quảng Bình (Từ năm 2009-2015) TT Tên dự án/khoản Tổ chức/cá nhân Cơ quan viện trợ phi tài trợ chủ quản dự án Dò tìm xử lý bom mìn vật Bộ Ngoại giao UBND tỉnh liệu chưa nổ (giai Hoa Kỳ đoạn IV) Hỗ trợ nạn nhân Clear Path UBND huyện bom mìn International Quảng Trạch Học bổng SPELL Tổ chức Đông Tây UBND tỉnh Ngân hàng Thế UBND tỉnh giới Tổ chức gặp gỡ UBND tỉnh Việt Nam Học bổng hỡ trợ Tổ chức Đông Tây UBND tỉnh Học bổng Vallet học tập Dinh Sở Y tế Alive&Thrive MAG Quảng Bình Chăm sóc phát triển trẻ thơ 11 Bảo vệ trẻ em Phòng PLAN kiệm vay vốn thơn PLAN PLAN PLAN Lập kế hoạch phát 13 triển KTXH có PLAN tham gia Xây dựng mối 14 quan hệ, hỗ trợ PLAN hoạt động Tăng cường hiệu tiếp cận 15 sách nông nghiệp ICCO Hà Lan cho dân tộc Vân Kiều Sở Y tế Hội khuyến học tỉnh Hội khuyến học tỉnh Hội khuyến 3.246.365 1.534.017 5/2011-4/2012 25.000 25.600 12 xã thuộc huyện Tuyên Hóa, Minh Hóa, Bố Trạch Lệ Thủy TP Đồng Hới Toàn tỉnh Huyện Minh Hóa, Tuyên Hóa, Bố Trạch Huyện Quảng Trung tâm Chăm sóc Trạch, Quảng sức khỏe sinh Ninh, Bố Trạch Trung tâm Chăm sóc sức khỏe sinh Từ năm 2004 Cam kết theo năm 300.600 103.220 24.910 Từ năm 1999 Cam kết theo 5/2012 - 5/2013 106.500 50.000 12/2010 6/2014 100.400 47.500 19.800 19.800 7.500 7.500 Huyện Lệ Thủy, 6/2011 - 6/2012 Minh Hóa 16 gia đình điều Quỹ FORD kiện luyện tập cho Tham quan, tập PLAN 2012 Plan Quảng Plan Quảng Bình 2012 - 2016 UBND tỉnh Plan Quảng Bình 2011 - 2014 Bình UBND tỉnh Thủy, Quảng Ninh, Minh Hóa Huyện Lệ Thủy, Minh UBND tỉnh Hóa Huyện Lệ Plan Quảng Thủy Bình Xã Trường Xuân Trường Sơn Quỹ phát triển nông thôn giảm nghèo huyện Quảng Ninh UBND huyện Quảng Ninh UBND huyện Quảng Ninh trẻ khuyết tật Trạch Huyện Lệ Thủy, Quảng Ninh UBND tỉnh Huyện Quảng Ninh Huyện Lệ UBND tỉnh Tăng thu nhập hộ 17 huấn lập kế hoạch phát triển cấp xã 2012-2014 sản UBND huyện UBND huyện Huyện Quảng chống giảm nhẹ rủi ro 12 thiên tai tiết Tồn tỉnh Quảng Trạch Chương trình mua cặp sách cho học Đại sứ quán Ailen Quảng Trạch Quảng Trạch sinh 10 Thời gian dự án Phòng LĐ TB Huyện Quảng XH huyện Trạch Hội khuyến ĐVT: USD Ngân sách Giá trị giải dự án cam kết ngân năm 2014 Địa bàn thực năm 72.110 sản Làm mẹ an tồn phòng chống suy dinh dưỡng dự án học tỉnh hội ngộ dưỡng Tổ chức FHI 360 nhận thực học tỉnh Hội ngộ Học bổng GPOBA Cơ quan tiếp UBND huyện Quảng Ninh 2012 - 2016 428.100 50.300 82.800 Plan Quảng 2011 - 2014 341.100 Bình Các xã Duy Ninh, Hiền Quỹ phát triển Ninh, An nông thôn Ninh, Xuân giảm nghèo Ninh, Tân huyện Quảng Ninh Gia Ninh Ninh Các xã Trường Sơn, UBND huyện Trường Xuân, Quảng Ninh Vạn Ninh, Hải 2012 - 2016 7/2009 - 6/2012 7/2011 - 7/2012 Năm 2012 108.000 213.850 69.470 27.400 12.800 10.670 7.100 TT 18 Tên dự án/khoản Tổ chức/cá nhân viện trợ phi tài trợ dự án Hỗ trợ tiếp cận sử dụng hiệu nguồn tài nguyên đất rừng cho đồng bào dân 19 20 21 22 23 24 Tổ chức ICCO tộc Vân Kiều Phòng ngừa thương tích giảm thiểu tác UB Quốc tế chữ động bất lợi thập đỏ KTXH nạn nhân bom mìn Xây dựng cộng Ngân hàng đồng an toàn Rabobank Hội có khả chữ thập đỏ Hà phục hồi tốt Lan kinh tế Hỗ trợ phát triển sinh kế cho hộ Quỹ Monsanto nghèo thuộc huyện Minh Hóa Quản lý rủi ro Hội chữ thập đỏ thảm họa dựa vào Mỹ cộng đồng Cơ quan chủ quản Cơ quan tiếp nhận thực dự án Ninh, An Ninh Hàm Ninh Xã Trường Quỹ phát triển Xuân, Trường nông thôn UBND huyện Sơn, Hải Ninh giảm nghèo Quảng Ninh (huyện Quảng huyện Quảng Ninh) Ninh 26 27 28 29 Hỗ trợ học bổng 32 33 Tổ chức Clear Path International Hỗ trợ phát triển Tổ chức Clear kinh tế Path International Tăng cường khả Viện nghiên cứu tiếp cận cho xã hội (ISS) sản phẩm nước Quỹ Ford mắm truyền thống Foundation Dạy nghề trợ Viện nghiên cứu giúp xây dựng sở xoa bóp bấm xã hội (ISS) Quỹ Ford huyết gia cho Foundation người khiếm thị Cộng đồng tham gia xây dựng kế hoạch quản lý tài Tổ chức ICCO Hà 14.400 Tháng 12/2012 11.130 10.800 Huyện Bố Hội chữ thập đỏ Tháng 8/2011 Trạch, Tuyên tỉnh 12/2012 153.840 81.700 Huyện Minh Hội chữ thập đỏ Tháng 11/2011 Hóa tỉnh 2/2013 59.130 57.700 4.740 4.740 105.760 105.760 20.000 3.900 5.000 4.430 6/2011 - 5/2012 25.000 25.844 6/2010 - 6/2012 47.345 8.800 39.825 19.150 54.340 39.220 11/2011 5/2012 15.240 15.240 7/2012 11/2012 12.740 12.740 18.595 18.595 19.800 7.850 TP Đồng Hới, UBND tỉnh huyện Lệ Thủy, Bố Trạch, Quảng Hội chữ thập đỏ tỉnh Ninh UBND tỉnh UBND tỉnh UBND tỉnh UBND tỉnh UBND tỉnh Hóa Huyện Bố Hội chữ thập đỏ Trạch tỉnh Tháng 6/2012 Cộng đồng thực xây dựng thực kế hoạch Tổ chức hợp tác quản lý nguồn quốc tế Đức (GIZ) hướng tới Huyện Quảng Tổ chức Clear Path Trạch International Huyện Quảng Tổ chức Clear Path Trạch International Trạch (Bố Trạch) Trung tâm nghiên cứu Hỗ trợ dự án phát triển UBND tỉnh Toàn tỉnh nghiên cứu 6/2011- 6/2012 UBND tỉnh Xã Kim Thủy Trung tâm nghiên cứu 6/2011- 6/2012 (Lệ Thủy) Hỗ trợ dự Xã Nhân Trung tâm UBND tỉnh Hỗ trợ dự án phát triển án phát triển Trung tâm Xã Sơn Trạch nghiên cứu (Bố Trạch) Hỗ trợ dự án phát triển Trung tâm UBND tỉnh kế Xã Ngân Thủy nghiên cứu (Lệ Thủy) Hỗ trợ dự án phát triển cải thiện sinh bền vững Xây dựng mẫu giáo Dự phòng chăm nhà Tổ chức Peace Trees Việt Nam sóc Tổ chức Bắc Âu UBND tỉnh Xã Lâm Hóa (Tuyên Hóa) Trại giam Trung tâm HIV/AIDS cho trợ giúp Việt Nam Sở Y tế Đồng Sơn Phòng chống can, phạm nhân trại giam, trại tạm giam (NAV) 6/2011 - 5/2012 UBND tỉnh Lan Xây dựng bến đò Tổ chức hợp tác Trằm Mé quốc tế Đức (GIZ) TNTN Giá trị giải ngân năm 2014 International mục tiêu cải thiện sinh kế bền vững 31 Ngân sách dự án cam kết 138.500 BQL dự án Cầu treo Trằm Mé Đại sứ quán Nhật UBND huyện Xã Sơn Trạch Năm 2012 Bản Bố Trạch huyện Bố Trạch Hỗ trợ y tế cho Tổ chức Clear Tổ chức Clear nạn nhân tai nạn Path International UBND tỉnh Toàn tỉnh Path 6/2011 - 5/2013 nguyên hướng tới 30 Thời gian dự án 7/2012 - 6/2015 bom mìn 25 Địa bàn thực Trại tạm giam Cơng an tỉnh Hội LH Phụ nữ tỉnh HIV/AIDS tỉnh Quảng Bình Năm 2012 6/2011 - 6/2013 TT 34 35 36 37 38 39 Tên dự án/khoản Tổ chức/cá nhân viện trợ phi tài trợ dự án Giáo dục phòng tránh tai nạn bom Tổ chức Cứu trợ mìn cho học sinh phát triển (CRS) tiểu học tỉnh Quảng Bình Phát triển mơ hình chăm sóc mắt tồn diện Việt Nam tỉnh Quảng Bình Quỹ Fred Hollows (FHF) Cơ quan chủ quản Cơ quan tiếp UBND tỉnh Toàn tỉnh Sở Y tế thành phố Đồng Hới huyện: Tăng cường phòng chống sốt 41 rét dựa vào cộng đồng vào nhóm có nguy cao 42 Hỗ trợ tái sản xuất quyền (giai đoạn II) Quảng Trạch, Thời gian dự án Sở Giáo dục 10/2011 - Đào tạo Trung tâm Phòng chống bệnh xã hội tỉnh Ngân sách dự án cam kết Giá trị giải ngân năm 2014 7/2012 28.845 28.845 1/2012 - tháng 12/2015 384.100 96.000 21.635 21.635 Quảng Ninh Trees Việt Nam Quỹ tồn cầu phòng phòng chống AIDS, lao sốt rét Tổ chức Schmithz Foundation - Đức xã Quảng Phúc Toàn tỉnh Toàn tỉnh Toàn tỉnh UBND tỉnh TP Đồng Hới, thị trấn Nông trường Việt Trung (Bố Trạch) Sở Y tế Tồn tỉnh Tổ chức Peace Thúc đẩy mơ hình Cơ quan hợp tác 43 quản lý cộng đồng phát triển Thụy Việt Nam Sỹ Nâng cao vị người khuyết 44 tật hướng tới tiếp Quỹ hỗ trợ CH Ai cận dựa dự án Địa bàn thực Bố Trạch, Trường mầm non Quảng Phúc, điểm Tổ chức Đông Tây UBND huyện Đơn Sa - Diên Hội Ngộ Quảng Trạch Phúc Chương trình hỗ Quỹ tài trợ trợ chi phí phẫu Vinacapital UBND tỉnh thuật tim Foundation Chương trình hỗ Tổ chức nhân đạo trợ chi phí phẫu UBND tỉnh Hoa Sen (Mỹ) thuật tim Chương trình hỗ Tổ chức Đơng Tây trợ chi phí phẫu UBND tỉnh Hội ngộ thuật tim Đội rà phá bom 40 mìn lưu động EOD Quảng Bình nhận thực UBND tỉnh UBND tỉnh UBND tỉnh Năm 2012 15.000 Năm 2012 5.760 Năm 2012 6.250 Sở Ngoại vụ 1/2011 - 5/2012 250.000 Ban quản lý dự án quỹ tồn cầu phòng chống sốt rét tỉnh 1/2009 12/2013 457.500 Toàn tỉnh Toàn tỉnh 20.800 83.450 9.630 9.630 138.000 66.700 Hội phát triển người 12/2011 - khuyết tật tỉnh 11/2012 Hội phát triển người khuyết tật tỉnh Quảng Bình 4/2012 12/2012 125.818 2012 - 2014 673.000 8/2012 - 7/2013 19.000 9/2012 12/2012 9.600 2012 17.100 143.800 143.800 125.818 Huyện Quảng Hội phát UBND tỉnh Trạch, Lệ triển người Thủy Quảng Ninh khuyết tật tỉnh Quảng Bình Huyện Lệ triển người Thủy khuyết tật tỉnh Quảng Bình 144.000 Hội phát UBND tỉnh cho người khuyết tật Cục Bảo trợ XH Bộ Lao động 48 Mơ hình trợ giúp người khuyết tật thương binh xã hội 49 Chương trình lắp Quỹ tài vi đặt bình biogas mơ Zebunet Hội bảo trợ bệnh nhân nghèo tỉnh Hội bảo trợ bệnh nhân nghèo tỉnh Hội bảo trợ bệnh nhân nghèo Quảng Bình UBND tỉnh Năm 2012 Huyện Quảng Trung tâm phát 10/2011 triển cộng đồng Trạch 4/2012 Quảng Bình Trung tâm phát TP Đồng hới triển cộng đồng 7/2011 - 6/2012 Quảng Bình len Tổ chức quốc tế Hỗ trợ toàn diện cấm sử dụng 45 nan nhân bom bom mìn - Liên mìn/người khuyết minh chống bom tật chùm (ICBL CMC) Hỗ trợ phục hồi sau bão xây Tổ chức Caritas dựng lực Thụy Sỹ tổ 46 phòng ngừa quản chức Challenge to lý rủi ro thiên tai Change dựa vào cộng đồng Hỗ trợ phục hồi chức dựa Vietnam 47 vào cộng đồng Assistance Project UBND xã Quảng Phúc UBND tỉnh UBND tỉnh Hội phát Huyện Quảng triển người Trạch khuyết tật tỉnh Quảng Bình Huyện Quảng Hội phát Trạch triển người 5.000 9.600 17.100 TT 50 51 52 53 54 55 56 Tên dự án/khoản Tổ chức/cá nhân viện trợ phi tài trợ dự án Tặng sách phòng Tổ chức Golden chống bom West Humantarian mìn, vật nổ cho học sinh Foundation Cấp học bổng phẫu thuật Hiệp hội từ thiện miễn phí cho Quốc tế Đài trẻ em nghèo Loan (CI) Hỗ trợ phẫu thuật tim bẩm sinh Tổ chức Hoa cho trẻ em Sen (Mỹ) Hỗ trợ phẫu thuật cho trẻ em bị bệnh mắt Hỗ trợ phẫu thuật cho trẻ em sứt mơi, hở vòm Thúc đẩy quyền người cao tuổi thiệt thòi Việt Nam (VIE 022) Quản lý rừng bền vững thông qua thiết chế truyền thống người Mã Liềng Cơ quan chủ quản UBND tỉnh UBND tỉnh UBND tỉnh Cơ quan tiếp nhận thực dự án Địa bàn Thời gian Ngân sách thực dự án dự án cam kết 2014 khuyết tật tỉnh Quảng Bình Huyện Quảng Sở Giáo dục Ninh Đào tạo Tỉnh Quảng Sở Lao động Thương binh xã hội Bình Giá trị giải ngân năm Sở Lao động Thương binh xã hội Tỉnh Quảng Sở Lao động Thương binh Bình xã hội Tỉnh Quảng Sở Lao động Thương binh Bình xã hội Tỉnh Quảng 2012 1.000 1.000 2012 86.500 86.500 2012 9.600 9.600 2012 1.440 1.440 2012 3.600 3.600 Bình Tổ chức ORBIS Tổ chức DEVIEMED Tổ chức Hỗ trợ người cao tuổi quốc tế (HAI) Oxfam UBND tỉnh UBND tỉnh UBND tỉnh UBND tỉnh Huyện Bố UBND huyện Bố Trạch Trạch Xã Lâm Hóa, UBND huyện huyện Tuyên Hóa Tuyên Hóa Nguồn [28] 2010 - 2013 8/2012 - 2/2015 55.000 153.500 15.600 ... luật tổng kết quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình 75 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình. .. học quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp quản lý Nhà nước tổ chức phi. .. pháp quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình 97 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Bình .97