Đang tải... (xem toàn văn)
A.Mở Đầu1B. Nội Dung21. Các khái niệm cơ bản21.1 Bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam21.2 Nguyên tắc tập trung dân chủ và những hiểu biết liên quan31.3 Nội dung và yêu cầu của nguyên tắc tập trung dân chủ42. Nguyên tắc tập trung dân chủ trong bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam72.1 Cơ sở pháp lí72.2 Phân tích nội dung72.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ trong nền hành chính Việt Nam93. Vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong địa phương104. Liên hệ thực tiễn trong xây dựng Đảng12C. Kết luận17Danh sách tài liệu tham khảo18
A.Mở Đầu Bộ máy quan nhà nước cấu thành từ hệ thống quan nhà nước, quan nhà nước có vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, cấu tổ chức hoạt động khác nhau, lại có mối liên hệ mật thiết với nhau, dựa nguyên tắc tổ chức hoạt động thể gắn kết quan nhà nước với để vận hành máy nhà nước theo thể thống hiệu Hiến pháp năm 2013 ghi nhận cách đầy đủ nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước CHXHCN Việt Nam dạng quy phạm pháp luật cụ thể Theo đó, Hiến pháp năm 2013 quy định nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước CHXHCN Việt Nam cụ thể, nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quan trọng bậc việc quản lí máy nhà nước CHXHCN Việt Nam Chính vậy, em lựa chọn chủ đề “Phân tích nguyên tắc tập trung dân chủ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam? Vận dụng nguyên tắc vào tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương.” làm chủ đề cho tiểu luận em môn Hiến Pháp B Nội Dung Các khái niệm 1.1 Bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam Bộ máy nhà nước bao gồm quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, liên kết chặt chẽ với tạo thành thể thống nhất, hệ thống quan nhà nước hay gọi máy nhà nước Bộ máy nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc luật định Căn vào trật tự hình thành tính chất, vị trí, chức quan nhà nước, máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm bốn hệ thống: Hệ thống quan quyền lực nhà nước hay gọi quan đại diện, bao gồm Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp nhân dân trực tiếp bầu thay mặt nhân dân thực quyền lực nhà nước Hệ thống quan quản lý nhà nước hay gọi quan hành nhà nước, bao gồm Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp quan thuộc Ủ ban nhân dân Chức chủ yếu quan quản lý hành nhà nước Hệ thống quan xét xử bao gồm Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa án quân cấp Các quan có chức xét xử Hệ thống quan kiểm sát bao gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, Viện kiểm sát quân cấp Các quan có chức kiểm sát hoạt động tư pháp thực quyền cơng tố Ngồi bốn hệ thống quan nhà nước nói trên, tổ chức máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có Chủ tịch nước – Ngun thủ quốc gia (người đứng đầu nhà nước), có chức thay mặt nhà nước đối nội đối ngoại 1.2 Nguyên tắc tập trung dân chủ hiểu biết liên quan Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quản lí , phản ánh mối quan hệ chủ thể đối tượng quản lí yêu cầu mục tiêu quản lý Cơ sở hình thành nguyên tắc tập trung dân chủ xuất phát từ yêu cầu đảm bảo hiệu hoạt động quản lí Trong thực tiễn, người quản lí thực mơ hình phi dân chủ dẫn đến hệ thống chuyên quyền, độc đoán, quan liêu dẫn đến hoạt động hệ thống khơng có hiệu Nếu thực hệ thống phi tập trung dẫn đến rối loạn hệ thống đưa đến tình trạng tự phát làm cho hệ thống quản lí khơng có hiệu Cơ sở hình thành nguyên tắc tập trung dân chủ khách quan; thứ nhất, xuất phát từ vai trò vị trí nhà nước quản lí, từ phát triển trình độ lực lượng sản xuất tương ứng với trình độ phân công lao động hợp tác lao động Xuất phát từ nhu cầu đảm bảo hiệu hoạt động hệ thống quản lý, điều diễn lẽ kinh tế nhiều thành phần, có phân công lao động cao, nảy sinh yêu cầu phải tổ chức hợp tác lao động bảo đảm cho cá nhân, doanh nghiệp có tính tự chủ động sản xuất kinh doanh, nhằm phát huy nhân tố tối cao : khả năng, tính động sáng tạo thực công việc Trong q trình hợp tác lao động phải có tính dân chủ, nhiên hoạt động hệ thống phải đảm bảo hướng đến mục tiêu chung mà Đảng ta xác định nhằm bảo đảm ổn định trình đến mục tiêu, tránh sai lệch định hướng xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi vừa phải có dân chủ Nguyên tắc tập trung dân chủ xuất phát từ vai trò địa vị nhà nước quản lý Trong xã hội xã hội chủ nghĩa, dựa chế độ công hữu tư liệu sản xuất chủ yếu, thân định yêu cầu phải quản lý tập trung kinh tế, tư liệu sản xuất chủ yếu nằm tay nhà nước nên yêu cầu phải nhà nước quản lý tập trung phát huy tác dụng, hiệu Mặt khác, chế độ công hữu nảy sinh yêu cầu dân chủ quản lý Vì nhà nước quản lý, trao quyền sử dụng tư liệu sản xuất chủ yếu cho ngành, địa phương, đơn vị nên đòi hỏi phải dân chủ để ngành, địa phương, đơn vị phát huy tính động sáng tạo, khai thác có hiệu sở hình thành Nguyên tắc tập trung dân chủ phát triển lực lượng sản xuất mang tính chất xã hội hóa, phải huy động rộng rãi nguồn tiềm nguồn lực kinh tế quốc dân, nên vừa phải có tập trung để tránh thất thốt, lãng phí, vừa phải có tính dân chủ để huy động mức tối đa 1.3 Nội dung yêu cầu nguyên tắc tập trung dân chủ Như vậy, từ sở khách quan việc hình thành nguyên tắc tập trung dân chủ, thực nguyên tắc phải đảm bảo yêu cầu nội dung sau: - Cần phải đảm bảo kết hợp chặt chẽ tập trung dân chủ quản lý, tức đảm bảo kết hợp nội dung lảnh đạo thống quan quản lý với tính chủ động sáng tạo sở, tập thể người lao động hệ thống nhằm đảm bảo tính thống hiệu hoạt động hệ thống tổ chức quản lý Yếu tố dân chủ để phát huy hiệu cao trình phát triển phải kết hợp nhuần nhuyễn hai yếu tố quản lý, thông qua kết hợp để đảm bảo thống ý chí hệ thống quản lý dẫn đến đảm bảo hiệu cao Đó mục tiêu cao trình quản lý Về chất tập trung dân chủ xu hương diễn đồng thời lúc Tập trung dân chủ nguyên tắc thống kết hợp, điều hòa tập trung dân chủ; khơng phải tập trung cao dân chủ giảm ngược lại Trong nguyên tắc thống này, tập trung dân chủ tác động chiều, theo tỷ lệ thuận, đòi hỏi phải đảm bảo lẫn Xu hướng tập trung biểu nội dung : thứ nhất, tập trung thống tư tưởng hành động tất thành viên hệ thống Thứ tập trung quyền lực để giải công việc phát sinh hệ thống, tức phải có đủ quyền lực để giải vấn đề có lảnh đạo, quản lý, điều hành thơng suốt Do tập trung xu hướng cần thiết Về xu hướng dân chủ có quan điểm khác dân chủ Quan điểm thứ là: Dân chủ quyền trình độ dân chủ tương ứng với quyền lực đối tượng quản lý Nếu hiểu theo quan điểm dễ dẫn tới tình trạng dân chủ q đà tự phát, tự vơ phủ Vì quyền bao quát hết nội dung dân chủ quyền phải hiểu theo nghĩa làm rõ gì, khơng làm rõ, dân chủ không đồng nghĩa với quyền Quan điểm coi dân chủ môi trường, điều kiện để phát triển cá nhân Như vậy, dân chủ môi trường, điều kiện để phát triển cá nhân có hội phát triển hồn thiện phát triển xã hội, cộng đồng Tùy thuộc khả mức độ ảnh hưởng cá nhân tới định chung cộng đồng, tới việc giải cơng việc chung mà thấy xã hội dân chủ đến mức Việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ có ý nghĩa quan trọng, sở để xây dựng mơ hình tổ chức quản lý gọi nguyên tắc phân cơng, phân cấp, đồng thời sở để xây dựng chế quản lý kinh tế - Để vận dụng thực nguyên tắc tập trung dân chủ cần có điều kiện nhận thức thực tiễn Về mặt nhận thức cần phải nhận thức vai trò tập trung vai trò dân chủ quan hệ tập trung - dân chủ Trong quan hệ tập trung dân chủ tập trung giữ vai trò chủ đạo, định hướng cho biện pháp dân chủ nhằm để đảm bảo tồn tạo khả phát triển hệ thống Mất tập trung thống hoạt động hệ thống dẫn tới tình trạng tổ chức bị biến dạng Ngồi ra, tập trung sở định hướng để giải nội dung, biện pháp thực dân chủ; dân chủ có vai trò tạo sở xã hội, kinh tế, trị để thực tốt tập trung quản lý Chính mặt nhà quản lý tạo thống tư tưởng, ý chí hành động nhằm đảm bảo tốt cho yêu cầu tập trung quản lý Ngược lại dân chủ có vai trò tạo sở cho xã hội, kinh tế trị để thực tốt tập trung quản lý, thông qua giải pháp dân chủ mà nhà quản lý thực thống quản lý cách tốt Như vậy, biện pháp dân chủ nhằm bảo đảm cho lãnh đạo tập trung, mở rộng dân chủ yêu cầu tập trung thống cao, khắc phục dân chủ đưa đến tự vơ phủ tập trung mức dẫn đến tập trung quan liêu Tập trung phải sở dân chủ, dân chủ phải thực khuôn khổ tập trung Đây nguyên tắc quan trọng quản lý, có tính khách quan, phổ qt, song thực không đơn giản, phụ thuộc vào lĩnh, phẩm chất đạo đức phong cách người quản lý Về mặt thực tiễn, cần phải sử dụng kết hợp, công cụ, biện pháp thực tập trung dân chủ quản lý Để đảm bảo yêu cầu tập trung quản lý cần có cơng cụ sử dụng như: Luật, sách, chế độ, quy chế Nhà nước sử dụng hệ thống chiến lược, kế hoạch, chương trình phát triển…và sử dụng cơng cụ chế độ người huy (còn gọi chế độ thủ trưởng) Đồng thời để đảm bảo yêu cầu dân chủ, nhà quản lý phả sử dụng giải pháp như: chế độ tự chủ hoạt động sản xuất kinh doanh, thực chế độ, hình thức đảm bảo quyền tham gia quản lý chủ thể người lao động Thực trạng đất nước ta đòi hỏi phải bảo đảm lãnh đạo tập trung nhà nước thể chức quản lý công cụ : sử dụng hệ thống pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch, sách, chế độ quản lý áp dụng chế độ người huy để đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế không can thiệp sâu vào vai trò dân chủ quan hệ tập trung dân chủ Tập trung thống nhất, tập trung sở để định giải pháp nội dung dân chủ quản lý, tập trung tản pháp lý cho nội dung dân chủ, định khuôn khổ, giới hạn cần thiết để đảm bảo dân chủ hướng, chất quyền tập trung dân chủ xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc tập trung dân chủ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam 2.1 Cơ sở pháp lí Theo khoản Điều Hiến pháp 2013: ”Điều Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ.” 2.2 Phân tích nội dung Trong máy nhà nước CHXHCN Việt Nam, quyền lực nhà nước tập trung vào quan nhà nước trung ương Có kiểm tra, giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước tập trung vào quan nhà nước trung ương Có kiểm tra, giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước từ trung ương đến địa phương; quan quyền lực nhà nước ( Quốc hội, Hội đồng nhân dân) có quyền giám sát hoạt động quan khác máy nhà nước( quan hành chính, quan xét xử…); quan nhà nước cấp có quyền kiểm tra, giám sát hoạt động quan cấp Trong tổ chức hoạt động máy, quan nhà nước cấp định tổ chức thực chủ trương, sách, pháp luật quan trọng; kiểm tra việc chấp hành quan cấp Có thống pháp luật từ trung ương đến địa phương xuất phát từ việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật, đồng thời, đòi hỏi pháp luật, mệnh lệnh, thị, sách cấp phải cấp phục tùng tuyệt đối; nguyên tắc thể phục tùng, chấp hành địa phương với trung ương, thiểu số với đa số Nguyên tắc tập trung dân chủ đòi hỏi phải thực chế độ báo cáo, thông tin xác lập chế độ trách nhiệm rõ ràng cấp cấp dưới, kiên đấu tranh với tệ tập trung quan liêu, thói tự vơ phủ nhằm đảm bảo trật tự kỷ cương, pháp luật nhà nước hạn chế độc đoán, chuyên quyền , dân chủ… Những vấn đề quan trọng quan nahf nước phải đưa thảo luận tập thể định theo đa số Đây nội dung quan trọng nguyên tắc tập trung dân chủ nhằm đảm bảo tính dân chủ hoạt động quan nhà nước Chẳng hạn, Quốc hội làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số Chính phủ làm việc có kết hợp chế độ lãnh đạo tập thể với chế dộ thủ trưởng, vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền pháp luật quy định đưa thảo luận tập thể biểu theo đa số phiên họp, trường hợp biểu ngang thực theo phía có ý kiến người đứng đầu Thủ tướng Tòa án xét xử tuân theo nguyên tắc xét xử tập thể định theo đa số, việc xét xử Tòa án có Hội thẩm tham gia, Hội thẩm Thẩm phán độc lập ngang đưa định Viện kiểm sát nhân dân có chế độ làm việc theo nguyên tắc thủ trưởng lãnh đạo (tập trung thống lãnh đạo nghành) kết hợp với vai trò ủy ban kiểm sát Những vấn đề quan trọng VKSND đưa thảo luận tập thể, lấy ý kiến thành viên Uỷ ban kiểm sát, việc định thuộc người đứng đầu (Viện trưởng) 2.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ hành Việt Nam Tập trung dân chủ nguyên tắc có nguồn gốc từ nguyên tắc tập quyền nhà nước phong kiến, phát triển tích cực nước tư sản phát triển thành tập trung – dân chủ nước ta giai đoạn Tập trung dân chủ bao gồm hai vế: tập trung dân chủ, đótập trung thâu tóm quyền lực cấp trên, cấp Trung ương; dân chủ việc mở rộng quyền cho cấp dưới, cấp địa phương Nguyên tắc quy định trước hết lãnh đạo tập trung, tập trung tuyệt đối, mà vấn đề bản, yếu nhất, chất quản lí hành nhà nước Nếu khơng có dân chủ máy nhà nước rơi vào tình trạng quan liêu, lộng quyền gây ảnh hưởng xấu đến đất nước Nguyên tắc thể tổ chức hoạt động máy nhà nước số khía cạnh sau: - Thứ nhất, tổ chức hoạt động máy nhà nước nhân dân xây dựng nên Quốc hội, hội đồng nhân dân quan nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc Nhân dân bầu đại diện cho quan quyền lực nhà nước Quốc hội hội đồng nhân dân cấp Cơ quan quyền lực nhà nước lại bầu thành viên Chính phủ, ủy ban nhân dân cấp quan hành nhà nước, xây dựng pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước nguyên tắc tập trung – dân chủ Như vậy, nguyên tắc tuân thủ toàn máy nhà nước - Thứ hai, định cấp trên, trung ương buộc cấp dưới, địa phương phải thực Đây biểu tập trung quyền lực vào quan cấp trung ương, đồng thời dân chủ việc huy động chủ động, sáng tạo thực định cấp địa phương - Thứ ba, vấn đề quan trọng quan nhà nước phải đưa thảo luận tập thể định theo đa số Đây biểu tập trung việc thống ý kiến, dân chủ việc đóng góp ý kiến định cuối - Thứ tư, vấn đề quan trọng đất nước phải Quốc hội thông qua, trước Quốc hội thảo luận thông qua phải đưa trưng cầu ý kiến nhân dân Biểu tập trung thông qua định tối cao Quốc hội, đồng thời dân chủ thể việc lấy ý kiến nhân dân Vai trò nguyên tắc tập trung - dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước Đây nguyên tắc kết hợp hài hòa đạo tập trung thống cấp với việc mở rộng dân chủ cho cấp dưới, đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí nhà nước Dân chủ chất nhà nước XHCN, có đảm bảo dân chủ tập trung sức mạnh tập thể phát huy trí tuệ, phát huy tính chủ động sức sáng tạo nhân dân Quản lí nhà nước, quản lí xã hội đòi hỏi phải có tập trung quyền lực, có tập trung quyền lực quản lí xã hội, thiết lập trật tự xã hội Tập trung dân chủ hai mặt thể thống kết hợp hài hòa với Nếu thiên tập trung mà khơng trọng tới dân chủ dẫn đến tập trung quan liêu, độc đoán trái với chất nhà nước ta Ngược lại thiên dân chủ mà coi nhẹ tập trung dẫn đến dân chủ trớn làm cho hoạt động nhà nước hiệu Vì vậy, tập trung phải ln gắn liền với dân chủ Tập trung dân chủ hai mặt thể thống tách rời Vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ địa phương Nhờ có phục tùng cấp trung ương tập trung quyền lực nhà nước để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương, khơng có phục tùng xảy tình trạng cục địa phương, tùy tiện, vơ phủ Điều thể số khía cạnh sau: + Tất yêu cầu, mệnh lệnh cấp Trung ương đưa cấp địa phương phải có nghĩa vụ thực Theo Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Điều 7: “Uỷ ban nhân dân cấp chịu đạo Uỷ ban nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu đạo Chính phủ” Khoản Điều 17 quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp tỉnh: “Bãi bỏ phần toàn định, thị trái pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp, nghị trái pháp luật Hội đồng nhân dân cấp huyện” + Mặt khác, cấp trên, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lý hành nhà nước Sự phục tùng mệnh lệnh không mang ý nghĩa tuyệt đối, phục tùng vô điều kiện mà phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Cấp trên, trung ương phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, nhằm chủ động thực "thẩm quyền cấp mình" Có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động sáng tạo tự chịu trách nhiệm địa phương, cấp Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc song trùng trực thuộc Sự phụ thuộc thể hai mặt tổ chức hoạt động quan hành nhà nước Điều thể việc: Ðối với quan nhà nước có thẩm quyền chung mặt phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước cấp Biểu việc Uỷ ban nhân dân trực thuộc Hội đồng nhân dân cấp Quốc hội (mối phụ thuộc ngang) Uỷ ban nhân dân cấp Chính phủ ( mối phụ thuộc dọc ) Đối với quan chuyên mơn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp trực tiếp Chẳng hạn như: Sở tài nguyên môi trường Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội chịu quản lí Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội Bộ tài nguyên môi trường Nguyên tắc song trùng trực thuộc quan hành nhà nước địa phương bảo đảm thống lợi ích chung nhà nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích lãnh thổ Trong đó, mối phụ thuộc ngang tạo điều kiện cần thiết cho cấp phát huy dân chủ, mạnh địa phương để hoàn thành nhiệm vụ giao, mối phụ thuộc dọc giúp cho cấp tập trung quyền lực nhà nước nhằm đạo hoạt động cấp dưới, tạo nên hoạt động chung thống Liên hệ thực tiễn xây dựng Đảng Nguyên tắc tập trung dân chủ (TTDC) chiếm vị trí quan trọng học thuyết Mác-Lênin đảng cộng sản Bởi, thực chất tất tiêu chuẩn sinh hoạt đảng xuất phát từ nguyên tắc Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam xác định: Đảng tổ chức chặt chẽ, thống ý chí hành động, lấy TTDC làm nguyên tắc tổ chức Nguyên tắc TTDC với nguyên tắc khác cấu thành hệ thống nguyên tắc xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Đó nguyên tắc quan trọng đạo hoạt động tổ chức, sinh hoạt nội phong cách làm việc Đảng ta Nguyên tắc TTDC điều kiện bảo đảm cho tổ chức đảng cố kết mặt tổ chức, thống ý chí, hành động, đồng thời, phát huy sáng kiến tính tích cực, sáng tạo đảng viên, tổ chức đảng Nâng cao chất lượng thực nguyên tắc TTDC yêu cầu khách quan, thường xuyên, nội dung, biện pháp xây dựng đảng sở sạch, vững mạnh Tiến trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN đặt vấn đề đòi hỏi ngun tắc TTDC cơng tác xây dựng đảng cần phải tăng cường Thực tiễn năm đổi vừa qua cho thấy, đại đa số đảng sở giữ vững nguyên tắc TTDC, thực tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, góp phần hồn thành nhiệm vụ giao Tuy nhiên, thực tế “nguyên tắc TTDC bị vi phạm, ảnh hưởng đến đoàn kết, thống Đảng” (1), thể chất lượng thực số nội dung nguyên tắc; kiểm tra việc chấp hành nguyên tắc chưa đầy đủ, chưa ngang tầm yêu cầu xây dựng đảng sở sạch, vững mạnh Một khảo sát khó khăn, vướng mắc nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm thực nguyên tắc TTDC sở chia theo nhóm vấn đề cho kết sau: 1- Liên quan đến vấn đề nhận thức: Có biểu xem nhẹ ý nghĩa, tầm quan trọng nguyên tắc chưa hiểu chất, đủ nội dung nguyên tắc thực tiễn; thực sai nguyên tắc hiểu biết 2- Liên quan đến văn quy định, hướng dẫn: Chưa có văn cụ thể hố nội dung nguyên tắc, quy định trách nhiệm cụ thể cho tập thể, cá nhân chế tài xử lý vi phạm nguyên tắc 3- Liên quan đến vấn đề tổ chức thực hiện: Có tượng biến dạng thực nguyên tắc lợi dụng nguyên tắc để vụ lợi, thực ý đồ cá nhân; tính gương mẫu lực tổ chức thực người đứng đầu cấp ủy hạn chế; chưa có chương trình kiểm điểm việc thực quy chế cấp uỷ, tổ chức đảng; tổ chức kiểm điểm, tự phê bình phê bình chưa khoa học, thiếu trọng tâm, trọng điểm, không thường xuyên, không thơng báo kết tự phê bình, phê bình cho đảng viên biết để theo dõi, giám sát việc sửa chữa; tính tự giác, thẳng thắn phê bình hạn chế, việc phân tích, đánh giá chất lượng TCCSĐ, đảng viên, cán năm chưa thực chất, hiệu thấp 4- Liên quan đến yếu tố khác thể việc chưa có chế động viên, khuyến khích thích đáng, bảo vệ an tồn người đấu tranh phê bình thẳng thắn, tố cáo tiêu cực, tham nhũng; thông tin cung cấp không đầy đủ, không khách quan, thiếu xác, khơng kịp thời; chưa có chế chất vấn, phản biện Đảng để tránh cho cấp uỷ, tổ chức đảng đề chủ trương, sách khơng sát thực tế, tính khả thi vi phạm pháp luật Để khắc phục thiếu sót trên, góp phần nâng cao chất lượng thực nguyên tắc TTDC, đòi hỏi đảng sở cần tiếp tục nâng cao nhận thức, khả tổ chức thực nguyên tắc TTDC cho cấp ủy viên đội ngũ đảng viên Bởi, điều kiện tiên bảo đảm cho việc thực nguyên tắc TTDC cấp ủy, đảng viên tổ chức đảng phải có nhận thức đúng, sâu sắc chất, nội dung nguyên tắc, thấy tính tất yếu phải thực nguyên tắc, từ nêu cao ý thức tự giác thực đúng, đầy đủ nguyên tắc Thực tế cho thấy, trừ trường hợp cố tình vi phạm động cá nhân, việc vi phạm phần lớn nhận thức không đúng, không đầy đủ nội dung nguyên tắc Do đó, cần kết hợp việc tổ chức học tập, bồi dưỡng cấp ủy với việc động viên, bảo đảm đảng viên (trong trọng đội ngũ cấp ủy viên, bí thư, phó bí thư, đội ngũ cán làm công tác xây dựng đảng) nắm vững thực chất, nội dung cụ thể ngun tắc, có ý thức tơn trọng, tự giác, chủ động thực kiên đấu tranh bảo vệ Cần làm rõ mối quan hệ biện chứng tập trung dân chủ trình thực hiện; phê phán, khắc phục khuynh hướng lệch lạc, tách rời, nhấn mạnh chiều tập trung dân chủ làm biến dạng nguyên tắc; tích cực bồi dưỡng cách thức tổ chức, quy trình, thủ tục kinh nghiệm thực nội dung cụ thể nguyên tắc cho cấp ủy viên Đồng thời, cần thống TCCSĐ quan điểm, phương pháp, cách làm việc, xử lý mối quan hệ theo nội dung yêu cầu nguyên tắc TTDC Đặc biệt coi trọng cụ thể hoá nội dung nguyên tắc TTDC, nâng cao tính khoa học, tính cụ thể, tính pháp lý quy chế làm việc cấp ủy phù hợp với đặc điểm, nhiệm vụ đảng Cần nhận thức rõ việc soạn thảo ban hành quy chế việc làm nghiêm túc, khoa học, khơng chiếu lệ, hình thức Vì vậy, phải vào tình hình, đặc điểm đảng bộ, chi để xây dựng quy chế, quy định cấp uỷ, vừa với nguyên tắc Đảng, vừa phù hợp với đặc điểm đơn vị, giúp cho cấp uỷ, tổ chức đảng đảng viên hiểu thực nội dung nguyên tắc Tất điều khoản quy chế phải nghiên cứu cụ thể, cân nhắc toàn diện, thảo luận kỹ, đạt tới thống cao cấp ủy trước ban hành Phải xem quy chế quy định trực tiếp cho hoạt động lãnh đạo cấp ủy, cấp ủy viên, đồng thời cứ, tiêu chuẩn để đánh giá vai trò, trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực cơng tác lãnh đạo Các cấp ủy viên phải nắm nội dung quy chế, có ý thức trách nhiệm cao, chấp hành nghiêm nội dung yêu cầu quy chế Qua thực tiễn, điều chưa phù hợp cần kịp thời điều chỉnh có quy định cấp phải nhanh chóng cụ thể hóa, bổ sung vào nội dung quy chế Một biện pháp có tính khả thi cao để nâng cao chất lượng thực nguyên tắc TTDC cần phải tăng số lượng nâng cao chất lượng ý kiến hội nghị tổ chức đảng sở Bởi, “khi người phát biểu ý kiến, tìm thấy chân lý, lúc quyền tự tư tưởng hóa quyền tự phục tùng chân lý” Do đó, bên cạnh việc nâng cao trình độ trí tuệ cho đội ngũ đảng viên, lực tư làm sở cho việc vận dụng vào trình chuẩn bị định, phải tìm hình thức, biện pháp phát huy mạnh mẽ dân chủ nội ý kiến đề xuất phải rõ vấn đề yếu kém, cộm, xúc để thảo luận cách giải quyết, tránh dài dòng, sai lệch trọng tâm, khơng rõ kiến Cần xác định việc tham gia ý kiến, trình bày kiến cá nhân sinh hoạt đảng nhiệm vụ bắt buộc đảng viên phải quy định rõ ràng, trở thành tiêu chí đánh giá, phân loại đảng viên, đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ trách nhiệm, vai trò đảng viên cơng tác xây dựng đảng Đồng thời, cần kiên đấu tranh khắc phục tượng dân chủ hình thức biểu tệ quan liêu, gia trưởng, độc đốn tổ chức đảng Đồng chí bí thư (hoặc cấp ủy viên ủy quyền) thay mặt cấp ủy chủ trì họp phải chủ động điều hành hội nghị trọng tâm, phải biết lắng nghe, định hướng, khêu gợi vấn đề, phát kết luận vấn đề cách xác, khắc phục tình trạng kết luận chung chung, dung hòa ý kiến cốt làm vừa lòng người Từng đồng chí cấp ủy viên phải rèn luyện ý thức dân chủ, bình đẳng tranh luận, thảo luận, tránh gò ép, áp đặt ý nghĩ chủ quan ý kiến đảng viên Những chủ trương, biện pháp lãnh đạo phải định trí tuệ tập thể, tránh cục bộ, bè phái quan liêu, ý chí, dân chủ hình thức, độc đốn để bảo đảm nghị đề đắn, có tính khả thi cao Tiếp tục đổi phương pháp, phong cách, lề lối làm việc cấp ủy đảng theo hướng “thực hành dân chủ rộng rãi tổ chức hoạt động Đảng” (3) Mọi hoạt động đảng viên tổ chức đảng phải bảo đảm tính đảng, tính nguyên tắc với động, sáng tạo trước mới, nảy sinh thực tiễn Cần tích cực phát cách làm hay, kinh nghiệm tốt, điển hình tiên tiến để nhân rộng Đồng thời, cần tập trung giải xúc nảy sinh Bảo đảm tính khách quan, khoa học, trung thực thu thập, xử lý, phân tích thơng tin, khơng tơ hồng bôi đen Cần kết hợp chặt chẽ phát huy dân chủ tập thể cấp ủy, chi với đề cao ý thức trách nhiệm cá nhân đảng viên, thực nói đơi với làm, chống tác phong quan liêu, mệnh lệnh phương pháp, hách dịch thái độ Thường xuyên sơ, tổng kết, rút kinh nghiệm nhằm xây dựng bầu khơng khí tích cực, lành mạnh, đồn kết, tơn trọng, hiểu biết lẫn nhau, chân tình, khiêm tốn quan hệ đảng viên Tăng cường tính cơng khai, cơng tác kiểm tra, giám sát, kịp thời phát xử lý sai phạm Đây biện pháp cần thiết, bởi, có quy chế, quy định việc thực Thực tế có khơng điều khoản ghi Điều lệ Đảng mà không đảng viên tổ chức đảng thực nghiêm túc, chí vi phạm nghiêm trọng Muốn thực quy chế, quy định, trước hết cán cấp trên, cán lãnh đạo phải gương mẫu, quan kiểm tra, giám sát phải tích cực hoạt động Tính cơng khai biện pháp có hiệu bảo đảm thực dân chủ Đảng Tùy vấn đề mức độ, phạm vi thích hợp, phải thực công khai hoạt động Đảng, cấp ủy đảng, người lãnh đạo cấp, công khai ý kiến khác Đồng thời, “các cấp ủy, tổ chức đảng phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, thực tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát việc chấp hành nguyên tắc TTDC, quy chế làm việc, chế độ công tác, thực dân chủ Đảng, giữ gìn đồn kết nội bộ” Cần kết hợp kiểm tra, giám sát thường xuyên, định kỳ bất thường, linh hoạt sử dụng hình thức kiểm tra cụ thể; bảo đảm thường xuyên nắm vững thực chất tình hình chấp hành nguyên tắc TTDC, chấp hành nghị quyết, thị, quy định, quy chế tổ chức đảng; kịp thời phát hiện, xem xét, kết luận, xử lý người, tội đảng viên có sai phạm chấp hành nghị có lời nói, việc làm trái với quan điểm Đảng, độc đoán, chuyên quyền công khai việc xử lý kỷ luật trường hợp rõ phạm pháp C Kết luận Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quan trọng điều hành quản lí máy nhà nước Thực tốt nguyên tắc đòi hỏi cố gắng quan, ban ngành tồn thể nhân dân, khơng thực tốt tập chung đưa quyền lực người đứng đầu khơng hồn tồn mà phải có dân chủ - đóng góp ý kiến quan cấp dưới, xây dựng ý kiến cách tích cực Tập trung dẫn đến quan liêu,sách nhiễu; dân chủ dẫn đến lạm quyền ý kiến khơng đến đích Chính phải cố gắng nỗ lực để phát huy tính tiềm nguyên tắc góp phần xây dựng đất nước vững mạnh Danh sách tài liệu tham khảo Hiến Pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013; Gíao trình luật hành Việt Nam đại học Kiểm sát Hà Nội ; Tập giảng luật Hiến Pháp Việt Nam đại học Kiểm sát Hà Nội; https://www.wattpad.com/28536805-nguy%C3%AAn-t %E1%BA%AFc-t%E1%BA%ADp-trung-d%C3%A2n-ch %E1%BB%A7-li%C3%AAn-h%E1%BB%87-th%E1%BB %B1c-ti%E1%BB%85n; http://xaydungdang.org.vn/Home/MagazineStory.aspx? mid=66&mzid=572&ID=1335; Giao trình Luật Hành Việt Nam đại học Luật; Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 MỤC LỤC ... tắc tập trung dân chủ. ” 2.2 Phân tích nội dung Trong máy nhà nước CHXHCN Việt Nam, quyền lực nhà nước tập trung vào quan nhà nước trung ương Có kiểm tra, giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước. .. vậy, tập trung phải ln gắn liền với dân chủ Tập trung dân chủ hai mặt thể thống tách rời Vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ địa phương Nhờ có phục tùng cấp trung ương tập trung quyền lực nhà nước. .. 2.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ hành Việt Nam Tập trung dân chủ nguyên tắc có nguồn gốc từ nguyên tắc tập quyền nhà nước phong kiến, phát triển tích cực nước tư sản phát triển thành tập trung