BẢN TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC PHẠM THỊ KIM ANH HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ NI CON NI CĨ YTNNG Ở VIỆT NAM – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC TIỄN Chuyên ngành: LUẬT QUỐC TẾ Mã số: 9.38.01.08 Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Đức Long TS Bùi Xuân Nhự Hà Nội, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Đức Long Phản biện 1: PGS TS Đoàn Năng Phản biện 2: TS Nguyễn Công Khanh Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Thị Lan Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp trường họp Trường Đại học Luật Hà Nội vào hồi ……… ngày …… tháng … năm 2019 Có thể tìm hiểu luận án tại: 1) Thư viện Quốc gia 2) Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Kể từ Luật nuôi nuôi Công ước La Hay số 33 có hiệu lực thi hành, bối cảnh cho nhận ni có YTNNg nước ta có thay đổi bản, nhiều văn QPPL quan trọng Hiến pháp 2013, Luật HN&GĐ 2014, BLDS 2015, Luật hộ tịch 2014 Luật trẻ em 2016 ban hành nhằm tăng cường bảo vệ quyền người quyền trẻ em Trong bối cảnh đó, pháp luật ni ni có YTNNg nước ta bộc lộ điểm bất cập, chưa phù hợp với quy định ban hành, dẫn đến thực tiễn hoạt động cho nhận ni có YTNNg có hạn chế định số lượng chất lượng Cụ thể là: số lượng trẻ em giải cho làm ni nước ngồi giảm mạnh, chưa đáp ứng nhu cầu cần tìm gia đình thay trẻ em có hồn cảnh đặc biệt việc giải ni ni có YTNNg gắn với việc hỗ trợ nhân đạo (thơng qua hình thức tặng cho) Mặt khác, Luật ni nuôi ban hành trước nước ta trở thành thành viên Công ước La Hay số 33 nên mức độ nội luật hóa nguyên tắc có tính bắt buộc chung (jus cogens) Cơng ước hạn chế Để bảo đảm hoạt động cho nhận ni có YTNNg/quốc tế lợi ích tốt trẻ em, phù hợp với thực tiễn chuẩn mực quốc tế, cần phải tính đến việc sửa đổi, bổ sung Luật ni ni Vì vậy, đề tài “Hồn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn” có tính cấp thiết có khả ứng dụng cao bối cảnh Việt Nam tăng cường trách nhiệm thực thi Công ước La Hay số 33 chuẩn bị cho việc sửa đổi, bổ sung Luật ni ni Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn hồn thiện pháp luật ni ni có YTNNg nước ta, nhằm đề xuất giải pháp hồn thiện Để thực mục đích nghiên cứu, luận án có nhiệm vụ làm sáng tỏ sở lý luận chung pháp luật nuôi nuôi; thực trạng hoàn thiện pháp luật ảnh hưởng tới thực tiễn giải việc ni ni nước ngồi; xác định nhu cầu hoàn thiện pháp luật để đề xuất giải pháp cụ thể Phạm vi đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành nuôi nuôi thực trạng hồn thiện pháp luật ni ni có YTNNg lãnh thổ Việt Nam từ năm 70 kỷ trước đến nay, có mở rộng nghiên cứu quy định pháp luật số nước có liên quan Luận án nghiên cứu nội dung làm rõ thực trạng pháp luật hoàn thiện pháp luật điều chỉnh việc ni ni có YTNNg nước ta, bối cảnh chung giới mối quan hệ hợp tác nuôi nuôi Việt Nam với nước khác Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, sách Nghị Đảng hoàn thiện pháp luật Trên sở đó, nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp phân tích bình luận, tổng hợp, so sánh, hệ thống hóa, rà sốt, tổng hợp phân tích thực tiễn khảo cứu báo cáo, tài liệu hội nghị, hội thảo nước quốc tế, nhằm mục đích làm rõ nhu cầu, xu hướng chung hoạt động nuôi nuôi quốc tế giới, tìm hiểu vướng mắc, khó khăn q trình hồn thiện pháp luật nước Hướng tiếp cận đề tài luận án sở lý thuyết Luận án tiếp cận pháp luật nuôi ni có YTNNg góc độ lý luận chung pháp luật ni ni, sách Nhà nước chăm sóc bảo vệ trẻ em chế hợp tác quốc tế nhằm bảo đảm tính hợp pháp việc cho nhận ni nước ngồi Đặc biệt, luận án tiếp cận pháp luật nuôi ni có YTNNg theo quan điểm hệ thống pháp luật dựa yếu tố trụ cột: hệ thống nguồn luật, thiết chế bảo đảm thực hiện, tổ chức thi hành thông tin đội ngũ nhân lực; từ xây dựng giải pháp hồn thiện pháp luật Luận án phát triển sở lý thuyết tư pháp quốc tế; tính phụ thuộc/liên thơng hệ thống pháp luật ni ni nước ni ni có YTNNg, pháp luật Nước gốc Nước nhận tính phù hợp với Cơng ước La Hay số 33 Các giả thuyết nghiên cứu Trên sở lý luận thực trạng pháp luật nuôi nuôi có YTNNg, luận án cần tập trung vào số giả thuyết khoa học tác động việc nuôi ni nước ngồi với thực trạng trẻ em bị bỏ rơi quyền trẻ em; gắn kết việc ni ni với biện pháp chăm sóc thay khác; vấn đề xã hội hóa dịch vụ ni nuôi; vấn đề xác định pháp luật áp dụng điều kiện hệ việc nuôi ni nước ngồi bối cảnh Kết cấu luận án Luận án bao gồm phần mở đầu, nội dung, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phần phụ lục Nội dung luận án bố cục thành bốn chương - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án - Chương 2: Cơ sở lý luận hồn thiện pháp luật ni ni có YTNNg Việt Nam tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật - Chương 3: Thực trạng hoàn thiện pháp luật tác động ảnh hưởng tới thực tiễn giải việc nuôi nuôi có YTNNg nước ta giai đoạn - Chương 4: Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật ni ni có YTNNg nước ta tình hình mời Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Luận án góp phần bổ sung tri thức khoa học pháp lý quốc tế ni ni có YTNNg, tiếp cận vấn đề hoàn thiện pháp luật theo quan điểm hệ thống pháp luật bao gồm hệ thống nguồn luật, hệ thống thiết chế, thông tin nguồn nhân lực Kết nghiên cứu luận án có tính thực tiễn ứng dụng cao để tháo gỡ vướng mắc khó khăn việc giải ni ni có YTNNg đề xuất thay đổi chế tài Luận án xác định khoa học thực tiễn việc hoàn thiện hệ thống nguồn luật ni ni có YTNNg thơng qua đề xuất tiếp tục nội luật hóa Cơng ước La Hay số 33; tăng cường chức nhiệm vụ Cơ quan trung ương nuôi nuôi quốc tế, xây dựng chức danh cán công tác xã hội nuôi nuôi bổ sung chế định tổ chức nuôi nước PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG - TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU Nhiều báo cáo quốc gia, quốc tế lĩnh vực thực hiện, tình hình cho nhận trẻ em Việt Nam làm ni nước xem xét đánh giá Các báo cáo nghiên cứu tập trung vào thực tiễn giải việc ni ni có YTNNg khuyến nghị hoàn thiện pháp luật Kể từ Luật nuôi nuôi Công ước La Hay số 33 có hiệu lực thi hành, nhiều tác giả quan, tổ chức nước tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành, đánh giá hiệu quy định với thực tiễn giải việc ni ni có YTNNg Các cơng trình nghiên cứu giới nước có đóng góp quan trọng việc đánh giá thực trạng hồn thiện pháp luật nước ta, đặt yêu cầu khuyến nghị hoàn thiện pháp luật ni ni có YTNNg Việt Nam Ưu điểm cơng trình nghiên cứu mơ tả cụ thể sâu sắc thực trạng giải việc ni ni có YTNNg nước ta qua thời kỳ Điểm hạn chế kết nghiên cứu nước nước ngồi rải rác, chưa quan có thẩm quyền Việt Nam khai thác, tiếp thu sử dụng Phần lớn báo cáo quan trọng giới Việt Nam xây dựng tiếng nước (tiếng Anh tiếng Pháp) Vì vậy, hiệu khai thác tiếp thu khuyến nghị, đóng góp ý kiến chưa cao Đối chiếu với kết cơng trình nghiên cứu khoa học từ trước đến nay, đề tài luận án “Hoàn thiện pháp luật ni ni có YTNNg Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn” đề tài chưa nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện trình độ tiến sỹ luật học, đặc biệt nội dung luận án tập trung vào sở lý luận thực tiễn hồn thiện pháp luật ni ni có YTNNg khn khổ Cơng ước La Hay số 33 sau năm thi hành Luật nuôi nuôi Từ hạn chế, luận án cần tiếp tục đưa số luận điểm luận nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật ni ni có YTNNg Việt Nam: cần tiếp tục nội luật hóa nguyên tắc jus cogens Công ước La Hay số 33; bổ sung số QPPL thiếu hệ việc ni ni có YTNNg, xác định phạm vi áp dụng Cơng ước La Hay số 33; tổ chức định, chuyển đổi hình thức ni ni; đề xuất sách, chế phù hợp để bảo đảm thi hành pháp luật, đặc biệt chế tài chế liên thông nuôi nuôi nước ni ni có YTNNg; tăng cường chức năng, nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ đặt Kết luận Chương Các công trình nghiên cứu quốc tế nước góp phần quan trọng việc đánh giá thực trạng pháp luật ni ni có YTNNg nước ta, đặc biệt giai đoạn trước Luật nuôi ni Cơng ước La Hay 1993 có hiệu lực thi hành nước ta Tuy nhiên, kết nghiên cứu tản mạn Cơng trình nghiên cứu nước xây dựng tiếng nước (tiếng Anh tiếng Pháp) nên việc khai thác tiếp thu khuyến nghị hồn thiện pháp luật chưa đạtcó hiệu cao CHƯƠNG - CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ NI CON NI CĨ YTNNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HỒN THIỆN CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM 2.1 Cơ sở lý luận chung pháp luật nuôi nuôi 2.1.1 Nuôi nuôi kiện hộ tịch Hành vi cho nhận nuôi nước nước phải quan đăng ký hộ tịch công nhận ghi vào Sổ hộ tịch có giá trị pháp lý Quan hệ cha mẹ người nhận nuôi người nhận làm nuôi phát sinh sau việc nuôi nuôi đăng ký/được ghi vào Sổ đăng ký việc nuôi nuôi Cơ quan nhà nước thể ý chí thơng qua hành vi công nhận không công nhận việc nuôi nuôi sở xem xét, đánh giá tính tự nguyện bên Tuy nhiên, việc giải nuôi ni nước ngồi thuộc phạm vi điều chỉnh Luật nuôi nuôi 2.1.2 Nuôi nuôi làm phát sinh quan hệ cha mẹ Khi việc nuôi nuôi quan Nhà nước có thẩm quyền đăng ký ghi vào Sổ đăng ký việc nuôi nuôi, quan hệ cha mẹ người nhận nuôi người nhận làm nuôi công nhận bảo vệ trước pháp luật Quan hệ cha mẹ mang tính giả định/giả tạo: tức thay tồn đồng thời với quan hệ huyết thống dịch chuyển từ quan hệ huyết thống sang quan hệ cha mẹ nuôi ni Hệ hồn tồn tùy thuộc vào ý chí pháp luật nước Đa số Nước nhận Pháp, Italia, Quebec (Canada), Đức quy định hình thức ni trọn vẹn, theo việc ni ni làm chấm dứt vĩnh viễn quan hệ pháp lý tồn cha mẹ đẻ trẻ em cho làm nuôi mối quan hệ không hủy ngang 2.1.3 Nguyên tắc giải việc nuôi nuôi Theo quan điểm đại, ni ni tiếp cận góc độ biện pháp tìm gia đình thay dành cho trẻ em có HCĐB, bị mơi trường gia đình gốc Gia đình thay gia đình nhận ni, việc ni dưỡng chăm sóc trẻ em có HCĐB làm phát sinh mối quan hệ cha mẹ Tìm gia đình thay biện pháp thực nguyên tắc ưu tiên nuôi nuôi nước trước giải pháp ni ni quốc tế Ngun tắc lợi ích tốt trẻ em nguyên tắc bản, mang tính bắt buộc chung (jus cogens) Công ước La Hay số 33 Công ước Quyền trẻ em Pháp luật nước ta quy định nguyên tắc lợi ích tốt trẻ em Việc đánh giá lợi ích tốt trẻ em khác nhau, phụ thuộc vào quan điểm sách nước Suy cho cùng, lợi ích tốt trẻ em công cụ pháp lý để quan, tổ chức có thẩm quyền định việc nuôi nuôi cách phù hợp để bảo đảm lợi ích tinh thần, vật chất sức khỏe trẻ em nhận làm nuôi Theo Công ước La Hay số 33, ba biện pháp bảo đảm thực nguyên tắc lợi ích tốt xác nhận trẻ em đủ điều kiện cho làm nuôi, lưu giữ thông tin trẻ em tìm gia đình phù hợp cho trẻ em Các biện pháp nội luật hóa quy định Luật nuôi nuôi Nguyên tắc tự nguyện nguyên tắc theo việc ni ni phải bảo đảm tự nguyện người nhận nuôi, cha mẹ đẻ trẻ em nhận làm nuôi đạt độ tuổi định tuân thủ thủ tục lấy ý kiến quan nhà nước có thẩm quyền Công ước La Hay số 33 pháp lý để xác định thẩm quyền thủ tục giải quyết, bảo đảm Công ước tuân thủ Việc đưa trẻ em từ Nước gốc sang Nước nhận trách nhiệm nước thành viên quy định Điều 19 Công ước thực sau đáp ứng điều kiện theo Điều 17c) Công ước Phạm vi áp dụng Công ước La Hay số 33 chưa nội luật hóa vào thời điểm ban hành Luật nuôi nuôi, nước ta chưa thành viên Công ước Trong thực tiễn, Công ước không áp dụng nước thành viên không thiết lập quan hệ hợp tác nuôi nuôi quốc tế với Việt Nam theo Công ước La Hay số 33 Do đó, việc xác định phạm vi áp dụng Công ước La Hay số 33 trở nên khó khăn việc xác định thủ tục giải việc ni ni nước ngồi khơng thống Trong số trường hợp, Công ước La Hay số 33 không áp dụng quy phạm xung đột pháp luật số nước, cụ thể đối tượng người nước sinh sống làm việc Việt Nam từ 01 năm trở lên nhận đích danh trẻ em Việt Nam làm ni thuộc trường hợp ni ni có YTNNg 3.1.2 Thủ tục giải việc ni ni có YTNNg theo Công ước La Hay số 33 Điều Công ước La Hay số 33 quy định Nước gốc phải bảo đảm trẻ em nhận làm ni có đủ điều kiện nhận làm nuôi Hiện nay, pháp luật nước ta chưa quy định thủ tục xác nhận trẻ em đủ điều kiện cho làm nuôi nước Đây điểm chưa tương thích pháp luật nước với Cơng ước La Hay số 33 Thủ tục quy định Điều 17c) Công ước thủ tục bắt buộc, thể kiểm duyệt Cơ quan Trung ương thủ tục nuôi nuôi quốc tế bảo đảm trẻ em nhận làm nuôi nhập cảnh thường trú Nước nhận Pháp luật nước ta chưa có quy định thủ tục 16 ni nuôi quốc tế theo Công ước La Hay số 33 thủ tục ngồi thủ tục Cơng ước La Hay Đây điểm chưa tương thích pháp luật nước Công ước La Hay số 33 Đối chiếu với quy định pháp luật cho thấy pháp luật hành chưa nội luật hóa đầy đủ thủ tục giải việc ni ni có YTNNg theo theo Điều 16 17c) Công ước La Hay số 33 Thủ tục giới thiệu trẻ em chưa áp dụng chung cho tất đối tượng trẻ em cho làm ni nước ngồi chế giới thiệu trẻ em dựa vào đội ngũ cán pháp lý mà chưa có đội ngũ cán chuyên môn công tác xã hội bảo vệ trẻ em tham gia 3.1.3 Xác định pháp luật áp dụng hệ việc nuôi ni có YTNNg Do chưa có quy định hệ việc ni ni có YTNNg, nên dẫn đến hai cách hiểu khác hệ việc ni ni có YTNNg Cách hiểu thứ nhất, hệ việc ni ni có YTNNg xác định theo hệ việc nuôi nuôi nước quy định Điều 24 Luật nuôi nuôi Theo pháp luật số nước Đức Thụy Sỹ thì, số trường hợp hệ việc ni ni có YTNNg công nhận theo phạm vi hệ theo quy định pháp luật nước định, việc ni ni thực ngồi thủ tục Công ước La Hay số 33 Cách hiểu thứ hai, hệ việc ni ni có YTNNg xác định theo pháp luật nước nơi thường trú nuôi Song cách hiểu không quy định Luật nuôi nuôi Theo khuôn khổ Công ước La Hay số 33, định cho nhận trẻ em Việt Nam làm ni nước ngồi đương nhiên cơng nhận theo hình thức ni trọn vẹn việc nuôi nuôi cắt đứt mối quan hệ pháp lý tồn trước hủy ngang; không, định nuôi 17 ni có hệ theo hình thức ni đơn giản, chuyển đổi sang hình thức ni trọn vẹn pháp luật Nước nhận cho phép Ngồi khn khổ Cơng ước La Hay số 33, điều kiện để công nhận việc nuôi nuôi phụ thuộc vào pháp luật nước nơi người nhận nuôi thường trú điều kiện công nhận chặt chẽ Trường hợp việc nuôi ni có YTNNg khơng cơng nhận nước ngồi dẫn đến tượng nhận ni “khập khiễng” (limping adoption); điều khơng bảo đảm lợi ích trẻ em nhận làm nuôi Trường hợp trẻ em Việt Nam nhận làm ni theo hình thức ni trọn vẹn, ni có họ, tên theo họ tên cha mẹ nuôi nước ngồi, có quốc tịch nước ngồi, quyền lợi nghĩa vụ xác định theo quy định pháp luật nước ngồi; trẻ em có đầy đủ quyền đẻ người nhận nuôi pháp luật Nước nhận bảo vệ Trường hợp xác định theo hình thức ni ni đơn giản, trẻ em Việt Nam khơng đương nhiên có quốc tịch nước quan hệ cha mẹ người nhận nuôi trẻ em nhận làm nuôi tồn với quan hệ cha mẹ cha mẹ đẻ trẻ em Trong trường hợp này, việc ni ni bị hủy ngang hay chấm dứt 3.2 Thực trạng triển khai thực Công ước La Hay số 33 nước ta 3.2.1 Thực nguyên tắc jus cogens theo Cơng ước Trong giai đoạn 2011-2017, nhiều trẻ em có HCĐB, trẻ em khuyết tật, trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo tìm gia đình thay nước ngồi, chăm sóc chữa trị bệnh tật điều kiện y tế đại Tuy nhiên, số lượng trẻ em Việt Nam cho làm nuôi nước ngồi chưa đáp ứng nhu cầu cần tìm gia đình thay trẻ; số trẻ em khơng 18 tiến hành thực thủ tục tìm gia đình thay nước Nguyên nhân chủ yếu số quy định pháp luật hạn chế quyền nhận làm nuôi hội tìm gia đình thay nước; số quy định chưa tương thích với Cơng ước La Hay số 33 Trong trình thực hiện, việc thiếu vắng tiêu chí xác định lợi ích tốt trẻ em dẫn đến việc trẻ em làm ni nước ngồi trường hợp khơng cần thiết kéo dài thời gian tìm kiếm gia đình nước trì hỗn việc thực biện pháp chăm sóc thay phù hợp ni ni nước ngồi 3.2.2 Thực tiễn tổ chức thi hành pháp luật ni ni có YTNNg nguồn nhân lực bảo đảm thực Kể từ Công ước La Hay số 33 có hiệu lực Việt Nam, cơng tác hồn thiện thể chế hạn chế, chưa sửa đổi bãi bỏ số quy định gây cản trở đến việc giải nuôi nuôi, đặc biệt với trẻ em Danh sách Bộ Tư pháp không đủ thẩm quyền quản lý, kiểm tra, theo dõi việc tiếp nhận sử dụng khoản tặng cho sau nhận nuôi, dẫn đến quan ngại nước có quan hệ hợp tác với Việt Nam Các quan, tổ chức tham gia giải việc ni ni có YTNNg chưa sử dụng khoản kinh phí giải việc ni ni có YTNNg Do đó, có nhiều địa phương không quan tâm tới việc triển khai thi hành Luật nuôi nuôi Công ước La Hay số 33 Các quan có thẩm quyền địa phương trung ương gặp nhiều khó khăn đội ngũ cán giải việc nuôi nuôi, nhận thức CSND chưa theo kịp với thay đổi quy định pháp luật trình tự thủ tục giải theo Công ước 19 3.3 Ảnh hưởng thực trạng hoàn thiện pháp luật tới thực tiễn giải việc ni ni có YTNNg Việt Nam Trong thời gian qua lên vấn đề lẩn tránh áp dụng Công ước La Hay số 33 việc số trường hợp trẻ em Việt Nam du học sinh nước nhận làm nuôi nước theo pháp luật nước sở tại, số người Việt Nam định cư nước ngồi nước nhận ni nước Các quan có thẩm quyền gặp khó khăn việc ghi việc nuôi nuôi thực nước ngồi cho trường hợp Đa số trẻ em khuyết tật, trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo giải cho làm nuôi nước ngồi thủ tục giải rút gọn, miễn thời gian tìm gia đình thay nước miễn chi phí giải việc ni ni nước ngồi Các nước có quan hệ hợp tác với Việt Nam quan ngại vấn đề Hiện chế tài lệ phí chi phí giải việc ni ni có YTNNg bị ách tắc địa phương nên quan có thẩm quyền địa phương khơng có kinh phí giải việc ni ni có YTNNg, CSND trơng đợi vào khoản tặng cho cha mẹ nuôi tổ chức ni nước ngồi Điều dẫn đến thực trạng CSND thường yêu cầu/đề nghị tổ chức ni nước ngồi cấp phép hoạt động Việt Nam hỗ trợ kinh phí khám sức khỏe chuyên sâu chăm sóc y tế cho trẻ em Thực tiễn tặng cho (dons) trước, sau giải việc ni ni mà khơng có kiểm tra, giám sát khiến số nước có quan hệ hợp tác với nước ta lo ngại 20 Kết luận Chương Từ thực Công ước La Hay 1993 nay, Luật nuôi nuôi Nghị định số 19/2011/NĐ-CP chưa sửa đổi, bổ sung nhằm loại bỏ cản trở việc triển khai thực tăng cường biện pháp bảo đảm thực Công ước đáp ứng yêu cầu triển khai thực Công ước yêu cầu phát sinh thực tiễn Một số quy định pháp luật nuôi ni có YTNNg khơng phát huy hiệu quả, gây cản trở tới việc thi hành pháp luật số vấn đề phát sinh thực tiễn chưa quy định; mức độ nội luật hóa Cơng ước La Hay số 33 chưa cao, quy định trình tự thủ tục giải việc ni ni có YTNNg chưa phù hợp Cơng ước Từ dẫn đến ảnh hưởng định tới số lượng chất lượng việc giải nuôi nuôi có YTNNg thời gian qua Điều xuất phát từ việc triển khai thi hành pháp luật chưa đồng đều, thiết chế bảo đảm thi hành pháp luật chưa cao, đặc biệt chế tài việc khuyến khích biện pháp ni ni nước tách bạch việc ni ni nước ngồi với hỗ trợ nhân đạo CHƯƠNG - ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ NI CON NI CĨ YTNNG Ở NƯỚC TA TRONG TÌNH HÌNH MỚI 4.1 Quan niệm, ý nghĩa nhu cầu hồn thiện pháp luật ni ni có YTNNg nước ta 4.1.1 Quan niệm hoàn thiện pháp luật ni ni có YTNNg Quan niệm hồn thiện pháp luật ni ni có YTNNg việc sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành quy định pháp luật nước, bảo đảm phù hợp với Công ước La Hay số 33, loại bỏ cản trở việc triển khai thi hành Công ước tạo bảo đảm pháp lý 21 quyền lợi ích trẻ em Ngồi ra, điều có ý nghĩa nhằm tăng cường lực thực thi Công ước La Hay số 33 pháp luật ni ni có YTNNg nước ta 4.1.2 Ý nghĩa việc hoàn thiện pháp luật ni ni có YTNNg Việc hồn thiện pháp luật ni ni có YTNNg nhằm đề cao ngun tắc mang tính bắt buộc chung Cơng ước La Hay số 33 nguyên tắc lợi ích tốt ưu tiên nuôi nuôi nước; giải xung đột điều kiện nuôi nuôi, hệ việc ni ni có YTNNg; cơng nhận định ni ni có YTNNg thực trước quan có thẩm quyền nước ngồi bối cảnh Việt Nam thành viên Cơng ước La Hay số 33 Việc hoàn thiện pháp luật ni ni có YTNNg tăng khả thực thi pháp luật Công ước La Hay số 33 Sở dĩ do, trách nhiệm số quan chưa rõ ràng, chưa có thông suốt việc đạo triển khai thi hành Luật Việc phối hợp liên ngành gặp nhiều khó khăn có “cắt khúc” hệ thống QPPL nuôi nuôi QPPL trẻ em 4.1.3 Nhu cầu hồn thiện pháp luật ni ni có YTNNg nước ta Nhu cầu hồn thiện pháp luật ni ni có YTNNg dựa nhu cầu số lượng lớn trẻ em có HCĐB cần tìm gia đình thay thế, nhu cầu quan có thẩm quyền đội ngũ cán tham gia giải việc ni ni có YTNNg, nhu cầu sử dụng dịch vụ nuôi nuôi nhu cầu hồn thiện sách chế bảo đảm thi hành pháp luật 22 Về số lượng trẻ em có HCĐB, tồn quốc có khoảng 1.4 triệu trẻ em có HCĐB, có khoảng 156.000 trẻ em bị bỏ rơi; có khoảng 170.000 trẻ em gia đình, cá nhân nhận chăm sóc thay chưa rà soát, đánh giá nhu cầu để chuyển đổi sang việc ni ni; thường xun có khoảng 21.000 trẻ em sống CSND Trong đó, có khoảng 1.7% số trẻ em có HCĐB sống CSND cho làm nuôi nước nước Thực trạng để trẻ em sống lâu dài CSND không bảo đảm quyền trẻ em, không phù hợp với xu hướng chung giới Chức năng, nhiệm vụ quan trung ương nuôi nuôi quốc tế theo Công ước La Hay số 33 trao cho Cục Con nuôi theo Quyết định số 639/QĐ-BTP Bộ trưởng Bộ Tư pháp Do văn quy định thẩm quyền Cục Con nuôi hạn chế giá trị pháp lý nên thẩm quyền triển khai thực Công ước La Hay số 33 hạn chế, đặc biệt việc giải vấn đề “nóng” vấn đề tặng cho (dons) trực tiếp với mức độ cao, gây cạnh tranh tổ chức ni nước ngồi nước, trì hỗn lập danh sách trẻ em cần tìm gia đình thay địa phương Theo quy định hành quan Nhà nước có thẩm quyền theo khoản Điều 22 Công ước La Hay số 33 quan Nhà nước địa phương bao gồm: CSND, Sở LĐ-TBXH, Sở Tư pháp UBND cấp tỉnh Trong thời gian qua, việc tìm gia đình thay cho trẻ em thực CSND UBND cấp tỉnh định nên hạn chế quyền nhận làm nuôi trẻ em có HCĐB sống CSND khơng định Ở địa phương, thiếu đội ngũ cán đa ngành nghề tham gia giải ni ni có YTNNg để đánh giá điều kiện gia đình, xã hội, y tế, tâm lý trẻ em, tư vấn cho trẻ em cha mẹ đẻ trẻ em trình tiến hành thủ tục 23 Cơ quan quản lý Nhà nước gặp phải khó khăn việc xác định phạm vi quản lý hoạt động tổ chức ni nước ngồi cấp phép hoạt động văn phòng ni nước ngồi, có tượng liên hệ trực tiếp với CSND, tặng cho trực tiếp cho CSND để giới thiệu trẻ em cho làm ni nước ngồi Đối với nhu cầu sử dụng dịch vụ nuôi nuôi nước, pháp luật hành chưa có chế định tổ chức định nước nên công dân Việt Nam nhận ni nước nước ngồi gặp khó khăn Về sách, Nhà nước chưa có sách hỗ trợ việc ni ni trẻ em có HCĐB nhận làm ni, sách trì gia đình gốc nhằm tránh việc tách trẻ em khỏi gia đình huyết thống, chưa có chế gắn kết việc chăm sóc thay nuôi nuôi Đối với nguyên tắc minh bạch tài chính, số khái niệm ”không ảnh hưởng tới việc nuôi nuôi” ”hỗ trợ phi dự án” khơng có hướng dẫn cụ thể Cơ chế bảo đảm tuân thủ nguyên tắc tách bạch hỗ trợ nhân đạo việc nuôi nuôi thiếu quy định cụ thể, khơng có kiểm tra, giám sát quan Nhà nước 4.2 Kiến nghị số giải pháp hồn thiện pháp luật ni ni có YTNNg nước ta tình hình 4.2.1 Nội luật hóa Cơng ước La Hay số 33 - Để nội luật hóa Cơng ước La Hay số 33 cần thay thuật ngữ “gia đình thay thế” thuật ngữ “gia đình nhận ni” cho thống với thông lệ quốc tế, hệ thống pháp luật trẻ em tránh gây nhầm lẫn; sử dụng thuật ngữ “ni ni quốc tế” thay thuật ngữ “ni ni có YTNNg” cho phù hợp với Công ước La Hay số 33 phù hợp với xu hướng 24 giải nuôi nuôi chung giới Nuôi nuôi quốc tế trách nhiệm quốc gia, không giới hạn thỏa thuận cá nhân - Bổ sung quy định xác định phạm vi áp dụng Công ước La Hay số 33 nhằm bảo đảm Công ước áp dụng thống nước trường hợp cụ thể Từ đó, bổ sung trình tự, thủ tục giải việc nuôi nuôi quốc tế theo Công ước La Hay số 33 trường hợp ni ni quốc tế ngồi Cơng ước Cần hạn chế giải cho làm ni đích danh trẻ em CSND, nhằm phòng tránh việc tiếp xúc trực tiếp người nước ngồi nhận ni tổ chức ni nước ngồi cha mẹ đẻ, người giám hộ người nuôi dưỡng trẻ em - Bổ sung quy định hệ việc ni ni có YTNNg, chuyển đổi cơng nhận việc nuôi nuôi, nhằm bảo đảm cho trẻ em cho làm ni nước ngồi có gắn bó hòa nhập trọn vẹn với gia đình cha mẹ ni nước ngồi Nội dung quan trọng quy định hệ việc nuôi nuôi có YTNNg việc phải xác định trì hay cắt đứt hoàn toàn mối quan hệ pháp lý tồn trước trẻ em cho làm nuôi cha mẹ đẻ; định cho trẻ em làm ni người nước ngồi có bị hủy ngang hay không Nên quy định cụ thể hai hình thức ni ni trọn vẹn đơn giản cho phù hợp với thông lệ quốc tế Việc nhận ni theo hình thức trọn vẹn phù hợp với trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em bị mồ côi cha mẹ cha mẹ đẻ đồng ý với hình thức ni ni trọn vẹn Đồng thời, cần nội luật hóa khoản Điều 27 Cơng ước La Hay số 33 công nhận định nuôi nuôi quốc tế quy định việc công nhận việc nuôi nuôi thực nước ngồi khơng theo khn khổ Cơng ước La Hay số 33 25 - Bãi bỏ số quy định cản trở việc thực nguyên tắc ưu tiên nuôi nuôi nước khoản Điều 3, Khoản Điều Điều 11 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP để không phân biệt đối xử - Bổ sung quy định xác định điều kiện nuôi nuôi nước để bảo đảm tính liên thơng ni nuôi nước nuôi nuôi quốc tế, bảo đảm khơng có phân biệt đối tượng trẻ em cho làm ni 4.2.2 Hồn thiện quy phạm xung đột pháp luật - Bổ sung quy định xác định pháp luật áp dụng điều kiện người nhận nuôi trường hợp người nhận ni cặp vợ chồng có quốc tịch khác có nơi thường trú/cư trú khác nhau; điều kiện trẻ em nước cư trú/thường trú Việt Nam nhận làm nuôi 4.2.3 Tăng cường chế bảo đảm thực Công ước La Hay số 33 - Đề xuất bãi bỏ Điều Luật nuôi nuôi để tách bạch nuôi ni có YTNNg hỗ trợ nhân đạo - Thay đổi chế tài tăng cường nguồn lực tài cho sở ni dưỡng: khoản chi phí giải việc ni ni có YTNNg theo Điều 12 Luật nuôi nuôi phải coi khoản đóng góp (contributions) cha mẹ ni nước ngồi theo Cơng ước La Hay số 33 để địa phương có thêm kinh phí giải việc ni ni có YTNNg, hạn chế lệ thuộc tài với tổ chức ni nước ngồi - Xây dựng sách hỗ trợ bảo vệ/duy trì gia đình nhằm thực nguyên tắc ưu tiên nuôi nuôi nước Về lâu dài, Nhà nước phải có sách hỗ trợ cho gia đình nước nhận trẻ em làm ni sách ni ni phải gắn với sách bảo trợ xã hội 26 4.2.4 Hồn thiện thiết chế thực Cơng ước La Hay số 33 - Hoàn thiện chức nhiệm vụ Cơ quan trung ương nuôi ni quốc tế: phát huy vai trò Tổ cơng tác liên ngành bảo đảm thực thi Công ước La Hay số 33 công tác định hướng hoạch định sách ni ni quốc tế, tăng cường thẩm quyền, chức nhiệm vụ Cơ quan trung ương (Cục Con nuôi, Bộ Tư pháp) nhằm tách bạch chức kiểm tra trình tự thủ tục cho nhận nuôi quốc tế chức thẩm định hồ sơ giải việc nuôi nuôi quốc tế, tránh "tình trạng vừa đá bóng, vừa thổi còi”, tăng cường chức kiểm tra, giám sát việc thực thi Cơng ước La Hay số 33 tồn quốc quản lý nhà nước ni ni có YTNNg; nội luật hóa chức năng, nhiệm vụ Cơ quan trung ương hệ thống văn QPPL ni ni có YTNNg để bảo đảm Cục Con nuôi, Bộ Tư pháp thực nhiệm vụ Công ước La Hay số 33 - Xây dựng chế định tổ chức nuôi ủy quyền để thực nhiệm vụ trung gian theo quy định pháp luật, hỗ trợ công dân Việt Nam nhận ni nước nước ngồi, bảo đảm thực dịch vụ công tác xã hội việc giải nuôi nuôi - Nâng cao chức năng, nhiệm vụ Tổ công tác liên ngành thực thi Công ước La Hay số 33, lâu dài trở thành cấu tổ chức liên ngành Cơ quan trung ương nuôi quốc tế Việt Nam mơ hình số nước giới 4.2.5 Xây dựng chức danh cán công tác xã hội lĩnh vực nuôi nuôi Với số lượng lớn trẻ em có HCĐB nêu trên, việc chuẩn bị, đánh giá nhu cầu nhận làm nuôi yêu cầu cần thiết Đội ngũ cán 27 làm công tác trợ giúp xã hội đảm đương nhiệm vụ tập huấn, đào tạo cho người nhận nuôi nước; đánh giá điều kiện kinh tế, gia đình xã hội người nhận ni điều kiện sức khỏe, tâm lý đặc điểm, nhu cầu trẻ em nhận làm nuôi; chuẩn bị cho người nhận nuôi trẻ em nhận làm nuôi nước Cần thông qua sớm Luật nghề công tác xã hội Kết luận Chương Hồn thiện pháp luật ni ni có YTNNg phải tuân thủ quan điểm đạo Đảng Nhà nướcNhà nước công tác xây dựng hồn thiện pháp luật; đồng thời phải bảo đảm tính thống nhất, phù hợp pháp luật nước ni ni với văn QPPL khác có liên quan phù hợp với Công ước La Hay số 33 mà Việt Nam thành viên; đặc biệt phải tháo gỡ vướng mắc khó khăn thực tiễn thi hành Công ước Giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện pháp luật ni ni có YTNNg giai đoạn tập trung xoay quanh trụ cột hệ thống pháp luật Cụ thể cần tiếp tục nội luật hóa nguyên tắc jus cogens Công ước La Hay số 33; thay đổi chế tài nhằm bảo đảm việc ni ni có YTNNg khơng gắn với khoản hỗ trợ nhân đạo; tăng cường biện pháp sách ưu tiên ni ni nước Về tổ chức thi hành, tăng cường vai trò nhiệm vụ Tổ công tác liên ngành Cơ quan trung ương nuôi nuôi quốc tế 28 Về nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán đa ngành nghề, chức danh cán công tác xã hội nuôi nuôi thành lập tổ chức nuôi nước PHẦN KẾT LUẬN Pháp luật ni ni có YTNNg khơng giới hạn quy phạm pháp luật điều chỉnh trực tiếp việc ni ni có YTNNg mà phải dựa pháp luật chung ni ni, có liên thơng với chế định nuôi nuôi nước Mức độ hồn thiện pháp luật thể việc triển khai thi hành pháp luật, thiết chế bảo đảm thi hành, thông tin nguồn nhân lực bảo đảm thực Vì vậy, việc hồn thiện pháp luật ni ni có YTNNg phải dựa hệ thống cốt lõi Đồng thời, pháp luật ni ni có YTNNg phải gắn chặt với hệ thống pháp luật trẻ em, sách chăm sóc bảo vệ trẻ em có HCĐB, pháp luật dân sự, HN&GĐ pháp luật hộ tịch Việc hồn thiện pháp luật nhằm mục tiêu bảo đảm tính phù hợp với Công ước La Hay số 33, loại bỏ cản trở việc thi hành Công ước tiến tới cải tiến hệ thống cho nhận nuôi quốc tế nước ta để bảo vệ tốt quyền lợi ích trẻ em có HCĐB./ DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ Tăng cường quản lý tổ chức nuôi nước ngồi Việt Nam tham gia Cơng ước La Hay năm 1993, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật năm 2009, Số chuyên đề Pháp luật nuôi nuôi, tr.122131 29 Hệ pháp lý hai hình thức nuôi nuôi trọn vẹn đơn giản, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật năm 2009, Số chuyên đề Pháp luật ni ni, tr.132-145 Khó khăn, vướng mắc thực thi Công ước La Hay số 33 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế Việt Nam, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật số (306) năm 2017 Công nhận định cho trẻ em Việt Nam làm ni nước ngồi hệ việc nuôi nuôi phát sinh nước ngồi, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 23 (351) Kỳ – Tháng 12/2017 Định hướng sửa đổi, bổ sung Nghị định hướng dẫn thi hành số điều Luật Ni ni, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật Số chuyên đề - Tháng năm 2018 30 ... cứu, luận án có nhiệm vụ làm sáng tỏ sở lý luận chung pháp luật nuôi ni; thực trạng hồn thiện pháp luật ảnh hưởng tới thực tiễn giải việc nuôi nuôi nước ngoài; xác định nhu cầu hoàn thiện pháp luật. .. chưa đạtcó hiệu cao CHƯƠNG - CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ NI CON NI CĨ YTNNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HỒN THIỆN CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM 2.1 Cơ sở lý luận chung pháp luật nuôi nuôi 2.1.1 Nuôi nuôi... sung Luật ni ni Vì vậy, đề tài “Hồn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn có tính cấp thiết có khả ứng dụng cao bối cảnh Việt Nam tăng cường trách nhiệm thực