Đang tải... (xem toàn văn)
A. PHẦN MỞ ĐẦU 1 B. PHẦN NỘI DUNG 1 I. Cơ sở của chủ trương miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự 1 1. Khái niệm, đặc điểm 1 2. Cơ sở của chủ trương miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án 3 2.1. Cơ sở lý luận 3 2.2. Cơ sở pháp lý 4 2.3. Cơ sở thực tiễn 5 3. Ý nghĩa của chế định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án 6 II. Quy định pháp luật về miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án 7 1. Nguyên tắc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án 7 2. Điều kiện xét miễn, giảm thi hành án 8 3. Thẩm quyền xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án 11 4. Thủ tục miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án 11 III. Quan điểm đối với chủ trương miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án 15 1. Về nội dung quy định của pháp luật 15 2. Về thực tiễn thực hiện việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án 16 C. PHẦN KẾT LUẬN 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19
MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU .1 B PHẦN NỘI DUNG I Cơ sở chủ trương miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân .1 Khái niệm, đặc điểm .1 Cơ sở chủ trương miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án .3 2.1 Cơ sở lý luận 2.2 Cơ sở pháp lý 2.3 Cơ sở thực tiễn .5 Ý nghĩa chế định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án II Quy định pháp luật miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án .7 Nguyên tắc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Điều kiện xét miễn, giảm thi hành án Thẩm quyền xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án 11 Thủ tục miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án 11 III Quan điểm chủ trương miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án15 Về nội dung quy định pháp luật 15 Về thực tiễn thực việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án 16 C PHẦN KẾT LUẬN .18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 A PHẦN MỞ ĐẦU Thi hành án dân việc tổ chức thi hành án, định dân đưa thi hành theo quy định quan, tổ chức có thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Hoạt động thi hành án dân hoạt động tư pháp nhằm phát huy hiệu lực án, định Tòa án thực tế Vì việc đảm bảo công tác thi hành án kịp thời, đầy đủ, pháp luật vô quan trọng Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, nhiều lý chủ quan khách quan mà việc thực nghĩa vụ thi hành án trở nên bất khả thi người phải thi hành án Từ việc nhận định thực tế này, pháp luật thi hành án dân quy định nội dung miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án người phải thi hành án không đủ điều kiện tài sản để thực nghĩa vụ Với tiểu luận này, em tìm hiểu nội dung chế định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân sở chủ trương thông qua đề tài: Miễn giảm nghĩa vụ thi hành án gì? Tại lại có chủ trương miễn giảm nghĩa vụ thi hành án? Ý kiến em vấn đề này? B PHẦN NỘI DUNG I Cơ sở chủ trương miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân Khái niệm, đặc điểm Theo từ điển tiếng Việt, “nghĩa vụ” hiểu việc bắt buộc phải làm xã hội, người khác mà pháp luật hay đạo đức quy định Như vậy, nói đến việc miễn, giảm nghĩa vụ hiểu loại trừ, khơng cần phải thực công việc làm giảm mức độ cơng việc mà trước đáng nhẽ bắt buộc phải làm xã hội, người khác Trong pháp luật thi hành án dân sự, nghĩa vụ thuật ngữ gắn liền với người phải thi hành án (Khoản Điều Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung: Người phải thi hành án cá nhân, quan, tổ chức phải thực nghĩa vụ án, định thi hành) Cụ thể khái niệm miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân hiểu sau: Miễn nghĩa vụ thi hành án dân trường hợp người phải thi hành án có nghĩa vụ nộp khoản tiền, tài sản để thu nộp ngân sách Nhà nước theo án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật chưa thực thực phần mà có đủ điều kiện pháp luật quy định nên Tòa án có thẩm quyền định miễn thi hành tồn khoản thu nộp ngân sách Nhà nước lại.1 Giảm nghĩa vụ thi hành án dân trường hợp người phải thi hành án có nghĩa vụ nộp khoản tiền, tài sản để thu nộp ngân sách Nhà nước theo án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật chưa thực thực phần mà có đủ điều kiện pháp luật quy định nên Tòa án có thẩm quyền định giảm phần khoản thu nộp ngân sách Nhà nước.2 Từ khái niệm trên, đặc điểm cụ thể sau: Một, đối tượng miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân người phải thi hành án Nhưng tất người phải thi hành án xét miễn, giảm thi hành án Họ phải người chưa thực thực phần nghĩa vụ đáp ứng đủ điều kiện mà pháp luật quy định Hai, người thi hành án Nhà nước, nói cách khác, nghĩa vụ thi hành án miễn, giảm nghĩa vụ ngân sách Nhà nước Theo Khoản 14 Điều Luật Ngân sách nhà nước 2015, ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Khoản Điều Thông tư liên tịch 10/2010/TTLT-BTP-BTC-BCA-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước Khoản Điều Thông tư liên tịch 10/2010/TTLT-BTP-BTC-BCA-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước Theo quy định Điều Thông tư liên tịch số 12/2015/TTLT-BTP-BTCTANDTC-VKSNDTC ngày 15 tháng năm 2015 Hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ THA khoản thu, nộp ngân sách nhà nước, khoản thu, nộp cho ngân sách nhà nước thuộc diện xét miễn, giảm THA gồm: tiền phạt, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí, lệ phí Tòa án, tịch thu sung quỹ nhà nước, khoản thu, nộp khác cho ngân sách nhà nước xác định án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật; lãi chậm THA khoản miễn, giảm (nếu có) Ba, chủ thể có thẩm quyền định việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Tòa án Cụ thể việc xác định Tòa án có thẩm quyền phân tích nội dung sau Cơ sở chủ trương miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án 2.1 Cơ sở lý luận Khi án, định dân Tòa án có hiệu lực pháp luật chủ thể có quyền nghĩa vụ thi hành án phải thực quyền nghĩa vụ Tuy nhiên, thực tế, có nhiều trường hợp việc thi hành án thực người phải thi hành án qua thời gian dài khơng có tài sản để thi hành án khả để họ có tài sản để thi hành án khơng có Ví trường hợp người bị lũ lụt, thiên tai khơng tài sản hay việc thi hành án với người bị kết án hình tội sử dụng ma túy bị xử phạt tiền bất khả thi, họ vốn người khơng có tiền Nếu định buộc người phải thi hành án phải thi hành án quan thi hành án dân nhiều thời gian, cơng sức, chí chi phí để xác minh, theo dõi điều kiện thi hành án họ Ngoài tồn nhiều trường hợp tài sản người phải thi hành án có giá trị nhỏ tổ chức thi hành án chi phí lại cao, từ khiến hiệu thi hành án dân khơng đảm bảo Trên sở đó, để đảm bảo hiệu công tác thi hành án dân sớm ổn định quan hệ xã hội, pháp luật thi hành án dân quy định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân người phải thi hành án số trường hợp định Sự đời chế định miễn, giảm thi hành án mặt thể tính nhân đạo sâu sắc pháp luật thực tế khả tài người phải thi hành án 2.2 Cơ sở pháp lý Ngày 28 tháng năm 1989, Pháp lệnh Thi hành án dân ban hành, tạo sở pháp lý quan trọng cho việc tăng cường, hoàn thiện tổ chức hoạt động thi hành án dân Pháp lệnh chưa có quy định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Tuy nhiên, Điều 21 Pháp lệnh có nội dung Chánh án Tồ án định thi hành án có quyền trả lại đơn yêu cầu thi hành án trường hợp xác định người phải thi hành án khơng có tài sản để thi hành án Đây xem sở cho quy định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án người phải thi hành án sau Ngày 14/01/2004, Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 với nhiều đổi quan trọng thi hành án dân Tại Pháp lệnh này, vấn đề miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án lần quy định Cụ thể Điều 32 Miễn, giảm thi hành án khoản án phí, tiền phạt Theo đó, người phải thi hành án khơng có tài sản, thu nhập điều kiện khác để thi hành án xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án sau hết mức thời hạn luật định Tuy nhiên, quy định miễn, giảm thi hành án thời kỳ áp dụng với khoản án phí, tiền phạt Ngày 14/11/2008, Quốc hội khố XII thơng qua Luật Thi hành án dân năm 2008, văn có giá trị pháp lý cao từ trước tới Về nội dung miễn, giảm nghĩa vụ THA ban hành Thông tư liên tịch 10/2010/TTLT-BTPBTC-BCA-VKSNDTC-TANDTC Hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước Để tiếp tục hoàn thiện thể chế thi hành án dân sự, ngày 25/11/2014 Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân sự, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/07/2015 đến Tính đến thời điểm tại, việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân quy định tại: Các điều từ Điều 61 đến Điều 64 LTHADS 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014) Thông tư liên tịch số 12/2015/TTLT-BTP-BTC-TANDTC-VKSNDTC Hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ THA khoản thu, nộp ngân sách Nhà nước Như vậy, qua hình thành, phát triển pháp luật thi hành án dân cụ thể chế định miễn, giảm thi hành án Có thể thấy cần thiết phải xây dựng chế định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án thế, xu hướng Nhà nước ta chủ trường mở rộng dần điều kiện, mức miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước Đồng thời, phạm vi khoản thu xét miễn, giảm có chiều hướng mở rộng 2.3 Cơ sở thực tiễn Thông qua thực tìm hiểu thống kê, số liệu kết thi hành án số địa phương nói riêng nước nói chung sau: Nam Định: Trong tháng đầu năm 2017, toàn ngành phối hợp với Viện KSND rà soát lập hồ sơ đề nghị TAND xét miễn, giảm thi hành án 25 việc với số tiền gần 30 tỷ đồng Hà Nội: Cục THADS Hà Nội tồn 1.248 việc/49.645.068.000 đồng Đây số vụ việc tồn 10 năm Cả nước: Số liệu thống kê tháng từ tháng 10-2013 đến tháng 4-2014, ngành THADS thụ lý 513.000 việc gần 73,6 nghìn tỷ đồng Trong số việc số tiền có điều kiện xử lý, giải xong 204.640 việc gần 13,5 nghìn tỷ đồng Song, số việc phải hỗn THA chiếm số lượng lớn (100.152 việc, tương ứng với số tiền gần 6.000 tỷ đồng) Còn theo số liệu thống kê tháng đầu năm 2017, số việc chuyển kỳ sau nước 353.399 việc, số tiền chuyển kỳ sau 119.317 tỷ 480 triệu 169 nghìn đồng Đối với thực trạng số lượng án thi hành đáng báo động này, địa phương số nguyên nhân, nhắc đến nhiều người phải thi hành án tài sản; chấp hành hình phạt tù http://baonamdinh.com.vn/channel/5086/201706/no-luc-giam-an-dan-su-con-ton-dong-2518977/ http://www.hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Phap-luat/679101/thi-hanh-an-dan-su-luat-bat-cap-an-ton-dong-lon dài hạn, khơng có thu nhập Trong phương hướng khắc phục, Cơ quan THA địa phương đề xuất nhiều giải pháp, Chi cục Thi hành án dân TP Quy Nhơn (Bình Định) khẳng định: Làm tốt công tác lập hồ sơ xét miễn, giảm khoản thu nộp ngân sách nhà nước giải pháp quan trọng Cơ quan THA địa phương Bộ Tư pháp thống nhất, phương hướng giảm thiểu án tồn đọng Đẩy mạnh cơng tác miễn giảm thi hành án vụ việc đủ điều kiện Tóm lại, số liệu địa phương nước nói chung cho thấy thực trạng chung số lượng án tồn đọng lớn, trải dài từ năm qua năm khác Gây hậu tổn thất lớn ngân sách Nhà nước, đòi hỏi phải thực xác minh điều kiện thi hành án tiến hành năm, gây nhiều bất cập, tốn Giải thích cho tình trạng này, nguyên nhân lớn nêu tình trạng, khả tài sản người phải thi hành án Trên sở thực tiễn này, chủ trương miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án nêu giải pháp hiệu để làm giảm án tồn đọng Do vậy, pháp luật cần hướng tới hoàn thiện chế định miễn, giảm thi hành án để giải thực tiễn án tồn đọng lớn Ý nghĩa chế định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Trên sở lý luận sở thực tiễn phân tích, thấy việc quy định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án mang ý nghĩa định: Thứ nhất, việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước thể tính nhân đạo sâu sắc Đảng, Nhà nước trình thực thi pháp luật nói chung lĩnh vực thi hành án dân nói riêng, Bởi thực tế nhiều trường hợp, người phải thi hành án khơng thể tự lo sống ngày mình, nên việc yêu cầu họ thực nghĩa vụ thi hành án trở nên bất khả thi Do đó, quy định miễn khoản thu nộp ngân sách Nhà nước có tác dụng lớn làm giảm áp lực mưu sinh cho người http://baobinhdinh.com.vn/viewer.aspx?macm=15&macmp=17&mabb=81583 Thứ hai, giải tình trạng án tồn đọng kéo dài từ năm đến năm khác Việc giảm thiểu tình trạng án tồn đọng việc tăng cường hiệu cơng tác thi hành án, có giúp làm giảm thiểu chi phí chi phí xác minh điều kiện thi hành án từ năm qua năm khác, … II Quy định pháp luật miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Nguyên tắc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Kết hợp quy định Khoản Điều 61 Luật THA sửa đổi Điều Nguyên tắc xét miễn, giảm thi hành án Thông tư liên tịch 12/2015/ TTLT-BTPBTC-TANDTC-VKSNDTC, xác định chủ trương miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án ngân sách nhà nước thực sở ba nguyên tắc sau: Thứ nhất, việc xét miễn, giảm THA phải thực cách khách quan, công khai, minh bạch, đối tượng, thời hạn quy định pháp luật thi hành án dân sự, pháp luật có liên quan Đây nguyên tắc bổ sung quy định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu, nộp ngân sách nhà nước, nhằm tạo công việc thi hành án Thứ hai, người xét miễn, giảm thi hành án khơng phải nộp chi phí liên quan đến việc xét miễn, giảm Chi phí cho việc xét miễn, giảm thi hành án lấy từ kinh phí hoạt động quan thực việc miễn, giảm thi hành án Đây quy tắc hợp lý, xuất phát từ điều kiện người phải thi hành án khơng có tài sản, khơng có thu nhập thu nhập không đảm bảo xét miễn, giảm thi thành án chi phí liên quan cần xét miễn Thứ ba, người phải thi hành án đủ điều kiện xét miễn, giảm thi hành án xét miễn giảm lần 01 năm án, định Quy định kế thừa tổng hợp lại nguyên tắc nêu Khoản Điều 61 Luật Thi hành án dân 2008 Như vậy, việc quy định nguyên tắc xét miễn, giảm nghĩa vụ Thi hành án theo Luật thi hành án dân sửa đổi Thơng tư liên tịch 12/2015 có kế thừa nội dung Luật Thi hành án dân 2008 Thông tư liên tịch 10/2010 bổ sung thêm nguyên tắc khách quan, công khai, minh bạch, đối tượng, thời hạn Việc bổ sung quy định góp phần giúp cho việc miễn, giảm thi hành án thực pháp luật, bảo đảm mục đích Điều kiện xét miễn, giảm thi hành án Điều kiện xét miễn nghĩa vụ thi hành án: Điều 61 Luật Thi hành án sửa đổi bổ sung quy định hai trường hợp xét miễn nghĩa vụ thi hành án tương ứng Khoản 1, Khoản Cụ thể: Khoản Điều 61 quy định: người phải THA xét miễn nghĩa vụ THA đáp ứng đầy đủ điều kiện sau: Một là, người THA khơng có tài sản có tài sản tài sản theo quy định pháp luật không xử lý để thi hành án khơng có thu nhập có thu nhập bảo đảm sống tối thiểu cho người phải thi hành án người mà họ có trách nhiệm nuôi dưỡng Luật Thi hành án dân 2008 quy định người phải thi hành án tài sản theo hướng dẫn Điều Thơng tư liên tịch 10/2010, Người phải THA khơng có tài sản để THA người khơng có tài sản thời điểm xác minh có tài sản tài sản có giá trị nhỏ, khơng đủ đủ chi phí hành án, tài sản mà theo quy định pháp luật khơng xử lí để THA tài sản khơng bán được, khơng có thu nhập mức thu nhập thấp, đủ đảm bảo cho sống tối thiểu thân họ gia đình Như vậy, Luật Thi hành án sửa đổi cụ thể hóa, chi tiết hóa “người phải THA khơng có tài sản” sở hướng dẫn Thông tư liên tịch 10/2010 Tài sản theo quy định pháp luật không xử lý để thi hành án kể đến số tài sản sau: Nhà cá nhân gia đình người bị cưỡng chế có diện tích tối thiểu theo quy định pháp luật cư trú; đồ dùng thờ cúng; di vật, huân chương, huy chương, khen; tài sản phục vụ quốc phòng an ninh; tài sản cầm cố, chấp hợp pháp… Hai là, hết thời hạn 05 năm, kể từ ngày định thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước có giá trị 2.000.000 đồng hết thời hạn 10 năm, kể từ ngày định thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước có giá trị từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng Trước đây, Luật Thi hành án dân 2008 chưa sửa đổi, bổ sung luật quy định trường hợp người THA khơng có tài sản thi hành án xét miễn nghĩa vụ thi hành án hết thời hạn luật định Tuy nhiên, với thay đổi liên tục xã hội, xuất nhiều trường hợp khác cần xem xét miễn nghĩa vụ thi hành án khoản thu, nộp ngân sách nhà nước mà khơng có trường hợp người thi hành án khơng có tài sản Do đó, để khắc phục thiếu sót này, Luật thi hành án sửa đổi, bổ sung bổ sung trường hợp người THA có tài sản tài sản theo quy định pháp luật không xử lý để thi hành án khơng có thu nhập có thu nhập bảo đảm sống tối thiểu cho người phải thi hành án người mà họ có trách nhiệm ni dưỡng xét miễn nghĩa vụ THA đáp ứng điều kiện thời hạn quy định điểm b Khoản Điều 61 Ngoài ra, Khoản Điều 61 Luật THADS năm sửa đổi, bổ sung 2014 mở rộng mức xét miễn nghĩa vụ THA mà không yêu cầu “đã thi hành phần” hết thời hạn 05 năm: nâng mức nghĩa vụ phải thi hành từ mức “án phí khơng có giá ngạch” lên thành “khoản thu, nộp ngân sách Nhà nước có giá trị triệu đồng” hết thời hạn 10 năm, kể từ ngày định thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước có giá trị từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng Quy định mở rộng nhiều diện xét miễn thi hành mà không cần thi hành phần nghĩa vụ Khoản Điều 61 quy định điều kiện xét miễn người thực phần nghĩa vụ THA: Một là, người thi hành án tài sản có tài sản tài sản theo quy định pháp luật khơng xử lý để thi hành án khơng có thu nhập có thu nhập bảo đảm sống tối thiểu cho người phải thi hành án người mà họ có trách nhiệm ni dưỡng Hai là, hết thời hạn 05 năm, kể từ ngày định thi hành án mà phần nghĩa vụ lại có giá trị 5.000.000 đồng hết thời hạn 10 năm, kể từ ngày định thi hành án mà phần nghĩa vụ lại có giá trị từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng Ngoài ra, Khoản Điều 61 Luật Thi hành án dân bổ sung quy định phù hợp với nguyên tắc xét miễn hình phạt Bộ luật Hình sự, xét miễn nghĩa vụ THA người phải thi hành án tích cực thi hành phần án phí, tiền phạt lâm vào hồn cảnh kinh tế đặc biệt khó khăn kéo dài lập công lớn Người phải thi hành án lâm vào hoàn cảnh kinh tế đặc biệt khó khăn kéo dài người bị giảm sút thu nhập, toàn phần lớn tài sản tai nạn, ốm đau, thiên tai, hỏa hoạn kiện bất khả kháng khác dẫn đến không đảm bảo đảm bảo sống tối thiểu cho thân người người mà họ có trách nhiệm ni dưỡng từ mười hai tháng trở lên, kể từ thời điểm xảy kiện đến thời điểm xét miễn, giảm thi hành án Người phải thi hành án lập công lớn người có hành động giúp quan nhà nước có thẩm quyền phát hiện, truy bắt, điều tra tội phạm; cứu người khác tình hiểm nghèo cứu tài sản Nhà nước, tập thể, công dân thiên tai, hỏa hoạn kiện bất khả kháng khác; có phát minh, sáng chế sáng kiến có giá trị lớn quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận.1 Thi hành phần khoản thu, nộp ngân sách nhà nước hiểu thi hành phần năm mươi khoản thu, nộp ngân khoản Điều Thông tư liên tịch 12/2015 10 sách nhà nước khoản án phí phải thi hành theo án, định Tòa án Điều kiện xét giảm nghĩa vụ thi hành án: Quy định Khoản Điều 61, theo đó, trường hợp xét giảm nghĩa vụ thi hành án người thi hành án đặt người phải THA thi hành phần nghĩa vụ THA sau họ khơng có tài sản tài sản theo quy định pháp luật không xử lý để thi hành án thu nhập có thu nhập bảo đảm sống tối thiểu cho người phải thi hành án người mà họ có trách nhiệm ni dưỡng đáp ứng điều kiện sau đây: Một là, hết thời hạn 05 năm, kể từ ngày định thi hành án mà phần nghĩa vụ lại có giá trị từ 10.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng, lần giảm không phần tư số tiền lại phải thi hành án Hai là, hết thời hạn 10 năm, kể từ ngày định thi hành án mà phần nghĩa vụ lại có giá trị từ 100.000.000 đồng, lần giảm khơng q phần năm số tiền lại phải thi hành án tối đa không 50.000.000 đồng Thẩm quyền xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Việc lập hồ sơ đề nghị xét miễn giảm nghĩa vụ Thi hành án thực quan thi hành án dân sự, thẩm quyền định chấp nhận hay không việc miễn, giảm thi hành án lại thuộc Tòa án Cụ thể, khoản Điều 63 quy định rõ: Việc xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Tòa án quân khu vực (sau gọi chung Tòa án nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương) nơi quan thi hành án dân tổ chức việc thi hành án có trụ sở Như thấy thẩm quyền xét miễn, giảm THADS quy định theo tiêu chí lãnh thổ Việc pháp luật quy định thẩm quyền xét miễn, giảm 11 hành án dân theo tiêu chí tạo điều kiện thuận lợi cho quan có thẩm quyền xét miễn, giảm nghĩa vụ THA việc xác minh điều kiện tài sản, khả thi hành nghĩa vụ thời gian THA người phải THA Thủ tục miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Thủ tục xét miễn, giảm thi hành án khoản thu ngân sách nhà nước thực theo hướng dẫn Chương II Thông tư liên tịch số 12/2015/TTLT-BTP-BTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 15/09/2015: Một, xác minh điều kiện để xét miễn, giảm THA: Thực xác minh điều kiện để xét miễn, giảm thi hành án phải dựa vào cứ: Thứ nhất, có định việc chưa có điều kiện thi hành án người phải thi hành án Thủ trưởng quan thi hành án ban hành đáp ứng đủ điều kiện thời hạn, mức tiền nêu mục Điều kiện miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Thứ hai, có đơn đề nghị xét miễn, giảm thi hành án người phải thi hành án gửi cho Cơ quan thi hành án dân Đơn gửi trực tiếp thơng qua đường bưu điện Thứ ba, có yêu cầu lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm thi hành án Viện Kiểm sát gửi tới quan Thi hành án dân Việc yêu cầu Viện kiểm sát phải có xác định rõ người phải thi hành án có đủ điều kiện để xét miễn, giảm thi hành án, quan Thi hành án dân không lập hồ sơ Sau có ba nêu đây, Chấp hành viên tiến hành xác minh để lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm thi hành án; trường hợp thứ hai, xét thấy người phải thi hành án chưa đủ điều kiện khả tài chính, thời hạn hay mức tiền nghĩa vụ quan Thi hành án dân thơng báo cho người phải thi hành án có đơn đề nghị xét miễn, giảm thi hành án biết tiến hành xác minh 12 Việc xác minh điều kiện thi hành án để xét miễn, giảm thi hành án thực theo quy định Điều 44 Luật Thi hành án dân Khi việc xác minh hồn tất, người phải thi hành án khơng đủ điều kiện xét miễn, giảm thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày có kết xác minh, quan Thi hành án dân phải thông báo văn cho người phải thi hành án có đơn đề nghị xét miễn, giảm thi hành án Viện kiểm sát yêu cầu lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm thi hành án biết, nêu rõ lý chưa đủ điều kiện xét miễn, giảm Hai, lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm thi hành án Việc lập hồ sơ Chấp hành viên thực vòng 05 ngày kể từ có kết xác minh cho thấy người phải thi hành án đủ điều kiện xét miễn, giảm thi hành án Việc lập hồ sơ phải báo cáo Thủ trưởng quan Thi hành án dân để chuyển Viện kiểm sát cấp thực kiểm sát Về nội dung, hồ sơ bao gồm tài liệu sau đây: Văn đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Thủ trưởng quan thi hành án dân Viện trưởng Viện kiểm sát trường hợp đề nghị xét miễn, giảm khoản tiền phạt Bản án, định Tòa án, định thi hành án quan thi hành án dân Biên xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án thực thời hạn không 03 tháng trước đề nghị xét miễn, giảm Tài liệu khác chứng minh điều kiện xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án người phải thi hành án, có Tài liệu khác loại: Chứng từ thu - chi tiền thi hành án; Giấy xác nhận sở khám bệnh, chữa bệnh từ cấp huyện trở lên trường hợp người phải thi hành án bị tai nạn, đau ốm kéo dài; Giấy xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã trường hợp người phải thi hành án bị thiệt hại tài sản thiên tai, hỏa hoạn kiện bất khả kháng khác; Giấy xác nhận quan nhà nước có thẩm quyền trường hợp người phải thi hành án lập công lớn; Phiếu xác nhận sở giam 13 giữ nơi người phải thi hành án chấp hành án phạt tù; Quyết định Thủ trưởng quan Thi hành án dân việc người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành án; Tài liệu chứng minh khác liên quan đến điều kiện xét miễn, giảm thi hành án Ý kiến văn Viện kiểm sát cấp trường hợp quan thi hành án dân đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Ba, thụ lý hồ sơ xét, miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự: Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án, Tòa án có thẩm quyền phải thụ lý hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm thi hành án, Chánh án Tòa án có thẩm quyền xét miễn, giảm thi hành án phân công Thẩm phán thụ lý hồ sơ giải việc xét miễn, giảm thi hành án Thẩm phán phân cơng có quyền yêu cầu Viện kiểm sát quan Thi hành án dân giải thích điểm chưa rõ bổ sung giấy tờ cần thiết thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận yêu cầu Quá thời hạn nêu trên, quan u cầu khơng giải thích bổ sung giấy tờ cần thiết Thẩm phán trả lại hồ sơ cho quan đề nghị Trường hợp hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm bị Tòa án trả lại chưa đầy đủ thực không thủ tục, Viện kiểm sát quan Thi hành án dân có trách nhiệm hồn thiện hồ sơ, thủ tục đề nghị Tòa án có thẩm quyền xem xét kỳ xét miễn, giảm gần Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày thụ lý hồ sơ, Thẩm phán phân công giải vụ việc phải mở phiên họp xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Bốn, mở phiên họp xét miễn, giảm THA: Phiên họp xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Thẩm phán chủ trì, có tham dự đại diện Viện kiểm sát cấp, quan thi hành án dân đề nghị xét miễn, giảm Trước đó, Thẩm phán chủ trì phiên họp xét miễn, giảm thi hành án có trách nhiệm thơng báo thời gian, địa điểm phiên họp xét miễn, giảm cho người tham dự 14 Khi tiến hành xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án, đại diện quan thi hành án dân trình bày tóm tắt hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm; đại diện Viện kiểm sát phát biểu ý kiến hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm Trên sở xem xét hồ sơ ý kiến đại diện Viện kiểm sát, quan thi hành án dân sự, Thẩm phán định chấp nhận, chấp nhận phần không chấp nhận đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Năm, định việc miễn, giảm nghĩa vụ THA: Quyết định phải văn có nội dung theo quy định khoản Điều Thông tư liên tịch số 12/2015 Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày định việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án, Toà án phải gửi định cho người xét miễn, giảm thi hành án, Viện kiểm sát cấp, Viện kiểm sát cấp trực tiếp, quan thi hành án dân đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án, trại giam, trại tạm giam nơi người xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành khoản thu nộp ngân sách nhà nước chấp hành hình phạt tù Quyết định việc miễn, giảm thi hành án Tòa án có hiệu lực thi hành kể từ ngày hết thời hạn kháng nghị Viện kiểm sát cấp trực quy định Khoản Điều 64 Luật Thi hành án dân mà Viện kiểm sát không kháng nghị Sáu, thi hành định Tòa án việc miễn, giảm thi hành án: Sau định việc miễn, giảm thi hành án có hiệu lực khơng phát sinh trường hợp người phải thi hành án có hành vi cất giấu, tẩu tán tài sản quan Thi hành án dân định đình thi hành án (đối với định miễn thi hành án) quan Thi hành án dân thực thi hành khoản thu, nộp ngân sách nhà nước lại (sau trừ phần nghĩa vụ giảm định giảm phần nghĩa vụ thi hành án) Đối với trường hợp Tòa án định khơng miễn, giảm khoản thu, nộp ngân sách nhà nước quan Thi hành án dân có trách nhiệm tiếp tục tổ chức thi hành theo quy định III Quan điểm chủ trương miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Về nội dung quy định pháp luật 15 Qua việc phân tích sở chủ trương miễn, giảm nghĩa vụ THA, thấy chế định cần thiết pháp luật thi hành án, có ý nghĩa lớn thực công tác thi hành án Tuy nhiên, bên cạnh tính nhân đạo, cần xét đến trường hợp nhiều người phải thi hành án có tài sản có hành vi che giấu, tẩu tán tài sán, không chịu thực nghĩa vụ thi hành án Liên quan đến vấn đề cần xét đến chế xác minh điều kiện thi hành án quy định Điều 44 Luật Thi hành án dân Tức là, nội dung miễn, giảm nghĩa vụ THA cần đặt mối tương quan với chế định khác pháp luật thi hành án dân thực tiễn quy định khác pháp luật mặt biểu đời sống xã hội Thêm nữa, quy định miễn, giảm phải bảo đảm điều kiện phù hợp với sách hình nguyên tắc quy định Bộ luật Hình sự, Luật Thi hành án hình Bên cạnh ý kiến việc mở rộng thêm điều kiện xét miễn, giảm THA có quan điểm trái chiều cho cần bảo vệ ngân sách nhà nước, việc miễn, giảm cần quy định cụ thể, chặt chẽ để tránh bị lợi dụng, thất thoát tài sản Nhà nước Đối với quan điểm đề xuất số ý kiến: không áp dụng xét miễn, giảm thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước người bị kết án tội phạm tham nhũng tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế; tuân thủ nguyên tắc người bị kết án chấp hành phần nghĩa vụ thi hành án; xác định rõ diện đối tượng miễn thi hành án lý nhân đạo theo điều kiện cụ thể Tóm lại, nội dung miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự: điều kiện số tiền để xét miễn, giảm hợp lý bối cảnh kinh tế, xã hội Tuy nhiên, thực tiễn chứng minh chế, thủ tục việc thực nói chung nhiều bất cập, ngun nhân khơng xuất phát từ hoạt động Chấp hành viên hay quan Thi hành án dân mà nội dung quy định pháp luật chưa đủ đảm bảo Việc hồn thiện quy định pháp luật ln đặt nội dung Pháp luật cần quy định chặt chẽ điều kiện xét miễn, giảm thi hành án, đối tượng xét miễn giảm thủ 16 tục liên quan thủ tục xác minh điều kiện thi hành án để mặt thể tính nhân đạo pháp luật, đồng thời hạn chế tổn thất ngân sách Nhà nước Về thực tiễn thực việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Thực tiễn thực quy định pháp luật miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án có số vấn đề đáng lưu ý sau: Thứ nhất, trường hợp người phải thi hành án thi hành phần khoản thu nộp ngân sách nhà nước, thuộc trường hợp quy định điểm a khoản Điều 61, thời gian kể từ ngày định thi hành án năm chưa đủ 10 năm, số tiền phải thi hành từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng khơng có để xét giảm phần nghĩa vụ thi hành án Trường hợp không thuộc khoản hay khoản Điều 61 rõ ràng phần nghĩa vụ họ so với mức xét giảm thi hành án Như vậy, trường hợp này, có nên quy định chế xét miễn, giảm hợp lý cho họ Thực tiễn có trường hợp sau: A B người phải thi hành án Nhà nước, đó, A phải nộp số tiền 20.000.000 đồng, B phải nộp 10.000.000 đồng Trong trình tổ chức thi hành án, A thi hành phần khoản tiền 1.000.000 đồng B thi hành phần khoản tiền 3.000.000 đồng Qua xác minh A B khơng có tài sản hay nguồn thu nhập để đảm bảo cho việc thi hành án khoản tiền phạt lại có Quyết định việc chưa có điều kiện thi hành án A B Như vậy, A B thuộc diện chưa có điều kiện thi hành hết thời hạn năm, kể từ ngày định thi hành án Tuy nhiên Chi cục Thi hành án dân lập hồ sơ để đề nghị xét giảm phần nghĩa vụ thi hành án cho A theo quy định điểm a khoản Điều 61 Luật Thi hành án dân nói trên, số tiền A phải thi hành án 19.000.000 đồng (trong khoảng từ 10.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng); B chưa thể đề nghị xét giảm phần nghĩa vụ thi hành án (mặc dù B chấp hành nhiều A), số tiền B phải 17 thi hành án 7.000.000 đồng (không thuộc phạm vi quy định điểm a khoản Điều 61 Luật Thi hành án dân sự) Do trường hợp B phải chờ đến hết thời hạn 10 năm, kể từ ngày định thi hành án áp dụng điểm b khoản Điều 61 Luật Thi hành án dân để đề nghị xét miễn phần nghĩa vụ lại cho B Thứ hai, việc thực xét miễn phần án phí, tiền phạt cho số đối tượng, cụ thể người lập công lớn Đối với nội dung tồn số vướng mắc thời điểm lập công để xét miễn, cách hiểu điều kiện “Đã tích cực thi hành phần án phí, tiền phạt” Ví dụ có trường hợp: Tháng 9/2013, ơng Nguyễn Văn A có cơng cứu người trận lũ huyện B, tỉnh C UBND tỉnh tặng khen Năm 2015 ông A bị bắt xét xử tội mua bán trái phép chất ma túy Thời hạn tù 15 năm phải nộp án phí 200.000đ, tiền phạt 20.000.000đ Q trình thi hành án ông A thi hành 1.600.000đ Vậy trường hợp có xét miễn khoản tiền phạt án phí cho ơng A việc ơng A thi hành án xác định tích cực thi hành hay chưa? Bởi có ý kiến cho rằng, tích cực thi hành án ngồi việc nộp đủ phần tiền theo Thông tư liên tịch 12/2015, người phải thi hành án có phải có ý thức chấp hành pháp luật, tích cực thi hành nghĩa vụ (có thể thể việc nhiều lần nộp tiền thi hành án, có điều kiện tự nguyện thi hành) Tóm lại, nội dung cần số hướng dẫn chi tiết áp dụng Thứ ba, trường hợp không xác định nơi cư trú người phải thi hành án Trường hợp gây nhiều khó khăn cho cơng tác xác minh điều kiện thi hành án xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Vấn đề thi hành án khơng xác định nơi cư trí người phải thi hành án có nhiều quan điểm khác nhau, khó thực thi thực tế C PHẦN KẾT LUẬN Tóm lại, chế định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án, trước hết cần khẳng định quy định mang tính nhân đạo pháp luật Việt Nam, trường hợp đủ điều kiện để xét miễn giảm khoản thu nộp 18 Ngân sách nhà nước nêu Khơng vậy, quy định góp phần đảm bảo cho tính nghiêm minh pháp luật, tính đồng thi hành án dân Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức tham gia quan hệ thi hành án dân Đồng thời, nâng cao hiệu công tác Thi hành án dân thời gian vừa qua Tuy nhiên, nhìn nhận cách khách quan, bất cập thể thực tiễn áp dụng pháp luật miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án phần lớn xuất phát từ việc quy định pháp luật chưa thực hồn thiện Do đó, ngồi việc đề chủ trương tăng cường chất lượng, hiệu công tác Thi hành án, đào tạo bồi dưỡng lực Chấp hành viên cần hồn thiện thêm chế định pháp luật nội dung 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thi hành án dân 2008 sửa đổi bổ sung 2014; Luật Thi hành án dân 2008; Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004; Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989; Thông tư liên tịch 12/2015/TTLT-BTP-BTC-BCA-VKSNDTC-TANDTC Hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước; Thông tư liên tịch 10/2010/TTLT-BTP-BTC-BCA-VKSNDTC-TANDTC Hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước; Trường Đại học Luật Hà Nội, giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội, 2012; Một số trang web: http://thads.moj.gov.vn/Pages/home.aspx http://kiemsat.vn Và số trang báo địa phương 20 ... thực nghĩa vụ Với tiểu luận này, em tìm hiểu nội dung chế định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân sở chủ trương thông qua đề tài: Miễn giảm nghĩa vụ thi hành án gì? Tại lại có chủ trương miễn giảm. .. chức phải thực nghĩa vụ án, định thi hành) Cụ thể khái niệm miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân hiểu sau: Miễn nghĩa vụ thi hành án dân trường hợp người phải thi hành án có nghĩa vụ nộp khoản tiền,... định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Trên sở lý luận sở thực tiễn phân tích, thấy việc quy định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án mang ý nghĩa định: Thứ nhất, việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án