BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI DƯƠNG BÌNH SƠN NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TẠI DỰ ÁN NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN THÁI BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 60 - 58 - 03 - 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG CƯỜNG Hà Nội - 2013 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, đến luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Nghiên cứu số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án Nhà máy nhiệt điện Thái Bình 2” tác giả hoàn thành đảm bảo đầy đủ yêu cầu đặt Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Quang Cường (Trường Đại học Thủy lợi), giành nhiều thời gian, tận tình hướng dẫn tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến thầy, cô giáo Khoa Cơng trình, Khoa Kinh tế - Trường Đại học Thủy lợi tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức chun mơn q báu suốt q trình học tập, góp phần cho tác giả hồn thành luận văn Xin cảm ơn người thân gia đình, bạn bè tập thể cán phòng chuyên môn – Ban quản lý dự án Điện lực Dầu khí Thái Bình động viên tạo điều kiện thuận lợi q trình học tập hồn thành luận văn Trong trình nghiên cứu để hồn thành luận văn chắn khó tránh khỏi thiếu sót định, tác giả mong muốn góp ý chân tình thầy giáo cán khoa học đồng nghiệp để luận văn đạt chất lượng cao Hà Nội, ngày 08 tháng 07 năm 2013 TÁC GIẢ Dương Bình Sơn LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 08 tháng 07 năm 2013 TÁC GIẢ Dương Bình Sơn MỤC LỤC MỞ ĐẦU T T Tính cấp thiết đề tài 1 T T T Mục đích đề tài .3 T T T T Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu .3 T T T T T Cách tiếp cận 3.1 T T T Phương pháp nghiên cứu 3.2 T T T T T T Đối tượng nghiên cứu đề tài: 4.1 T T T T Phạm vi nghiên cứu: 4.2 T T T T Kết dự kiến đạt T T Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 T T T T T CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ CÁC MƠ HÌNH QUẢN T LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH T 1.1 T T 1.2 T T 1.3 T T Khái niệm dự án dự án đầu tư T T Các khái niệm “Dự án đầu tư xây dựng” .8 T T Khái niệm chung quản lý dự án T T 1.3.1 T T 1.3.2 T T 1.4 T T 1.4.2 T T Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án 14 T T T T 1.5.2 T T 1.5.3 T T T T Các giai đoạn đầu tư dự án đầu tư 15 1.5.1 1.6 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 14 T T T T T T T T Nội dung quản lý dự án 11 T Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.4.1 1.5 T T T T Khái niệm chung T Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 15 T T Giai đoạn thực đầu tư 16 T T Giai đoạn kết thúc xây dựng 17 T T Nội dung quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng giai đoạn đầu T tư xây dựng 18 T 1.7 T T Những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chất lượng dự án đầu tư xây T dựng cơng trình 19 T 1.7.1 T T 1.7.2 T T 1.7.3 T T 1.7.4 T T 1.7.5 T T 1.7.6 T T 1.7.7 T T T Về tư vấn thiết kế 20 T T Công tác thẩm tra, thẩm định chưa coi trọng 21 T T Công tác đấu thầu 21 T T Khâu thi công xây lắp 22 T T Công tác đào tạo bồi dưỡng cán 23 T T Các nguyên nhân khách quan 24 T T Những để quản lý chất lượng, tiêu đánh giá chất lượng dự án đầu 1.8 T Về chủ trương đầu tư 19 T T T tư 25 T 1.8.1 T T 1.8.2 T T T Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng 25 T T Kết luận chương 26 1.9 T Những để quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 25 T T T T CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TẠI DỰ ÁN NMNĐ THÁI T BÌNH 27 T 2.1 T T Giới thiệu khái quát dự án nhà máy nhiệt điện Thái Bình 27 T T 2.1.1 T T 2.1.2 T T 2.1.3 T T 2.1.4 T T 2.2 T T 2.2.2 T T 2.4 T T Các hạng mục nhà máy 29 T T Tình hình triển khai dự án 31 T T Quá trình hình thành 33 T T Đặc điểm mơ hình quản lý 33 T T Những nét đặc thù công tác triển khai dự án NMNĐ Thái Bình 36 T T Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án NMNĐ Thái Bình 39 T T 2.4.1 T T 2.4.2 T T 2.4.3 T T 2.4.4 T T 2.4.5 T T T T T Các thông tin dự án 28 T Giới thiệu khái quát Ban quản lý dự án, đặc điểm mơ hình quản lý 33 2.2.1 2.3 T T T T Giới thiệu chung 27 T T Công tác quản lý chung Ban QLDA 39 T T Cơ chế phối hợp Ban QLDA nhà thầu 42 T T Quản lý công tác khảo sát 45 T T Quản lý công tác lập thiết kế dự toán 47 T T Quản lý công tác thẩm định thiết kế, dự toán 51 T T Quản lý công tác đấu thầu 52 2.4.6 T T T Quản lý công tác thi công giám sát 55 2.4.7 T T T T Kết luận chương 59 2.5 T T T T T CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TẠI T DỰ ÁN NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN THÁI BÌNH 60 T Kế hoạch triển khai dự án thời gian tới 60 3.1 T T T Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án NMNĐ Thái Bình 61 3.2 T T T T T Hoàn thiện ứng dụng quy trình quản lý 61 3.2.1 T T T Tăng cường phối hợp làm việc phòng chức BQLDA62 3.2.2 T T T T T T T T T T T T T T T T T T Kết luận chương 77 3.3 T T Giải pháp công tác thi công 73 3.2.9 T T Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu 69 3.2.8 T T Giải pháp công tác lập phê duyệt thiết kế, dự toán 67 3.2.7 T T Giải pháp công tác khảo sát 66 3.2.6 T T Giải pháp phát triển nguồn nhân lực 64 3.2.5 T T Giải pháp tăng cường ứng dụng tin học vào công tác nghiệp vụ 64 3.2.4 T T Tăng cường phối hợp làm việc Ban QLDA nhà thầu 62 3.2.3 T T T T T KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 78 T T Tự đánh giá kết nghiên cứu đề tài 78 T T T Ý nghĩa thực tiễn kết quả: 78 1.1 T T T T T 3 T T T Ý nghĩa khoa học: 78 1.2 T T T T T Hạn chế đề tài 78 T T Kiến nghị 78 T T TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 T T DANH MỤC CÁC HÌNH MINH HỌA Hình 1.1: Biểu tượng hệ thống phương pháp luận quản lý 10 TU T U Hình 1.2: Chu trình quản lý dự án 11 TU T U Hình 2.1: Vị trí xây dựng nhà máy nhiệt điện Thái Bình 30 TU T U Hình 2.2: Tổng mặt TTĐL Thái Bình 30 TU T U Hình 2.3: Phổi cảnh nhà máy nhiệt điện Thái Bình 31 TU T U Hình 2.4: Cơ cấu tổ chức Ban QLDA 34 TU T U Hình 2.5: Mơ hình quan hệ bên tham gia triển khai dự án 44 TU T U Hình 2.6: Ảnh thiệt hại mưa bão ngày 25/5/2012 51 TU T U MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam phát triển mạnh mẽ số lượng, quy mô mức độ phức tạp Năm 2011, số lượng cơng trình xây dựng Việt Nam tồn quốc có gần 50.000 cơng trình, nhiều cơng trình dân dụng chiếm 51%, cơng trình giao thơng chiếm 19%, công nghiệp chiếm 11%, thủy lợi – thủy điện chiếm 9% hạ tầng kỹ thuật chiếm 10% Theo đó, u cầu quản lý chất lượng cơng trình ngày cao mang tính cấp thiết yếu tố không định đến điều kiện an tồn sử dụng tuổi thọ cơng trình, mà ảnh hưởng đến hiệu cơng tác đầu tư xây dựng, tác động đến chất lượng, môi trường sống cộng đồng Để đảm bảo hiệu chất lượng công tác đầu tư xây dựng, nhà nước ban hành hàng loạt văn Luật luật để hướng dẫn triển khai thực như: Luật đầu tư, Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Nghị định 209/2004/NĐCP ngày 16/2/2004 quản lý chất lượng cơng trình, ….Tuy nhiên, thực tế cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng thời gian qua đơn vị liên quan nhiều hạn chế chưa quan tâm mức dẫn đến xảy khơng cố liên quan tới chất lượng cơng trình xây dựng mà hậu chúng vô to lớn, lường hết được, ngồi việc gây lãng phí, thiệt hại kinh tế gây thiệt hại người, chẳng hạn cố sập cầu Cần Thơ với 54 người thiệt mạng hàng chục người khác bị thương, cố an tồn đập Sơng Tranh gây tâm lý hoang mang nhân dân khu vực dự án trước nguy vỡ đập động đất Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (PVN) vinh dự đơn vị Nhà nước giao trọng trách quản lý khai thác nguồn tài nguyên Dầu mỏ quý giá đất nước, hàng năm ln đóng góp khoảng 20-30% GDP nước Qua nửa kỷ xây dựng phát triển, đến ngành Dầu khí Việt Nam trở thành tập đoàn kinh tế quan trọng, đầu tàu kinh tế Việt Nam có đóng góp to lớn cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Xã hội Chủ nghĩa, góp phần đưa đất nước ta khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Với việc đẩy mạnh công tác đầu tư hợp tác đầu tư với đơn vị nước nước khu vực giới, đến PVN đầu tư nhiều dự án lớn quan trọng đất nước như: Nhà máy lọc dầu Dung Quất, Nhà máy đạm Cà Mau, Nhà máy Lọc dầu Nghi Sơn, dự án thăm dò khai thác dầu khí, dự án nhà máy điện, … Thực đạo Chính phủ định số 46/QĐ-TTG ngày 05/1/2013 việc tái cấu Tập đồn Dầu khí Việt Nam Quyết định số 110/2007/QĐ-TTg ngày 18/7/2007 việc Quy hoạch phát triển điện lực Quốc gia giai đoạn 2006-2015 có xét đến năm 2025, Tập đồn Dầu khí Việt Nam xác định Cơng nghiệp điện lĩnh vực kinh doanh Tập đồn để đảm bảo an ninh lượng quốc gia (5 lĩnh vực kinh doanh gồm: Tìm kiếm, thăm dò khai thác dầu khí; Lọc – hóa dầu; Cơng nghiệp khí; Cơng nghiệp điện; Dịch vụ dầu khí chất lượng cao) Hiện nay, PVN hồn thành hòa lưới điện quốc gia dự án: nhà máy nhiệt điện khí Nhơn Trạch 1&2, nhà máy nhiệt điện khí Cà Mau 1&2, thủy điện Hủa Na, Đắcrinh; triển khai đầu tư dự án nhiệt điện than, bao gồm: Thái Bình 2, Vũng Áng 1, Quảng Trạch 1, Long Phú 1, Sông Hậu Với tổng mức đầu tư tỷ USD sử dụng công nghệ tiên tiến giới, Dự án Nhà máy nhiệt điện Thái Bình nói dự án tiêu biểu quy mô đầu tư mức độ phức tạp dự án điện Tập đoàn Qua thực tế triển khai dự án tổng kết kinh nghiệm dự án triển khai, Tập đồn Dầu khí Việt Nam ln khơng ngừng tăng cường nâng cao chất lượng cơng trình hiệu cơng tác đầu tư, coi chất lượng sản phẩm sống doanh nghiệp, yếu tố tạo nên phát triển bền vững, nhiên lĩnh vực Công nghiệp điện lĩnh vực đầu tư Tập đồn, kinh nghiệp chưa nhiều nên tình hình triển khai đầu tư xây dựng dự án điện thời gian qua mà cụ thể dự án NMNĐ Thái Bình triển khai nhiều bất cập , tồn tại, dẫn đến tiến độ thực dự án còn chậm triển khai so với yêu cầu , đặc biệt công tác quản lý chất lượng của dự án còn có điểm khiếm khuyết , dẫn đến tình trạng lãng phí vốn đầu tư, làm giảm hiệu đầu tư dự án Vì vậy, để đảm bảo nâng cao hiệu đầu tư dự án điện triển khai Tập đồn thời gian tới đề tài “NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TẠI DỰ ÁN NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN THÁI BÌNH 2” là đề tài có ý nghĩa khoa học thực tiễn Mục đích đề tài Thơng qua việc tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác quản lý dự án điện Tập đồn dầu khí Việt Nam nói chung tình hình triển khai dự án NMNĐ Thái Bình thời gian qua, để phân tích làm rõ thực trạng Trên sở đó, tìm giải pháp tăng cường tác quản lý dự án nhà máy nhiệt điện Thái Bình Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 3.1 - Cách tiếp cận Khảo sát thực tế tìm hiểu tài liệu liên quan đến công tác quản lý chất lượng, quản lý dự án đầu tư xây dựng; 3.2 - Đánh giá chuyên gia Phương pháp nghiên cứu Phương pháp hệ thống văn pháp quy liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng cơng trình - Phương pháp điều tra khảo sát; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích so sánh - Phương pháp phân tích tổng hợp, hệ thống hóa số phương pháp kết hợp khác Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài: Các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án Nhà máy nhiệt điện Thái Bình 67 Để tăng cường công tác này, Ban QLDA việc yêu cầu Tư vấn giám sát nghiêm túc thực công tác giám sát thường xuyên liên tục cơng trường, phải bố trí cán giám sát Ban QLDA tổ chức kiểm tra đột xuất việc thực nhà thầu, thấy vi phạm đề cương biện pháp khảo sát duyệt cần xử lý nghiêm Thực chế độ báo cáo ngày tiến độ công tác khảo sát - Thuê đơn vị tư vấn thẩm tra chuyên ngành để kiểm soát chặt chẽ từ khâu phê duyệt đề cương nhiệm vụ khảo sát: Đối với cơng trình có tính chất quan trọng, đòi hỏi kỹ thuật cao Ban QLDA thuê thêm đơn vị tư vấn thẩm tra chun ngành có uy tín để tư vấn cho Chủ đầu tư từ xem xét phê duyệt đề cương nhiệm vụ khảo sát Điều giúp hạn chế rủi ro việc phạm vi khảo sát không đầy đủ, tránh việc phải khảo sát bổ sung thiếu sở liệu để triển khai bước 3.2.7 Giải pháp công tác lập phê duyệt thiết kế, dự toán Trên sở tồn công tác lập phê duyệt thiết kế, dự tốn trình bày Chương 2, nhằm nâng cao chất lượng hồ sơ thiết kế phê duyệt, Ban QLDA phối hợp với nhà thầu cần thực nghiêm chỉnh đồng giải pháp sau: - Thực nghiêm chỉnh bước thực theo quy định pháp luật, Chủ đầu tư phải ràng buộc chặt chẽ trách nhiệm nhà thầu thiết kế với nhiệm vụ giao hợp đồng u cầu cụ thể cơng trình Riêng với gói thầu EPC, thực nghiêm chỉnh quy trình lập phê duyệt thiết kế thống bên Trong hợp đồng tư vấn cần nhấn mạnh rõ trách nhiệm nhà thầu tư vấn thiết kế xây dựng cơng trình chịu trách nhiệm trước Chủ đầu tư pháp luật chất lượng thiết kế xây dựng cơng trình phải bồi thường thiệt hại đề nhiệm vụ khảo sát, sử dụng thông tin, tài liệu, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, giải pháp kỹ thuật, công nghệ không phù hợp gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng hành vi khác gây thiệt hại Đối với đơn vị thẩm định kiểm tra thiết kế chủ đầu tư th phải làm việc cơng tâm, có trách nhiệm, không 68 thẩm định qua loa, không phát sai sót cơng tác thiết kế gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình - Tăng cường phối hợp với quan quản lý chuyên ngành địa phương để xin ý kiến góp ý thấy cần thiết hạng mục đặc biệt, liên quan đến trách nhiệm quản lý nhà nước Việc có ảnh hưởng tích cực tạo điều kiện thuận lợi công tác kiểm tra, giám sát q trình triển khai thi cơng sau quan nhà nước - Việc lựa chọn quan tư vấn xây dựng nhiệm vụ quan trọng phức tạp Trong lựa chọn, nhân tố định quan tư vấn phải có kinh nghiệm qua dự án họ thực trước Một phương pháp thường dùng để chọn đòi hỏi đơn vị tư vấn cung cấp thông tin kinh nghiệm, tổ chức sau xem xét lựa chọn tiến tới đấu thầu - Chất lượng hồ sơ thiết kế chưa cao, hồ sơ khơng đầy đủ, nhiều dự án trình duyệt để lấy ngày dẫn tới việc phát sinh nhiều thi công Vấn đề nằm ý thức đơn vị lập dự án, khảo sát thiết kế Vì để hạn chế tình trạng này, Ban QLDA cần phải có biện pháp kiên nhà thầu Yêu cầu nhà thầu phải nộp đầy đủ hồ sơ đến ngày, không bị phạt Và quy định rõ đơn vị lập dự án, khảo sát thiết kế cơng trình phải chịu trách nhiệm trước Ban QLDA, Tập đoàn Dầu khí Việt Nam trước pháp luật, chất lượng sản phẩm Bên tư vấn khơng xác so với thực tế gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến trình thực dự án chất lượng cơng trình Nếu đơn vị tư vấn thiết kế nhiều lần nộp sản phẩm chất lượng xem xét yêu cầu thay bổ sung nhân lực chuyên môn nhằm cải thiệt dứt điểm tình trạng trên, tránh ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng công tác - Công tác thẩm định nhiều khiếm khuyết dẫn đến nhiều cơng trình, hạng mục cơng trình phải điều chỉnh lại dự tốn, tổng mức đầu tư nhiều lần q trình thực dự án Ban QLDA cần chấn chỉnh lại nghiêm túc tư tưởng coi việc Thẩm định lại hồ sơ dự án khảo sát thiết kế cơng trình qua loa mang tính 69 hình thức Ban QLDA cần có quy trình thẩm định hợp lý cụ thể với cơng trình, gắn liền trách nhiệm vào cá nhân tham gia - Bên cạnh đó, Ban QLDA cần có đội ngũ cán kỹ thuật am hiểm lĩnh vực liên quan đến công tác đầu tư dự án để nhằm quản lí phát sai sót q trình thi cơng xây dựng cơng trình để từ khắc phục kịp thời, tránh ảnh hưởng đến cơng việc thực Vì Ban QLDA phải ln ln có khóa tập huấn nghiệp vụ dành cho cán cơng nhân viên mình, cử cán kĩ thuật đào tạo nâng cao kiến thức nghiệp vụ Nếu Ban QLDA cán kỹ thuật đủ chun mơn để thẩm định phải th tư vấn giám sát có đủ lực, kinh nghiệm bên ngoài, nhằm đảm bảo q trình quản lý dự án khơng bị gián đoạn, gây ảnh hưởng đến q trình thi cơng.Trong hợp đồng thuê tư vấn thẩm định phải quy định rõ trách nhiệm cho Bên tư vấn thẩm định để đảm bảo họ thực cách nghiêm túc đảm bảo yêu cầu kĩ thuật, kinh tế 3.2.8 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu a Công tác tổ chức đấu thầu Hồn thiện cơng tác hành nghiệp để giải tốt vấn đề phát sinh trình thực Hoạt động hành nghiệp tảng cho hoạt động Ban, có đấu thầu Hiệu hoạt động hành có ảnh hưởng lớn tới hoạt động đấu thầu Ban Điều thể qua mức độ thực thủ tục có liên quan đến việc thực dự án nói chung đấu thầu nói riêng Ban QLDA cần tiến hành phân chia trách nhiệm quyền hạn thành viên cách rõ ràng, phụ trách công việc cụ thể Giữa thành viên phải có hợp tác, liên kết chặt chẽ phối hợp giúp đỡ công việc Các thủ tục tiến hành đấu thầu phải trình tự quy định Khi có vấn đề phát sinh cần nhanh chóng tìm cách giải quyết, thực thủ tục hành nhanh gọn, thẩm quyền, trách nhiệm Trong trường hợp cần đạt hiệu 70 thời gian, cần phải có giải pháp để giảm bớt thủ tục hành để bảo đảm tiến độ cơng việc b Đa dạng hóa nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu Việc đa dạng hóa nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu giải pháp quan trọng làm tăng tính hiệu đấu thầu Mục tiêu đấu thầu tìm nhà thầu tốt nhà thầu để thực gói thầu Do số lượng nhà thầu tham gia đơng tính cạnh tranh cao, chủ thầu có thêm nhiều lựa chọn để tìm nhà thầu xứng đáng Do vậy, biện pháp trước mắt để Ban nâng cao chất lượng công tác đấu thầu phải rà sốt lại tồn gói thầu dự kiến áp dụng hình thức định thầu, xem xét trường hợp không thực gấp rút tiến độ thực đòi hỏi yêu cầu kỹ thuật cao hạn chế áp dụng hình thức định thầu mà chuyển sang hình thức khác để nâng cao chất lượng nhà thầu lựa chọn Để tăng số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu, Ban thực số giải pháp kéo dài thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu nhà thầu, đồng thời phải thông báo rộng rãi việc mời thầu Việc kéo dài thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu giúp nhà thầu cân nhắc, chuẩn bị hoàn thiện hồ sơ dự thầu tốt hơn, từ có thêm nhiều nhà thầu tham gia Việc thông báo mời thầu rộng rãi yêu cầu chung công tác đấu thầu Ban cần phải đăng tải thông tin lên phương tiện thông tin đại chúng rộng rãi Để đảm bảo nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu, Ban quản lý dự án cần đảm bảo tính công minh bạch việc bán hồ sơ mời thầu, nhận hồ sơ dự thầu xét thầu, khơng cảm tính việc chọn nhà thầu trúng thầu Quá trình lập thiết kế kỹ thuật tổng dự toán cần tuân thủ quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, phát huy tính sáng tạo nhà thầu Mặt khác, để nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu, tiến hành soạn thảo hồ sơ mời thầu, Ban không tiết yêu cầu dẫn phải rõ ràng đầy đủ để phát huy tính sáng tạo nhà thầu lập hồ sơ dự thầu 71 c Tiêu chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn nhà thầu mặt kỹ thuật Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu mặt kỹ thuật sở để đánh giá lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu có xác hay khơng tùy thuộc nhiều vào tiêu chí Do vậy, Ban QLDA hệ thống tiêu chí lựa chọn nhà thầu kỹ thuật cần xây dựng cách logic, hợp lý công Khi xây dựng tiêu chí cần dựa sở thiết kế kỹ thuật có cố vấn tổ chức tư vấn có kinh nghiệm Hết sức tránh tình trạng đặt tiêu chí khơng cần thiết, khơng phù hợp có nhà thầu đáp ứng Hệ thống tiêu chuẩn phải sửa đổi, điều chỉnh theo hướng hợp lý qua gói thầu gói thầu dù có tính chất kỹ thuật tương tự có chỗ khác biệt, cần phải có tiêu chuẩn đánh giá khác Các tiêu chí phải xắp xếp khoa học, dễ hiểu để nhà thầu làm hồ sơ dự thầu dễ dàng Cũng nhờ mà việc xét thầu diễn đơn giản, xác thuận lợi Mặt khác, việc tiêu chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn nhà thầu nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu tham gia đấu thầu họ biết rõ hồ sơ dự thầu đánh có giải pháp kỹ thuật phù hợp không d Nâng cao lực chuyên môn thành viên Ban QLDA Các thành viên Ban QLDA cần phải trang bị đầy đủ kiến thức đấu thầu kiến thức chuyên mơn Đó nhận thức tồn diện mặt dự án bao gồm chuyên môn lĩnh vực có liên quan Để nâng cao chất lượng chuyên môn thành viên Ban, Ban mời chuyên gia giỏi đào tạo bồi dưỡng cho nhân viên cử nhân viên học khóa ngắn hạn đào tạo nghiệp vụ đấu thầu, tham gia buổi thảo luận kinh nghiệm đấu thầu Tập đoàn tổ chức Khi có thay đổi quy chế đấu thầu cần có kế hoạch phổ biến cho tất thành viên nhằm nắm bắt vận dụng cho có hiệu e Quy trình thực đấu thầu Hồn thiện bước cụ thể cơng tác đấu thầu tất khâu thực bao gồm: 72 - Lập hồ sơ mời thầu: thực tế cho thấy nhiều hồ sơ mời thầu nhiều sai sót, làm ảnh hưởng lớn đến nội dung hồ sơ dự thầu chất lượng công trình thực Vì lập hồ sơ mời thầu nhân viên Ban phải tiến hành nghiên cứu phân tích đưa yêu cầu cách cẩn thận xác Đồng thời, cán làm công tác hồ sơ mời thầu phải người có lực trình độ đảm nhiệm nhiệm vụ Ban phải thường xuyên kiểm tra giám sát đạo nhân viên làm công tác lập hồ sơ mời thầu Nếu phát sai sót phải sửa chữa ngay, đồng thời phải thường xuyên mở lớp nâng cao nghiệp vụ cho nhân viên làm công tác lập hồ sơ mời thầu thường xuyên cập nhật thông tin liên quan đến quy chế đấu thầu cho cán công nhân viên Ban để họ nắm bắt kịp thời làm hồ sơ mời thầu theo yêu cầu quy định hành nhà nước - Thủ tục phát hành hồ sơ mời thầu: Thủ tục phát hành hồ sơ mời thầu phải đơn giản, nhanh gọn, việc phát hành phải công bố rộng rãi nhiều phương tiện thông tin đại chúng như: báo chí, truyền hình, để nhà thầu biết đăng ký tham gia - Nhận hồ sơ dự thầu mở thầu: Thủ tục nhận hồ sơ dự thầu mở thầu phải đơn giản trình tự, tránh tượng thông đồng bên mời thầu nhà thầu Khi tiến hành mở thầu phải tiến hành công khai trước chứng kiến ban ngành liên quan nhà thầu tham gia đấu thầu Nội dung hồ sơ dự thầu phải đảm bảo giữ bí mật mở thầu - Xét thầu: Những người tham gia xét thầu người có trình độ lực chun môn lĩnh vực đấu thầu Cách thức chấm điểm phải có thống người xét thầu Để đánh giá đắn hồ sơ dự thầu xây lắp việc làm rõ, chứng minh phù hợp giải pháp thực gói thầu với đề xuất nhà thầu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Yêu cầu đặt tổ chuyên gia phải đánh giá “cách thức nhà thầu làm sản phẩm xây dựng theo yêu cầu chủ đầu tư” 73 Ở khía cạnh thực tế, lựa chọn nhà thầu xây lắp, việc chưa trọng mức tới đề xuất giá tiến độ nhà thầu, nặng đánh giá hình thức biểu nội dung kê khai dẫn đến nhiều trường hợp nhà thầu chọn kê khai “đẹp” lợi giải pháp kỹ thuật cạnh tranh giá, tiến độ Bởi vậy, nguyên lý cần phải khẳng định đánh giá hồ sơ dự thầu xây dựng giải pháp kỹ thuật nhà thầu dùng để minh chứng cho phù hợp với đề xuất giá dự thầu, tiến độ chất lượng Cách đánh giá hạn chế tình trạng kê khai hồ sơ “đẹp”, tăng khả cạnh tranh nhà thầu nhằm đem lại hiệu cao cho chủ đầu tư, dự án Đối với gói thầu lớn, độ phức tạp cao cho phép nhà thầu có sửa đổi, bổ sung cần thiết nhằm đáp ứng tốt yêu cầu gói thầu Tuy nhiên, để tránh tuỳ tiện chủ đầu tư phải ghi rõ vấn đề hồ sơ mời thầu f Tăng cường giám sát công tác lựa chọn nhà thầu phụ Tổng thầu EPC Đối với công tác lựa chọn thầu phụ Tổng thầu EPC, Ban QLDA phối hợp với Tư vấn quản lý dự án PMC cử nhân tham gia q trình xét thầu để đảm bảo tính khách quan xác cơng tác xét thầu Tổng thầu Tăng cường kiểm tra giám sát toàn trình đấu thầu việc yêu cầu Tổng thầu gửi tài liệu liên quan đến lực nhà thầu, thành viên tham gia xét thầu Tổng thầu nội dung hồ sơ mời thầu lập Trong trình xem xét đánh giá, thấy có sai sót, phải tiến hành góp ý sửa chữa kịp thời để đảm bảo tiến độ chất lượng công tác đấu thầu 3.2.9 Giải pháp công tác thi công a Nâng cao trách nhiệm bên liên quan - Thực trách nhiệm bên theo quy định hành nhà nước: Ban QLDA cần kiểm soát đầy đủ giai đoạn thi công để đảm bảo hạn chế rủi ro trình thi cơng từ điều kiện khởi cơng, kiểm tra phù hợp lực Nhà thầu thi công xây dựng cơng trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng, kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình 74 nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cung cấp theo u cầu thiết kế thực việc giám sát liên tục có hệ thống việc thi công nhà thầu để kịp thời xử lý sai phạm phát sinh thi cơng Ngồi ra, Ban QLDA cần ràng buộc rõ trách nhiệm nhà thầu thi công xây dựng công trình cơng tác giám sát tác giả nhà thầu thiết kế xây dựng Những nội dung ràng buộc cần quy định rõ hợp đồng kinh tế đảm bảo việc thực bên cách nghiêm túc, nâng cao trách nhiệm giám sát tác giả cần xử lý vướng mắc q trình thi cơng b Trong công tác tổ chức thi công - Thực phổ biến áp dụng nghiêm chỉnh quy trình thi công xây dựng phê duyệt Thực tế Ban hay bên nhà thầu, quy trình có phần lớn cán giám sát chưa nắm vững Việc phổ biến quy trình giúp thống việc triển khai thực công tác thi công xây dựng, đẩy nhanh tiến độ công việc - Sớm lập phê duyệt tổng mặt biện pháp tổ chức thi công tổng thể: công tác quan trọng trước triển khai dự án Thực tế công tác triển khai dự án Nhà máy nhiệt điện Thái Bình thời gian quan, cơng tác triển khai chậm dẫn đến số hạng mục thi công nhiên triển khai hạng mục khác có bị ảnh hưởng vào phạm vi mặt thi công dẫn tới phải phá bỏ phần hạng mục cũ gây lãng phí tốn thời gian Ngoài nguyên nhân khách quan dự án lớn, công nghệ phức tạp, mặt thi cơng trải rộng diện tích 30ha có ngun nhân chủ quan nhà thầu chưa quan tâm mức đến công tác phần lực nhà thầu PVC hạn chế Để giải vấn đền này, trước hết bên phải có quan tâm mức tới cơng tác này, bố trí cán có kinh nghiệm lực cao để sớm lập phê duyệt tổng mặt biện pháp tổ chức thi công tổng thể trước triển khai hạng mục thuộc dự án 75 - Đối với cơng tác thí nghiệm: Ban QLDA lập phòng thí nghiệm trường độc lập Chủ đầu tư công trường để tăng cường cơng tác kiểm tra kết thí nghiệm có nghi ngờ chất lượng cơng trình - Khi phát sai phạm q trình thi cơng, Ban QLDA tư vấn giám sát phải nhanh chóng xử lý có biện pháp nhắc nhở nhà thầu kịp thời để hạn chế phát sinh - Tổ chức họp giao ban định kỳ hàng tuần, lập chế độ báo cáo hàng ngày, hàng tuần Khi tiến độ cấp bách tổ chức họp giao ban ngày mặt công trường Thường xuyên kiểm tra tiến độ chất lượng hạng mục công trình, xử lý nghiêm nhà thầu thi cơng yếu làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng cơng trình - Đối với cán giám sát Chủ đầu tư: tất cán giám sát Ban QLDA thực nhiệm vụ công trường phải có sổ tay ghi chép cơng việc thực nhà thầu tổng hợp lại theo gói thầu làm tư liệu giám sát chung Phòng giám sát cơng trình - Nâng cao trình độ ngoại ngữ cho cán giám sát để tăng cường khả xem xét tài liệu thiết kế tiếng anh, tổ chức đào tạo nghiệp vụ giám sát cho cán thiếu chứng giám sát c Về chế thực - Hiện nay, tiến độ thi cơng nhà máy nhiệt điện Thái Bình đẩy nhanh, đáp ứng nhu cầu nhà thầu tăng cường thi công làm thêm buổi tối Điều đòi hỏi cán giám sát Chủ đầu tư phải thực làm thêm buổi tối phù hợp với công tác thi công nhà thầu Để động viên cán giám sát đảm bảo sức khỏe làm việc, quy định nhà nước làm thêm, Ban QLDA nên có thêm chế bồi dưỡng cho cán giám sát chế độ ăn đêm, nghỉ ngơi sau trực đêm phù hợp - Một bất cập công tác tư vấn giám sát: hợp đồng ký kết Tư vấn giám sát thực ngày tuần vào hành nên cơng tác làm thêm nhà thầu thiếu có mặt Tư vấn giám sát, điều 76 không gây gánh nặng cho cán giám sát Ban QLDA mà ảnh hưởng đến chất lượng giám sát cơng trình Để đảm bảo hiệu công tác giám sát, thời gian tới, Ban QLDA phải nghiên cứu biện pháp điều chỉnh điều khoản hợp đồng Tư vấn giám sát phù hợp, thời gian làm việc Tư vấn giám sát phải phù hợp với tiến độ thi công nhà thầu - Đối với Ban QLDA: thực việc chia tổ/nhóm giám sát có phụ trách chéo, tổ trưởng nhóm tổ viên nhóm khác ngược lại Điều giúp cho công tác giám sát quản lý hồ sơ chất lượng liên tục có tính kế thừa - Một biện pháp khác cần quan tâm nâng cao chất lượng công tác giám sát tác giả trường Một hồ sơ thiết kế dù có kiểm tra kỹ đến đâu khó khơng có thiếu xót thay đổi triển khai thực tế ngồi cơng trường Khi có sai khác công trường, việc giám sát tác giả thực tốt giúp giảm thời gian xử lý vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ thi công Để thực tốt điều này, hợp đồng tư vấn thiết kế cần quy định rõ trách nhiệm ràng buộc thời gian có ý kiến xử lý phát sinh tác giả với sản phẩm thiết kế mà họ thực để nâng cao chất lượng cơng trình, đẩy nhanh tiến độ thi công 77 3.3 Kết luận chương Trong chương 3, tác giả nêu vấn đề sau:  Trình bày khái quát phương hướng nhiệm vụ Ban QLDA công tác triển khai dự án NMNĐ Thái Bình thời gian tới  Trên sở phân tích nguyên nhân tồn Chương 2, tác giả đưa giải pháp gắn liền công tác triển khai dự án, tập trung vào mảng gồm:  Hồn thiện ứng dụng quy trình quản lý  Tăng cường phối hợp làm việc phòng chức Ban QLDA  Tăng cường phối hợp làm việc Ban QLDA nhà thầu  Giải pháp tăng cường ứng dụng tin học vào công tác nghiệp vụ  Giải pháp phát triển nguồn nhân lực  Giải pháp công tác khảo sát  Giải pháp công tác lập phê duyệt thiết kế, dự toán  Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu  Giải pháp công tác thi công Kết luận: để đảm bảo tăng cường công tác quản lý dự án NMNĐ Thái Bình 2, việc áp dụng đồng giải pháp cần thiết Đây số dự án Tập đồn Dầu khí Việt Nam nước áp dụng hình thức tổng thầu EPC mà Tổng thầu đơn vị nước Đúc rút kinh nghiêm công tác quản lý dự án NMNĐ Thái Bình tiền đề cho việc triển khai thành công dự án tương tự Tập đồn nói riêng dự án nước nói chung 78 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Tự đánh giá kết nghiên cứu đề tài 1.1 Ý nghĩa thực tiễn kết quả: Trên sở hệ thống hóa thực trạng nguyên nhân thực tế nay, luận văn đưa số giải pháp quản lý nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án Nhà máy nhiệt điện Thái Bình mặt: từ cấu tổ chức Ban quản lý dự án, chế phối hợp chủ đầu tư nhà thầu công trường đến việc xây dựng áp dụng quy trình quản lý, triển khai công tác khảo sát, lựa chọn nhà thầu, thiết kế, thi cơng xây dựng cơng trình giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Ý nghĩa khoa học: Luận văn góp phần bổ sung, hồn thiện số giải pháp quản lý nhằm đảm bảo chất lượng xây dựng cơng trình nhà máy nhiệt điện Thái Bình nói riêng cơng trình xây dựng Tập đồn Dầu khí Việt Nam nói chung cách có hệ thống cơng tác: khảo sát, lựa chọn nhà thầu, thiết kế, thi công xây dựng cơng trình, việc phối hợp chủ đầu tư nhà thầu giai đoạn thực đầu tư xây dựng Các trình phải gắn kết chặt chẽ thành hệ thống theo trât tự lôgic định sở quy định pháp luật hành Hạn chế đề tài Do thời gian, kiến thức thông tin giới hạn nên đề tài giới hạn nghiên cứu số giải pháp quản lý nhằm tăng cường công tác quản lý dự án nhà máy nhiệt điện Thái Bình giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình, tập trung vào vấn đề cấu tổ chức Ban quản lý dự án, chế phối hợp chủ đầu tư nhà thầu công trường, việc xây dựng áp dụng quy trình quản lý, triển khai cơng tác khảo sát, lựa chọn nhà thầu, thiết kế, thi công xây dựng cơng trình Đề tài chưa sâu nghiên cứu mặt khác quản lý chi phí hay quản lý tiến độ dự án, Kiến nghị 79 Một là, năm vừa qua, Quốc hội ban hành nhiều Luật; Chính phủ ban hành nhiều Nghị quyết; Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều định, thị; Bộ, UBND ban hành nhiều văn thông tư, quy định hướng dẫn thi hành liên quan đến đầu tư xây dựng Do tính chất phức tạp lĩnh vực đầu tư xây dựng nên việc ban hành chế, sách phức tạp theo liên quan đến nhiều luật Nhìn định pháp luật đầu tư xây dựng thẩm tra, thẩm định qua Bộ Tư pháp, Ủy ban Pháp luật Quốc hội nên đảm bảo tính hợp pháp tương đối đồng Do Việt Nam chuyển đổi từ mơ hình tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường nên Luật pháp mà sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế nước ta Vì vậy, thời gian tới, quan quản lý Nhà nước cần phải hồn thiện sách, văn pháp luật cho phù hợp hơn, khoa học để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân thi hành theo Hai là, thực tế tính kịp thời việc ban hành văn pháp luật nước ta thấp Luật đời chậm, cộng thêm việc Nghị định, Thông tư hướng dẫn thường lùi lại sau vài năm làm cho Luật chậm vào sống Điều gây khó dễ cho việc áp dụng vào thực tiễn Vì thế, nhà nước cần phải xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, giàu kinh nghiệm tham gia trình xây dựng văn luật luật để kịp thời điều chỉnh, cập nhật thay đổi môi trường xây dựng Ba là, nhà nước cần bổ sung quy chuẩn, tiếu chuẩn phù hợp với tình hình mơi trường xây dựng công nghệ xây dựng ngày đại phát triển, nhiều vật liệu hay kỹ thuật thi cơng cần có tiêu chuẩn để thực Bốn là, để có mơi trường xây dựng lành mạnh phát triển, nhà nước cần có chế tài pháp lý mạnh quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân, phận tổ chức liên quan đến hoạt động xây dựng Việt Nam 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Các tài liệu quản lý chất lượng : tiêu chuẩn ISO 9001:2008; Các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng; Các tư liệu đăng báo tài liệu khác có liên quan; Đinh Tuấn Hải (2012) Bài giảng mơn học phân tích mơ hình quản lý, trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội; Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 nước Cộng hòa xã chủ nghĩa Việt Nam Xây dựng Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009; Luật đầu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 nước Cộng hòa xã chủ nghĩa Việt Nam Xây dựng; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009; Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; 10 Nghị định 49/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 18/04/2008 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; 11 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày tháng năm 2010 Chính phủ Hợp đồng hoạt động xây dựng; 12 TS Từ Quang Phương (2005) Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động – Xã hội; 81 13 PGS.TS Dương Văn Tiển (2005) Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, nhà xuất xây dựng, Hà Nội; 14 PGS.TS Nguyễn Bá Uân (2012) Tập giảng quản lý dự án, trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội ... tượng nghiên cứu đề tài: Các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án Nhà máy nhiệt điện Thái Bình 4 4 .2 Phạm vi nghiên cứu: Những vấn đề liên quan đến công tác quản lý dự án điện Tập... tư dự án Vì vậy, để đảm bảo nâng cao hiệu đầu tư dự án điện triển khai Tập đoàn thời gian tới đề tài “NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TẠI DỰ ÁN NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN THÁI BÌNH... Sau thời gian nghiên cứu, đến luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: Nghiên cứu số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án Nhà máy nhiệt điện Thái Bình 2 tác giả hồn thành