MỤC LỤC Hệ thống quan Nhà nước Việt Nam cấp địa phương theo Hiến pháp 2013 Pg A LỜI MỞ ĐẦU Giới thiệu đề tài nghiên cứu mục đích nghiên cứu: Đối với mục tiêu phát triển xã hội, gìn giữ trật tự an ninh nâng cao chất lượng đời sống cho nhân dân, quyền địa phương giữ vai trị cấp thiết hệ trọng Chính quyền địa phương Việt Nam Nhà nước Đảng xác định thành phần thiếu hệ thống quan nhà nước đồng thời đóng vai trị công cụ đắc lực để Nhà nước quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội, góp phần vào nghiệp phát triển đất nước Nhà nước Việt Nam Kể từ nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa sinh (nay nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam), Chủ tịch Hồ Chí Minh giai cấp lãnh đạo ý thức vai trò tầm quan trọng quyền địa phương Vì vậy, sắc lệnh 63 tổ chức quyền nhân dân địa phương cơng bố ngày 22 tháng 11 năm 1945 sắc lệnh 77 công bố ngày 21 tháng 12 năm 1945 tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban hành áp dụng nhằm xây dựng hệ thống quan nhà nước cấp địa phương Về sau, quyền địa phương trải qua nhiều thay đổi cải thiện theo thời gian thông qua Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 (sửa đổi năm 1989), Hiến pháp năm 1992 (sửa đối năm 2001) gần Hiến pháp năm 2013 Chương IX: “Chính quyền địa phương” Hiến pháp 2013 xây dựng từ tảng hiến pháp trước, kế tục tính động, quyền chủ động, đảm bảo chức quản lí quyền địa phương, loại bỏ hạn chế, quy định khơng cịn phù hợp với tình trạng thực tiễn đất nước Ngoài Hiến pháp, năm gần đây, Quốc hội, Chính phủ ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương văn pháp luật để đẩy mạnh phân cấp cho quyền địa phương ngân sách, tổ chức máy hành khía cạnh quản lý địa phương Mục đích đề tài nghiên cứu làm sáng tỏ hai khía cạnh quyền địa phương: Lý luận thực tiễn Về mặt lý luận, khái niệm hệ thống quan nhà nước cấp độ địa phương giới thiệu cách tường minh Về mặt thực tiễn, đề Hệ thống quan Nhà nước Việt Nam cấp địa phương theo Hiến pháp 2013 Pg tài tập trung vào việc nghiên cứu, nêu lên tình hình quyền địa phương thời gian gần đây, từ đưa nhận xét kiến nghị cho quyền địa phương nhằm mục đích cải thiện nâng cao hiệu vai trò quản lý thực tế Đồng thời, mục đích đề tài giúp độc giả hiểu quyền địa phương cấp, phân tích vấn đề tích cực hạn chế tồn đọng quyền nhằm đem lại nhìn tồn diện quyền địa phương cho độc giả Đối tượng nghiên cứu: Trong khuôn khổ tiểu luận này, tác giả tập trung vào nghiên cứu hệ thống quan nhà nước cấp địa phương, cụ thể Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân Đề tài đào sâu vào khái niệm, chức năng, nhiệm vụ, vai trò quan nhằm gợi nhìn rõ nét quyền địa phương Việt Nam Khơng dừng lại mặt lý thuyết đề tài đem lại ví dụ thực tế để làm phong phú sở để nhận xét phân tích Ngồi ra, đề tài cịn giới thiệu sơ lược mơ hình quyền địa phương số nước tiêu biểu giới thấy đa dạng cách tổ chức quan quản lý nước phân tích Phương pháp nghiên cứu: Để chọn lọc nội dung, đồng thời rút nhận xét cho đề tài, xuyên suốt tiểu luận, nhóm sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết, phương pháp phân loại hệ thống hóa lý thuyết, phương pháp lịch sử nghiên cứu so sánh Bố cục: Bài tiểu luận viết theo bố cục sau: Chương 1: Lý luận chung hệ thống quan nhà nước cấp địa phương Khái niệm quyền địa phương Mơ hình hệ thống quan nhà nước cấp địa phương Việt Nam 1.2.1 Hội đồng Nhân dân 1.2.2 Ủy ban Nhân dân 1.3 Nhiệm vụ vai trị quyền địa phương 1.4 Một số điểm thay đổi Chương IX Hiến pháp 2013 so với chương IX Hiến 1.1 1.2 1.5 pháp 1992 Một số mơ hình hệ thống quan nhà nước cấp địa phương nước tiêu biểu Chương 2: Thực tiễn quyền địa phương Việt Nam Hệ thống quan Nhà nước Việt Nam cấp địa phương theo Hiến pháp 2013 Pg 2.1 Ưu điểm 2.2 Nhược điểm 2.3 Nhận xét số kiến nghị cho quyền địa phương B.PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CẤP ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái niệm quyền địa phương: Hiện nay, “chính quyền địa phương” thuật ngữ sử dụng nhiều không văn pháp luật, phát biểu Đảng Nhà nước, mà cịn giao tiếp đời sống hàng ngày Tuy khơng có văn pháp luật hành giải nghĩa rõ đầy đủ khái niệm này, ta hiểu sơ lược khái niệm sau: “Chính quyền địa phương thiết chế nhà nước, hay thiết chế tự quản cộng đồng lãnh thổ địa phương, có tư cách pháp nhân quyền lực cơng, thành lập cách hợp hiến hợp pháp để quản lý, điều hành mặt đời sống nhà nước, xã hội đơn vị hành – lãnh thổ quốc gia, giới hạn thẩm quyền, thủ tục, cách thức định pháp luật quy định.” (Một số quan niệm quyền địa phương, 2015 [1]) Ngồi ra, người ta cịn hay sử dụng thuật ngữ “hệ thống quan nhà nước cấp địa phương” ngồi thuật ngữ “chính quyền địa phương”, nhiên thuật ngữ “hệ thống quan nhà nước cấp địa phương” diễn tả thiên nội dung cấu trúc tổ chức quan quyền địa phương, vậy, đa số trường hợp, người ta hay sử dụng thuật ngữ “chính quyền địa phương” Để quản lí điều hành đơn vị lãnh thổ thiết chế có nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định vậy, thiết chế quyền lực nhà nước, hay quyền lực cộng đồng lãnh thổ địa phương, tùy theo quy định Quốc gia Điều tùy thuộc vào chế độ trị, hình thức thể chế Nhà nước, tùy thuộc vào trình độ phát triển dân chủ xã hội, vào cách thức quản lí xã hội, vào cách thức quản lí xã hội Nhà nước yếu tố khác Hệ thống quan Nhà nước Việt Nam cấp địa phương theo Hiến pháp 2013 Pg Các thiết chế thành lập để quản lí đơn vị lãnh thổ tham gia vào quan hệ dân với tư cách pháp nhân, đồng thời quan đại diện cho quyền lực Nhà nước, thay mặt Nhà nước hay nhân dân địa phương tham gia vào mối quan hệ mang tính quyền lực Hoặc số quan hệ kinh tế với tư cách pháp nhân công pháp – đại diện cho cộng đồng lãnh thổ để thực công việc chung cộng đồng lãnh thổ thông qua việc ký kết hợp đồng hành chính, thực cơng vụ nhà nước Các thiết chế thành lập để quản lí có nhiệm vụ quyền hạn định pháp luật quy định; đồng thời thực nhiệm vụ, quyền hạn theo thủ tục, cách thức định Pháp luật quy định Mơ hình quyền địa phương Việt Nam: 1.2 1.2.1 Hội đồng Nhân dân cấp: • Vị trí, tính chất pháp lí Hội đồng Nhân dân: “Điều 113 Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2013) quy định: “Hội đồng Nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Xét mặt tính chất, Hội đồng Nhân dân có hai tính chất: - Tính đại diện cho nhân dân địa phương thể chỗ: Hội đồng Nhân dân quan địa phương cử tri địa phương trực tiếp bầu ra; Hội đồng Nhân đại diện tiêu biểu cho tiếng nói trí tuệ tập thể nhân dân địa phương - Tính quyền lực nhà nước địa phương thể chỗ: Hội đồng Nhân dân quan nhân dân trực tiếp giao quyền để thay mặt nhân dân thực quyền lực nhà nước địa phương; Hội đồng Nhân dân định vấn đề quan trọng địa phương; Hội đồng Nhân dân thể chế hóa ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương thành chủ trương, biện pháp có tính bắt buộc thi hành địa phương • Chức hội đồng nhân dân Hội đồng Nhân dân có hai chức sau đây: - Chức định tổ chức thực định tất lĩnh vực đời sống xã hội phạm vi thẩm quyền Hệ thống quan Nhà nước Việt Nam cấp địa phương theo Hiến pháp 2013 Pg - Chức giám sát việc chấp hành pháp luật quan nhà nước địa phương Các chức Hội đồng Nhân dân cụ thể hóa thành nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng Nhân dân quy định Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân • Cơ cấu tổ chức Hội đồng Nhân dân: Hội đồng Nhân dân thành lập ba cấp: Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng Nhân dân cấp huyện Hội đồng Nhân dân cấp xã Số lượng đại biểu Hội đồng Nhân dân: Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh có từ 50 đến 85 đại biểu (các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có số dân triệu người bầu không 95 đại biểu, riêng Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh theo luật Tổ chức quyền địa phương 2015 hành 105 đại biểu) Hội đồng Nhân dân cấp huyện có từ 30 đến 40 đại biểu Hội đồng Nhân dân cấp xã có từ 25 đến 35 đại biểu • Các quan Hội đồng Nhân dân: Thường trực Hội đồng Nhân dân bao gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng Nhân dân Ủy viên thường trực (riêng Thường trực Hội đồng Nhân dân cấp xã bao gồm Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng Nhân dân) Hội đồng Nhân dân cấp bầu quan đảm bảo việc tổ chức hoạt động Hội đồng Nhân dân Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh cấp huyện thành lập ban (cơ quan chuyên môn Hội đồng Nhân dân), cụ thể sau: Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh thành lập ba ban: Ban pháp chế, Ban kinh tế - ngân sách Ban văn hóa – xã hội Những địa phương có nhiều dân tộc người sinh sống thành lập thêm Ban dân tộc; Hội đồng nhân dân cấp huyện thành lập hai ban: Ban pháp chế Ban kinh tế - xã hội • Kì họp Hội đồng Nhân dân: Kì họp hình thức hoạt động quan trọng Hội đồng Nhân dân họp năm hai kì, gọi kì họp thường lệ Ngồi ra, Hội đồng Nhân dân họp bất thường Tại kì họp, Hội đồng Nhân dân có quyền ban hành nghị quyết.” (Trang 35-37, Giáo trình Pháp luật đại cương, NXB Đại học Sư Phạm) Hệ thống quan Nhà nước Việt Nam cấp địa phương theo Hiến pháp 2013 Pg 1.2.2 Ủy ban Nhân dân cấp: • Vị trí, tính chất pháp lí Ủy ban Nhân dân: “Điều 114 hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2003) quy định: “ủy ban nhân dân bầu cấp quyền địa phương Hội đồng Dân dân cấp quan chấp hành Hội đồng Nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịa trách nhiệm trước Hội đồng Nhân dân quan hành nhà nước cấp trên” • Ủy ban Nhân dân có hai tính chất sau: Cơ quan chấp hành Hội đồng Nhân dân cấp: Ủy ban Nhân dân Hội đồng Nhân dân cấp bầu ra; Uỷ ban Nhân dân chịu trách nhiệm thi hành nghị Hội đồng Nhân dân cấp; Ủy ban Nhân dân phải báo cáo công tác chịu trách nhiệm trước Hội đồng Nhân dân cấp Cơ quan hành nhà nước địa phương; Ủy ban Nhân dân quan hình nằm hệ thống thống quan hành từ trung ương đến sở mà đứng đầu Chính phủ; quản lí hành Nhà nước hoạt động chủ yếu, quan trọng nhất, coi chức Ủy ban Nhân dân; Ủy ban Nhân dân trực tiếp tổ chức đạo quan, ban ngành thuộc quyền thực hoạt động quản lý hành Nhà nước tất ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh- quốc phịng… địa phương; Ủy ban Nhân dân có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật có tính chất bắt buộc thực quan, tổ chức cá nhân có liên quan địa phương; trực tiếp thông qua quan ban ngành thuộc quyền ban hành văn cá biệt nhằm giải quyền, nghĩa vụ, xử lí vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lí Nhà nước địa phương; Ủy ban Nhân dân phải chấp hành mệnh lệnh, báo cáo công tác chịu trách nhiệm trước quan Nhà nước cấp trên, trước hết quan hành Nhà nước cấp • Chức Ủy ban Nhân dân: Hoạt động quản lí nhà nước Ủy ban Nhân dân hoạt động chủ yếu chức Ủy ban Nhân dân Chức quản lí Nhà nước Ủy ban Nhân dân có hai đặc điểm: Ủy ban Nhân dân quản lí tất lĩnh vực đời sống xã hội; hoạt động quản lí Ủy ban Nhân dân bị giới hạn đơn vị hành - lãnh thổ thuộc quyền Hệ thống quan Nhà nước Việt Nam cấp địa phương theo Hiến pháp 2013 Pg Chức Ủy ban Nhân dân cụ thể hóa thành nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban Nhân dân quy định Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân Ủy ban Nhân dân quyền ban hành hai loại văn định thị • Cơ cấu tổ chức Ủy ban Nhân dân: - Số lượng thành viên Ủy ban Nhân dân: Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh có từ đến 11 thành viên (riêng Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh có khơng q 13 thành viên) Ủy ban Nhân dân cấp huyện có từ đến thành viên Ủy ban Nhân dân cấp xã có từ đến thành viên - Thành viên Ủy ban Nhân dân: + Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Hội đồng Nhân dân cấp bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm + Chủ tịch Ủy ban Nhân dân có quyền ban hành định thị + Các Phó Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Chủ tịch Ủy ban Nhân dân đề nghị Hội đồng Nhân dân cấp bầu, miễn nhiễm, bãi nhiệm + Các Ủy viên Ủy ban Nhân dân Chủ tịch Ủy ban Nhân dân đề nghị Hội đồng Nhân dân cấp bầu; miễn nhiệm, bãi nhiệm Kết bầu ủy ban nhân dân phải chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn (đối với tỉnh Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn) - Cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban Nhân dân gồm: + Các sở tương đương quan chuyên môn thuộc ủy ban Nhân dân cấp tỉnh Ví dụ: Sở tư pháp, Thanh tra tỉnh… + Các phòng tương đương quan chun mơn thuộc Ủy ban Nhân dân cấp huyện Ví dụ: Phòng tư pháp, Thanh tra huyện…” (Trang 37-38, Giáo trình Pháp luật đại cương, NXB Đại học Sư Phạm) Hệ thống quan Nhà nước Việt Nam cấp địa phương theo Hiến pháp 2013 Pg 1.3 Vai trị nhiệm vụ hệ thống quyền địa phương Việt Nam: • Về vai trị: “Vai trị quyền địa phương phát triển ngày cấp trung ương coi trọng Bằng chứng Việt Nam sửa đổi Luật tổ chức Hội đồng Nhân dân Uỷ ban Nhân dân cấp, đưa thêm vào luật chương liên quan đến quyền địa phương vào dự thảo Hiến pháp sửa đổi.” (Đại sứ Pháp Việt Nam, 2018, Tổ chức quyền địa phương [2]) - Chính quyền địa phương Việt Nam có vai trị hai mặt Một mặt, với tư cách phận cấu thành máy nhà nước thống nhất, quyền địa phương thay mặt nhà nước tổ chức quyền lực, thực thi nhiệm vụ quản lý lãnh thổ địa phương cấu quyền lực nhà nước thống lãnh thổ Việt Nam Mặt khác, quyền địa phương lại quan nhân dân địa phương lập (trực tiếp gián tiếp) để thực nhiệm vụ địa phương nhằm phục vụ nhu cầu nhân dân địa phương sở quy định Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp Vai trị quyền địa phương thể tập trung nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan nhà nước, máy nhà nước nói chung Trong đó, tập trung thống yếu tố có tính chủ đạo Tư tưởng tố chức quyền địa phương theo nguyên tắc vừa bảo đảm tập trung thống nhất, vừa phát huy vai trị chủ động tích cực địa phương • Về nhiệm vụ: Nhiệm vụ quan quyền địa phương có chút khác biệt so sánh cấp với nhau, nhìn chung có điểm tương đồng sau: - Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn Hệ thống quan Nhà nước Việt Nam cấp địa phương theo Hiến pháp 2013 Pg - Quyết định vấn đề địa phương phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan - Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan cấp ủy quyền - Kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động quyền địa phương đơn vị hành địa phương - Chịu trách nhiệm trước quan nhà nước cấp kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương - Phối hợp với quan nhà nước trung ương, địa phương thúc đẩy liên kết kinh tế vùng, thực quy hoạch vùng, bảo đảm tính thống kinh tế quốc dân - Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng (Tham khảo từ Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015) 1.4 Một số thay đổi đáng lưu ý chương IX Hiến pháp 2013 so với chương IX Hiến pháp 1992: Theo Ngân Hà, Những điểm quyền địa phương Hiến pháp năm 2013 [3], Chính quyền địa phương có số thay đổi sau: - Tên chương IX đổi từ “Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân” thành “Chính quyền địa phương”, điều cho thấy Nhà nước bắt đầu ý đến việc gắn kết chặt chẽ hai quan Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân, nhấn mạnh vai trò, nhiệm vụ chung hai quan Hệ thống quan Nhà nước Việt Nam cấp địa phương theo Hiến pháp 2013 Pg 10 - Việc phân chia đơn vị hành có thay đổi Theo Hiến pháp 2013, Điều 110 quy định: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập Như vậy, theo hiến pháp 2013, thành phố thuộc trung ương có đơn vị hành tương đương (ví dụ thành phố), điểm chưa xuất Hiến pháp 1992 - Điều 111, Hiến pháp 2013 quy định: “Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” Như vậy, mô hình quyền địa phương gồm Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân không bị thực cách cứng nhắc khiên cưỡng, mà tổ chức phù hợp với tình hình khu vực - Nếu Hiến pháp 1992 khơng nhắc đến vai trị, quyền hạn quyền địa phương mà quy định nhiệm vụ, quyền hạn cho Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân, Hiến pháp 2013 sửa đổi điều quy định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn cho quyền địa phương điều 112, cụ thể sau: “1 Chính quyền địa phương tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; định vấn đề địa phương luật định; chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương Hệ thống quan Nhà nước Việt Nam cấp địa phương theo Hiến pháp 2013 Pg 11 Trong trường hợp cần thiết, quyền địa phương giao thực số nhiệm vụ quan nhà nước cấp với điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ đó.” 1.5 Mơ hình quyền địa phương số nước tiêu biểu giới: Có nhiều chế độ trị, hệ thống tư tưởng lý luận, hình thức nhà nước,… tồn giới Mỗi quốc gia định có chế độ trị, hình thức thể, hình thức cấu trúc,… định, vậy, mơ hình quyền địa phương xác lập lãnh thổ riêng biệt khác mang tính đặc trưng quốc gia Tuy nhiên, để phân tích hết tất mơ hình quyền địa phương nước giới điều khơng thể Vì vậy, khn khổ tiểu luận này, tác giả chọn số nước tiêu biểu với số mơ hình hệ thống quan nhà nước địa phương tiêu biểu để đem lại nhìn sơ quyền địa phương giới 1.5.1 Mơ hình hệ thống quan nhà nước cấp địa phương Trung Quốc: Trung Quốc đất nước rộng lớn châu Á với dân số 1,3 tỷ người Theo Bộ Ngoại giao Việt Nam, 2018, Tài liệu Trung Quốc quan hệ Việt Nam - Trung Quốc [4], Trung Quốc chế nhà nước diễn tả “Hiến pháp Trung Quốc quy định, Cộng Hòa Nhân Dân Trung Hoa Nhà nước xã hội chủ nghĩa chun nhân dân, giai cấp cơng nhân lãnh đạo, lấy liên minh công - nông làm tảng; chế độ xã hội chủ nghĩa chế độ bản; chuyên nhân dân thể chế nhà nước.” Hiện nay, Trung Quốc hoạt động lãnh đạo Đảng Cộng Sản, chủ tịch nước ơng Tập Cận Bình Cũng theo Tài liệu Trung Quốc quan hệ Việt Nam - Trung Quốc, Hiến pháp nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa chia khu vực hành quốc gia sau: Cả nước phân chia thành tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương Tỉnh, khu tự trị chia thành châu tự trị, huyện, huyện tự trị, thành phố Huyện, huyện tự trị phân thành hương, hương dân tộc, trấn, ra, nhà nước trường hợp cần thiết thành lập khu hành đặc biệt Hiện nay, Trung Quốc gồm 23 tỉnh (đã tính thêm Đài Loan), khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương khu hành đặc biệt Hồng Cơng Ma Cao Hệ thống quan Nhà nước Việt Nam cấp địa phương theo Hiến pháp 2013 Pg 12 Theo Thái Xn Sang, Tìm hiểu quyền địa phương Trung Quốc [5], cấp độ địa phương chia làm cấp độ, cấp tỉnh, cấp hai khu, cấp ba huyện, cấp bốn hương, trấn Chính quyền địa phương cấp bao gồm Đại hội đại biểu nhân dân Chính phủ nhân dân, khu tự trị, châu tự trị, huyện tự trị thành lập quan tự trị tương đương Trong đó, Đại hội đại biểu nhân dân cấp quan quyền lực nhà nước địa phương, Chính phủ nhân dân cấp quan chấp hành quan quyền lực nhà nước cấp địa phương (Đại hội đại biểu nhân dân) đồng thời quan hành cấp địa phương Nhiệm kì hoạt động Chính phủ nhân dân cấp Đại hội đại biểu nhân dân cấp giống Ở tất cấp, Đại hội đại biểu nhân dân nhân dân trực tiếp bầu ra, Chính phủ nhân dân thành viên Đại hội đại biểu nhân dân bầu 1.5.2 Mơ hình hệ thống quan nhà nước cấp địa phương Mỹ: Mỹ, hay gọi Hoa Kỳ, quốc gia đa sắc tộc châu Mỹ, khác với Việt Nam, Mỹ quốc gia đa đảng, nghĩa có từ hai đảng trở lên hoạt động, hai đảng phái có quyền lực hoạt động mạnh mẽ Đảng Cộng hòa Đảng Dân chủ Hiện nay, nước Mỹ hoạt động lãnh đạo tổng thống Donald Trump đến từ Đảng Cộng hòa Về việc phân cấp hành chính, Mỹ gồm 50 bang đặc khu Columbia, đặc khu gọi Washington D.C thủ Hoa Kỳ, quyền tiểu bang hoạt động theo hình thức tự quản riêng biệt với nhau, nhiên có thống bang với quyền liên bang Theo Thư viện học liệu Mở Việt Nam (VOER), Chính trị Hoa Kỳ [6], tiểu bang hoạt động đơn vị hành tự trị, quyền tiểu bang theo chế độ tam quyền: Hành pháp, lập pháp, tư pháp Đứng đầu nhánh hành pháp tiểu bang thống đốc, bầu theo cách phổ thơng đầu phiếu, thường có nhiệm kỳ bốn năm, nhánh lập pháp tiểu bang thường lưỡng viện, nhánh tư pháp chịu quản lý tòa án bang Mỗi tiểu bang lại chia làm cấp nhỏ hơn: Thành phố, quận, cuối thị trấn, xã Hệ thống quan Nhà nước Việt Nam cấp địa phương theo Hiến pháp 2013 Pg 13 Có ba mơ hình cho quyền thành phố: Thị trưởng - Hội đồng, Uỷ ban, Hội đồng - Nhà điều hành Trong mơ hình Thị trưởng - Hội đồng, Thị trưởng chịu trách nhiệm đứng đầu nhánh hành pháp, Hội đồng quản lý nhánh lập pháp Với mô hình Ủy ban, nhánh lập pháp hành pháp gộp lại chịu quản lý nhóm viên chức Ở mơ hình Hội đồng – Nhà điều hành bao gồm hội đồng dân bầu với nghị viên để ban hành luật thiết lập sách cho thành phố, sau thuê chuyên gia để thiết kế ngân sách giám sát hoạt động lại Ở cấp độ quận, mơ hình quyền trở nên đơn giản nhiều với hai quan ban giám sát ủy ban, cơng việc thành phần quan cấp độ quản lý chương trình phúc lợi, sở vật chất, giám sát bầu cử,… Ở cấp độ thị trấn, xã, quan chủ yếu Hội đồng thị trấn, Ủy ban, Ban giám sát, nhiệm vụ chủ yếu đáp ứng nhu cầu xã hội khu vực Vì tính chất đa dạng phong phú quy định Hiến pháp tiểu bang, mơ hình nêu mang tính chất tương đối có số khác biệt tiểu bang khác 1.5.3 Mơ hình hệ thống quan nhà nước cấp địa phương nước Anh: Theo Bộ Ngoại giao Việt Nam, 2014, Tài liệu Liên hiệp Vương quốc Anh Bắc Ai-len [7], “Liên hiệp Vương quốc Anh Bắc Ai - len bao gồm xứ: Anh (England, thủ đô Luân Đôn, dân số 51.446.000 người), Xứ Gan (Wales, thủ đô Cardiff, dân số 2.993.000 người), Xcốt-len (Scotland, thủ đô Edinburgh, dân số 5.169.000 người) Bắc Ai-len (Northern Ireland, thủ đô Belfast, dân số 1.775.000 người); xứ có lịch sử văn hoá riêng” Hiện tại, Liên hiệp Vương quốc Anh Bắc Ireland theo thể chế quân chủ lập hiến, nguyên thủ quốc gia nữ hoàng Elizabeth II Theo Đào Thị Thanh Thủy, Tổ chức máy quyền thị số quốc gia phát triển [8], cấp địa phương, quyền địa phương bao gồm cấp: tỉnh, quận (huyện) xã Hiện Anh có 39 tỉnh, 296 huyện gần 1.000 xã, riêng khu vực thị có khoảng 66 quận cấp có Hội đồng dân cử bầu năm lần Hệ thống quan Nhà nước Việt Nam cấp địa phương theo Hiến pháp 2013 Pg 14 phương pháp bầu trọn gói Thơng thường hội đồng địa phương thành lập phận chức quản lý nhà nước thuê viên chức chuyên nghiệp, phận ủy viên hội đồng điều hành Riêng thủ đô Luân Đôn trường hợp đặc biệt có 32 quận khơng chia thành cấp xã, có đặc điểm riêng sau: Chính quyền Ln Đơn hình thành từ hai cấp bậc quản lý toàn thành phố mang tính chiến lược cấp bậc địa phương Chính quyền thành phố Cơ quan quyền lực Luân Đôn quản lý, quyền địa phương quản lý 33 quan nhỏ Cơ quan quyền lực Luân Đôn mở rộng bao gồm hai thành phần chọn thông qua bầu cử: Thị trưởng Luân Đôn - người nắm quyền hành pháp Hội đồng Luân Đôn - chịu trách nhiệm xem xét kỹ định thị trưởng có quyền chấp thuận bác bỏ đề xuất ngân sách năm thị trưởng Hoạt động Hội đồng bao gồm: Trật tự an ninh, phịng cháy chữa cháy, đường sá giao thơng, bảo tàng, bảo trợ người già dịch vụ xã hội khác Nhận xét: Nhìn chung, mơ hình hệ thống quan nhà nước cấp địa phương Việt Nam mơ hình hệ thống quan nhà nước cấp địa phương Trung Quốc có nhiều điểm tương đồng cách xây dựng quan, cách bầu cử, tuân theo nguyên tắc tập quyền cách tổ chức Tổ chức quyền địa phương Vương quốc Anh tổ chức quyền địa phương Mỹ có điểm chung tính tự quản, nhiên quyền địa phương Mỹ thể tính đa dạng, tự quyết, tự chủ linh hoạt mạnh mẽ rõ ràng Vương quốc Anh bang có hệ thống pháp luật riêng biệt, phụ thuộc so với quyền địa phương Việt Nam Trung Quốc CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HIỆN NAY 2.1 Thành tựu quyền địa phương: So với thời điểm trước thay đổi Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân, cấu máy quyền địa phương xây dựng rõ ràng, chặt chẽ phù hợp với tình hình khu vực Nếu Luật Tổ chức Hội đồng Nhân Hệ thống quan Nhà nước Việt Nam cấp địa phương theo Hiến pháp 2013 Pg 15 dân Ủy ban Nhân dân 2003 không quy định rõ cấu tổ chức, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 có rõ ràng việc xây dựng cấu, xây dựng thành phần cán hoạt động Ngoài ra, luật quy định, thành phố lớn Hà Nội, Hồ Chí Minh quyền bầu 105 đại biểu, trước 95 đại biểu, xem động thái để tăng cường quản lý thành phố lớn Chú trọng vào việc tuyển chọn nhân lực có trình độ cao mặt lý luận Minh chứng thay đổi Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 so với Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân 2003 Nếu trước đây, Luật tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân năm 2003, không bắt buộc người đứng đầu quan chuyên môn Ủy ban Nhân dân ủy viên Ủy ban Nhân dân, đến Luật Tổ chức Chính quyền địa phương quy định tất người đứng đầu quan chuyên môn Uỷ ban Nhân dân ủy viên Ủy ban Nhân dân (Quỳnh Ly-Minh Tâm, Một số điểm Luật Tổ chức quyền địa phương [9]) Hiện nay, số quyền địa phương có động thái tích cực nhằm nâng cao kinh tế khu vực Trong báo “Bạc Liêu hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp” [10], nhà báo Trọng Duy rằng: “Theo Giám đốc Sở Kế hoạch Ðầu tư Trần Thanh Tâm, gần ba năm qua, từ cuối năm 2017 đến nay, Bạc Liêu đón 400 lượt nhà đầu tư nước đến tìm hiểu hội hợp tác làm ăn Uỷ ban Nhân dân tỉnh cấp chủ trương đầu tư cho 14 dự án với tổng vốn đăng ký gần 7.700 tỷ đồng 365,76 triệu USD Sở Kế hoạch Ðầu tư cấp giấy chứng nhận đầu tư cho 23 dự án, tổng vốn đăng ký 10.180 tỷ đồng, tăng 80% so nhiệm kỳ trước Ngoài ra, Bạc Liêu thu hút vốn ODA 410 tỷ đồng tiếp nhận nhiều dự án đầu tư khác theo hình thức BOT, BT, BLT […] Những số cho thấy, Bạc Liêu dần trở thành điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư ngồi nước…” 2.2 Mặt hạn chế quyền địa phương: Dù có nhiều cải thiện so với quyền địa phương khứ, quyền địa phương thực tiễn tồn đọng nhiều hạn sau: Hệ thống quan Nhà nước Việt Nam cấp địa phương theo Hiến pháp 2013 Pg 16 Theo Trần Quang Tuấn Minh, tiểu luận Thực trạng giải pháp hoàn thiện tổ chức máy hành địa phương Việt Nam [11], quyền địa phương trọng cải cách, vấn đề dân chủ chưa ý Trong báo “Các địa phương cần chấn chỉnh công tác tiếp dân” tác giả Dư Đoàn [12], tác giả nêu tình thực tế: “Cử tri Lê Huy Chữ, trú thị trấn Chư Sê nêu ý kiến cụ thể, việc thực quyền dân chủ quyền địa phương chưa tốt Cử tri nêu tuyến đường Hùng Vương, thị trấn Chư Sê có chiều dài km thi cơng từ năm 2016, song quyền địa phương không thông báo rõ với người dân, không để “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” khiến việc thi cơng khơng tính tốn kỹ, trồng ven đường vị trí cống nước bên nên xảy tình trạng đổ, may mắn không thiệt hại người Bên cạnh đó, cơng trình dù thi cơng xong có số vị trí có dấu hiệu xuống cấp” Như vậy, ta thấy vấn đề dân chủ chưa coi trọng thực tế Cũng theo Trần Quang Tuấn Minh, văn pháp luật hành không xuất mục xử lý vi phạm cho quan, cán trường hợp vi phạm pháp luật Vì vấn đề trước hết gây việc thiếu thông tin, sở để xử lý vi phạm, đồng thời tạo tâm ỷ lại, thiếu nghiêm túc việc tuân hành thực thi vai trò cán bộ, đại biểu thành viên quan nhà nước địa phương Tình trạng thiếu minh bạch, trốn tránh trách nhiệm tồn quyền địa phương số địa phương Theo báo “Đột nhập "tâm bão" sốt đất Phú Quốc: Run rẩy với “bom đất"” [13], phóng viên nêu lên tình trạng mua bán đất Phú quốc sau: Năm 2015, ông Phạm Phú Hải bị thu hồi mảnh đất 32.000 m2 để phục vụ cơng trình khác Ủy ban Nhân dân huyện Phú Quốc không bồi thường, ơng Hải kiện tịa Ngày 27.6.2017, Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang xét xử yêu cầu Ủy ban Nhân dân Phú Quốc phải bổi thường cho ông Hải Ngày 21.9.2017, Cục Thi hành án dân Kiên Giang thông báo tự nguyện thi hành án đến Ủy ban Nhân dân huyện Phú Quốc, đến trung tuần tháng 4.2018, chưa thực Vì tắc trách Hệ thống quan Nhà nước Việt Nam cấp địa phương theo Hiến pháp 2013 Pg 17 giải vấn đề, nên nhiều người dân không tránh khỏi tâm lý e dè, nhắm mắt cho qua sai phạm quyền địa phương Một tình trạng phổ biến tình trạng ưu người thân gia đình vào làm việc quan nhằm mục đích thiếu minh bạch Minh chứng báo “Những vụ ‘con ơng cháu cha’ thăng tiến thần tốc”[14], phóng viên Trọng Phú nêu lên tình huống: “Gần vụ cha nguyên bí thư tỉnh Quảng Nam Trung ương kết luận Cụ thể ông Lê Phước Hồi Bảo (con ơng Lê Phước Thanh, ngun Bí thư Tỉnh ủy Quảng Nam) bổ nhiệm làm giám đốc Sở Kế hoạch Đầu Tư 30 tuổi Việc bổ nhiệm Ủy ban Trung ương kết luận “không đủ tiêu chuẩn, điều kiện, vi phạm quy trình, thủ tục” Liên quan đến việc này, hai cha ông Bảo bị đề nghị xử lý trách nhiệm Cũng tỉnh này, đương kim chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh ông Đinh Văn Thu bị Uỷ ban Trung ương rõ ký văn đề nghị bổ nhiệm trai chưa phê duyệt quy hoạch; để tỉnh tuyển dụng công chức không qua thi tuyển, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo trai chưa đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn…” 2.3 Một số kiến nghị để nâng cao hiệu chất lượng hoạt động cho quyền địa phương: Tuy Nhà nước có nhiều cải cách việc hồn thiện quyền địa phương, phủ nhận quyền địa phương có nhiều hạn chế tồn đọng Vì vậy, cần có giải pháp cho hạn chế Do tính tập trung quyền lực vào cấp trên, địa phương cấp khơng có hội phát huy khả để giải cách vấn đề mang tính cấp bách, đó, trung ương khó nắm bắt vấn đề địa phương Do đó, cần tạo thêm tính tự chủ cho quyền địa phương, tất nhiên cần tính hợp lý, thống chặt chẽ, phân quyền đồng quyền trung ương quyền địa phương Vì lý đó, ban ngành đồn thể nên nghiên cứu xây dựng, ban hành văn bảo đảm tính quán, đồng bộ, khả thi, nội dung liên quan đến quyền hạn, trách nhiệm quan quyền địa phương thời điểm tương lai, để Hệ thống quan Nhà nước Việt Nam cấp địa phương theo Hiến pháp 2013 Pg 18 quan thực chức năng, nhiệm vụ, vai trò cách hồn thiện có chất lượng Trong lĩnh vực xã hội, kinh tế, trị cần trọng đến tính cơng khai minh bạch, đảm bảo công Để giảm thiểu tối đa tệ nạn, cần phải đảm bảo vấn đề, hoạt động hành pháp công khai cách để nhân dân giám sát Nhờ tính cơng khai, người dân dễ dàng nắm bắt, giám sát, kịp thời phát cách trường hợp tham ô, lợi dụng chức quyền, hối lộ, đồng thời củng cố niềm tin cho người dân, thắt chặt quan hệ dân quyền Phần nhiều hạn chế nêu mục 2.2 đến từ ý thức cán bộ, thành viên quyền địa phương, cần có biện pháp mạnh mẽ để xử lý vấn đề Trước hết cần nghiêm túc vấn đề tuyển chọn cán bộ, đại biểu vào chức vụ lớn, tránh tình trạng “con ơng cháu cha” xuất gây tình trạng tiêu cực máy quan chấn chỉnh tác phong ý thức làm việc Đối với trường hợp vi phạm pháp luật, trái với quan điểm Nhà nước, dân, cần có biện pháp xử lý khắc khe, nghiêm túc nhằm tránh tình trạng bao che, lạm quyền, trốn tránh, răn đe trường hợp vi phạm tương tự Bất kể biện pháp đưa vào ứng dụng cần phải mang tính đồng bộ, đảm bảo tính hài hịa nhằm tạo nên máy nhà nước thống nhất, phải phù hợp với lý tưởng Đảng dân, phù hợp với tình hình chung khu vực đất nước C KẾT LUẬN Mỗi nhà nước tồn phát triển cần có hệ thống quan nhà nước nhằm điều hành quản lý đất nước Bộ máy nhà nước Việt Nam chia thành quyền trung ương quyền địa phương, cấp có chức năng, nhiệm vụ, vai trị khác nhau, vậy, quyền trung ương quyền địa phương bổ trợ, bổ sung cho việc ổn định trật tự xã hội, hướng tới phát triển đảm bảo lợi ích hợp pháp cho nhân dân Trong đó, quyền địa phương quyền gần gũi dễ tiếp cận với nhân dân nhất, quyền nhân dân phải đầu mối đảm bảo lợi Hệ thống quan Nhà nước Việt Nam cấp địa phương theo Hiến pháp 2013 Pg 19 ích, quyền lợi nhân dân, lắng nghe tiếng nói tâm nguyện người dân để đưa định sáng suốt hợp lý Trong nhiều năm qua, vấn đề đổi tổ chức phương thức hoạt động quyền nhân dân đem lại nhiều cải tiến, xóa bỏ điểm bất hợp lý mơ hình quyền địa phương cũ, nhiên, mặt hạn chế tồn tại, điều làm hạn chế hiệu hoạt động chất lượng cơng việc quyền địa phương Vì vậy, Nhà nước cần áp dụng biện pháp thích đáng, hợp lý để chấn chỉnh máy quyền, xóa bỏ tệ nạn khơng đáng có máy nhà nước Có vậy, niềm tin nơi nhân dân thêm phần vững chắc, máy nhà nước hoạt động nhịp nhàng trơn tru hơn, từ nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, đẩy mạnh phát triển xã hội, kinh tế, góp phần đem đến tương lai phồn thịnh giàu mạnh cho Việt Nam Hệ thống quan Nhà nước Việt Nam cấp địa phương theo Hiến pháp 2013 Pg 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Bộ Giáo dục Đào tạo, NXB Đại học Sư Phạm, Giáo trình Pháp luật đại cương [1] Một số quan niệm quyền địa phương 2015 Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, truy cập ngày 30/11/2018, http://tailieu.ttbd.gov.vn:8080/index.php/tin-tuc/tintuc-ho-tro-boi-duong/item/455-mot-so-quan-niem-ve-chinh-quyen-dia-phuong [2] Tổ chức quyền địa phương 2018 Đại sứ quán Pháp Việt Nam, https://vn.ambafrance.org/To-chuc-chinh-quyen-dia-phuong [3] Ngân Hà 2014 Những điểm quyền địa phương Hiến pháp năm 2013 Ban Nội trung ương, truy cập ngày 30/11/2018, http://noichinh.vn/nghiencuu-trao-doi/201405/chinh-quyen-dia-phuong-trong-hien-phap-nam-2013-294518/ [4] Tài liệu Trung Quốc quan hệ Việt Nam – Trung Quốc 2018 Bộ Ngoại giao Việt Nam, truy cập ngày 1/12/2018, http://www.mofahcm.gov.vn/vi/mofa/cn_vakv/ca_tbd/nr040818094447/ns180702174947 [5] Thái Xuân Sang, Tìm hiểu quyền địa phương Trung Quốc, Trường Chính Trị Nghệ An, truy cập ngày 1/12/2018, http://truongchinhtrina.gov.vn/ArticleDetail.aspx? _Article_ID=539 [6] Tác giả Wekipedia 2013 Chính trị Hoa Kỳ, Thư viện học liệu Mở Việt Nam (VOER), truy cập ngày 1/12/2018, http://voer.edu.vn/m/chinh-tri-hoa-ky/b71b24ac [7] Tài liệu Liên hiệp Vương quốc Anh Bắc Ai-len 2014.Bộ Ngoại giao Việt Nam,http://www.mofahcm.gov.vn/vi/mofa/cn_vakv/euro/nr040819110853/ns14052611183 Hệ thống quan Nhà nước Việt Nam cấp địa phương theo Hiến pháp 2013 Pg 21 [8] Đào Thị Thanh Thủy 2016 Tổ chức máy quyền thị số quốc gia phát triển, Cải cách hành nhà nước truy cập ngày 1/12/2018, http://caicachhanhchinh.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/71/0/109/0/5632/ [9] Quỳnh Ly - Minh Tâm 2015 Một số điểm Luật Tổ chức quyền địa phương, Sở Nội Vụ Bình Dương, http://sonoivu.binhduong.gov.vn/Default.aspx?tabid=175&ID=258 [10] Trọng Duy 2018 Bạc Liêu hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, Báo Nhân Dân, truy cập ngày 4/12/2018, http://www.nhandan.com.vn/xahoi/tin-tuc/item/38416202-bac-lieu-ho-tro-thao-go-khokhan-cho-doanh-nghiep.html [11] Trần Quang Tuấn Minh 2012 Tiểu luận Thực trạng giải pháp hồn thiện tổ chức máy hành địa phương Việt Nam.https://doc.shareplainly.com/2016/12/thuctrang-va-giai-phap-hoan-thien-to-chuc-bo-may-hanh-chinh-dia-phuong.html [12] Dư Đoàn 2018 Các địa phương cần chấn chỉnh công tác tiếp dân, Báo Tin Tức.vn, truy cập ngày 4/12/2018, https://baotintuc.vn/thoi-su/cac-dia-phuong-can-chan-chinh- cong-tac-tiep-dan-20181129174957707.htm [13] Nhóm phóng viên 2018 Đột nhập "tâm bão" sốt đất Phú Quốc: Run rẩy với “bom đất", BizLIVE, truy cập ngày 4/12/2018, https://bizlive.vn/dia-oc/dot-nhap-tam-bao-sotdat-phu-quoc-run-ray-voi-bom-dat-3446160.html [14] Trọng Phú 2017 Những vụ ‘con ông cháu cha’ thăng tiến thần tốc, Báo Pháp Luật, truy cập ngày 4/12/2018, http://plo.vn/thoi-su/nhung-vu-con-ong-chau-cha-thang-tienthan-toc-747083.html Hệ thống quan Nhà nước Việt Nam cấp địa phương theo Hiến pháp 2013 Pg 22 ... quyền tiểu bang theo chế độ tam quyền: Hành pháp, lập pháp, tư pháp Đứng đầu nhánh hành pháp tiểu bang thống đốc, bầu theo cách phổ thơng đầu phiếu, thường có nhiệm kỳ bốn năm, nhánh lập pháp tiểu. .. Sở tư pháp, Thanh tra tỉnh… + Các phòng tương đương quan chun mơn thuộc Ủy ban Nhân dân cấp huyện Ví dụ: Phòng tư pháp, Thanh tra huyện…” (Trang 37-38, Giáo trình Pháp luật đại cương, NXB Đại học... 35-37, Giáo trình Pháp luật đại cương, NXB Đại học Sư Phạm) Hệ thống quan Nhà nước Việt Nam cấp địa phương theo Hiến pháp 2013 Pg 1.2.2 Ủy ban Nhân dân cấp: • Vị trí, tính chất pháp lí Ủy ban Nhân