Đại học Kinh tế Huế Header Page of 128 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ THỊ LỆ HẰNG Đ ại HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN ho SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN QUẢNG NINH, in ̣c k TỈNH QUẢNG BÌNH h CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ ́H tê MÃ SỐ: 8340410 ́ uê LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN TOÀN HUẾ, 2018 Footer Page of 128 Đại học Kinh tế Huế Header Page of 128 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, viết luận văn cách độc lập không sử dụng nguồn thông tin hay tài liệu tham khảo khác ngồi tài liệu thơng tin liệt kê danh mục tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo theo hình thức đoạn trích dẫn nguyên văn lời diễn giải luận văn kèm theo thông tin nguồn tham khảo rõ ràng Đ Các số liệu thông tin luận văn hoàn toàn dựa kết thực ại tế địa bàn nghiên cứu, có nguồn gốc rõ ràng chưa sử dụng cho việc ̣c k ho bảo vệ học vị Tác giả luận văn h in ́H tê Đỗ Thị Lệ Hằng ́ uê Footer Page of 128 i Đại học Kinh tế Huế Header Page of 128 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế Huế giúp trang bị kiến thức, tạo điều kiện thuận lợi trình học tập thực luận văn Với lòng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn tới PGS.TS Nguyễn Văn Tồn tận tình hướng dẫn động viên tơi suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành Luận văn thời gian quy định Xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh; phòng Tài - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước huyện Quảng Đ Ninh; quan ban ngành trực thuộc huyện hợp tác chia sẻ thông tin, cung ại cấp cho nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu ho Đặc biệt, xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình bạn bè động viên, ̣c k hỗ trợ suốt q trình học tập, làm việc hồn thành luận văn h in Tác giả luận văn ́H tê Đỗ Thị Lệ Hằng ́ uê Footer Page of 128 ii Đại học Kinh tế Huế Header Page of 128 TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: ĐỖ THỊ LỆ HẰNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Định hướng đào tạo: Ứng dụng Mã số: 8340410 Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN TỒN Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích nghiên cứu: Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Đ huyện Quảng Ninh ại Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề liên quan đến công tác quản lý chi ngân ho sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình ̣c k Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng tổng hợp phương pháp: thống kê mô tả, dãy số động thái, so sánh, thu thập số liệu thứ cấp sơ cấp in Các kết nghiên cứu kết luận: h Luận văn nêu lên tính cấp thiết vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước tê huyện Quảng Ninh; phân tích, hệ thống hóa sở lý luận NSNN, chi ́H NSNN, quản lý chi NSNN cấp huyện; phân tích làm rõ thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh thời gian từ năm 2014-2016 ́ uê Kết nghiên cứu đề tài tác giả trình bày chi tiết khoa học chương đề tài sở nghiên cứu liệu sơ cấp thứ cấp thu thập Kết cho thấy bước đầu việc quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh đạt thành tích đáng kể nhiên nhiều tồn tại, bất cập cần hồn thiện Đề tài đề xuất định hướng, giải pháp cho việc hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh thời gian tới nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực tài phân cấp Footer Page of 128 iii Đại học Kinh tế Huế Header Page of 128 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt……………………………………………………… vii Danh mục bảng viii Danh mục hình, sơ đồ ix PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đ 2.Mục tiêu nghiên cứu .2 ại Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ho Phương pháp nghiên cứu .3 ̣c k Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn in PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU h CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN tê SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN ́H 1.1 Khái quát quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước ́ uê 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước .10 1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Nội dung 16 1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .18 1.3.1 Khái niệm 18 1.3.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 18 1.3.3 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 18 Footer Page of 128 iv Đại học Kinh tế Huế Header Page of 128 1.3.4 Mơ hình quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1.3.5 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 22 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 30 1.4.1 Điều kiện tự nhiên 30 1.4.2 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội 31 1.4.3 Cơ chế sách liên quan đến quản lý chi ngân sách 32 1.4.4 Năng lực quản lý đội ngũ cán máy quản lý ngân sách 32 1.4.5 Trình độ chuyên mơn cán làm cơng tác tài đơn vị sử dụng ngân sách 33 1.5 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương học Đ kinh nghiệm rút cho huyện Quảng Ninh .33 ại 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phương 33 ho 1.5.2 Một số học kinh nghiệm rút cho huyện Quảng Ninh 35 ̣c k CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 36 in 2.1 Tổng quan huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 36 h 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 tê 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .40 ́H 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 .44 ́ uê 2.2.1 Công tác lập, phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước 44 2.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 51 2.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh 61 2.2.4 Cơng tác tra, kiểm tra q trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh .65 2.3 Đánh giá đối tượng điều tra, vấn công tác quản lý chi ngân sách huyện Quảng Ninh 67 2.3.1 Thông tin chung đối tượng điều tra, vấn 67 2.3.2 Kết điều tra, vấn 69 Footer Page of 128 v Đại học Kinh tế Huế Header Page of 128 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 74 2.4.1 Những kết đạt 74 2.4.2.Những hạn chế tồn quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 75 2.4.3.Nguyên nhân tồn hạn chế 76 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 78 3.1 Mục tiêu, định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách huyện Quảng Ninh 78 Đ 3.1.1 Mục tiêu phát triển KT-XH huyện Quảng Ninh đến năm 2020 78 ại 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh 79 ho 3.1.3 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh .80 ̣c k 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 81 in 3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh .81 h 3.2.2 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách .84 tê 3.2.3 Tăng cường phối hợp phòng TC-KH KBNN huyện .85 ́H PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .87 3.1 Kết luận 87 ́ uê 3.2 Kiến nghị 88 3.2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 88 3.2.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Bình 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN Footer Page of 128 vi Đại học Kinh tế Huế Header Page of 128 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Dân số - Kế hoạch hóa gia đình DT : Dự toán GD - ĐT : Giáo dục - Đào tạo HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước : Ngân sách Trung ương : ại Phát truyền hình : Quản lý Nhà nước : Quốc phòng - an ninh : Quyết toán : Sự nghiệp TC-KH : Tài - Kế hoạch TTBQ : Tăng trưởng bình quân UBND : Ủy ban nhân dân VHTT-TT : Văn hóa thơng tin - thể thao XDCB : Xây dựng NSTW PTTH QLNN QT h ́H tê vii ́ uê Footer Page of 128 in SN ̣c k QP-AN ho : Đ DS-KHHGĐ Đại học Kinh tế Huế Header Page of 128 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế-xã hội huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 42 Bảng 2.2 Tình hình lập dự tốn chi NSNN huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 .46 Bảng 2.3 Tình hình lập dự tốn chi đầu tư phát triển huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 47 Bảng 2.4 Tình hình lập dự tốn chi thường xun huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 48 Tình hình thực chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh Đ Bảng 2.5 Bảng 2.6 ại giai đoạn 2014 - 2016 52 Tình hình thực chi đầu tư phát triển huyện Quảng Ninh ho giai đoạn 2014-2016 53 ̣c k Bảng 2.7 Tình hình thực chi thường xuyên ngân sách huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 - 2016 56 in Bảng 2.8 Dự toán toán chi đầu tư phát triển huyện Quảng Ninh h giai đoạn 2014 - 2016 62 tê Bảng 2.9 Dự toán toán chi thường xuyên huyện Quảng Ninh giai đoạn ́H 2014 - 2016 63 Thông tin chung đối tượng điều tra, vấn 68 Bảng 2.11 Tổng hợp kết điều tra mức độ quan trọng công việc chất ́ uê Bảng 2.10 lượng công việc đạt công tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh 70 Bảng 2.12 Tổng hợp kết điều tra mức độ quan trọng công việc chất lượng công việc đạt biện pháp quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh 73 Footer Page of 128 viii Đại học Kinh tế Huế Header Page 10 of 128 DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Mối liên hệ quan quản lý chi ngân sách .22 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 36 ại Đ h in ̣c k ho ́H tê ́ uê Footer Page 10 of 128 ix Đại học Kinh tế Huế Header Page 93 of 128 Nâng cao hiệu thực chế tự chủ quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập; tạo quyền chủ động huy động nguồn lực sở vật chất để tổ chức dịch vụ ngày đa dạng, phong phú, từ nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, thực hành tiết kiệm nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục mở rộng việc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài cho đơn vị Xây dựng tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị thực tự chủ để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Kiên cắt giảm khoản chi hành chưa thực cần thiết, Đ khoản chi kỷ niệm ngày lễ, tiếp khách Nghiêm túc thực quy ại định Nhà nước mua sắm, sửa chữa tài sản, định mức mua sắm ho trang thiết bị làm việc chức danh, vị trí việc làm ̣c k 3.2.1.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN Tăng cường kỷ luật tài cơng tác báo cáo định kỳ tốn in NSNN Phòng TC-KH huyện phối hợp với KBNN huyện tạm dừng toán h khoản chi thường xuyên đơn vị chậm nộp báo cáo tê Việc toán ngân sách phải phân định rõ nguồn kinh phí, ́H nguồn mục tiêu cấp bổ sung năm phải có báo cáo chi tiết nội dung chi, tránh trường hợp sử dụng kinh phí sai mục đích Kiên xuất tốn ́ uê khoản chi không chế độ, tiêu chuẩn theo quy định hành Thực thuyết minh báo cáo toán chi NSNN, nêu rõ nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán phân bổ làm sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau 3.2.1.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí NSNN Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp công tác lập, phân bổ, quản lý, điều hành nguồn ngân sách địa phương nhằm đưa việc quản lý ngân sách theo quy định Luật NSNN Tăng Footer Page 93 of 128 83 Đại học Kinh tế Huế Header Page 94 of 128 cường giám sát việc quản lý sử dụng vốn từ nguồn bổ sung ngân sách cấp trên, nguồn vốn lĩnh vực đầu tư, phát triển sở hạ tầng, nhằm đảm bảo nguồn vốn đầu tư theo danh mục mục đích phê duyệt Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống tham nhũng, lãng phí lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấp ngân sách, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ; cơng khai khoản đóng góp nhân dân; công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn NSNN Đ 3.2.2 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách ại Con người nhân tố định quản lý, công tác quản lý chi ngân sách ho có đạt tốt hay khơng phụ thuộc vào khả quản lý cán Để tạo sở ̣c k vững cho công tác quản lý chi ngân sách, đơn vị, địa phương cần phải đào tạo đội ngũ cán kế toán có trình độ chun mơn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt in tinh thần trách nhiệm cao, cụ thể: h Một là, rà soát, đánh giá lại máy quản lý tài kế tốn đơn vị tê lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp lại ́H máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu để nâng cao chức tự kiểm sốt cơng tác kế tốn Định kỳ phải có kiểm tra, ́ uê sàng lọc nhằm phát sai sót thực nhiệm vụ chun mơn kế tốn đơn vị, tùy theo mức độ có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Đối với cán không đủ lực phẩm chất thực nhiệm vụ giao khơng bố trí làm cơng tác kế toán Hai là, tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán nhiều hình thức: - Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, cần thiết để cán kế toán nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ - Khuyến khích cán quản lý chi ngân sách học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, tự học để nắm bắt kiến thức mới, chế tài, luật định áp dụng sử dụng Footer Page 94 of 128 84 Đại học Kinh tế Huế Header Page 95 of 128 ngân sách nhà nước, cập nhật chế độ sách nâng cao lực thực tiễn nhằm thực tốt nhiệm vụ giao - Tổ chức đào tạo tập huấn cho cán quản lý tài đơn vị sử dụng thành thạo phần mềm kế toán số phần mềm ứng dụng khác tạo thống cho công tác quản lý Ba là, để cơng tác chấp hành kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách sớm vào nề nếp, cần có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh cán làm cơng tác tài cán lãnh đạo Hiện chế độ thưởng, phạt đơn vị sử dụng ngân sách có thực chưa nghiêm minh, thưởng, phạt mang nặng tính hình thức Đ 3.2.3 Tăng cường phối hợp phòng TC-KH KBNN huyện cơng ại tác quản lý chi NSNN ho Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi NSNN thiết phải có ̣c k cộng tác, phối hợp quan phân bổ, giao dự toán (cơ quan Tài chính) quan kiểm sốt việc xuất quỹ ngân sách (KBNN) Cơ quan Tài giao dự in toán phải cụ thể nhiệm vụ chi phù hợp với nhiệm vụ trị đơn vị, phải h quy định mục lục NSNN Cơ quan KBNN phải cơng khai quy trình kiểm tê sốt chi, niêm yết rõ ràng loại hồ sơ, chứng từ, thủ tục để đơn vị dự toán biết ́H thực Qua đó, quan Tài KBNN phải thường xuyên thực công tác báo cáo, tham mưu cho cấp lãnh đạo quyền để kịp thời có biện ́ uê pháp đạo, điều hành ngân sách địa phương, đặc biệt tình hình tồn quỹ ngân sách, tiến độ giải ngân vốn đầu tư, kết kiểm soát chi ngân sách, ý thức chấp hành chế độ, sách đơn vị sử dụng ngân sách Phòng Tài - Kế hoạch huyện Kho bạc Nhà nước huyện tiếp tục khai thác việc sử dụng hệ thống quản lý ngân sách TABMIS Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi ngân sách thông qua chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn phòng Tài - Kế hoạch, KBNN huyện quan thụ hưởng ngân sách Cần phải điều chỉnh lại việc thực chế kiểm soát chi theo hướng tạo điều kiện cho đối tượng thụ hưởng ngân sách thuận lợi, chủ động Footer Page 95 of 128 85 Đại học Kinh tế Huế Header Page 96 of 128 điều hành kinh phí mình, thực nhiệm vụ giao quy định nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, xóa trùng lắp kiểm sốt chi nay; đơn vị thực Nghị định 130/NĐ-CP Nghị định 43/NĐ-CP xây dựng quy chế chi tiêu nội sở định mức, tiêu chuẩn ban hành Thủ trưởng đơn vị người chịu trách nhiệm trực tiếp cao q trình sử dụng kinh phí ngân sách đơn vị ại Đ h in ̣c k ho ́H tê ́ uê Footer Page 96 of 128 86 Đại học Kinh tế Huế Header Page 97 of 128 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực cơng tác mà đòi hỏi Đảng Nhà nước đổi chế quản lý chi ngân sách Qua phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016, luận văn làm rõ khắc họa nét bật sau: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước quản lý chi NSNN cấp huyện, đồng thời sâu nghiên cứu tình Đ hình quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh làm sở khoa học cho việc đề giải ại pháp ho Nhìn chung, huyện phân bổ nguồn kinh phí theo danh mục, định mức ̣c k khoản chi UBND tỉnh giao hàng năm; thẩm định phân bổ kịp thời nguồn vốn cho cơng trình trọng điểm, cấp bách huyện; chi trả kịp thời chế độ cho đối in tượng sách, bảo trợ xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN tồn h nhiều hạn chế như: việc lập dự toán hàng năm chưa thực xuất phát từ sở, phân bổ tê ngân sách không phụ thuộc vào nhiệm vụ cụ thể đơn vị, nội dung kinh tế ́H phát sinh hạch tốn khơng theo mục lục ngân sách Kết khảo sát đối tượng liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cho thấy ́ uê chất lượng công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện thời gian qua đạt mức trung bình số vấn đề chưa tốt như: công tác lập dự toán, kiểm soát chi tra, kiểm tra chi NSNN mang tính hình thức; việc ban hành văn quy định, hướng dẫn quản lý chi NSNN chưa kịp thời Muốn tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách điều kiện trước hết phải thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức quan hành chính, đơn vị nghiệp xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền q trình lập, chấp hành toán ngân sách địa phương Các giải pháp Footer Page 97 of 128 87 Đại học Kinh tế Huế Header Page 98 of 128 mà luận văn đưa không nhằm giải hạn chế, bất cập trước mắt, mà trọng đề xuất giải pháp mang tính định hướng chiến lược lâu dài cơng tác quản lý chi NSNN nói chung huyện Quảng Ninh nói riêng 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Điều chỉnh khung thời gian lập dự toán, phân bổ, giao dự toán hàng năm cấp huyện, cấp xã cho hợp lý để đảm bảo chất lượng Thực lập dự toán theo hướng xem xét hiệu sử dụng, tác động yếu tố khách quan nhằm tập trung nguồn lực NSNN vào mục tiêu ưu tiên phát triển Thường xuyên rà soát, sửa đổi tiêu chuẩn, chế độ, định mức cho phù hợp Đ với biến động thị trường Cần có chế để kiểm soát xử lý hành vi ại lãng phí, thất NSNN ho 3.2.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Bình ̣c k Thứ nhất, đạo quan, đơn vị, cấp ngành tăng cường công tác quản lý chi NSNN, tăng cường trách nhiệm quản lý tài đơn vị in sử dụng ngân sách h Thứ hai, Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp chặt chẽ tê việc kiểm soát phân bổ vốn đầu tư, đảm bảo quy định trước trình UBND ́H tỉnh giao dự toán cho chủ đầu tư, Ban quản lý Yêu cầu Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư KBNN tỉnh phối hợp chặt chẽ công tác quản lý chi ngân ́ uê sách, hạn chế toán, tạm ứng lệnh chi tiền nhằm đảm bảo cho khoản kinh phí ngân sách chi phải kiểm soát chặt chẽ, chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chế độ Thứ ba, UBND tỉnh xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, không nên vào tiêu dân số để xây dựng định mức chi mà phải trọng đến nhiệm vụ ngành, cấp, yếu tố đặc thù địa phương; cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khốn chi hành Footer Page 98 of 128 88 Đại học Kinh tế Huế Header Page 99 of 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, (2013), Chế độ kế tốn nhà nước áp dụng cho TABMIS, Hà Nội Bộ Tài chính, (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP, Hà Nội Nguyễn Thị Cành, (2016), Phương pháp phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế quản trị, NXB Đại học Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh Chi cục Thống kê huyện Quảng Ninh, (2014, 2015, 2016), Niên giám Thống kê, huyện Quảng Ninh Đ Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình, (2010), Nghị số 147/2010/NQ- ại HĐND ngày 29 tháng 10 năm 2010 khóa XV, kỳ họp thứ 22, tỉnh Quảng Bình ho Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình, (2010), Nghị số 146/2010/NQ- ̣c k HĐND ngày 29 tháng 10 năm 2010 khóa XV, kỳ họp thứ 22, tỉnh Quảng Bình Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình, (2013, 2014, 2015), Nghị dự in toán thu, chi ngân sách năm 2014, 2015, 2016, tỉnh Quảng Bình h Hội đồng nhân dân huyện Quảng Ninh, (2013, 2014, 2015), Nghị ́H Ninh tê dự toán thu, chi ngân sách huyện Quảng Ninh năm 2014, 2015, 2016, huyện Quảng Hội đồng nhân dân huyện Quảng Ninh, (2013, 2014, 2015), Nghị ́ uê phân bổ vốn đầu tư phát triển năm 2014, 2015, 2016, huyện Quảng Ninh 10 Hội đồng nhân dân huyện Quảng Ninh, (2015, 2016, 2017), Nghị phê chuẩn toán thu, chi ngân sách huyện Quảng Ninh năm 2014, 2015, 2016, huyện Quảng Ninh 11 Học viện Tài chính, (2010), Giáo trình quản lý tài quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 12 Học viện Tài chính, (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Footer Page 99 of 128 89 Đại học Kinh tế Huế Header Page 100 of 128 13 Học viện Tài chính, (2016), Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 14 Kho bạc Nhà nước huyện Quảng Ninh, (2014, 2015, 2016), Báo cáo tổng kết thu, chi ngân sách nhà nước hàng năm, huyện Quảng Ninh 15 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Quảng Ninh, (2014, 2015, 2016), Báo cáo thu, chi ngân sách huyện Quảng Ninh, huyện Quảng Ninh 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội Đ 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ại ngày 18/6/2014, Hà Nội ngày 26/11/2013, Hà Nội ̣c k ho 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 20 UBND huyện Quảng Ninh, (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH in huyện Quảng Ninh đến năm 2020, huyện Quảng Ninh h 21 UBND huyện Quảng Ninh, (2010), Kế hoạch phát triển KT-XH huyện tê Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015, huyện Quảng Ninh ́H 22 UBND huyện Quảng Ninh, (2015), Kế hoạch phát triển KT-XH huyện Quảng Ninh giai đoạn 2016-2020, huyện Quảng Ninh ́ uê Footer Page 100 of 128 90 Đại học Kinh tế Huế Header Page 101 of 128 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA Kính chào Quý vị! Tôi là: Đỗ Thị Lệ Hằng học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, khóa 17 trường Đại học Kinh tế Huế Tơi thực luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” Kết khảo sát nhằm mục đích nghiên cứu thực tế học tập, khơng nhằm mục đích khác Những ý kiến đóng góp chân thành q vị Đ có ích cho q trình học tập, nghiên cứu tơi nói riêng góp phần đánh giá ại công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh nói chung ho Mọi thông tin quý vị cung cấp giữ bí mật sử dụng cho mục ̣c k đích nghiên cứu học tập Rất mong nhận giúp đỡ Quý vị I THÔNG TIN NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Nam Nữ h 1.2 Giới tính: in 1.1 Họ tên: Sự nghiệp 1.4 Số năm công tác: Từ 5-10 năm 1.5 Trình độ học vấn: Trung cấp Cao đẳng ́ uê Dưới năm Đảng, Đoàn thể ́H Quản lý nhà nước tê 1.3 Loại hình đơn vị cơng tác Từ 10-15 năm Đại học Trên 15 năm Trên đại học 1.6 Ngành chuyên môn đào tạo Kinh tế /Tài Khác (ghi cụ thể: ) II THƠNG TIN ĐÁNH GIÁ VỀ QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Câu 1: Xin Ơng (Bà) vui lòng cho biết ý kiến đánh giá mức độ quan trọng công việc (Mục 1.1) chất lượng công việc (Mục 1.2) cách Footer Page 101 of 128 91 Đại học Kinh tế Huế Header Page 102 of 128 đánh dấu (X) vào mà Ơng (Bà) cho thích hợp cơng tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh 1.1 Đánh giá mức độ quan trọng cơng việc Hồn tồn khơng quan trọng Các nội dung quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh Không quan trọng Tương đối Quan quan trọng trọng Rất quan trọng Cơng tác lập dự tốn chi NSNN Công tác phân bổ DT chi NSNN Công tác chấp hành DT chi NSNN Đ Cơng tác kiểm sốt chi NSNN ại Cơng tác tốn chi NSNN Cơng tác tra, kiểm tra chi NSNN ho ̣c k 1.2 Đánh giá chất lượng cơng việc đạt Thấp Bình thường Tốt Rất tốt h Cơng tác lập dự tốn chi NSNN Rất thấp in Các nội dung quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh ́H Công tác chấp hành DT chi NSNN tê Công tác phân bổ DT chi NSNN Cơng tác kiểm sốt chi NSNN ́ Cơng tác tốn chi NSNN Cơng tác tra, kiểm tra chi NSNN Câu 2: Xin Ơng (Bà) vui lòng cho biết ý kiến đánh giá mức độ quan trọng công việc (Mục 2.1) chất lượng công việc (Mục 2.2) cách đánh dấu (X) vào mà Ơng (Bà) cho thích hợp biện pháp sau mà UBND huyện sử dụng để quản lý chi NSNN 2.1 Đánh giá mức độ quan trọng công việc Footer Page 102 of 128 92 Đại học Kinh tế H́ Header Page 103 of 128 Hồn tồn khơng quan trọng Các nội dung quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh Không quan trọng Tương đối quan trọng Quan trọng Rất quan trọng Việc ban hành văn quy định, hướng dẫn quản lý chi NSNN Tổ chức máy quản lý chi NSNN Năng lực, trình độ cán làm cơng tác quản lý chi NSNN ại Đ Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi NSNN ̣c k ho Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN Các biện pháp khác (Công khai tài chính; thi đua ) in 2.2 Đánh giá chất lượng cơng việc đạt h Rất thấp Bình thường ́H ́ uê Việc ban hành văn quy định, hướng dẫn quản lý chi NSNN Tổ chức máy quản lý chi NSNN Năng lực, trình độ cán làm cơng tác quản lý chi NSNN Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi NSNN Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN Các biện pháp khác (Cơng khai tài chính; thi đua ) Footer Page 103 of 128 Thấp tê Các nội dung quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh 93 Tốt Rất tốt Đại học Kinh tế Huế Header Page 104 of 128 Câu 3: Để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh, theo Ông (Bà) cần thực giải pháp (xếp theo thứ tự quan trọng giải pháp mà Ông (Bà) đề xuất ại Đ Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông (Bà)! h in ̣c k ho ́H tê ́ uê Footer Page 104 of 128 94 Đại học Kinh tế Huế Header Page 105 of 128 PHỤ LỤC 2: TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN Ở HUYỆN QUẢNG NINH Phụ lục 2.1 Đánh giá mức độ quan trọng công việc chất lượng công việc đạt công tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh (Cho điểm từ đến 5, tốt nhất) TT - - Footer Page 105 of 128 Điểm 3,93 60 16 22 19 3,08 60 29 16 4,10 60 14 16 27 60 2 31 13 12 4,15 60 0 12 27 21 3,30 60 28 14 20 17 16 3,52 3,68 60 3,13 60 10 22 18 3,60 60 25 12 16 3,33 60 31 12 3,50 60 25 14 13 3,10 60 23 13 95 ́ uê - Điểm ́H Điểm tê - Điểm h - Điểm in Tổng số Số người khảo sát ̣c k - ho ại - Cơng tác lập dự tốn chi NSNN Mức độ quan trọng Chất lượng công việc đạt Công tác phân bổ dự toán chi NSNN Mức độ quan trọng Chất lượng công việc đạt Công tác chấp hành dự toán chi NSNN Mức độ quan trọng Chất lượng cơng việc đạt Cơng tác kiểm sốt chi NSNN Mức độ quan trọng Chất lượng công việc đạt Cơng tác tốn chi NSNN Mức độ quan trọng Chất lượng công việc đạt Công tác tra, kiểm tra chi NSNN Mức độ quan trọng Chất lượng công việc đạt Đ - Nội dung khảo sát Mức điểm bình quân Đại học Kinh tế Huế Header Page 106 of 128 Phụ lục 2.2 Đánh giá mức độ quan trọng công việc chất lượng công việc đạt biện pháp quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh (Cho điểm từ đến 5, tốt nhất) TT - - 14 24 18 3,23 60 5 31 10 3,77 60 17 20 17 3,75 60 28 13 17 4,20 60 0 12 24 24 3,55 60 26 15 13 24 17 14 Footer Page 106 of 128 3,67 60 4,20 60 ́ uê - Điểm ́H - Điểm tê Điểm 60 h - Điểm 3,93 in - Điểm ̣c k ho - Việc ban hành văn quy định, hướng dẫn quản lý chi NSNN Mức độ quan trọng Chất lượng công việc đạt Tổ chức máy quản lý chi NSNN Mức độ quan trọng Chất lượng công việc đạt Năng lực, trình độ cán làm cơng tác quản lý chi NSNN Mức độ quan trọng Chất lượng công việc đạt Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi NSNN Mức độ quan trọng Chất lượng công việc đạt Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN Mức độ quan trọng Chất lượng công việc đạt Các biện pháp khác (Công khai tài chính; thi đua ) Mức độ quan trọng Chất lượng công việc đạt ại - Nội dung khảo sát Số người khảo sát Đ Mức điểm bình Tổng số quân 0 13 22 25 3,48 60 31 12 12 4,22 60 0 11 25 24 3,38 60 21 15 12 3,32 60 19 15 12 96 Đại học Kinh tế Huế Header Page 107 of 128 ại Đ h in ̣c k ho ́H tê ́ uê Footer Page 107 of 128 97 ... trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 74 2.4.1 Những kết đạt 74 2.4.2.Những hạn chế tồn quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh,. .. hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Đ huyện Quảng Ninh ại Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề liên quan đến công tác quản lý chi ngân ho sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh. .. sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện