BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HCM KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TÂY NINHTỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN TỪ ĐẦU NĂM 2003 ĐẾN THÁNG NĂM 2010 SVTH MSSV LỚP KHOA NGÀNH - : : : : : DƯƠNG TẤN PHÁT 06124090 DH06QL 2006 – 2010 Quản Lý Đất Đai TP.HCM tháng năm 2010 - TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BỘ MƠN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT DƯƠNG TẤN PHÁT ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TÂY NINHTỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN TỪ ĐẦU NĂM 2003 ĐẾN THÁNG NĂM 2010 Giáo viên hướng dẫn: PGS-TS Huỳnh ThanhHùng (Địa quan: Trường Đại Học Nông Lâm TP.HCM) (Ký tên: ………………………………) - TP.HCM tháng năm 2010 - PHỊNG TÀI NGUN MƠI TRƯỜNG THỊ XÃ VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc Lập – Tự Do – Hạnh Phúc Thị Xã, ngày 30 tháng năm 2010 GIẤY XÁC NHẬN THỰC TẬP Sinh viên: Dương Tấn Phát, sinh năm 1987, MSSV: 06124090, chuyên ngành Quản lý đất đai, khoa Quản lý đất đai & Thị trường Bất động sản, trường Đại Học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh Thực đề tài tốt nghiệp Đại học công nhận danh hiệu Kỹ sư ngành Quản lý đất đai Nơi thực tập: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài ngun & Mơi trường Thị Xã Tây Ninh - Tỉnh Tây Ninh Tên đề tài: “ Đánh giá tình hình chuyển nhượng QSDĐ địa bàn Thị Xã Tây Ninh – Tỉnh Tây Ninh giai đoạn từ năm 2003 đến 6/2010 Nhận xét quan tiếp nhận thực tập: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………… Sinh viên thực tập ( Ký tên ) Dương Tấn Phát Xác nhận quan thực tập (Ký tên đóng dấu) Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH:Dương Tấn Phát LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: Ba mẹ, gia đình người lo lắng, giúp đở, động viên, dõi theo tơi suốt q trình học tập Ban giám hiệu Trường Đại Học Nông Lâm TP.HCM, Ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Đất Đai & Bất Động Sản, tồn thể q thầy Giảng viên – Cơng nhân viên nhà trường tận tình giúp đở, hướng dẫn, dạy dỗ suốt thời gian qua Thầy PGS.TS Huỳnh Thanh Hùng, Hiệu phó nhà trường, giảng viên Khoa Quản Lý Đất Đai & Bất Động Sản tận tình hướng dẫn chu đáo, hổ trợ, giúp đở tơi sớm hồn thành luận văn tốt nghiệp Tập thể cán công nhân viên Thư Viện Trường ĐH Nông Lâm TP.HCM tạo điều kiện thuận lợi cho tơi có nhiều nguồn tư liệu cần thiết cho q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Sự giúp đỡ nhiệt tình ban lãnh đạo Phòng TNMT – Văn Phòng ĐKQSDĐ Thị Xã Tây Ninh - Tỉnh Tây Ninh Tập thể lớp Quản Lý Đất Đai khóa 2006 – 2010, anh, chị, bạn bè giúp đỡ, động viên suốt năm Giảng đường Đại học Do thời gian nghiên cứu có hạn, kiến thức lý luận chưa sâu sắc, nguồn tài liệu hạn chế Do Luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, tơi mong đóng góp ý kiến của quý thầy cơ, bạn bè để tơi có kiến thức hoàn thiện TP.HCM, ngày tháng 07 năm 2010 Sinh viên Dương phát Trang i Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH:Dương Tấn Phát TÓM TẮT Sinh viên: Dương Tấn Phát, lớp Quản Lý Đất Đai Khóa 2006-2010, Khoa Quản Lý Đất Đai & Bất Động Sản, Trường Đại Học Nơng Lâm Thành Phố Hồ Chí Minh, thực đề tài:“Đánh giá tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn Thị Xã Tây Ninh - Tỉnh Tây Ninh giai đoạn từ đầu năm 2003 đến tháng năm 2010” Đề tài tiến hành từ tháng 4/2010 đến tháng 7/2010, Phòng Tài Ngun Mơi Trường – Văn Phòng ĐKQSDĐ thị xã Tây Ninh – Tỉnh Tây Ninh Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS HUỲNH THANH HÙNG Thị Xã Tây Ninh xem trung tâm phát triển Tỉnh Tây Ninh Cơ cấu kinh tế có dịch chuyển nhanh rõ nét theo hướng công nghiệp – dịch vụ - nông nghiệp Khi kinh tế hội nhập vận hành theo chế thị trường nhu cầu SDĐ để đầu tư Cơ sở hạ tầng, Công nghiệp - Dịch vụ, khu dân cư tập trung,…Đã tạo biến động đáng kể SDĐ Vấn đề CNQSDĐ địa bàn Thị Xã khơng ngừng thay đổi từ có Luật Đất Đai 2003 đến Qua trình nghiên cứu phương pháp: Điều tra, phân tích, thống kê, so sánh, đánh giá, tham khảo ý kiến chuyên gia,…các tài liệu, số liệu liên quan đến vấn đề CNQSDĐ địa bàn thị xã, đề tài tập trung đánh giá ĐKTN-KTXH vấn đề liên quan đến tình hình CNQSDĐ địa phương, đặc biệt tình hình CNQSDĐ hộ gia đình, cá nhân SDĐ Kết thu sau: Tình hình CNQSDĐ địa bàn thị xã từ Luật Đất Đai 2003 có hiệu lực thi hành, cụ thể: năm 2003 với 3.275 hồ sơ, năm 2004 với 3.235 hồ sơ, năm 2005 4.173 hồ sơ, năm 2006 3.809 hồ sơ, năm 2007 4.614 hồ sơ, năm 2008 3.941 hồ sơ, năm 2009 3.625 hồ sơ, tháng đầu năm 2010 với số lượng 1.648 hồ sơ Tính từ năm 2003 đến tháng năm 2010 địa bàn tồn thị xã có 28.320 hồ sơ Phần lớn trường hợp CNQSDĐ chủ yếu đất sản xuất nông nghiệp với 20.020 hồ sơ, chiếm 70,73 % tổng hồ sơ CNQSDĐ, lại CNQSDĐ đất chiếm 29,31 % với 8.300 hồ sơ Các dạng mục đích CNQSDĐ chủ yếu là: Cần vốn sản xuất kinh doanh, trả đáo hạn Ngân hàng, phân chia tài sản, chuyển nơi khác sinh sống,…Trong phổ biến dạng: CNQSDĐ cần vốn sản xuất kinh doanh trả tiền đáo hạng vay cho Ngân hàng Đề tài đánh giá số nội dung QLNN đất đai, đánh giá hiệu SDĐ sau CN, nguyên nhân CNQSDĐ phổ biến đề cập đến vấn đề khó khăn, vướng mắc thực tế áp dụng văn pháp luật đất đai có liên quan đến CNQSDĐ, đưa kiến nghị phù hợp với thực tế địa phương đáp ứng yêu cầu đặt trình giải hồ sơ CNQSDĐ Trang ii Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH:Dương Tấn Phát Mục lục Trang LỜI CẢM ƠN i TÓM TẮT ii Mục lục iii Danh sách bảng v Danh sách biểu đồ vi Danh sách sơ đồ vi Danh sách chữ viết tắt vi ĐẶT VẤN ĐỀ .1 PHẦN I : TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU I.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu .3 I.1.1 Các khái niệm I.1.2 Lược sử vấn đề CNQSDĐ qua giai đoạn I.1.3 Cơ sở pháp lý I.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu I.2.1 Điều kiện tự nhiên I.2.2 Tình hình thực phát triển kinh tế xã hội 12 I.3 Nội dung, phương pháp nghiên cứu, quy trình thực 15 I.3.1 Nội dung nghiên cứu 15 I.3.2 Phương pháp nghiên cứu 15 PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 16 II.1 Đánh giá ĐKTN - KTXH ảnh hưởng đến hoạt động CNQSDĐ .16 II.1.1 Đánh giá ĐKTN ảnh hưởng đến hoạt động CNQSDĐ .16 II.1.2 Đánh giá điều kiện KT-XH ảnh hưởng đến hoạt động CNQSDĐ 17 II.2 Đánh giá số nội dung QLNN đất đai Sử dụng đất đai 18 II.2.1 Công tác Đo đạc đồ lập Hồ sơ địa 18 II.2.2 Công tác Quy hoạch – Kế hoạch sử dụng đất .20 II.2.3 Công tác giao đất, cho thuê đất 20 II.2.4 Công tác cấp GCNQSDĐ 21 II.2.5 Công tác giải Tranh chấp, Khiếu nại đất đai 22 II.2.6 Công tác Thanh tra đất đai 23 Trang iii Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH:Dương Tấn Phát II.2.7 Hiện trạng sử dụng đất 24 II.2.8 Đánh giá chung số nội dung QLNN đất đai Sử dụng đất đai ảnh hưởng đến CNQSDĐ .25 II.3 Đánh giá trình tự, thủ tục thực CNQSDĐ đất qua giai đoạn 26 II.3.1 Giai đoạn từ Luật Đất Đai 1993 đến trước Luật Đất Đai 2003 26 II.3.2 Giai đoạn từ Luật Đất Đai 2003 đến 29 II.3.3 Đánh giá quy định CNQSDĐ qua giai đoạn .32 II.4 Đánh giá hoạt động CNQSDĐ địa bàn Thị xã Tây Ninh từ năm 2003 đến tháng năm 2010 .36 II.4.1 Quy định chung CNQSDĐ địa bàn Thị xã Tây Ninh .36 II.4.2 Hoạt động CNQSDĐ Thị xã Tây Ninh từ năm 2003 đến tháng năm 2010 II.4.2.1 Hoạt động CNQSDĐ năm 2003 .38 II.4.3 Đánh giá tình hình CNQSDĐ Thị xã Tây Ninh từ năm 2003 đến 6/2010 47 II.5 Đánh giá tình hình sử dụng đất, hiệu kinh tế - xã hội thông qua việc CNQSDĐ 52 II.5.1 Đánh giá tình hình sử dụng đất sau chuyển nhượng 52 II.5.2 Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội thông qua việc CNQSDĐ 52 II.6 Đánh giá tồn tại, vướng mắc công tác CNQSDĐ 53 II.6.1 Phía quan Nhà nước 53 II.6.2 Phía người dân .54 II.7 Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống QLNN đất đai Sử dụng đất đai sau CNQSDĐ 54 II.7.1 Cơ quan Trung ương 54 II.7.2 Cơ quan địa phương 55 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ .57 KẾT LUẬN 57 KIẾN NGHỊ .58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trang iv Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH:Dương Tấn Phát Danh sách bảng Bảng 1.1: Thống kê diện tích xã, phường Thị xã Tây Ninh 10 Bảng 1.2: Thống kê dân số xã, phường Thị xã Tây Ninh đến năm 2009 .14 Bảng 2.1: Tỉ trọng ngành kinh tế Thị xã Tây Ninh 2009 17 Bảng 2.2: So sánh tỉ trọng ngành kinh tế Thị xã Tây Ninh năm 2008, 2009 18 Bảng 2.3: Kết thành lập hồ sơ địa địa bàn Thị xã Tây Ninh đến đầu năm 2009 .19 Bảng 2.4: Cơ cấu sử dụng đất Thị xã Tây Ninh năm 2009, 2010 20 Bảng 2.5: Tổng hợp trường hợp giao đất “ tái định cư”, thu hồi đất dự án địa bàn Thị xã Tây Ninh qua năm 21 Bảng 2.6: Tổng hợp trường hợp cấp GCNQSDĐ địa bàn Thị xã Tây Ninh đến đầu năm 2010 .22 Bảng 2.7: Tình hình giải tranh chấp QSDĐ Thị xã Tây Ninh tính từ năm 2003 đến tháng năm 2010 23 Bảng 2.8: Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất năm 2009 .24 Bảng 2.9: Hiện trạng sử dụng đất theo đơn vị hành Thị xã Tây Ninh năm 2009 .24 Bảng 2.10: Hiện trạng sử dụng đất Thị xã Tây Ninh đầu năm 2010 25 Bảng 2.11 : Hoạt động CNQSDĐ Thị xã Tây Ninh năm 2003 .39 Bảng 2.12: Hoạt động CNQSDĐ Thị xã Tây Ninh năm 2004 40 Bảng 2.13: Hoạt động CNQSDĐ Thị xã Tây Ninh năm 2005 41 Bảng 2.14: Hoạt động CNQSDĐ Thị xã Tây Ninh năm 2006 42 Bảng 2.15: Hoạt động CNQSDĐ Thị xã Tây Ninh năm 2007 43 Bảng 2.16: Hoạt động CNQSDĐ Thị xã Tây Ninh năm 2008 44 Bảng 2.17: Hoạt động CNQSDĐ Thị xã Tây Ninh năm 2009 45 Bảng 2.18: Hoạt động CNQSDĐ Thị xã Tây Ninh tháng đầu năm 2010 46 Bảng 2.19: Kết so sánh hoạt động CNQSDĐ nông thôn đô thị: .47 Bảng 2.20: Kết hoạt động CNQSDĐ Thị xã Tây Ninh từ năm 2003 đến 6/2010 48 Bảng 2.21: Tổng hợp kết hoạt động CNQSDĐ Thị xã Tây Ninh từ năm 2003 đến tháng 6/2010 50 Trang v Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH:Dương Tấn Phát Danh sách biểu đồ Biểu đồ 2.1: Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất đầu năm 2010 25 Biểu đồ 2.2: So sánh hồ sơ CNQSDĐ nông thôn đô thị từ năm 2003 đến tháng năm 2010 .47 Biểu đồ 2.3: So sánh hồ sơ CNQSDĐ từ năm 2003 đến tháng năm 2010 48 Biểu đồ 2.4: So sánh hồ sơ CNQSDĐ đơn vị hành xã phường từ năm 2003 đến tháng năm 2010 50 Danh sách sơ đồ Sơ đồ 2.1: Trình tự CNQSDĐ hộ gia đình, cá nhân theo Nghị định 17/ 1999/NĐ-CP .28 Sơ đồ 2.2: Trình tự thực việc CNQSDĐ hộ gia đình, cá nhân theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP 32 Sơ đồ 2.3: Trình tự thủ tục CNQSDĐ hộ gia đình, cá nhân Thị xã Tây Ninh 37 Danh sách chữ viết tắt CN SDĐ QSD THCS THPT CĐSP TCN TCYT QLNN XHCN TNHH QSDĐ TN&MT UBND KT-XH QĐ-UB NĐ-CP QSHNƠ CT-TTg Chuyển nhượng Sử dụng đất Quyền sử dụng Trung học sở Trung học phổ thông Cao đẳng sư phạm Trung cấp nghề Trung cấp y tế Quản lý Nhà nước Xã Hội Chủ Nghĩa Trách nhiệm hữu hạn Quyền sử dụng đất Tài Nguyên Môi Trường Ủy Ban Nhân Dân Kinh tế - Xã hội Quyết định Ủy Ban Nhân Dân Nghị Định – Chính Phủ Quyền sở hữu nhà Chỉ thị Thủ Tướng Chính Phủ Trang vi Ngành Quản Lý Đất Đai CQSDĐ QHSDĐ KHSDĐ CNQSDĐ TT-TCĐC UBTVQH TN-KTXH GCNQSDĐ GCNQSHNƠ VPĐKQSDĐ CHXHCNVN ĐKTN-KTXH SVTH:Dương Tấn Phát Chuyển quyền sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất Kế hoạch sử dụng đất Chuyển nhượng quyền sử dụng đất Thông tư Tổng Cục Địa Chính Ủy ban thường vụ Quốc Hội Tự nhiên - Kinh tế xã hội Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà Văn Phòng đăng ký quyền sử dụng đất Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Điều kiện tự nhiên - Kinh tế xã hội Trang vii Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH:Dương Tấn Phát II.4.2.7 Hoạt động CNQSDĐ tháng đầu năm 2010 Bảng 2.18: Hoạt động CNQSDĐ Thị xã Tây Ninh tháng đầu năm 2010 STT Đơn vị Tổng Tổng Hồ Sơ DT(ha) CNQSDĐ nông nghiệp thổ cư nơng thơn Hồ sơ Diện tích (ha) 10 Phường Phường Phường Phường P.Hiệp Ninh Xã Bình Minh Xã Ninh Sơn Xã Ninh Thạnh Xã Thạnh Tân Xã Tân Bình Tổng số CNQSDĐ đất thị Hồ sơ Diện tích (ha) 1,18 0,47 2,24 1,18 2,50 158 11,83 102 10,65 56 55 1,26 25 0,79 30 167 4,23 48 1,99 119 105 2,47 44 1,29 61 237 10,9 123 8,40 114 143 34,59 143 34,59 296 43,98 296 43,98 227 30,72 227 30,72 143 34,55 143 34,55 117 25,70 117 25,70 1.648 200,23 1.268 192,66 380 7,57 (Nguồn Phòng TNMT Thị xã Tây Ninh) Số lượng hồ sơ CNQSDĐ tháng đầu năm 2010 1.648 hồ sơ, diện tích CN 200,23 ha, Số lượng hồ sơ CNQSDĐ đô thị 380 hồ sơ, số lượng hồ sơ CNQSDĐ nông nghiệp thổ cư nông thôn 1.268 hồ sơ Số lượng hồ sơ CN tháng đầu năm 2010 có suy giảm đáng kể , cở sơ dự kiến tình hình CN địa bàn Thị xã năm 2010 giảm so với kỳ năm 2009, nguyên nhân kinh tế có phục hồi sau khủng hoảng tâm lý nhà đầu tư người dân chưa măn mà với việc CNQSDĐ,có xu hướng tích tài sản vật Tuy nhiên, với điều kiện KT-XH địa phương với việc thực Luật thuế thu nhập cá nhân CNQSDĐ bất động sản thay cho luật thuế chuyển quyền tạo cho người SDĐ giảm nhẹ nghĩa vụ tài thực CNQSDĐ Nghị định 80/2008/NĐ-CP ngày 29/7/2008 sử đổi bổ xung số điều lệ phí trước bạ suất lệ phí trước bạ áp dụng nhà đất 0,5 % giá trị hợp đồng CN Từ quy định tạo chuyển biến lớn tâm lý người dân trình thực quyền đất đai nói chung tài sản đất nói riêng Trang 46 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH:Dương Tấn Phát II.4.3 Đánh giá tình hình CNQSDĐ Thị xã Tây Ninh từ năm 2003 đến 6/2010 II.4.3.1 Đánh giá kết CNQSDĐ khu vực nông thôn đô thị từ năm 2003 đến tháng năm 2010 Thống kê kết CNQSDĐ khu vực nông thôn đô thị từ năm 2003 đến tháng năm 2010 tổng hợp thành bảng sau đây: Bảng 2.19: Kết so sánh hoạt động CNQSDĐ nông thôn đô thị: (Đơn vị: Hồ sơ) Năm Số trường hợp Nông thôn Đô thị 2003 2,028 1,247 2004 1,951 1,284 2005 2,796 1,377 2006 2,573 1,236 2007 3,575 1,039 2008 3,048 893 2009 2,781 844 2010* 1,268 380 ( Nguồn thống kê từ số liệu phòng TNMT Thị xã) 4,000 3,575 3,500 3,000 2,500 2,796 3,048 2,573 2,781 2,000 2,028 1,951 1,500 1,000 Nông thôn 1,247 1,284 1,377 1,236 1,039 893 Đô thị 844 380 500 1,268 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* Biểu đồ 2.2: So sánh hồ sơ CNQSDĐ nông thôn đô thị từ năm 2003 đến tháng năm 2010 Nhìn vào biểu đồ ta thấy số lượng hồ sơ CNQSDĐ khu vực nông thôn cao khu vực đô thị, điều cho thấy cách tổng quát diện tích Thị xã chủ yếu đất nông thôn, chiếm đa phần xã, phường Diện tích xã 11.909,93 chiếm tổng diện tích tồn Thị xã, diện tích phường 2.090,88 chiếm 15 % tổng diện tích tồn Thị xã Nhìn chung tình hình CNQSDĐ nông thôn chiếm ưu trước đất đô thị, phần giá đất đô thị cao hẳn so với đất nông thôn đất nơng nghiệp, số người dân có điều kiện tài cao nên họ chọn mua đất trung tâm để đầu tư cho việc mua bán, kinh doanh phận không nhiều Đa số phận người dân có tài trung bình, họ chọn mua mảnh đất xã khu vực trung tâm với giá thấp thuận lợi cho kinh doanh Trang 47 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH:Dương Tấn Phát dịch vụ du lich Đây nguyên nhân làm cho thị trường CN đất nông nghiệp thổ cư nông thôn lại sôi động II.4.3.2 Đánh giá kết CNQSDĐ Thị xã Tây Ninh từ năm 2003 đến 6/2010 Thống kê kết CNQSDĐ địa bàn Thị xã Tây Ninh từ năm 2003 đến tháng năm 2010 tổng hợp thành bảng sau: Bảng 2.20: Kết hoạt động CNQSDĐ Thị xã Tây Ninh từ năm 2003 đến 6/2010 Năm 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 6/2010 Số Hồ Sơ CNQSDĐ 3.275 3.235 4.173 3.809 4.614 3.941 3.625 1.648 Diện Tích (ha) 485,37 480,26 535,87 512,19 587.46 517,23 504,89 200,23 Tổng 28.320 376.443 ( Nguồn thống kê từ số liệu phòng TNMT Thị xã) 5,000 4,614 4,500 4,173 3,809 4,000 3,941 3,625 3,500 3,2753,235 3,000 2,500 Số Hồ Sơ CNQSDĐ 2,000 1,648 1,500 1,000 500 2003 2005 2007 2009 Biểu đồ 2.3: So sánh hồ sơ CNQSDĐ từ năm 2003 đến tháng năm 2010 Từ bảng số liệu biểu đồ so sánh cho thấy tình hình CNQSDĐ địa bàn Thị xã có gia tăng theo năm, đỉnh cao năm 2007 với 4.614 hồ sơ, với diện tích 587,46 có suy giảm từ năm 2008 có chuyển biến giá đất đai bất động sản thị trường với suy giảm kinh tế nước Điều làm Trang 48 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH:Dương Tấn Phát người SDĐ thận trọng định CN nhận CNQSDĐ, làm cho số lượng hồ sơ CNQSDĐ toàn địa bàn Thị xã có chiều hướng suy giảm so với năm 2007 Theo bảng số liệu biểu đồ cho thấy kết giải hồ sơ CNQSDĐ từ năm 2003 đến sau: năm 2003 toàn Thị xã có 3.275 hồ sơ CNQSDĐ với diện tích CN 485,37 ha, năm 2004 3.235 hồ sơ giảm so với năm 2003 40 hồ sơ với diện tích CN 480,26 ha, năm 2005 4.173hồ sơ tăng so với năm 2004 938 hồ sơ với diện tích CN 535,87 ha, năm 2006 3.809 hồ sơ giảm 364 hồ sơ so với năm 2005 với diện tích CN 512,19ha, năm 2007 4.614 hồ sơ tăng 805 hồ sơ với diện tích CN 587.46ha Năm 2008 có suy giảm số lượng hồ sơ CN, cụ thể năm 2008 3.941 hồ sơ, giảm so với năm 2007 673 hồ sơ, diện tích CN 517,23 Năm 2009 3.625 hồ sơ giảm so với năm 2008 316 hồ sơ, diện tích CN 504,89 Tính đến tháng năm 2010 tồn Thị xã có 1.648 hồ sơ CN với diện tích CN 200,23 ha, so với tháng cuối năm 2009 số lượng hồ sơ CNQSDĐ tháng đầu năm 2010 có chiều hướng giảm Nhìn chung tình hình CNQSDĐ địa bàn tồn Thị xã có chuyển biến đặc trưng tăng giảm theo năm, tăng từ năm 2003 đến 2007 có chiều hướng suy giảm năm 2008, năm 2009, tháng đầu năm 2010 khủng hoảng kinh tế toàn cầu giai đoạn , dự kiến năm sau tình hình CN có gia tăng trở lại sau kinh tế giới phục hồi Trang 49 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH:Dương Tấn Phát II.4.3.3 Đánh giá kết CNQSDĐ Thị xã Tây Ninh theo đơn vị xã,phường từ năm 2003 đến tháng năm 2010 Tính từ năm 2003 đến tháng năm 2010 kết CNQSDĐ theo đơn vị xã, phường toàn Thị xã tổng hợp thành bảng số liệu biểu đồ so sánh sau: Bảng 2.21: Tổng hợp kết hoạt động CNQSDĐ Thị xã Tây Ninh từ năm 2003 đến tháng 6/2010 (Đơn vị: Hồ sơ ) STT Đơn vị 2003 2004 2005 2006 2007 10 Phường Phường Phường Phường Hiệp Ninh Bình Minh Ninh Sơn NinhThạnh Thạnh Tân Tân Bình 264 93 153 409 583 337 512 430 220 274 343 66 149 382 652 417 460 456 140 170 512 64 266 374 621 446 742 548 295 305 410 106 320 284 472 238 777 479 406 317 2008 582 116 451 342 600 353 840 542 417 371 449 96 315 306 612 278 690 569 301 325 2009 408 113 358 229 480 277 704 450 310 296 1/2010Tổng 6/2010 158 55 167 105 237 143 296 227 143 117 3.126 709 2.179 2.431 4.257 2.489 5.021 3.701 2.232 2.175 3.275 3.235 4.173 3.809 4.614 3.941 3.625 1.648 28.320 ( Nguồn thống kê từ số liệu phòng TNMT Thị xã) Tổng số 6,000 5,021 5,000 4,257 4,000 3,000 2,1792,431 2,000 1,000 3,701 3,126 2,489 2,2322,175 Tổng số 709 Phường Phường Hiệp Ninh Ninh Sơn Thạnh Tân Biểu đồ 2.4: So sánh hồ sơ CNQSDĐ đơn vị hành xã phường từ năm 2003 đến tháng năm 2010 Theo bảng số liệu biểu đồ so sánh ta thấy số lượng hồ sơ CNQSDĐ địa bàn đơn vị xã, phường có đơn vị xã, phường có số lượng hồ sơ CNQSDĐ Trang 50 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH:Dương Tấn Phát nhiều là: Phường Hiêp Ninh, Phường 1, xã Ninh Sơn, Ninh Thạnh Những năm gần đây, với sách hổ trợ phát triển kinh tế đầu tư sở hạ tầng đường, điện người dân vùng miền khác khơng ngừng đổ để kinh doanh dịch vụ ,ăn uống, vui chơi, giải trí phục cho khu du lịch Núi Bà Đen, điều làm nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao Đồng thời với việc nhà nước quy hoạch cụm công nghiệp, khu dân cư đặc biệt khu cơng nghiệp Tân Bình thúc đẩy cho việc CNQSDĐ diễn ngày mạnh mẽ Một số đơn vị như: Phường có số lượng hồ sơ CN ít, chủ yếu diện tích đất nông nghiệpvà thổ cư nông thôn, đất đô thị khu vực sử dụng ổn định lâu dài hộ gia đình cá nhân sinh sống lâu năm địa phương trình canh tác ổn định, đất đai biến động Riêng xã, phường khác tình hình CN mang tính chất đồng có biến động lớn số lượng hồ sơ CN Bên cạnh có số lượng hồ sơ CNQSDĐ phường 2,3 khu vực trung tâm Thị xã, điều kiện phát triển phường tốt Dân cư toàn Thị xã năm gần không ngừng gia tăng điều kiện KT-XH phát triển, điều góp phần làm giá trị đất đai khu vực ngày tăng theo thời gian Kết trình phát triển KT-XH thúc đẩy nhu cầu chuyển nhượng đất đai địa bàn nhằm phục vụ cho nhu cầu đất sản xuất kinh doanh theo chuyển dịch kinh tế theo hướng Thương mại, Dịch vụ - Du lịch - Công nghiệp Nông nghiệp Đồng thời, khẳng định vai trò lãnh đạo, đạo cấp tạo thuận lợi cho người sử dụng đất thực quyền lợi đáng mình, xóa dần tượng CNQSDĐ trái phép, đầu đất đai, góp phần ổn định đời sống nhân dân Bên cạnh đó, quan quản lý đất đai từ xã đến thị trấn cần đẩy nhanh tiến độ giải hồ sơ cho người dân, giúp người dân an tâm sản xuất sống II.4.3.3 Đánh giá tình hình CNQSDĐ khơng thơng qua quan Nhà nước  Các hình thức CNQSDĐ khơng thơng qua quan Nhà nước chủ yếu:  Chuyển nhượng QSDĐ giấy tay người sử dụng đất với mà không qua chứng thực UBND, công chứng quan Nhà nước  Chuyển nhượng QSDĐ thành viên gia đình, dòng họ, người thân mà khơng có giấy tờ chứng minh có người làm chứng.( trường hợp chủ yếu xảy hộ gia đình, cá nhân người dân tộc)  Chuyển nhượng QSDĐ mà chủ sử dụng đất khơng có giấy tờ QSDĐ khơng có giấy xác nhận thời điểm sử dụng đất UBND xã, thị trấn  Một số nguyên nhân dẫn đến CNQSDĐ trái quy định nêu trên:  Do chưa có GCNQSDĐ giấy tờ liên quan, đất khai phá đất dự án rừng phòng hộ lấn chiếm nên khơng cấp GCNQSDĐ  Người dân chưa hiểu pháp luật đất đai, phần lớn người dân tộc sinh sống địa bàn xã  Mức thuế chuyển quyền lệ phí trước bạ cao so với thu nhập mức sống người sử dụng đất địa phương nên họ chuyển nhượng cho mà không thông qua quan Nhà nước để khỏi phải đóng thuế Trang 51 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH:Dương Tấn Phát II.5 Đánh giá tình hình sử dụng đất, hiệu kinh tế - xã hội thông qua việc CNQSDĐ II.5.1 Đánh giá tình hình sử dụng đất sau chuyển nhượng Hoạt động CNQSDĐ địa bàn thị xã Tây Ninh diễn sôi với nhiều trường hợp khác Chính vậy, việc sử dụng đất sau CN khác Thực tế cho thấy, có người khơng có nhu cầu sử dụng đất thật CN, sau thời gian chờ cho giá đất tăng lại CN cho người khác với mức giá cao để nhân phần chênh lệch làm cho việc sử dụng đất đai ngày manh mún Điều thấy rõ ràng việc CN lô đất khu dự án quy hoach dư cư Bên cạnh có trường có trường hợp, thời gian ngắn Nắm bắt nhu cầu cần thiết nhà lao động nhập cư, sau nhận CN người sử dụng đất xây cất nhà, phòng trọ để kinh doanh, cho thuê Chính xao trộn gây khó khăn công tác quản lý Nhà nước đất đai cơng tác giữ gìn an ninh trật tự, an tồn xã hội Đối với đất nơng nghiệp sau CN, người sử dụng dất xin chuyển mục đích sang đất để xây dụng nhà Hoặc có trường hợp người sử dụng đất tự ý xây dựng nhà chụi phạt vi phạm hành chính, sau hợp thức hóa QSDĐ II.5.2 Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội thông qua việc CNQSDĐ  Hiệu quả: Qua việc CN người SDĐ có diện tích lớn để tập trung cho sản xuất kinh doanh, mở rộng loại hình dịch vụ giải trí, thành lập trang trại đầu tư mang lại hiệu kinh tế cao, góp phần phát triển kinh tế Thị xã Việc CN giải lượng lớn nhu cầu kinh tế cho người dân địa phương gia tăng nhà có chất lượng tốt cho nhân dân lao động, xóa dần khoảng cách nông thôn thành thị Nâng cao hiệu sử dụng đất, làm tăng giá trị đất đai, giúp người dân thực tốt quyền lợi đáng đất đai có ý thức tầm quan trọng đất đai, công tác quản lý nhà nước đất đai Khi có số tiền lớn từ việc CN người dân sử dụng vào việc cần thiết, biết đầu tư kinh doanh mua bán nhằm cải thiện sống gia đình, tạo nguồn vốn để sản xuất, khỏi sống nghèo khó, vươn lên làm giàu từ tiền CNQSDĐ Đem lại nguồn thu ngân sách lớn cho Nhà nước thông qua việc thu thuế chuyển QSDĐ, thuế thu nhập cá nhân CNQSDĐ tài sản gắng liền với đất, thuế trước bạ, khoản lệ phí địa chính, Đồng thời đảm bảo việc quản lý đất đai cách thống nhất, minh bạch Người nơng dân có điều kiện để đầu tư vào sản xuất nông nghiệp đạt suất cao hơn, thành lập vườn ăn trái, kinh tế trang trại hay có hội chuyển sang ngành nghề khác, phép chuyển nhượng nhận chuyển nhượng QSDĐ  Nhược điểm: Không khai thác hết tiềm đất đai, đất đai bị bỏ hoang hóa, sử dụng khơng mục đích làm giảm giá trị đất Trang 52 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH:Dương Tấn Phát Những nguồn lợi lớn từ CNQSDĐ gây xáo trộn mối quan hệ gia đình, láng giềng ảnh hưởng trực tiếp đến sinh hoạt, đời sống xã hội, giáo dục an ninh địa phương Nhiều hộ gia đình khơng đất sản xuất chuyển nhượng dần diện tích đất ơng bà để lại, khơng có nghề nghiệp ổn định CNQSDĐ cách tùy tiện làm cho giá đất đai số khu vực tăng lên nhanh chóng gây xơn xao dư luận khó khăn Nhà nước thu hồi II.6 Đánh giá tồn tại, vướng mắc công tác CNQSDĐ II.6.1 Phía quan Nhà nước Trình tự, thủ tục CNQSDĐ địa bàn Thị xã ban hành theo chế “một cửa” thực CNQSDĐ người dân phải qua “nhiều cửa” phải bổ sung nhiều giấy tờ theo quy định VPĐKQSDĐ Thị xã để đảm bảo không tranh chấp sau này, người dân phải lên VPĐKQSDĐ nhiều lần Thời gian thực CNQSDĐ địa bàn Thị xã Tây Ninh theo Nghị đinh 88/2009/NĐ-CP không khả thi Quy định trình tự thủ tục giải hồ sơ CNQSDĐ địa bàn Thị xã chậm số nguyên nhân như: Địa phương chưa có đủ hệ thống đồ địa theo lưới tọa độ quy, hồ sơ địa chưa hồn chỉnh, cán quản lý thiếu,…nên nên việc chỉnh lý đồ, trích lục sơ đồ đất khó khăn tốn nhiều thời gian Bên cạnh lực lượng cán VPĐKQSDĐ hạn chế số lượng lẫn trình độ nên việc thực thụ lý hồ sơ chậm so với quy định Nghị định 181/2004/NĐ-CP hồn tồn khách quan nhìn nhận Chưa có thống quan thuế VPĐKQSDĐ nên người dân lại phải tiếp tục kê khai, bổ sung tiếp hồ sơ lên VPĐKQSDĐ nộp hồ sơ CN Cán xã, thị trấn ghi nhầm hồ sơ CNQSDĐ chuyển lên VPĐKQSDĐ phát hiện, người dân phải lên chỉnh sửa lại, điều gây thời gian trình giải hồ sơ chuyển nhượng, cán thụ lý người dân bị ảnh hưởng tâm lý nhiều gặp trường hợp phải bổ xung hồ sơ Chính sách thuế có giảm so với trước so với mặt kinh tế chung Thị xã phát triển nhiều hạn chế xã xác nhập sau nhiều khó khăn, cân đối tỷ lệ hộ nghèo hộ giàu Việc xác định hộ nghèo theo quy định Sở Lao Động Thương Binh Xã Hội nhiều thủ tục phiền hà người dân, nên phần lớn người dân dù hồn cảnh khó khăn không xếp vào dạng miễn giảm nghĩa vụ tài Cán địa xã, phường thiếu, phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc kể việc phải khắc phục sai sót cán địa giai đoạn trước để lại Khó khăn xã xa trung tâm Thị xã Tây Ninh việc lại nhiều thời gian cán địa phải tập trung tấc hồ sơ lại chuyển lên làm nhiều thời gian người dân Đây thiếu sót trước mắt mà cấp lảnh đạo cần bổ xung nhanh chóng để cơng tác giải hồ sơ CNQSDĐ nói riêng cơng tác QLNN đất đai nói chung diễn cánh nhanh chóng hiệu Việc cấp lại GCNQSDĐ cho tất trường hợp CNQSDĐ không thật cần thiết làm thêm thời gian cho người SDĐ họ khơng có nhu cầu cấp Trang 53 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH:Dương Tấn Phát lại GCN (trong trường hợp CN trọn thửa) Điều làm tốn thêm chi phí, cơng sức thời gian cho người SDĐ cán thụ lý giải hồ sơ II.6.2 Phía người dân Tâm lý người dân e ngại đến quan Nhà nước,do họ thường thuê người làm hộ hồ sơ CQSDĐ làm ảnh hưởng lớn đến chức hoạt động quan quản lý Nhà nước đất đai, gây khả lạm dụng quyền lực cán địa gây ảnh hưởng tiêu cực đến hệ thống trị địa phương Nghĩa vụ tài cao Nhà nước có sách giảm bớt cho người dân, nhân dân khu vực nông thôn Nhưng điều kiện kinh tế người dân địa phương nhiều khó khăn, đa số sau nhận chuyển nhượng từ đất nông nghiệp người dân thường chuyển mục đích sang đất để định cư sinh sống mà khơng có khả nộp thuế, nên họ thường thực CN giấy tay không thơng qua quan Nhà nước sau lại chuyển nhượng cho người khác nên tranh chấp xảy khó định nguồn gốc để giải làm thủ tục CNQSDĐ Một tồn cơng tác CNQSDĐ hình thức đất mà người dân thực việc chuyển nhượng nhiều lần, qua nhiều chủ sử dụng khoảng thời gian ngắn Vì nên đa phần diện tích đất khơng thể đầu tư sản xuất mà thể giá trị hợp đồng chuyển nhượng Trước mắt khơng có ảnh hưởng lâu dài xảy tình trạng đất nông nghiệp bị bỏ hoang, gây ảnh hưởng không tốt đến độ màu mở đất ảnh hưởng đến tổng xuất sản lượng chung cho ngành nông nghiệp địa phương Đối với trường hợp đất mà chuyển nhượng qua nhiều chủ sử dụng gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý, gây tình trạng khơng ổn định quản lý sử dụng đất để trống không đầu tư xây dựng, sản xuất, hay để Trong trình làm thủ tục hồ sơ CNQSDĐ đa phần người dân không nắm rõ thủ tục quy định nên nộp hồ sơ lên VPĐKQSDĐ phát thiếu sót phải làm lại bổ xung Vì tâm lý người dân e ngại đối mặt với cán quản lý Do giao dịch QSDĐ thơng thường phải qua người trung gian, cá nhân thường nhận tiền người dân để làm thủ tục hồ sơ người dân lại phải chịu thiệt thòi thêm khoản tiền cho việc giao dịch II.7 Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống QLNN đất đai Sử dụng đất đai sau CNQSDĐ II.7.1 Cơ quan Trung ương Cần có văn pháp luật đất đai phù hợp với thực tế thể tính cấp thiết trình CNQSDĐ địa phương Tại Nghị định 88/2009/NĐ-CP cần quy định chi tiết trình tự, thủ tục thực CNQSDĐ Nhu cầu đất nhu cầu cần thiết người dân người dân nghèo, việc tính thuế chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang đất họ cao so với mặt chung địa phương Vì vậy, Chính Phủ, quan thuế nên xem xét lại mức thuế dùng vào mục đích đất cho vùng miền để phù hợp với đời sống kinh tế riêng cho khu vực Nên giảm mức thuế khu vực nông thôn thành thị người dân thực gặp khó khăn nhà đất họ có xác nhận quyền địa phương Trang 54 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH:Dương Tấn Phát Trong trình tính thuế thu nhập cá nhân CNQSDĐ theo Luật thuế thu nhập cá nhân ngày 21/11/2007 có hiệu lực ngày 01/01/2009 Nhà nước cần có sách ưu tiên miễn, giảm mức thuế suất thu thuế cho người có đời sống kinh tế khó khăn, vùng sâu, biên giới,…vì phải chịu mức thuế suất người có thu nhập cao, điều kiện kinh tế tốt thiệt thòi cho người SDĐ II.7.2 Cơ quan địa phương Cần có hệ thống đồ địa theo lưới tọa độ quy, đồ địa số đội ngũ cán chun trách có chun mơn nghiệp vụ để giải nhanh chóng cơng việc đo đạc, trích lục sơ đồ, hồ sơ địa đất,… q trình thụ lý hồ sơ CNQSDĐ Đây chủ trương tốt không cho quan quản lý cấp sở mà có ý nghĩa quan trọng hệ thống QLNN đất đai cấp cao Thực tế địa phương khơng trường hợp người dân thực thủ tục CNQSDĐ lên đến quan Nhà nước để làm hồ sơ CN phát đất khơng có đồ hay khơng vị trí, sai trạng sử dụng, diện tích, ranh giới,…gây thời gian cho người SDĐ thực quyền Điều cần kiến nghị quan QLNN đất đai địa phương cần có biện pháp chấn chỉnh, sửa đổi, cập nhật thật xác thơng tin theo dõi cụ thể trường hợp CNQSDĐ địa phương quản lý để cơng tác QLNN đất đai ngày hoàn thiện Nhằm hạn chế CN nhiều lần qua nhiều chủ sử dụng, việc người nhận CN cần yêu cầu người SDĐ làm tờ cam kết SDĐ mục đích sau nhận CN, cần phải quy định thêm vòng thời gian tối thiểu 12 tháng không CNQSDĐ cho người khác khơng có lý xác đáng Điều giúp tránh tình trạng “đầu cơ” đất đai sử dụng đất khơng mục đích, trạng quy hoạch Để chế “một cửa” thật có hiệu giảm thời gian lại nhiều lần người dân, thủ tục giấy tờ phải niêm yết đầy đủ UBND xã, phường để người dân nắm bắt thực theo yêu cầu, trình tự thủ tục Loại bỏ giấy tờ khơng cần thiết, cần có thống quan thuế VPĐKQSDĐ để xác định mức thuế thật xác khơng để người dân bị thiệt thòi hay lại nhiều lần chờ đợi Cần có đội ngũ án chuyên trách kiểm tra, nhận, trả hồ sơ đất đai UBND xã, phường trình tiếp nhận, trao trả hồ sơ CNQSDĐ Có việc tiếp nhận trao trả hồ sơ xác nhanh chóng, giảm nhẹ cơng việc cho cán địa đia phương cán địa phải đảm nhiệm nhiều cơng việc khác Thực hiên tốt công tác giáo dục cán đấu tranh chống tham nhũng tiêu cực, nêu cao tinh thần trách nhiệm, ý thức chấp hành tổ chức kỷ luật, thái độ giao tiếp giải hồ sơ hành dân Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực thi văn pháp luật, việc quản lý sử dụng đât đai, thực tốt QHSDĐ, KHSDĐ địa bàn nhằm kịp thời phát xử lý trường hợp sử dụng đất không theo quy hoạch, kế hoạc sử dụng đất duyệt Trang 55 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH:Dương Tấn Phát Tại UBND xã, phường xác nhận vào hợp đồng CN cán thụ lý hồ sơ phải kiểm tra thật xác, rõ ràng nội dung hợp đồng thẩm tra cá nhân, hộ gia đình có liên quan để tránh trường hợp người nhận CN lên nộp hồ sơ VPĐKQSDĐ bị trả hồ sơ gây phiền hà cho người sử dụng đất Nghiêm khắc xử lý trường hợp nhũng nhiễu người dân tiếp nhận thụ lý hồ sơ Trường hợp phát vi phạm phải kiên xử lý theo bổn phận trách nhiệm trước pháp luật Cần tăng cường thêm số lượng chất lượng trình độ cán địa xã, thị trấn cán VPĐKQSDĐ, Phòng TNMT Nhất tăng cường thêm cán địa cấp sở Đồng thời phải gắn kết quyền hạn với trách nhiệm cho cán để họ thấy rõ nhiệm vụ trình tiếp dân giải hồ sơ cho người dân Bên cạnh cần tăng cường thêm đội ngũ cán phụ trách có trình độ chun mơn nhằm làm giảm khả lại người dân có sai sót có thống giải hồ sơ cán VPĐKQSDĐ cán địa Trong trình giải thủ tục CNQSDĐ VPĐKQSDĐ cần phân rõ trách nhiệm chuyên môn cho cán thụ lý hồ sơ, tránh tình trạng giải hồ sơ khơng chun mơn dẫn tới q trình chỉnh lý ,cập nhật thông tin vào hồ sơ địa khơng xác làm thời gian trình giải hồ sơ Giải pháp tốt cho công tác bảo quản hệ thống đồ địa sổ địa chính: Sổ mục kê đất đai, sổ điạ chính, sổ theo dõi cấp GCNQSDĐ, sổ đăng ký biến động đất đai,…của Phòng Tài Nguyên & Mơi Trường, Văn phòng Đăng Kí Quyền Sử Dụng Đất cần phân công trách nhiệm quản lý giữ gìn tư liệu cho cá nhân quan để cán có ý thức trình bảo vệ tư liệu Đồng thời việc phân công trách nhiệm tạo nên sở khoa học công tác nghiệp vụ cán chuyên trách Kiến nghị với UBND Tỉnh, Sở Tài Nguyên & Môi Trường cung cấp bổ xung lại hệ thống số đồ địa chính, sổ địa chính,… cũ rách thời gian sử dụng lâu để công tác theo dõi, cập nhật thông tin hệ thống đồ nhanh chóng, dễ dàng xác Trang 56 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH:Dương Tấn Phát KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Với điều ĐKTN-KTXH thuận lợi sách hổ trợ phát triển KT-XH Trung ương địa phương, Thị xã Tây Ninh khơng ngừng hồn thiện sở hạ tầng KT-XH tăng trưởng kinh tế hàng năm ngày gia tăng Điều thúc đẩy nhu cầu CNQSDĐ đô thị, đất nông nghiệp thổ cử nơng thơn tồn địa bàn Cơng tác QLNN đất đai ln trọng hồn thiện Lũy toàn Thị xã cấp được: 35.534 GCNQSDĐ với diện tích 10.721,43 ha, đạt 100,42 % với diện tích cần cấp: 10.676,68 Cơng tác QHSDĐ đến năm 2010 triển khai hoàn thiện, phương án QHSDĐ địa bàn giai đoạn 2011-2020 hoàn thành, KHSDĐ giai đoạn cuối phát huy hiệu định Cùng với công tác Thanh tra - Kiểm tra, giải Tranh chấp - Khiếu nại đất đai thực cách nhanh chóng, rõ ràng, trình tự thủ tục,…đã làm cho người dân ý thức, tin tưởng công tác QLNN đất đai địa phương Kể từ Luật Đất Đai 2003 có hiệu lực thi hành cơng tác CNQSDĐ trở nên thuận lợi dễ dàng Quy trình thủ tục CNQSDĐ thơng thống hơn, giúp người SDĐ có tâm lý thoải mái thực CNQSDĐ mình, làm hạn chế tình trạng CNQSDĐ không thông qua quan Nhà nước để trốn thuế Công tác giải hồ sơ chuyển nhượng QSDĐ UBND Thị xã Phòng TNMT, VPĐKQSDĐ trọng giải Từ năm 2003 đến tháng năm 2010 hồ sơ CNQSDĐ tiếp nhận giải 28.320 hồ sơ phần lớn trường hợp CNQSDĐ chủ yếu đất sản xuất nông nghiệp với 20.020 hồ sơ, chiếm 70,73 % tổng hồ sơ CNQSDĐ, lại CNQSDĐ đất chiếm 29,31 % với 8.300 hồ sơ Kết cụ thể: Năm 2003 với 3.275 hồ sơ, năm 2004 với 3.235 hồ sơ, năm 2005 4.173 hồ sơ, năm 2006 3.809 hồ sơ, năm 2007 4.614 hồ sơ, năm 2008 3.941 hồ sơ, năm 2009 3.625 hồ sơ, tháng đầu năm 2010 với số lượng 1.648 hồ Tình hình SDĐ sau CNQSDĐ đa số SDĐ mục đích mang lại hiệu KT-XH định Bên cạnh có số trường hợp nhận CNQSDĐ sau khơng SDĐ mà có dấu hiệu “đầu cơ” thu lợi nhuận, sử dụng đất khơng mục đích, bỏ hoang, đầu tư manh mún dẫn đến chất lượng suất thấp, hủy hoại đất làm giảm giá trị đất không khai thác hết tiềm đất đai làm giá trị đất, số không nhiều, đa phần người dân SDĐ theo quy định, đời sống người dân không ngừng nâng cao Vướng mắc mà địa phương gặp phải trình CNQSDĐ xoay quanh vấn đề: Thời gian thực theo Nghị định 88/2009/NĐ-CP khơng khả thi, khơng chi tiết hóa quy trình CNQSDĐ; Một đất mà CN nhiều lần qua nhiều chủ sử dụng thời gian ngắn; CNQSDĐ đất nơng nghiệp mục đích sau chuyển mục đích sang đất ở; Quy trình CN theo chế “một cửa” khơng phiền hà cho người dân Trang 57 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH:Dương Tấn Phát KIẾN NGHỊ Cần đẩy nhanh tiến độ thực QHSDĐ, KHSDĐ Công khai cấm mốc thông tin cần thiết cho nhân dân địa bàn có dự án quy hoạch để họ chuẩn bị nhà đất sản xuất, không để xảy việc CNQSDĐ trái phép khu vực Cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể để cán địa cấp xã có sở xác định điều kiện chuyển nhượng, tạo điều kiện cho người thật có nhu cầu sử dụng đất để sản xuất nơng nghiệp, để sinh sống khắc phục tình trạng đầu đất đai Thường xuyên tổ chức Thanh tra - Kiểm tra công tác quản lý SDĐ Kiên xử lý trường hợp SDĐ khơng mục đích, tự ý san lấp, xây cất trái phép, đặc biệt đất trồng lúa chuyển sang đất phi nông nghiệp sau nhận CNQSDĐ Kiên thu hồi GCNQSDĐ trường hợp nhận CNQSDĐ bỏ hoang hóa đất đai, đất sản xuất nông nghiệp Đẩy nhanh q trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý đất đai nhằm đẩy nhanh tiến độ giải hồ sơ chỉnh lý biến động đất đai, hồ sơ CNQSDĐ Nhanh chóng khắc phục sai sót q trình cấp GCNQSDĐ như: Sai diện tích, sai thửa, trùng thửa,… Nâng cáo, giáo dục ý thức nghề nghiệp đội ngũ công chức nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai Thường xuyên tuyên truyền pháp luật đất đai tầng lớp nhân dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng, họp tổ dân cư khu phố, xóm ấp, giúp nhân dân hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ SDĐ Loại bỏ tâm lý e ngại phải đến quan Nhà nước để làm thủ tục, giấy tờ để giảm thiểu việc giao dịch đất đai giấy tay Cần tăng cường thêm số lượng chất lượng trình độ cán địa xã, phường, nâng cao trình chun mơn phần lớn cán địa cấp sở có trung câp Cần có sách thu hút nhân tài, chế độ ưu đãi người có trình độ chun mơn, Đại học, đại học Khuyến khích họ địa phương cơng tác, tránh lãng phí nguồn chất xám tượng “Chảy máu chất xám” Hết Trang 58 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH:Dương Tấn Phát TÀI LIỆU THAM KHẢO  Hiến pháp nước CHXHCNVN năm 1992 Luật Đất Đai năm 1993 Bộ Luật dân năm 1995 Nghị định 17/1999/NĐ-CP ngày 29/03/1999 Chính phủ vè thủ tục chuyển đổi chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế QSDĐ chấp, góp vốn giá trị QSDĐ Thông tư 1417/1999/TT-TCĐC ngày 18/09/1999 Tổng cục Địa hướng dẫn thi hành Nghị định 17/1999/ NĐ-CP Nghị định 79/2001/NĐ-CP ngày 01/11/2001 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 17/1999/NĐ-CP Thông tư 1883/2001/TT-TCĐC ngày 12/11/2001 Tổng cục Địa hướng dẫn mẫu hợp đồng để thực hiên quyền người sử dụng đất Luật Đất Đai năm 2003 Bộ Luật dân năm 2005 10 Nghị đinh 181/2004/ NĐ-CP ngày 29/10/2010 Chính phủ thi hành Luật Đất Đai 2003 11 Dương Thị Tuyết Hà, Bài giảng “Luật Đất Đai”, Khoa Quản Lý Đất Đai & Bất Động Sản, Trường Đại Học Nơng Lâm TP.Hồ Chí Minh 12 Huỳnh Thanh Hùng, Bài giảng “Quy hoạch phát triển nông thôn”, Trường Đại Học Nơng Lâm TP.Hồ Chí Minh 13 Ngơ Minh Thụy, Bài giảng “Đăng ký thống kê”, Khoa Quản Lý Đất Đai & Bất Động Sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh 14 Phạm Hùng Thiện, Bài giảng “Phương pháp nghiên cứu khoa học”, Khoa Quản Lý Đất Đai & Bất Động Sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh 15 Báo cáo tình hình phương hướng hoạt động phòng TNMT Thị xã Tây Ninh năm 2010 16.“Đề án phát triển thị trường bất động sản”, năm 2007, Bộ Xây Dựng 17.“ Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai”, Nhà Xuất Bản Nông Nghiệp 18 Lê Sĩ Tín, năm 2006, Luận văn tốt nghiệp: “Đánh giá tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu giai đoạn 2000-2005” 19 Võ Công Mạnh, năm 2009, Luận văn tốt nghiệp “Đánh giá tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tân Châu, tỉnh Tây Ninh từ năm 2003 đến tháng năm 2009”  Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH:Dương Tấn Phát