BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM TRÀ MI ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM TRÀ MI ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoc học: TS NGUYÊN NGỌC BÍCH HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đước trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN PHẠM TRÀ MI DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân BNV Bộ Nội vụ CTN Chủ tịch nước CBCC Cán bộ, công chức SL Sắc lệnh GS Giáo sư TS Tiến sĩ ThS Thạc sĩ NXB Nhà xuất CN Công nguyên MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC 1.1 Khái niệm cơng chức 1.2 Tuyển dụng công chức 15 1.2.1 Khái niệm tuyển dụng công chức 15 1.2.2 Vai trò tuyển dụng cơng chức 17 1.2.3 Quá trình hình thành phát triển pháp luật công chức tuyển dụng công chức 18 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC VÀ THỰC TIỄN TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 27 2.1 Thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức 27 2.1.1 Nội dung quy định pháp luật hành 27 2.1.2 Đánh giá quy định pháp luật tuyển dụng 37 2.2 Thực tiễn tuyển dụng công chức địa bàn tỉnh Hưng Yên 41 2.2.1 Những thành tựu đạt việc tổ chức thực pháp luật tuyển dụng công chức tỉnh Hưng Yên thời gian qua 42 2.2.2 Những tồn hạn chế việc tổ chức thực pháp luật việc tuyển dụng công chức địa bàn tỉnh Hưng Yên 48 2.2.3 Những nguyên nhân vướng mắc, bất cập việc tổ chức thực quy định pháp luật tuyển dụng công chức Tỉnh Hưng Yên 53 CHƢƠNG III: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC 57 3.1 Sự cần thiết việc hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức 57 3.2 Các giải pháp hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức 61 3.3 Các giải pháp bảo đảm thực có hiệu quy định pháp luật tuyển dụng công chức địa bàn tỉnh Hưng yên 64 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn đổi kinh tế nước ta có bước phát triển vượt bậc hành nước nhà chuyển biến chậm, chưa đuổi kịp hay nói chưa ngang với phát triển kinh tế Công chức đội ngũ tiên phong mang trọng trách lớn trực tiếp thực quyền lực nhà nước quản lý xã hội, đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật, làm cho pháp luật vào sống nhân dân Ở nước ta thành tựu đạt năm thực cơng đổi có phần đóng góp quan trọng đội ngũ cán bộ,cơng chức Trước yêu cầu phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa xu hướng hội nhập quốc tế vấn đề cấp bách đặt phải xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ,công chức Việc xây dựng đội ngũ công chức bao gồm người có trình độ chun mơn, có lực quản lý có phẩm chất đạo đức tốt, làm việc nghiêm túc trách nhiệm trước cơng vụ yêu cầu cấp thiết trước tình hình đổi đất nước để xây dựng hành sạch, vững mạnh Công tác tuyển dụng bước để tuyển chọn đội ngũ công chức có chất lượng cao, thời gian qua chưa quan tâm mức nên chưa phát hiện, tuyển chọn cán bộ, công chức thực có đức, có tài Tuyển dụng cơng chức để giao giữ chức trách định hay để bổ nhiệm vào ngạch cơng chức đó, để thi hành nhiệm vụ nhà nước trao, việc tuyển dụng công chức phải cẩn trọng Tuyển dụng cơng chức khâu chu trình quản lý cơng chức, có tính định cho phát triển quan, tổ chức, đơn vị nhà nước Trong q trình vận hành cơng vụ, việc tuyển dụng công chức giỏi định cơng vụ hoạt động đạt kết cao cơng chức nhà nước nhân tố định đến vận hành công vụ Để khắc phục tồn đáp ứng yêu cầu công đổi mới,vấn đề cấp bách phải có chiến lược người, việc tuyển dụng thực trở thành động lực cho phát triển xã hội Trong điều kiện cải cách hành chính, hướng tới xây dựng hành dân chủ, bước đại hóa vấn đề tuyển dụng xây dựng đội ngũ công chức có ý nghĩa định hết mà cần nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn Đến có nhiều nghiên cứu công tác tuyển dụng công chức để nghiên cứu công tác tuyển dụng công chức địa bàn định tỉnh Hưng Yên chưa có nghiên cứu cụ thể vấn đề Nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hưng Yên ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ, tác giả chọn đề tài “Pháp luật tuyển dụng công chức thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Hưng Yên” Tình hình nghiên cứu đề tài Trong giai đoạn phát triển hội nhập toàn diện Việt Nam nay, việc tuyển dụng cơng chức nhiều người quan tâm tìm hiểu, nghiên cứu Trong năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu tuyển dụng cơng chức với khía cạnh góc nhìn khác chủ yếu viết trang website, tạp chí tham luận hội thảo khoa học liên quan đến việc tuyển dụng công chức Một số cơng trình nghiên cứu cơng chức pháp luật tuyển dụng công chức như: GS.TS Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb.Tư pháp, Hà Nội Nội dung sách tập trung giải vấn đề lý luận công vụ, công chức, pháp luật công vụ, công chức dựa sở phân tích pháp luật thực định Nhà nước ta từ năm 1945 đến năm 2003 xu hướng điều chỉnh pháp luật công vụ, công chức qua thời kỳ lịch sử ThS.Bùi Thị Đào (2006), “Cán bộ, công chức, viên chức theo Pháp lệnh cán bộ, công chức”, Ths Phạm Tuấn Doanh, Quy định tuyển dụng công chức số giải pháp hồn thiện Nội dung cơng trình nghiên cứu chủ yếu khái niệm công chức, viên chức góc nhìn tác giả; pháp luật cơng chức, viên chức nói chung tuyển dụng công chức, viên chức theo quy định pháp luật hành PGS.TS Phạm Hồng Hải, Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức Việt Nam; Ths Thạch Thọ Mộc, Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức nước ta Những cơng trình nghiên cứu dựa quy định thi tuyển cơng chức cải cách hành từ năm 1986 đến có thành tựu hạn chế từ đưa ý kiến chủ quan tác giả việc nên đổi công tác tuyển dụng công chức Việt Nam Các tác giả đề cập đến vấn đề cải cách công vụ, công chức trọng tâm cải cách hành chính; đạo đức trách nhiệm cơng chức cải cách hành nay; giải pháp thu hút công chức tài hoạt động công vụ vấn đề xây dựng ngân hàng câu hỏi thi tuyền cơng chức góp phần nâng cao chất lượng tuyển dụng cơng chức Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu xoay quanh nội dung cán bộ, công chức, pháp luật cơng chức, tuyển dụng chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể pháp luật tuyển dụng công cụ thể địa bàn định tỉnh Hưng n Vì vậy, với mong muốn có hiểu biết sâu sắc pháp luật tuyển dụng công chức thực trạng tuyển dụng công chức địa bàn tỉnh Hưng Yên để từ đưa số kiến nghị giải pháp hoàn thiện, tác giả xin tìm hiểu rõ đề tài “Pháp luật tuyển dụng công chức thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Hưng Yên” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Việc nghiên cứu luận văn nhằm đánh giá thực trạng vướng mắc, khó khăn việc áp dụng pháp luật, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức địa bàn tỉnh Hưng n Chính vậy, việc nghiên cứu luận văn cần phải trả lời câu hỏi Lý luận tuyển dụng công chức pháp luật tuyển dụng công chức nào? Thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam thực tiễn tổ chức thực pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam nói chung tỉnh Hưng Yên nói riêng sao? Để khắc phục vướng mắc, bất cập thực tiễn tổ chức thực pháp luật tuyển dụng công chức, cần phải có phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu tuyển dụng công chức Hưng Yên nay? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn pháp luật tuyển dụng công chức việc tổ chức thực pháp luật tuyển dụng công chức địa bàn tỉnh Hưng Yên Luận văn tập trung vào nghiên cứu với phạm vi sau: Pháp luật tuyển dụng công chức: Pháp luật tuyển dụng công chức hành Việt Nam Luật cán bộ, công chức 2008, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Thực tiễn tổ chức thực pháp luật tuyển dụng công chức địa bàn Tỉnh Hưng Yên năm gần đây, thành tựu, hạn chế giải pháp nâng cao hiệu công tác tuyển dụng công chức năm Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu vấn đề tuyển dụng công chức, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu thông thường khoa học xã hội luật học như: -Phương pháp lịch sử: Tìm hiểu quy định pháp luật tuyển dụng lịch sử giới Việt Nam để nắm rõ hình thành quy luật phát triển việc tuyển dụng công chức theo giai đoạn - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Luận văn phân tích tổng kết lại kết cơng trình nghiên cứu tuyển dụng công chức đưa nhận xét, đánh giá thân để đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam việc tuyển dụng công chức Nguồn tài liệu nghiên cứu để hoàn thành Luận văn văn pháp luật quốc tế văn pháp luật quốc gia liên quan đến việc tuyển dụng công chức, báo cáo, nghiên cứu, đánh giá quan nhà nước chuyên gia pháp luật Bên cạnh đó, luận văn hoàn thành sở nghiên cứu, tham khảo số viết vấn đề tạp chí, website ngồi nước Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về mặt lý luận đề tài góp phần làm phong phú thêm lý luận tuyển dụng công chức Việt Nam nay; góp phần đưa ý kiến, quan điểm chung nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Tỉnh Hưng Yên Về mặt thực tiễn, đề tài góp phần tổng hợp tạo hệ thống biện pháp có tính khả thi, có sở khoa học nhằm nâng cao cơng tác tuyển dụng địa bàn tỉnh Hưng Yên 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG III Như vậy, số kiến nghị giải pháp đưa đóng góp nhỏ cho việc hồn thiện pháp luật cán bộ, công chức việc tổ chức thực tuyển dụng công chức địa bàn tỉnh Hưng Yên Hi vọng rằng, tỉnh Hưng Yên xây dựng chế độ công vụ vững mạnh, đội ngũ cơng chức hoạt động có hiệu phục vụ lợi ích nhân dân 71 KẾT LUẬN Trong cơng đổi đất nước, q tình cải cách hành Nhà nước đặt yêu cầu lớn người Con người yếu tố trung tâm hoạt động xã hội Do đó, chiến lược cải cách, chiến lược quản lý phát triển nguồn nhân lực vấn đề quan tâm hàng đầu Đất nước ta đứng trước giai đoạn phát triển với nhiều vận hội thử thách Quá trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang kinh tế định hướng XHCN đòi hỏi phải xây dựng chế độ công vụ, công chức phù hợp khắc phục nhước điểm hạn chế tồn chế cũ, tiếp tục xây dựng mội hành phục vụ nhân dân Cơng chức vấn đề quan trọng hoạt động Nhà nước, đặc biệt điều kiện quốc tế hóa lực lượng sản xuất Khi mà sách xã hội tương đối phù hợp với thực tiễn điều kiện định thành công hay thất bại công tác công chức Qua nghiên cứu bài, luận văn Luật Cán bộ, công chức 2008 đời góp phần cho tiến trình cải cách hành Việt Nam Luật Cán bộ, cơng chức tạo sở pháp lý vững để xây dựng quản lý đội ngũ cán công chức – yếu tố quan trọng hành quốc gia Sự kế thừa phát triển Luật Cán bộ, công chức đánh giá kế thừa cách hợp lý khoa học nâng lên tầm cao mới, đáp ứng đòi hỏi xủa việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN tồn xã hội Từ đó, đưa nhận xét, đánh giá kết luận quy định có tác động tới đội ngũ cán bộ, công chức, chế độ công vụ Đồng thời, sở đưa kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức Ngồi ra, riêng với địa bàn Tỉnh Hưng Yên, luận văn nêu ưu điểm, hạn chế tồn đọng công tác tuyển dụng công chức 72 tỉnh Hưng Yên Hy vọng rằng, kết nghiên cứu ý kiến kiến nghị góp phần hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức tỉnh Hưng Yên Những việc làm này, nhằm hướng tới mục tiêu hành năm 2020 đại hóa từ cơng sở tới phương thức quản trị đại, đạt trình độ quản lý hành khu vực giới Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Trần Minh Hương (Chủ biên, 2015), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân Hiến pháp năm 1946, 1956, 1980, 1992, 2013 Luật Cán công chức 2008 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ hướng dẫn thi hành Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24/10/2012 Bộ Nội vụ việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV Nghị định 36/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Ngày 22/04/2013 Sắc lệnh số 54/SL ngày 03 tháng 11 năm 1945 Chủ tịch Chính phủ Sắc lệnh số 188/SL ngày 29 tháng năm 1948 Chủ tịch Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa 10 Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng năm 1950 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà 11 Nghị định 97/NV-2 ngày 14/3/1950 quy chế cho kỳ thi tuyển ngạch cán hành 12 Nghị định 98/NV-2 ngày 14/3/1950 quy định quy chế cho kỳ thi tuyển ngạch tham hành 13 Nghị định số 24/HĐCP ngày 13 tháng năm 1963 Hội đồng nhà nước ban hành điều lệ tuyển dụng cho việc công nhân, viên chức nhà nước 14 Nghị định 169/HĐBT ngày 25 tháng năm 1991 Hội đồng Bộ trưởng 15 Pháp lệnh Cán bộ, công chức Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Ngày 26 tháng 02 năm 1998 Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003 (sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998) 74 16 Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 1998 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 17 Nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước 18 Nguyễn Phương Anh (2013), Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 19 GS.TS.Phạm Hồng Thái (2004), “Công vụ công chức nhà nước”, Nxb Tư pháp 2004 20 Hoàng Phê (Chủ biên, 2005), “Từ điển Tiếng Việt”, Nxb Đà Nẵng 21 Tôn Tử Hạ, 2001,“Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay”, Nxb Chính trị quốc gia 22 Sở nội vụ, 2015, Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 ngành Nội vụ Hưng Yên 23 Sở nội vụ, 2016, Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 ngành Nội vụ Hưng Yên 24 UBND tỉnh Hưng Yên, 2009, Đề án thu hút sinh viên đại học quy làm công chức dự bị xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Hưng Yên 25 Sở nội vụ, 2015, Quyết định 413/QĐ-SNV ngày 30/12/2015 việc tuyển dụng công chức 26 Các link tham khảo: - https://vi.wikipedia.org/wiki/C%C3%B4ng_ch%E1%BB%A9c - http://sonoivu.baria-vungtau.gov.vn/tin-tuc-su-kien/- /asset_publisher/content/xay-dung-doi-ngu-cong-chuc-hanh-chinh-nha-nuoctai-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi - http://www.noivu.danang.gov.vn/can-bo-cong-chuc - https://vi.wikipedia.org/wiki/HungYen - https://www.moha.gov.vn ... công chức việc tổ chức thực pháp luật tuyển dụng công chức địa bàn tỉnh Hưng Yên Luận văn tập trung vào nghiên cứu với phạm vi sau: Pháp luật tuyển dụng công chức: Pháp luật tuyển dụng công chức. .. dụng công chức 18 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC VÀ THỰC TIỄN TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 27 2.1 Thực trạng pháp luật tuyển dụng. .. tuyển dụng công chức Chương II: Thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức thực tiễn tuyển dụng công chức địa bàn tỉnh Hưng Yên Chương III: Hoàn thi n pháp luật nâng cao hiệu hoạt động tuyển dụng