ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÁI THỊ THU THỦY PHÁP LUẬT VỀ ĐƢA NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNGTRỊ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Dƣơng Hƣơng Sơn Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trƣờng Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 T nh cấp thiết c a việc nghi n c u đ tài Tình hình nghi n c u đ tài 3 Mục đ ch, nhiệm vụ nghi n c u 4 Đối tƣợng phạm vi nghi n c u 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghi n c u Ý nghĩa lý luận thực tiễn c a luận văn Cơ cấu c a Luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH VỀ ĐƢA NGƢỜI VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI 1.1.1 Khái niệm đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc 1.1.2 Vai trò c a đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc 1.1.3 Đặc điểm c a đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc 1.2.Một số vấn đ lý luận pháp luật v đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc 1.2.1 Sự cần thiết phải u chỉnh pháp luật v đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc 1.2.2 Nội dung pháp luật v đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc 1.3 Lƣợc sử trình phát triển c a pháp luật Việt Nam v đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc 10 1.3.1 Pháp luật v đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc trƣớc năm 2006 10 1.3.2 Pháp luật v đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc từ năm 2006 đến 11 1.4 Các yếu tố tác động đến việc thực thi hiệu pháp luật v đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc 12 KẾT LUẬN CHƢƠNG 13 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐƢA NGƢỜI VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI VÀ THỰC TIỄN THỰC THI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 14 2.1 Quy đ nh pháp luật v đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc 14 2.1.1 Doanh nghiệp, tổ ch c đƣa ngƣờiViệt Nam làm việc nƣớc 14 2.1.2 Ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc 14 2.1.3 Hợp đồng đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc 19 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật v đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc 19 2.3.Thực tiễn thực thi pháp luật v đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc tỉnh uảng Tr 20 2.3.1 Tình hình đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc tỉnh uảng Tr 20 2.3.2 Thực tiễn thi hành pháp luật v ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc tỉnh uảng Tr 20 2.3.2.1 Những kết đạt đƣợc 20 2.3.2.2 Những hạn chế, tồn 20 KẾT LUẬN CHƢƠNG 21 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐƢA NGƢỜI VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI 22 3.1 Những y u cầu hoàn thiện pháp luật Việt Nam v đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc 22 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam v đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng 22 3.3 Giải pháp n ng cao hiệu áp dụng pháp luật v đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng 22 3.3.1 Giải pháp chung 22 3.3.2 Giải pháp cụ thể uảng Tr 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU T nh cấp thiết củ việc nghi n c u ề t i Ch trƣơng c a Đảng Nhà nƣớc đẩy mạnh xuất lao động, không coi đ y k nh giải việc làm, xóa đói giảm nghèo mà chiến lƣợc thúc đẩy việc làm b n vững, qua huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế Để n ng cao chất lƣợng hoạt động đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc ngoài, đảm bảo số lƣợng chất lƣợng ngƣời lao động nƣớc làm việc ngày tăng, tới đ y Bộ LĐ-TBXH liệt triển khai biện pháp cải tổ xuất lao động Trong đó, nhiệm vụ trọng t m tập trung chấn chỉnh hoạt động xuất lao động c a doanh nghiệp; Duy trì, phát triển th trƣờng truy n thống, mở rộng th trƣờng tiếp nhận mới; N ng cao chất lƣợng đào tạo tay ngh , ngoại ngữ, ý th c cho ngƣời lao động trƣớc cung ng nƣớc ngồi; Mở rộng đối tƣợng lao động có trình độ chuy n môn kỹ thuật làm việc nƣớc ngồi Báo cáo tình hình chung v xuất lao động cho thấy, hoạt động đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc đạt đƣợc kết đ nh, số lƣợng đƣa tăng dần theo hàng năm, chất lƣợng lao động làm việc nƣớc ngồi khơng ngừng đƣợc n ng cao V ph a doanh nghiệp, sau cấp giấy phép, phần lớn doanh nghiệp tổ ch c máy hoạt động theo quy đ nh c a Luật Số lƣợng cán chuy n trách c a doanh nghiệp đảm bảo lớn số quy đ nh, có trình độ chuy n mơn ngoại ngữ, ngƣời lãnh đạo u hành có kinh nghiệm Phần lớn doanh nghiệp d ch vụ sau đƣợc cấp giấy phép hoạt động đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc đ u đầu tƣ cho hoạt động thông qua đầu tƣ cho sở vật chất, trang thiết b đào tạo, n ng cao trình độ ngoại ngữ chuy n mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, đẩy mạnh công tác mở rộng th trƣờng lao động Các doanh nghiệp d ch vụ coi trọng công tác tuyển chọn, quản lý, bảo vệ quy n lợi ch hợp pháp c a ngƣời lao động thời gian làm việc nƣớc Tuy nhi n, nguồn lao động c a ta yếu v ngoại ngữ, tay ngh chƣa phù hợp y u cầu c a th trƣờng, chƣa quen tác phong làm việc công nghiệp Chất lƣợng đội ngũ lao động xuất c a doanh nghiệp thấp so với đòi hỏi c a th trƣờng, ngoại ngữ, tay ngh chƣa đáp ng đƣợc nhu cầu c a công nghệ sản xuất đại ch yếu xuất lao động phổ thơng; số loại lao động kỹ thuật nƣớc ngồi có nhu cầu nhƣng ta chƣa có đ để đáp ng Tình trạng ngƣời lao động Việt Nam bỏ trốn, tình trạng “đem bỏ chợ”, tình trạng xâm phạm quy n c a ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc xảy ra, doanh nghiệp chƣa thực hết trách nhiệm c a mình, quan quản lý nhà nƣớc v lao động chƣa thực phát huy hết vai trò quản lý ngƣời lao động Trƣớc tình hình đó, Nhà nƣớc ban hành nhi u văn pháp luật quy đ nh v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc nhƣ Bộ luật Lao động, Luật ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng văn hƣớng dẫn ban hành Pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc tạo lập hành lang pháp lý để bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Pháp luật cung bảo vệ doanh nghiệp ngƣời sử dụng lao động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Pháp luật tạo chế để hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc thực thi hiệu Pháp luật quy đ nh chế tài ch thể x m phạm hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Qua trình phát triển pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc góp phần bảo đảm quy n lợi c a ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc uy n lợi c a ngƣời lao động Việt Nam đƣợc bảo vệ thông qua nhi u k nh uản lý nhà nƣớc v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngày đƣợc trọng Tuy nhi n, thực trạng pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi đặt nhi u vấn đ tồn Hoạt động v ký quỹ, hoạt động môi giới đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc chƣa đƣợc u chỉnh cách thấu đáo Hợp đồng lao động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc chƣa quy đ nh hết nội dung có li n quan đến đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Ngoài ra, vấn đ v vai trò c a tổ ch c cơng đồn đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc chƣa đƣợc quy đ nh chặt chẽ Trách nhiệm c a ngƣời sử dụng lao động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc chƣa đƣợc quy đ nh cách thấu đáo Đặc biệt, chế tài quy đ nh v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi nhi u hạn chế Khơng Việt Nam tham gia Hiệp đ nh CPTPP, đ y Hiệp đ nh có vai trò quan trọng lĩnh vực lao động thƣơng mại Ch nh vậy, pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc cần phải thay đổi cho phù hợp với tình hình giai đoạn Trƣớc thực trạng đó, tơi chọn đ tài, “Pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài, qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị”, làm luận văn thạc sĩ luật học c a 2 T nh h nh nghi n c u ề t i Nghi n c u vấn đ v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc vấn đ đƣợc nhi u nhà khoa học quan t m nghi n c u tập trung vào vấn đ ch nh sau: - Giới thiệu đề án hỗ trợ đẩy mạnh xuất LĐ huyện nghèo giai đoạn 2009-2015 c a Cục quản lý LĐ ngồi nƣớc, 2008; cơng trình nghi n c u v đ án hỗ trợ xuất lao động giải pháp n ng cao hiệu thực đ án xuất lao động - Tập huấn nghiệp vụ xuất LĐ chuyên gia điều kiện hội nhập KT quốc tế, Cục quản lý LĐ ngồi nƣớc, 2006; Cơng trình nghiên c u v nghiệp vụ xuất lao động chuy n gia, y u cầu xuất lao động biện pháp n ng cao hiệu xuất lao động - Xác định nội dung Luật xuất LĐ c a CN Nguyễn Thanh Hồ, KS, CN Vũ Đình Tồn 2007; Cơng trình nghi n c u quy đ nh pháp luật v xuất lao động, thực trạng quy đ nh v xuất lao động giải pháp hoàn thiện quy đ nh pháp luật v xuất lao động - Để Thừa Thiên Huế nâng cao chất lượng xuất LĐ c a Đào Mộng Điệp, Tạp ch cộng sản, số 43, 2010; Cơng trình đ cập thực tiễn áp dụng xuất lao động Thừa Thi n Huế, giải pháp n ng cao hiệu áp dụng xuất lao động Thừa Thi n Huế - Thực trạng xuất LĐ tỉnh Thừa Thi n Huế giai đoạn hội nhập, Đào Mộng Điệp, Đ tài cấp Đại học Huế 2010, cơng trình đ cập đến thực tiễn áp dụng xuất lao động Thừa Thi n Huế giải pháp n ng cao hiệu áp dụng pháp luật v xuất lao động - Bài háp luật lao động tr nh toàn c u h a Tạp ch Nghi n c u lập pháp 18 2008 ; đ tài nghi n c u quy đ nh pháp luật lao động có quy đ nh v xuất lao động q trình tồn cầu hóa m c độ đ nh, cơng trình làm r vấn đ sau: Th nhất, nghi n c u vấn đ lý luận v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Th hai, nghi n c u vấn đ lý luận pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Th ba, nghi n c u quy đ nh pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Th tƣ, nghi n c u giải pháp hoàn thiện pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi Nhìn cách chung nhất, cơng trình tr n nghi n c u cách khái quát vấn đ v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc u chỉnh c a pháp luật để luận văn kế thừa phát triển Tuy vậy, vấn đ “Pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị” chưa đư c tác giả nghiên cứu Qua nghiên cứu, luận văn giúp hệ thông hoá quy đ nh pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngoài, đánh giá ph n t ch thực trạng pháp luật thực pháp luật đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi từ đ xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật v vấn đ Mục ch, nhiệm vụ nghi n c u 3.1.Mục ch nghi n c u Luận văn làm r thực trạng quy đ nh pháp luật thực trạng v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi uảng Tr , từ đ xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Nhiệm vụ nghi n c u Để giải tốt mục đ ch nghi n c u, luận văn làm r nhiệm vụ sau: Một l , nghi n c u vấn đ lý luận v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi Trong đó, luận văn làm r nội hàm khái niệm đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngoài, cần thiết phải đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngoàiđƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngoài, nội dung pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Hai là, nghi n c u thực trạng pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngoài, đánh giá t nh hợp lý c a pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngoài, đánh giá kết đạt đƣợc hạn chế, bất cập c a pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Ba là, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc tỉnh uảng Tr Tr n sở đó, đ tài đánh giá kết đạt đƣợc hạn chế tồn thực pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc uảng Tr Bốn l , nghi n c u cần thiết phải hoàn thiện pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngoài, y u cầu c a việc hoàn thiện pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Năm l , đ xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc n ng cao hiệu thực tỉnh uảng Tr Đối tƣợng v phạm vi nghi n c u 4.1 Đối tƣợng nghi n c u Luận văn tập trung nghi n c u quy đ nh c a pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Bộ luật lao động Luật ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng để từ đánh giá thực trạng quy đ nh pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc thực tiễn áp dụng đ a bàn tỉnh uảng Tr 4.2 Phạm vi nghi n c u Phạm vi v nội dung, đ tài nghi n c u phạm vi Bộ luật Lao động, Luật ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng, văn li n quan Nội dung luận văn giới hạn quy đ nh c a pháp luật lao động v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Những vấn đ Luật D n sự, Luật Hình khơng thuộc phạm vi nghi n c u c a luận văn Phạm vi v không gian, luận văn nghi n c u thực tiễn áp dụng pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc tỉnh uảng Tr Phạm vi v thời gian: Luận văn có thời gian nghi n c u từ 2015-2017 Phƣơng pháp luận v phƣơng pháp nghi n c u Để giải y u cầu mà đ tài đặt ra, luận văn sử dụng phƣơng pháp nghi n c u sau đ y: - Phƣơng pháp luận ch nghĩa vật biện ch ng ch nghĩa vật l ch sử c a triết học Mác - L Nin, tƣ tƣởng Hồ Ch Minh v x y dựng Nhà nƣớc Pháp quy n XHCN; đƣờng lối, ch trƣơng, ch nh sách c a Đảng Nhà nƣớc v x y dựng Nhà nƣớc Pháp quy n nói chung, v pháp luật v quan hệ lao động nói ri ng - Ngồi ra, luận văn sử dụng số phƣơng pháp nghi n c u cụ thể sau: + Phƣơng pháp ph n t ch, bình luận, so sánh… đƣợc sử dụng Chƣơng nghi n c u vấn đ lý luận v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc + Phƣơng pháp đánh giá, diễn giải, đối chiếu, u tra…đƣợc sử dụng Chƣơng nghi n c u đánh giá thực trạng pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Phƣơng pháp sử dụng để nghi n c u đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc + Phƣơng pháp tổng hợp, quy nạp…đƣợc sử dụng Chƣơng nghi n c u, đ xuất đ nh hƣớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Ý nghĩ lý luận v thực tiễn củ luận văn 6.1 Ý nghĩ kho học V mặt lý luận, luận văn cơng trình chuy n khảo góp phần x y dựng luận c khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật, nhằm n ng cao t nh minh bạch, khả thi c a pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng lao động; tạo hành lang pháp lý thuận lợi góp phần bảo đảm quy n lợi ch hợp pháp c a ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngoài; n ng cao hiệu quản lý nhà nƣớc, hoàn thiện chế thiết chế bảo vệ quy n lợi ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc 6.2 Ý nghĩ thực tiễn V mặt thực tiễn, luận văn tài liệu tham khảo có giá tr cho cơng tác nghi n c u, giảng dạy học tập v vấn đ pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng Cơ cấu củ Luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, phần nội dung c a đ tài bao gồm ba chƣơng Chƣơng 1: Khái quát pháp luật v đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật v đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc thực tiễn thực thi tỉnh uảng Tr Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật v đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc n ng cao hiệu thực tỉnh uảng Tr việc nƣớc trƣớc 2006 bƣớc đầu u chỉnh v đ a v pháp lý c a ngƣời lao động làm việc nƣớc c a doanh nghiệp thực ch c đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngoài, xác đ nh trách nhiệm c a quan quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lao động Tuy nhi n, có nhi u vấn đ li n quan đến hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc mà pháp luật bỏ ngỏ, thực tế áp dụng gặp khó khăn nhƣ việc quy đ nh v ti n d ch vụ, ti n ký quỹ, hợp đồng bảo lãnh Trƣớc tình hình đó, ngày 29 11 2006, uốc hội khoá XI, kỳ họp th 10 thông qua Luật ngƣời lao động làm việc nƣớc theo hợp đồng bao gồm chƣơng 80 u đồng thời Ch nh ph Bộ ban hành văn pháp luật hƣớng dẫn Luật u chỉnh vấn đ li n quan đến hoạt động xuất lao động nhƣ quản lý sử dụng ti n ký quỹ, ti n môi giới 1.4 Các yếu tố tác ộng ến việc thực thi hiệu pháp luật ƣ ngƣời Việt N m i l m việc nƣớc ngo i Thứ yếu tố kinh tế Cơ sở kinh tế u kiện quan trọng chiến lƣợc phát triển v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Yếu tố kinh tế có vai trò quan trọng việc bảo đảm thực thi pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Thứ hai yếu tố trị Đƣờng lối ch nh tr c a quốc gia có vai trò quan trọng tác động đến kiến trúc thƣợng tầng có hành lang pháp lý Đƣờng lối ch nh tr đƣợc nhà nƣớc ghi nhận cụ thể thông qua Ngh thể chế hóa văn pháp luật c a nhà nƣớc Thứ ba yếu tố pháp luật Các quy đ nh v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc đƣợc ghi nhận văn pháp luật Đ y yếu tố quan trọng bảo đảm hiệu thực thi pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Thứ tư tuân thủ pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước Pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi ghi nhận vai trò, trách nhiệm c a ch thể trình thực pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi Thứ năm lực vai trò phối hợp chủ thể tr nh thực pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước Trong năm qua, lực, vai trò c a ch thể tham gia vào hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc chƣa đạt hiệu Cơ quan quản lý nhà nƣớc v ngƣời lao động Việt Nam làm 12 việc nƣớc thuộc v quan quản lý nhà nƣớc v lao động Thứ sáu hội nhập kinh tế giới phù hợp với Công ước quốc tế Pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi góp phần đào tạo n ng cao tay ngh cho ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngoài; tạo nguồn nh n lực cho th trƣờng lao động Việt Nam, giải việc làm vấn đ thất nghiệp KẾT LUẬN CHƢƠNG Pháp luật v đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc ngồi có v tr , vai trò quan trọng việc hoạch đ nh ch nh sách pháp luật v lao động, việc làm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội ổn đ nh tiến xã hội Hoạt động đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc đƣợc ghi nhận hành lang pháp lý quốc tế quốc gia Pháp luật quốc tế u chỉnh hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc thông qua Công ƣớc uốc tế Khuyến ngh Luận văn làm r vấn đ sau: Thứ nhất, làm r vấn đ lý luận v hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc nhƣ khái niệm ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngoài, đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngoài, đặc trƣng c a đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Thứ hai, làm r số vấn đ lý luận pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc nhƣ cần thiết c a việc quy đ nh đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngoài, nội dung pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Làm r yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực thi pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Các vấn đ lý luận v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc làm sở nghi n c u pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Chƣơng để giải cách có hệ thống logic từ lý luận đến quy đ nh pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc 13 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐƢA NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI VÀ THỰC TIỄN THỰC THI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Quy ịnh pháp luật ƣ ngƣời Việt N m i l m việc nƣớc ngo i 2.1.1 Doanh nghiệp, tổ chức đưa người Việt Nam làm việc nước Th nhất, nh nghiệp hoạt ộng dịch vụ ƣ ngƣời i l m việc nƣớc ngo i Th h i, quy ịnh nh nghiệp trúng thầu, nhận thầu ƣ ngƣời l o ộng i l m việc nƣớc ngo i Th b , tổ ch c, cá nhân ầu tƣ r nƣớc ngo i ƣ ngƣời i l m việc nƣớc ngo i Th tƣ, nh nghiệp ƣ ngƣời i l m việc nƣớc ngo i theo h nh th c thực tập nâng c o t y nghề Th năm, tổ ch c nghiệp củ nh nƣớc ƣ ngƣời l o ộng i l m việc nƣớc ngo i 2.1.2 Người lao động Việt Nam làm việc nước Thứ nhất, pháp luật quy định người Việt Nam làm việc nước theo h p đồng với doanh nghiệp, tổ chức nghiệp, tổ chức, cá nhân đ u tư nước Theo quy đ nh pháp luật hành u kiện để ngƣời lao động làm việc nƣớc theo hợp đồng với doanh nghiệp, tổ ch c nghiệp, tổ ch c, cá nh n đầu tƣ nƣớc ngồi bao gồm: “Cơng d n Việt Nam đ 18 tuổi trở l n, có khả lao động, tự nguyện có đ ti u chuẩn, u kiện khác theo quy đ nh c a pháp luật Việt Nam, phù hợp với pháp luật có y u cầu c a b n nƣớc ngồi đƣợc làm việc nƣớc ngồi”3 Xuất phát từ quy đ nh n n đối tƣợng đƣợc xuất lao động công d n Việt Nam đ 18 tuổi trở l n, có đ u kiện đƣợc xuất lao động Trừ đối tƣợng sau: - Cán công ch c làm việc quan hành ch nh Nhà nƣớc, quan d n cử, quan đoàn thể ch nh tr - xã hội; - Sỹ quan, hạ sỹ quan, chiến sỹ ngũ qu n đội nh n d n, công an nhân dân; Khoản Đi u 134 Bộ luật lao động 14 - Những ngƣời chƣa đƣợc phép xuất cảnh, cụ thể: + Ngƣời b truy c u trách nhiệm hình sự, có nghĩa vụ thi hành án hình b quan u tra y u cầu chƣa cho xuất cảnh chƣa cấp hộ chiếu để phục vụ công tác u tra tội phạm + Ngƣời có nghĩa vụ thi hành án; chờ để giải tranh chấp v d n sự, kinh tế, hành ch nh, chờ thi hành đ nh xử phạt hành ch nh; có nghĩa vụ nộp thuế nghĩa vụ tài ch nh khác theo quy đ nh c a pháp luật Việt Nam, trừ trƣờng hợp có đặt ti n, đặt tài sản, bảo lãnh tài sản có biện pháp bảo đảm khác để thực nghĩa vụ + Ngƣời vi phạm quy chế xuất, nhập cảnh, b xử phạt từ cảnh cáo hành ch nh trở l n chƣa đƣợc xuất cảnh thời gian từ đến năm năm t nh từ ngày b xử lý vi phạm + Ngƣời b nƣớc ngồi trục xuất vi phạm pháp luật nƣớc sở tại, hành vi nghi m trọng, có hại cho lợi ch uy t n c a Việt Nam chƣa đƣợc xuất cảnh thời gian từ đến năm năm t nh từ ngày trở v Việt Nam + Ngƣời mà Bộ Y tế đ ngh chƣa cho xuất cảnh lý y tế + Các trƣờng hợp khác lý bảo vệ an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội Tùy loại hợp đồng với doanh nghiệp, tổ ch c nghiệp, tổ ch c, cá nh n đầu tƣ nƣớc hay hợp đồng cá nh n mà ngƣời lao động làm việc nƣớc ngồi có u kiện, quy n nghĩa vụ c a ngƣời lao động khác Ngƣời lao động đƣợc làm việc nƣớc ngồi có đ u kiện sau: + Ngƣời lao động có lực hành vi d n đầy đ ; + Tự nguyện làm việc nƣớc ngồi; + Có ý th c chấp hành pháp luật, tƣ cách đạo đ c tốt; + Đ s c khoẻ theo quy đ nh c a pháp luật Việt Nam y u cầu c a nƣớc tiếp nhận ngƣời lao động; + Đáp ng y u cầu v trình độ ngoại ngữ, chuy n mơn, kỹ thuật, tay ngh u kiện khác theo y u cầu c a nƣớc tiếp nhận ngƣời lao động; + Đƣợc cấp ch ng v bồi dƣỡng kiến th c cần thiết; + Không thuộc trƣờng hợp cấm xuất cảnh theo quy đ nh c a pháp luật Việt Nam Trƣờng hợp ngƣời lao động có nguyện vọng đ u kiện theo quy đ nh c a pháp luật, ngƣời lao động nộp hồ sơ làm việc nƣớc 15 cho doanh nghiệp, tổ ch c nghiệp, tổ ch c, cá nh n đầu tƣ nƣớc đƣa làm việc nƣớc Pháp luật quy đ nh cụ thể ngh khu vực nƣớc ngồi khơng đƣợc đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi phải có đ u kiện quy đ nh pháp luật đƣợc nhà nƣớc Việt Nam bảo hộ quy n lợi ch hợp pháp theo pháp luật Việt Nam, phù hợp với pháp luật quốc tế Vì lợi ch quốc gia, để bảo vệ quy n lợi ch hợp pháp c a cơng d n,bảo đảm an tồn t nh mạng ,s c khỏe, danh dự nh n phẩm cho ngƣời lao động, giữ gìn sắc văn hóa phong mỹ tục, nhà nƣớc quy đ nh khu vực cơng việc nƣớc ngồi mà ngƣời lao động Việt Nam không đƣợc làm việc doanh nghiệp Việt Nam tuyển chọn đƣa lao động đến làm việc khu vực, cơng việc trái pháp luật Bộ luật lao động quy đ nh: “1 Nghi m cấm việc tuyển đƣa lao động nƣớc làm việc trái pháp luật Doanh nghiệp, tổ ch c, cá nh n, lợi dụng xuất lao động để tuyển chọn, đào tạo, tổ ch c đƣa ngƣời lao động nƣớc ngồi làm việc trái pháp luật b xử lý theo quy đ nh c a pháp luật, g y thiệt hại phải bồi thƣờng cho ngƣời lao động”4 Theo quy đ nh pháp luật, doanh nghiệp không đƣợc đƣa ngƣời lao động ngh , khu vực sau đ y: “1 Khu vực có chiến có nguy xảy chiến sự, khu vực b nhiễm xạ, khu vực b nhiễm độc, khu vực có d ch bệnh đặc biệt nguy hiểm Khu vực mà nƣớc tiếp nhận lao động cấm ngƣời lao động nƣớc đến làm việc Những ngh , công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm không phù hợp với thể trạng c a ngƣời Việt Nam; công việc ảnh hƣởng đến phong mỹ tục c a Việt Nam thuộc Danh mục cấm quy đ nh kèm theo Ngh đ nh Ngh vũ công, ca sĩ, massage làm việc nhà hàng, khách sạn trung t m giải tr Điều 135 Bộ luật lao động 16 Công việc phải tiếp xúc thƣờng xuy n với chất nổ, chất độc hại luyện quặng kim loại màu đồng, chì, th y ng n, bạc, kẽm , tiếp xúc thƣờng xuy n với mangan, điôxit th y ng n Công việc tiếp xúc với nguồn phóng xạ hở, khai thác quặng phóng xạ loại Cơng việc sản xuất, bao gói phải tiếp xúc thƣờng xuy n với hóa chất axit nitơric, natri sunfat, disunfua cacbon, loại thuốc trừ s u, diệt cỏ, diệt chuột, sát trùng, chống mối mọt có độc t nh mạnh Công việc săn bắt thú dữ, cá sấu, cá mập Công việc thƣờng xuy n nơi thiếu không kh , áp suất lớn dƣới lòng đất, lòng đại dƣơng Cơng việc liệm, mai táng tử thi, thi u xác chết, bốc mồ mả Công việc mà nƣớc tiếp nhận lao động Việt Nam cấm”.5 Đối với số ngh nhƣ phục vụ gia đình, d ch vụ tr n tàu biển du l ch lao động nữ, công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại khác số khu vực có t nh chất ph c tạp, trƣớc ký hợp đồng đƣa lao động làm việc nƣớc ngoài, doanh nghiệp phải khai báo với Bộ Lao Động –Thƣơng binh xã hội Th h i, pháp luật quy ịnh ngƣời Việt N m i l m việc nƣớc ngo i theo hợp ồng cá nhân Trong thời gian qua việc xuất lao động thông qua doanh nghiệp gặp số khó khăn đ nh v th tục th trƣờng lao động có thu nhập cao nhƣ th trƣờng Mỹ, Canada, Australia, Nhật Bản… Ch nh hình th c làm việc nƣớc theo hợp đồng cá nh n hình th c đƣợc chuy n gia khuy n chọn n n hình th c có nhi u ƣu điểm tiết kiệm nhi u chi ph , việc làm bảo đảm Nhƣng hình th c có số đòi hỏi ngƣời lao động làm việc nƣớc ngồi v trình độ, tay ngh , có kiến th c hiểu biết v phong tục tập quán nƣớc sở Đ y y u cầu làm hạn chế số lƣợng ngƣời lao động lựa chọn hình th c làm việc nƣớc ngồi theo hợp đồng cá nh n Pháp luật quy đ nh u kiện ngƣời lao động làm việc nƣớc theo hợp đồng cá nh n bao gồm: + Ngƣời lao động có lực hành vi d n đầy đ ; + Tự nguyện làm việc nƣớc ngoài; Khoản Điều Luật người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng 17 + Có ý th c chấp hành pháp luật, tƣ cách đạo đ c tốt; + Đ s c khoẻ theo quy đ nh c a pháp luật Việt Nam y u cầu c a nƣớc tiếp nhận ngƣời lao động; + Đáp ng y u cầu v trình độ ngoại ngữ, chuy n môn, kỹ thuật, tay ngh u kiện khác theo y u cầu c a nƣớc tiếp nhận ngƣời lao động; + Đƣợc cấp ch ng v bồi dƣỡng kiến th c cần thiết; + Không thuộc trƣờng hợp cấm xuất cảnh theo quy đ nh c a pháp luật Việt Nam + Có hợp đồng cá nh n theo quy đ nh c a pháp luật; + Có giấy xác nhận việc đăng ký hợp đồng cá nh n c a Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội nơi ngƣời lao động thƣờng trú Th b , pháp luật quy ịnh ầy ủ quyền v nghĩ vụ củ ngƣời Việt N m i l m việc nƣớc ngo i theo hợp ồng Các quy n c a ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng lao động ch yếu bao gồm nhóm quy n sau: Ngƣời lao động làm việc nƣớc ngồi có quy n sau đ y: * Y u cầu doanh nghiệp, tổ ch c nghiệp, tổ ch c, cá nh n đầu tƣ nƣớc cung cấp thông tin v ch nh sách, pháp luật c a Việt Nam v ngƣời lao động làm việc nƣớc ngồi; thơng tin v ch nh sách, pháp luật có li n quan phong tục, tập quán c a nƣớc tiếp nhận ngƣời lao động; quy n nghĩa vụ c a b n làm việc nƣớc ngoài; * Hƣởng ti n lƣơng, ti n công, thu nhập khác, chế độ khám bệnh, chữa bệnh, bảo hiểm xã hội quy n lợi khác quy đ nh hợp đồng u ƣớc quốc tế, thỏa thuận quốc tế quy đ nh khoản khoản Đi u 40 c a Luật này; * Đƣợc doanh nghiệp, tổ ch c nghiệp, tổ ch c, cá nh n đầu tƣ nƣớc ngoài, quan đại diện ngoại giao, lãnh Việt Nam nƣớc bảo vệ quy n lợi ch hợp pháp phù hợp với pháp luật Việt Nam, pháp luật c a nƣớc tiếp nhận ngƣời lao động, pháp luật thông lệ quốc tế thời gian làm việc nƣớc ngoài; đƣợc tƣ vấn, hỗ trợ để thực quy n hƣởng lợi ch hợp đồng lao động, hợp đồng thực tập; * Chuyển v nƣớc ti n lƣơng, ti n công, thu nhập tài sản khác c a cá nh n theo quy đ nh c a pháp luật Việt Nam pháp luật c a nƣớc tiếp nhận ngƣời lao động; * Hƣởng quy n lợi từ uỹ hỗ trợ việc làm nƣớc theo quy đ nh c a pháp luật; * Khiếu nại, tố cáo khởi kiện v hành vi vi phạm pháp luật hoạt động đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc 18 Pháp luật quy đ nh nghãi vụ c a ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi, theo đó, làm việc nƣớc ngồi, ngƣời lao động có nghĩa vụ sau: + Giữ gìn phát huy truy n thống tốt đẹp c a d n tộc Việt Nam; tôn trọng phong tục, tập quán c a nƣớc tiếp nhận ngƣời lao động; đoàn kết với ngƣời lao động c a nƣớc tiếp nhận ngƣời lao động ngƣời lao động c a nƣớc khác; + Ch động học ngh , học ngoại ngữ, tìm hiểu quy đ nh c a pháp luật có li n quan; + Tham gia khóa bồi dƣỡng kiến th c cần thiết trƣớc làm việc nƣớc ngoài; + Tu n th pháp luật Việt Nam pháp luật c a nƣớc tiếp nhận ngƣời lao động; + Làm việc nơi quy đ nh; thực nội quy nơi làm việc v nƣớc sau chấm d t hợp đồng lao động hợp đồng thực tập theo quy đ nh c a nƣớc tiếp nhận ngƣời lao động; + Ch u trách nhiệm v thiệt hại vi phạm hợp đồng ký theo quy đ nh c a pháp luật Việt Nam pháp luật c a nƣớc tiếp nhận ngƣời lao động; + Tham gia bảo hiểm xã hội theo quy đ nh c a pháp luật Việt Nam hình th c bảo hiểm theo quy đ nh c a nƣớc tiếp nhận ngƣời lao động; + Nộp thuế thu nhập theo quy đ nh c a pháp luật Việt Nam, pháp luật c a nƣớc tiếp nhận ngƣời lao động; + Đóng góp vào uỹ hỗ trợ việc làm nƣớc theo quy đ nh c a Luật đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng 2.1.3 H p đồng đưa người Việt Nam làm việc nước Th nhất, hợp ồng cung ng l o ộng Th h i, hợp ồng ƣ ngƣời lao ộng i l m việc nƣớc ngo i Th b , hợp ồng cá nhân 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật ƣ ngƣời l o ộng Việt N m i l m việc nƣớc ngo i Thứ nhất, hạn chế điều chỉnh pháp luật doanh nghiệp thực hoạt động đưa người Việt Nam làm việc nước Thứ hai, hạn chế pháp luật người Việt Nam làm việc nước theo h p đồng Thứ ba, hạn chế h p đồng lao động đưa người Việt Nam 19 làm việc nước Thứ tư, hạn chế quy định chế tài hành vi phạm pháp luật đưa người Việt Nam làm việc nước 2.3.Thực tiễn áp dụng pháp luật ƣ ngƣời Việt N m i l m việc nƣớc ngo i tỉnh Quảng Trị 2.3.1 Tình hình đưa người Việt Nam làm việc nước tỉnh Quảng Trị Năm 2017 nƣớc đƣa đƣợc 134.751 lao động nƣớc làm việc, vƣợt 28,3% so với kế hoạch năm 106,7% so với tổng số lao động xuất năm 2016 Đ y năm th tƣ li n tiếp số lƣợng lao động Việt Nam làm việc nƣớc vƣợt m c 100.000 lao động năm 2.3.2 Thực tiễn thi hành pháp luật người Việt Nam làm việc nước tỉnh Quảng Trị 2.3.2.1 Những kết đạt Thứ hệ thống pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước triển khai tỉnh Quảng Trị cách hiệu Thứ hai doanh nghiệp việc triển khai hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước trọng Thứ ba thực tế cho thấy hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước tỉnh Quảng Trị g p ph n tạo việc làm đào tạo nguồn nhân lực cho địa bàn tỉnh Quảng Trị Thứ tư Sở Lao động Thương binh Xã hội Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh c nhiều giải pháp hiệu đổi sáng tạo nâng cao hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước 2.3.2.2 Những hạn chế tồn Thứ tỉnh chƣa có nhi u văn hƣớng dẫn mang t nh đặc thù c a tỉnh Thứ hai tỉnh quan t m thực hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Tuy nhi n, chất lƣợng ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc chƣa cao Th ba, doanh nghiệp d ch vụ đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc tỉnh uảng Tr nhi u nhƣng lực hoạt động hạn chế Th tƣ, tình trạng doanh nghiệp đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc thực việc thu ph môi giới cao số th trƣờng lao động Th năm, tình trạng ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc bỏ trốn, vi phạm pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam 20 làm việc nƣớc ngồi, tình trạng cò mồi, lừa đảo xảy tr n đ a bàn tỉnh Thứ sáu công tác quản lý doanh nghiệp cung ứng dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi nhiều bất cập Thứ bảy công tác tra, kiểm tra thực thi pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi hạn chế KẾT LUẬN CHƢƠNG Thực tiễn áp dụng pháp luật v đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc qua thực tiễn tỉnh uảng Tr v đáp ng đƣợc vấn đ li n đến quy n lợi nghĩa vụ c a doanh nghiệp đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Các quy đ nh v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc đƣợc pháp luật quy đ nh cách chi tiết v ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngoài, đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc hợp đồng đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi Tuy nhi n, b n cạnh thực trạng pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi số bất cập hạn chế Một số quy đ nh c a pháp luật chƣa đảm bảo t nh thực thi, chƣa phù hợp với thực tế Việc thi hành pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi chƣa hiệu Tình trạng doanh nghiệp đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi có hành vi vi phạm xảy Ch nh vậy, nghi n c u quy đ nh c a pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi để có đ xuất hồn thiện pháp luật tổ ch c thực thi pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc đạt hiệu y u cầu mang t nh tất yếu khách quan 21 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐƢA NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI 3.1 Nh ng y u cầu ho n thiện pháp luật Việt N m ƣ ngƣời Việt N m i l m việc nƣớc ngo i Th nhất, ho n thiện pháp luật ƣ ngƣời Việt N m i l m việc nƣớc ngo i phải thể chế hó ƣờng lối củ Đảng hoạt ộng Th h i, ho n thiện pháp luật ƣ ngƣời Việt N m i l m việc nƣớc ngo i cần bảo vệ quyền lợi củ ngƣời Việt N m i l m việc nƣớc ngo i Thứ ba, hoàn thiện pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước c n phải bảo đảm tính khả thi thực tế Th tƣ, ho n thiện pháp luật ƣ ngƣời Việt N m i l m việc nƣớc phải ặt mối quan hệ với việc hoàn thiện quy ịnh Bộ luật l o ộng v văn iều chỉnh li n qu n ến hoạt ộng Th năm, ho n thiện pháp luật ƣ ngƣời Việt N m i l m việc nƣớc ngo i phải áp ng với tr nh to n cầu hó v ti u chuẩn l o ộng quốc tế l o ộng di cƣ, l o ộng di trú 3.2 Giải pháp ho n thiện pháp luật Việt N m ƣ ngƣời Việt N m i l m việc nƣớc ngo i theo hợp ồng Thứ hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp thực hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước Thứ hai hoàn thiện pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Thứ ba hoàn thiện pháp luật hợp đồng lao động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước Thứ tư hoàn thiện quy định chế tài hành vivi phạm pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước 3.3 Giải pháp nâng c o hiệu áp dụng pháp luật ƣ ngƣời Việt N m i l m việc nƣớc ngo i theo hợp ồng 3.3.1 Giải pháp chung Thứ tăng cường vai trò quan quản lý nhà nước đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi Thứ hai tăng cường cơng tác tun truyền hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước Thứ ba nâng cao ý thức người lao động 22 Thứ tư doanh nghiệp đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi Thứ năm tăng cường cơng tác tra kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước 3.3.2 Giải pháp c thể Quảng Trị Thứ tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quản lý quyền cơng tác đưa người lao động Việt Nam làm việc nước Thứ hai đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền đưa người lao động Việt Nam làm việc nước Thứ ba thực tạo nguồn lao động để đưa người lao động Việt Nam làm việc nước Thứ tư tiếp tục hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động phục vụ công tác điều hành quản lý người lao động Việt Nam làm việc nước Thứ năm thực sách hỗ trợ hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước KẾT LUẬN CHƢƠNG Pháp luật v đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc ngày hoàn thiện tạo hành lang pháp l bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi Tuy nhi n, qua q trình áp dụng tr n thực tế cho thấy quy đ nh bộc lộ nhi u bất cập, hạn chế Để hoàn thiện pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngoài, nhà nƣớc cần đ nh r phƣơng hƣớng hoàn thiện đ giải pháp cụ thể Dựa tr n việc đánh giá thực trạng pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi q trình thực quy đ nh tr n thực tế, luận văn đ xuất số giải pháp hoàn thiện nhƣ n ng cao hiệu thực thi pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Nhà nƣớc cần sớm có quy đ nh hƣớng dẫn cụ thể v vấn đ li n quan đến đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc …Việc sửa đổi quy đ nh hành v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc cần đặt giải pháp n ng cao hiệu việc thực thi pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc 23 KẾT LUẬN Sau nghi n c u đ tài “ háp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước qua thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Trị” luận văn rút số kết luận sau đ y: Thứ đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc ngồi giữ vai trò quan trọng khơng th n ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động mà có ý nghĩa xã hội Đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc ngồi góp phần tạo việc làm, đào tạo nguồn nh n lực, hạn chế tình trạng thất nghiệp Thứ hai, pháp luật v đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc quy đ nh v doanh nghiệp đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc ngoài, ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc hợp đồng đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc Thứ ba, pháp luật v đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc ngồi đóng vai trò quan trọng Tuy nhi n, thực tế tồn pháp luật hành u chỉnh v vấn đ chƣa đáp ng đƣợc y u cầu c a thực tế Pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc cần phải đƣợc thực nghi m túc hệ thống quy phạm pháp luật từ ph a ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động Nhi u vấn đ đƣợc đặt ra, nhằm thực thi tốt pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi Trong vấn đ n truy n phổ biến giáo dục pháp luật; vấn đ sửa đổi, bổ sung văn pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngoài, vấn đ tra xử lý vi phạm, vấn đ chế tài xử phạt… đƣợc đặt cần thiết phải đƣợc giải Hoàn thiện hệ thống pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc nhiệm vụ cấp thiết đặt giai đoạn để bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Thứ tư luận văn giải đƣợc số vấn đ đặt ra: - Khái quát vấn đ c a pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngoài, làm r nội dung số khái niệm có liên quan - Ph n t ch thực trạng quy đ nh c a pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc thực trạng thực thi pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc qua thực tiễn tỉnh uảng Tr Luận văn làm r bất cập từ quy đ nh c a pháp luật vấn đ áp dụng pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc - Tr n sở ph n t ch v thực trạng, bất cập, tồn tại, luận văn đ xuất số đ nh hƣớng, kiến ngh góp phần hồn thiện quy đ nh c a pháp luật đƣa giải pháp thực thi có hiệu pháp luật v đƣa ngƣời Việt Nam làm việc nƣớc 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo đánh giá hình thực chƣơng trình mục ti u quốc gia v việc làm đến năm 2010, 2008 , Cục việc làm - Bộ LĐ – Thƣơng binh XH, Hà Nội Báo cáo v tình hình đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc từ năm 2006 đến 2008 , Cục quản lý LĐ nƣớc, Hà Nội Báo cáo tình hình giải việc làm xuất LĐ, 2002 , Bộ LĐ – Thƣơng binh XH, Hà Nội Báo cáo kết thực việc đƣa ngƣời lao động làm việc Hàn uốc theo chƣơng trình cấp phép việc làm cho NLĐ nƣớc EPS c a Hàn uốc Trung t m LĐ nƣớc, 2012 , Hà Nội Báo cáo tình hình, kết xuất lao động uảng Tr năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016,2017 Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội tỉnh uảng Tr BLLĐ c a nƣớc Cộng hoà ch nghĩa VN 2012, 2012 , NXB Ch nh tr quốc gia, Hà Nội Phạm Đ c Chính, 2005 , “Th trƣờng LĐ – sở lý luận thực tiễn Việt Nam”, NXB Ch nh tr uốc gia, Hà Nội Đào Mộng Điệp, 2010 , Thực trạng xuất LĐ tỉnh Thừa Thi n Huế giai đoạn hội nhập, Đ tài khoa học cấp Đại học Huế Đ án hỗ trợ đẩy mạnh xuất LĐ huyện nghèo giai đoạn 2009 – 2015, 2012 , Cục quản lý LĐ nƣớc, Hà Nội 10 Cao Văn S m 2012 , Trƣờng Đại học KT quốc d n Hoàn thiện hệ thống tổ chức chế quản lý xuất LĐ nước ta giai đoạn tới Tạp ch Khoa học Công nghệ số 02 2012 11 Luật ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồngngày 29 11 2006 12 Nguyễn Lƣơng Phƣơng, 2003 , Xuất LĐ chuyên gia: Hiện trạng giải pháp Tạp ch Nghi n c u quốc tế số 47 2003 13 Nguyễn Tiến Hùng, 2010 , Giải pháp chống lừa đảo xuất LĐ Tạp ch Hà Nội số 01 2010 14 Ngh đ nh số 126 2007 NĐ – CP c a Ch nh ph ngày 01 08 2007 quy đ nh chi tiết hƣớng dẫn thi hành số u c a Luật ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồngngày 29 11 2008 15 uyết đ nh số 440 2001 Đ – NHNH c a Ng n hàng Nhà nƣớc ngày 17 04 2001 v việc cho vay NLĐ làm việc nƣớc ngồi 16 Thơng tƣ li n t ch số 01 2005 TTLT- BCA – BLĐTBXH c a Bộ Công an Bộ LĐ – Thƣơng binh XH ngày18 01 2005 v cơng tác phòng ngừa chống hành vi vi phạm PL lĩnh vực xuất LĐ 17 Thông tƣ số 16 2007 TT BLĐTBXH – BTC c a Bộ LĐ Thƣơng binh XH Bộ Tài Ch nh ngày 04 09 2007 quy đ nh cụ thể v ti n môi giới ti n d ch vụ hoạt động đƣa LĐ VN làm việc nƣớc theo hợp đồng ... việc nước Thứ đi u chỉnh pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước nhằm bảo vệ người lao động Việt Nam làm việc nước Thứ hai đi u chỉnh pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước. .. đ nh pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật v đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc 13 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐƢA NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI VÀ THỰC TIỄN THỰC... pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước triển khai tỉnh Quảng Trị cách hiệu Thứ hai doanh nghiệp việc triển khai hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước trọng Thứ ba thực