BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Kham Phan Keo Ma ny PHÂN CấP QUảN Lý NGÂN SáCH NHà NƯớC TRÊN ĐịA BàN TỉNH ATTAPƯ NƯớC CộNG HòA DÂN CHủ NHÂN DÂN LàO Chuyờn ngnh : Ti chớnh - Ngân hàng Mã số : 9.34.02.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 Công trình hồn thành Học viện Tài Người hướng dẫn khoa học GS.TS Nguyễn Công Nghiệp TS Võ Thị Phương Lan Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện Học viện Tài Vào hồi ngày tháng năm 201 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Kham phan keo ma ny (2018), "Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: Bài học kinh nghiệm tỉnh Attapư - Lào", Tạp chí Tài chính, (688) Kham phan keo ma ny (2018), Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước số nước học vận dụng Lào tỉnh Attapư", Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, (09) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vào cuối năm 90 kỷ XX đầu năm kỷ XXI xu hướng phân cấp quản lý NSNN gia tăng hầu hết nước, nước phát triển có kinh tế chuyển đổi Xu hướng bắt nguồn từ lý chủ yếu sau: Việc sử dụng nguồn lực NSNN có quan hệ mật thiết với quyền lợi kinh tế, trị vùng miền, sắc tộc dẫn đến chia rẽ quốc gia làm ổn định trị Một đất nước ổn định trị khơng thể phát triển Vì vậy, việc mở rộng phân cấp quản lý NSNN theo hướng hiệu quả, công bằng, hợp lý coi biện pháp để quy tụ lại đồn kết quốc gia, ổn định trị đất nước Việc phân cấp quản lý NSNN hệ việc phân cấp quản lý kinh tế xã hội khả đáp ứng cấp quyền địa phương nhu cầu người dân địa phương Một nguyên lý đơn giản việc giao nhiệm vụ phải gắn với việc giao điều kiện vật chất quyền lực để thực nhiệm vụ Phân cấp hành chính, kinh tế xã hội, thực chất giao trách nhiệm quản lý hành chính, kinh tế, xã hội cho quyền địa phương Để thực trách nhiệm đó, quyền địa phương phải có nguồn lực tài độc lập tương đối việc sử dụng nguồn lực tài theo pháp luật quy định Phân cấp quản lý NSNN cách thức để thỏa mãn nhu cầu vừa lĩnh vực quan trọng phân cấp quản lý nhà nước Mỗi cấp quyền phân cấp độc lập thực thực có hiệu nhiệm vụ giao họ chủ động có nguồn lực cần thiết có quyền đưa định chi tiêu Trên phương diện lý thuyết thực tiễn, phân cấp quản lý NSNN thừa nhận phương thức quan trọng để nâng cao hiệu quản lý NSNN; Từ đó, đảm bảo giải kịp thời nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp quyền từ Trung ương đến sở Một vấn đề đặc biệt quan trọng phân cấp quản lý NSNN phân cấp quản lý NSNN tỉnh cụ thể Trong năm qua, sau Trung ương phân cấp, việc phân cấp quản lý NSĐP (phân cấp quản lý NS quyền cấp tỉnh với quyền cấp huyện) địa bàn tỉnh Attapư bám sát Luật NSNN, đặc điểm địa phương thu kết đáng ghi nhận Nguồn thu nhiệm vụ chi cấp CQĐP quy định cụ thể, rõ ràng CQĐP bước đầu chủ động việc xây dựng phân bổ NS cấp mình, chủ động khai thác tiềm năng, mạnh địa phương Việc bố trí chi tiêu NS bước đầu hiệu hơn, hạn chế tình trạng cấp can thiệp sâu vào công việc cấp Tuy nhiên, xu hướng tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, bối cảnh kinh tế nước địa bàn tỉnh ATTAPU có nhiều thay đổi, cải cách hành địa phương thực ngày mạnh mẽ dẫn đến phân cấp quản lý NSNN trường hợp tỉnh Attapư phải thay đổi, hoàn thiện theo Điều cho thấy việc đánh giá cách khách quan, toàn diện thực trạng phân cấp quản lý NSNN trường hợp tỉnh Attapư thời gian vừa qua, hạn chế để có giải pháp đắn hoàn thiện phân cấp quản lý NS địa phương đòi hỏi cấp thiết Tuy có số cơng trình nghiên cứu nhà khoa học phân cấp quản lý NSNN CQTW CQĐP CHDCND Lào, chưa có cơng trình nghiên cứu, đánh giá cách toàn diện phân cấp quản lý NSNN trường hợp tỉnh Attapư, giai đoạn 2011 - 2017, định hướng 20172020 tầm nhìn đến năm 2030 Trước yêu cầu thiết lý luận thực tiễn việc phân cấp quản lý NSNN trường hợp tỉnh attapư, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài "Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Attapư CHDCND Lào” làm đề tài để nghiên cứu luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận án: Xây dựng sở lý luận thực tiễn để đề xuất hệ thống giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN trường hợp tỉnh Attapư thời kỳ 2017- 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án: - Hệ thống hoá làm rõ lý luận phân cấp quản lý NSNN, có phân cấp quản lý NS cấp CQĐP - Sau xem xét việc phân cấp quản lý NSNN Trung ương cho tỉnh Attapư, luận án tập trung phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng phân cấp quản lý NS cấp CQĐP tỉnh Attapư nay; làm rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân tình hình - Đưa định hướng, mục tiêu, quan điểm hệ thống giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN trường hợp tỉnh Attapư thời kỳ mới, tính đến năm 2020 tầm nhìn tới năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận phân cấp quản lý NSNN (có lưu ý đến phân cấp quản lý NS cấp CQĐP); thực tiễn phân cấp quản lý NSNN Trung ương cho địa phương (tỉnh) cụ thể phân cấp quản lý NS cấp CQĐP tỉnh Phạm vi nghiên cứu: Nội dung nghiên cứu: Trước tiên, luận án nghiên cứu phân cấp quản lý NSNN Trung ương cho địa phương (tỉnh) cụ thể, với ba nội dung là: (1) ) Phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp, sách (2) Phân cấp quản lý nguồn thu, điều hòa bổ sung NS nhiệm vụ chi NS (3) Phân cấp thực quy trình quản lý NS Sau nữa, luận án tập trung nghiên cứu phân cấp quản lý NS cấp tỉnh với cấp huyện tỉnh với nội dung chủ yếu là: Phân cấp quản lý nguồn thu, điều hòa bổ sung NS, nhiệm vụ chi NS Không gian nghiên cứu: Luận án nghiên cứu trường hợp tỉnh Attapư khảo sát kinh nghiệm số quốc gia, số tỉnh nước phân cấp quản lý NS Thời gian nghiên cứu: Thực tiễn phân cấp quản lý NSNN Trung ương cho tỉnh Attapư phân cấp quản lý NS cấp CQĐP tỉnh Attapư nghiên cứu giai đoạn 2011 - 2017 Định hướng, mục tiêu, quan điểm giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN trường hợp tỉnh Attapư thời gian tới xác định đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Phương pháp nghiên cứu luận án Trên sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Tác giả áp dụng phương pháp để phân tích lý thuyết quản lý phân cấp quản lý NSNN thành mặt, phận, mối quan hệ theo lịch sử thời gian để nhận thức, phát khai thác khía cạnh khác lý thuyết, từ chọn lọc thông tin cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu; đồng thời liên kết mặt, phận từ lý thuyết thu thập thành chỉnh thể để tạo sở lý luận phân cấp quản lý NSNN, đặc biệt phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Kết hợp lý luận với thực tế, đem lý luận phân tích thực tế, từ phân tích thực tế, tác giả rút đánh giá, tổng hợp lại đưa kết luận, đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận thực tiễn phân cấp quản lý NSNN trường hợp tỉnh Attapư - Phương pháp lịch sử: Tác giả sử dụng phương pháp để tiếp cận khai thác vấn đề phân cấp quản lý NSNN trường hợp tỉnh Attapư giai đoạn 2011 - 2017 Xem xét bối cảnh lịch sử, tìm hiểu nguồn tư liệu có liên quan đến phân cấp quản lý NSNN Trên sở tác giả xây dựng khung lý thuyết đề tài luận án Trong phạm vi nghiên cứu đề tài này, việc tìm hiểu tư liệu liên quan đến phân cấp quản lý NSNN trường hợp tỉnh Attapư quan trọng, nhằm có để nghiên cứu trình phân cấp quản lý NSNN Qua việc nghiên cứu, tìm vấn đề vướng mắc lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp phân cấp quản lý NSNN trường hợp tỉnh Attapư cho phù hợp - Phương pháp so sánh: Tác giả sử dụng phương pháp để làm rõ giống khác nhau, ưu điểm, hạn chế vấn đề nghiên cứu, từ có đề xuất phù hợp nhằm đạt mục tiêu nghiên cứu - Phương pháp kế thừa khoa học: Tác giả sử dụng kết nghiên cứu có liên quan cơng bố ngồi nước để hồn thiện sở lý luận giải pháp luận án Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án Từ thực đường lối đổi nay, CHDCND Lào bước đẩy mạnh việc thực phân cấp quản lý nhà nước Trung ương địa phương cấp CQĐP Trung ương có giải pháp tích cực, cụ thể việc tăng cường phân cấp nhiều hơn, rõ nhiệm vụ, thẩm quyền cho CQĐP cấp CQĐP lĩnh vực tài - NS, kế hoạch - đầu tư, đất đai tài nguyên, y tế, văn hoá, giáo dục, tổ chức cán bộ, v.v Đã có cơng trình nhỏ nghiên cứu liên quan tới vấn đề phân cấp quản lý NSNN, NSĐP phương diện khác Tuy nhiên, chưa có luận án tiến sĩ nước CHDCND Lào phân cấp quản lý NSNN, NSĐP Có số tác giả có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu phân cấp quản lý NSNN, nghiên cứu nội dung số nội dung phân cấp quản lý NSNN tác giả Trần Thị Diệu Oanh (2012) với đề tài: “Phân cấp quản lý địa vị pháp lý CQĐP trình cải cách máy nhà nước Việt Nam”…nhưng chưa có cơng trình trùng lặp tên đề tài, đối tượng, phạm vi nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu tác giả lựa chọn Kết cấu luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục cơng trình tác giả công bố liên quan đến luận án, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, kết cấu Luận án gồm chương: Chương 1: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Attapư giai đoạn 2010 - 2017 Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Attapư Chương PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước Thứ nhất, hoạt động thu chi NSNN gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước, việc thực chức nhà nước nhà nước tiến hành sở luật lệ định Thứ hai, hoạt động NSNN hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lãnh vực thu chi nhà nước Thứ ba, NSNN gắn chặt với sở hữu nhà nước, chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng; Thứ tư, NSNN có đặc điểm quỹ tiền tệ khác Thứ năm, hoạt động thu chi NSNN thực theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu 1.1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước Thứ nhất, kinh tế: Nhà nước tạo môi trường điều kiện để xây dựng cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Thứ hai, mặt xã hội: Thông qua hoạt động thu - chi, NSNN cấp phát kinh phí cho lĩnh vực hoạt động mục đích phúc lợi xã hội Thứ ba, thị trường: Thông qua khoản thu - chi, NSNN góp phần bình ổn giá thị trường 1.1.1.4 Chức ngân sách nhà nước Chức thứ chức phân phối Chức thứ hai chức giám đốc trình huy động nguồn thu thực khoản chi tiêu 1.1.2 Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Thu ngân sách nhà nước Thu NSNN hoạt động tài Nhà nước xác lập hệ thống sách, luật pháp Nhà nước ban hành dựa sở quyền lực trị Nhà nước chủ thể khác xã hội để huy động phận giá trị cải xã hội hình thành quỹ NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước 1.1.2.2 Chi ngân sách nhà nước Chi NSNN trình phân bổ sử dụng NSNN nhằm thực nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ 1.1.3 Quy trình ngân sách nhà nước Theo thơng lệ quốc tế, quy trình quản lý NSNN tồn hoạt động khâu: (1) Chuẩn bị định NSNN; (2) Chấp hành NSNN; (3) Kiểm toán đánh giá NSNN 1.1.4 Hệ thống ngân sách nhà nước Hai là, quyền lực Quốc hội lĩnh vực NS : Quốc hội có tồn quyền định NS thay đổi thu, chi, mức thâm hụt hay thặng dư NS Chính phủ đệ trình Dự toán NSNN Quốc hội định Luật NS thường niên Ba là, quản lý Thuế, nước có hệ thống thuế đại, chi tiết cụ thể, vừa góp phần tăng thu cho NSNN, vừa kích thích điều tiết kinh tế Bốn là, tính dân chủ cơng cơng khai thảo lụân NSNN gắn với việc phát huy vai trò thực quyền Quốc hội ln ln đề cao Năm là, nước nghiên cứu tiến hành cải cách hành cải cách NS Sáu là, tính tự quản quyền Huyện đề cao Chương THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH ATTAPƯ 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tỉnh Attapư Tỉnh ATTAPƯ nằm miền Nam Lào có diện tích 10.320 km 2, vùng miền núi 2/3, vùng đồng 1/3 chia thành 05 huyện Tồn tỉnh gồm có 150 bản, có 23.387 hộ gia đình với dân số tồn tỉnh 126.271 người, nữ 63.567 người, dân tộc Lào Lùm 85.235 người, nữ 49.264 người, dân tộc Aod 20.235 người, nữ 11.700 người, dân tộc Mơng 20.723 người, nữ 10.270 người người nước ngồi 78 người, nữ 39 người; tỷ lệ tăng dân số 1,9%/năm; mật độ dân số trung bình 12 người/km Có biên giới giáp với tỉnh như: phía Bắc giáp với tỉnh Xekong, phía Nam giáp đất nước Campuchia, phía Đơng giáp với việt Nam, phía Tây giáp với tỉnh Champasac Địa hình Attapư có vùng rõ rệt: vùng đồng bằng, vùng đồi núi bán sơn địa Hơn nữa, Attapư có tài nguyên đất đai, nước, rừng, khoáng sản tiềm du lịch đa dạng, đặc biệt du lịch văn hóa tâm linh 10 Đặc điểm tự nhiên cho tỉnh Attapư có nhiều lợi thế, phát huy mạnh riêng có địa phương giúp cho việc phát triển kinh tế xã hội ảnh hưởng đến việc phân cấp quản lý ngân sách địa bàn tỉnh 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội Sáu năm qua, thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh ATTAPƯ lần thứ X nhiệm kỳ 2010 - 2016, bám sát định hướng Trung ương khâu đột phá chiến lược, tái cấu kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, Đảng bộ, quyền, qn dân tồn tỉnh ln nêu cao tinh thần đoàn kết - thống nhất, chủ động sáng tạo, phát huy dân chủ, khắc phục khó khăn, sức phấn đấu, đạt kết quan trọng, tương đối toàn diện tất lĩnh vực Trong bối cảnh kinh tế giới nước nhiều khó khăn, kinh tế ATTAPƯ tăng trưởng khá, bình quân giai đoạn 2010 - 2017 đạt 13 %/năm, gấp lần bình quân chung nước Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ Giá trị sản xuất từ loại gỗ khoáng sản 29,8% tổng giá trị sản xuất công nghiệp tỉnh Các nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển tăng nhanh Hạ tầng sở có bước phát triển quan trọng Diện mạo thị nơng thơn có nhiều đổi mới, văn hố - xã hội có nhiều tiến Là Huyện thu NS thấp Đảng bộ, quyền trọng đến giáo dục đào tạo an ninh xã hội ATTAPƯ ln thuộc nhóm 10 tỉnh, thành phố dẫn đầu chất lượng giáo dục nước Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 40,94 % năm 2010 xuống 10 % năm 2017; hàng năm tỉnh trích NS xã hội hóa chăm lo cho đối tượng sách, người nghèo hàng chục tỷ kíp Năm 2017, bên cạnh thuận lợi nhiều khó khăn, thách thức Suy giảm kinh tế, thiên tai, dịch bệnh ảnh hưởng đến sản xuất đời sống nhân dân tỉnh Song lãnh đạo, đạo, điều hành kịp thời Tỉnh trưởng; với tâm cấp, ngành; đoàn kết, nỗ lực tầng lớp nhân dân, động thành phần kinh tế, KT-XH tỉnh tiếp tục ổn định có mặt phát triển, đạt kết quan trọng: Tốc độ tăng trưởng GDP đạt 13,8%, sản xuất công nghiệp, dịch vụ, du lịch phát triển khá, sản xuất nông nghiệp phát triển ổn định; phong trào xây dựng nông thôn 11 triền khai sâu rộng đạt kết bật Văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội đảm bảo, công tác xúc tiến đầu tư tăng cường, cơng tác đối ngoại mở rộng; an ninh trị giữ vững, trật tự an toàn xã hội đảm bảo; quốc phòng Huyện tăng cường; cơng tác đạo điều hành ngành, cấp, cải cách hành chính, phòng chống tham nhũng, giải khiếu nại, tố cáo tập trung đạo, đạt kết tốt 2.2 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ 2.2.1 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trung ương địa phương 2.2.1.1 Hoạt động ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2017 Bảng 2.3: Tỷ lệ thu NSTW NSĐP với tổng thu NSNN STT Chỉ tiêu 20102011 45,6% 20112012 38% 2012- 2013- 2014- 2015- 20162013 2014 2015 2016 2017 39,7% 44,2% 40,8% 44,4% 39,9% Thu NSTW/Tổng thu NSNN Thu 54,4% 62,1% 60,3% 55,8% 59,2% 55,6% NSĐP/Tổng thu NSNN 60,1 (Nguồn: Bộ Tài Lào 2010-2017) - Nhìn chung tỷ lệ thu NSĐP thường thấp NSTW qua năm Điều xét góc độ phân cấp nói đảm bảo vai trò chủ đạo NSTW - Thu NSĐP khơng đồng Tỉnh Trong thủ đô Viêng Chăn số thu chiếm cao tỉnh bình quân năm 20 % tổng thu NSNN từ năm 2010-2017 giai đoạn thu tỉnh Xay xôm bun chiếm 0.4% tổng thu NSNN Cụ thể sau: Bảng 2.5: Chi NSNN Lào giai đoạn 2010-2017 Tỷ lệ: Tỷ Kíp Tổng chi 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15 2015-16 2016-17 NSNN GDP 61.952,0 70.343,0 80.199.2 90.823.0 100.702, 108.605 140.101 STT 12 15.997,4 19.115,0 26.269,2 28.160,4 30.926,5 30.548 Tổng 30.426 nước Tổng 12.245,2 14.917,2 18.771,7 20.672,9 22.963,6 22.123 21.327 Bộ Tổng 3.752,2 4.197,8 7.497,5 7.487,5 7.962,9 8.421 9.099 Tỉnh Tỷ trọng 25,82% 27,17% 32,76% 31,01% 30,71% 28,12% 21,717% chi/GDP (%) %TW/Chi 76,54% 78,03% 71,45% 73,41% 74,25% 72,42% 70,09 nước %ĐP/Chi 23,46% 21,97% 28,55% 26,59% 25,75% 27,56% 29,91 nước (Nguồn: Bộ Tài Lào 2010-2017) Nhìn chung so với tỷ lệ động viên nguồn thu GDP với tỷ chi NSNN nói chung GDP thường cao nhiều Bình quân giai đoạn mức chi NSNN chiếm khoảng 29,26% GDP, bình qn mức động viên NSNN GDP khoảng 22,27% Trong chi NSNN chi NSTW chiếm tỷ trọng lớn so với NSĐP Tóm lại, tình hình thu chi NSNN giai đoạn lên số vấn đề chủ yếu sau đây: - Mức động viên NSNN GDP có xu hướng giảm - Tỷ trọng động viên nguồn thu NSĐP (Tỉnh) GDP thường cao NSTW 2.2.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Trung ương tỉnh Atapu Phân cấp nguồn thu giai đoạn 2011 -2017giữa NSTW NS Tỉnh, cấu kinh tế tỉnh chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng nông, lâm nghiệp Sau 20 năm, từ tỉnh nông nghiệp, bước đầu hình thành rõ nét kinh tế phát triển theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Năm 2011, tỷ trọng công nghiệp xây dựng chiếm 43 %, dịch vụ chiếm 22 %, nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 35 % Cơ cấu vùng kinh tế có bước chuyển dịch theo hướng hình thành vùng động lực phát triển kinh tế tỉnh, vùng rừng bảo vệ, khu công nghiệp tập trung huyện Xay xết tha, vùng chuyên canh lúa 13 chất lượng cao huyện Sạ Nam Xay ; khu nông nghiệp tập trung hoa công nghiệp nhừ fe, lạc, cao xu, ớt xuất nhiều Huyện Xan Xay; khu xu lịch tập trung khai thác huyện tùy điều kiện Mơi trường đầu tư kinh doanh lành mạnh, thơng thống với chế, sách ưu đãi, khuyến khích doanh nghiệp ngồi nhà nước phát triển số lượng quy mô, nhiều doanh nghiệp có dự án lớn nhà máy mĩa đường, cao xu, nhà máy chế biến gỗ đóng góp tích cực vào phát triển KT-XH tỉnh Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2015 cao so với tỉnh nước 2.2.2 Thực tạng phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Attapư 2.2.2.1 Hoạt động ngân sách nhà nước giai đoạn 2010-2017 Bảng 2.10: Tỷ trọng thu sở, ban, ngành với tổng thu NSNN tỉnh Tỷ lệ: % STT 10 Các sở, ban, 2010-11 ngành Bệnh viện tỉnh 0,034 Sở tư pháp 0,029 tỉnh Sở giao thông 0,136 tỉnh Sở giáo dục 0,013 tỉnh Sở cơng an 0,212 tỉnh Sở Văn hóa 0,004 Sở Công 0,019 thương Sở kế hoạch 0,0003 đầu tư Sở nông 0,181 nghiệp lâm nghiệp Sở khoa học 0,001 công nghệ 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15 2015-16 2016-17 0,053 0,042 0,032 0,057 0,013 0,038 0,922 0,037 0,765 0,066 1,17 0,032 0,195 0,104 0,093 0,218 0,208 0,124 0,026 0,007 0,010 0,014 0,004 0,052 0,261 0,106 0,094 0,101 0,27 0,140 0,010 0,016 0,005 0,028 0,011 0,015 0,009 0,022 0,014 0,029 0,004 0,040 0,0004 0,0009 0,0007 0,002 0,001 0,015 0,374 0,318 0,259 0,196 0,365 0,028 0,001 0,008 O,003 0,011 0,014 0,002 14 11 12 13 14 15 16 17 Sở Lao động 0,002 0,244 0,121 0,078 0,060 0,24 0,258 phúc lợi xã hội Sơ y tế 0,0003 0,0004 0,0004 0,0005 0,0005 0,0004 0,0002 Sở lượng 0,001 0,001 0,002 0,002 0,012 0,0015 0,001 khống sản Sở ngồi vụ 0,020 0,073 0,064 0,002 0,0006 0,0005 0,0005 Sở bứu chính, 0,004 0,005 0,012 0,013 0,012 0,016 0,008 viễn thông Văn phòng tài 0,001 0,001 0,133 0,159 0,064 0,107 0,106 nguyên nước mơi trường Tòa án tối cao 0,0007 0,0008 0,001 0,001 0,005 0,006 0,003 tỉnh (Nguồn:sở tài tỉnh, báo cáo ngân sách năm 2010- 2017) Sở dĩ số thu ngân sách Huyện có chênh lệch mặt tiềm lực kinh tế các Huyện có khác nhau, mặt khác cho thấy phần tác dụng chế điều tiết q trình phân cấp quản lý NSNN hạn chế Nhìn chung so với tỷ lệ động viên nguồn thu GDP với tỷ lệ chi NSNN nói chung GDP thường cao nhiều Bình quân giai đoạn mức chi NSNN chiếm khoảng 19,54% GDP, bình qn mức động viên NSNN GDP khoảng 20,61% Trong chi NSNN chi sở ban nghành chiếm tỷ trọng lớn so với huyện Cụ thể: Bảng 2.11: Chi NSNN Tỉnh giai đoạn 2010-2017 Tỷ lệ: Tỷ kíp ST Tổng Chi NS 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 T tỉnh GDP 500,263 853,130 1,211,393 1.586,24 Tổng 126,689 177,627 267,843 272,563 Tỉnh Tổng sở 109,642 147,581 223,795 229,573 ban ngành Tổng 17,047 30,046 44,048 42,990 Huyện 15 2014-15 2015-16 2016-17 1.743,44 2.187,25 2.390,880 307,552 324,870 451,13 242,800 266,934 395,41 64,752 55,72 57,936 Tỷ trọng 25,32 20,82 22,11 17,18 17,64 14,85 18,86 chi/GDP (%) %Sở ban 86,54 83,08 83,55 84,22 78,94 82,16 87,65 nghành/Tổng chi Tỉnh %Huyện 13,45 16,91 16,44 15,77 21,05 17,83 12,35 /Tổng chi Tỉnh (Nguồn: Sở Tài Attapu 2010-2017) Bảng 2.12: Chi NSNN Tỉnh bổ sung cho cấp NS cấp huyện giai đoạn 2010-2017 Tỷ lệ: Tỷ kíp ST Tổng Chi 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15 2015-16 2016-17 T NS tỉnh Tổng chi 126,689 177,627 267,843 272,563 307,552 324,87 451,13 Tỉnh Chi bổ sung 12,180 23,990 37,307 33,137 49,951 48,418 45,24 cân đối cho Huyện (Nguồn: Sở Tài Attapu 2010-2017 ) Tóm lại, tình hình thu chi NSNN giai đoạn lên số vấn đề chủ yếu sau đây: - Tỷ trọng chi NS Tỉnh so với GDP thường cao chi NS ngành cao nhiều NS Huyện Tình hình cho thấy phần tác động chế phân cấp quản lý NSNN tỉnh ATTAPƯ giai đoạn chưa thực phát huy tác dụng cách tích cực, vai trò chủ đạo NS cấp huyện ngành trông chờ hỗ trợ NS cấp dưới, chưa tự chủ tài 2.2.2.2 Hệ thống ngân sách nhà nước địa phương tỉnh Attapư Gắn liền với máy quyền, hệ thống NSNN địa phương chia thành cấp NS Tỉnh cấp NS Huyện như: - NS Tỉnh bao gồm ngân sách sở, quan ban ngành, quan trực thuộc Trung ương - NS Huyện bao gồm ngân sách quan quyền cấp 16 2.2.2.3 Diễn biến trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh ATTAPƯ Phân cấp chưa rõ ràng, chưa toàn diện, làm cho NS Tỉnh phải giúp đỡ trợ cấp đảm nhiệm khoản chi cho huyện ngành thu không dạt kế hoạc làm cho đơn vị không chịu tự vươn lên Qua nghiên cứu bảng tỷ trọng thu chi NS Huyện NS Tỉnh cho thấy khó khăn định NSNN tỉnh ATTAPƯ giai đoạn 2010 - 2017trong NS Tỉnh đảm nhận khoản chi lớn song nguồn thu lại không bảo đảm Có thể nói việc phân cấp khoản chi cho Huyện không rõ ràng tỷ trọng khoản chi NS Huyện so với NS Tỉnh lên xuống thất thường qua năm 2.2.2.4 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Tỉnh ATTAPƯ - Phân cấp thẩm quyền ban hành sách chế độ - Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước địa phương - Phân cấp quản lý chu trình ngân sách nhà nước 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ 2.3.1 Những kết đạt NSĐP tỉnh ATTAPU phân cấp ngày nhiều nguồn thu nhiệm vụ chi, HĐND cấp tỉnh giao quyền định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương, việc quản lý đầu tư XDCB tăng thêm nhiệm vụ chi thường xuyên phân cấp mạnh quyền tự giúp cho việc phân bổ tốt nguồn lực công để cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cho nhân dân địa phương Về phân cấp nguồn thu cho cấp NSĐP tương đối phù hợp với đặc điểm, tính chất nguồn thu, đảm bảo cho quyền địa phương có đủ số thu để thực nhiệm vụ chi giao, hạn chế tình trạng cân đối theo chiều dọc, số bổ sung cấp NS tăng góp phần cải thiện tình trạng cân đối cấp NSĐP Các khoản bổ sung có mục tiêu giúp địa phương thực tốt mục tiêu xóa đói giảm nghèo Ngồi ra, viêc phân cấp quản lý NS có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế địa phương xóa đói giảm nghèo Chính sách phân câp nguồn thu NSNN có tác dụng khuyến khích đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội địa phương 17 phân cấp quản lý NS phần giúp cho việc thúc đẩy bước tăng tính minh bạch trách nhiệm giải trình quyền cấp thực nhiệm vụ liên quan đến NSNN 2.3.2 Một số hạn chế bất cập Bên cạnh mặt đạt được, thời gian qua phân cấp quản lý NSNN tỉnh ATTAPU số tồn trội sau: Những hạn chế phân cấp quản lý NSNN Trung ương cho tỉnh Atttapư Thứ nhất: Phân cấp quản lý NSNN tác động đến hiệu sử dụng NSNN hạn chế; tính chủ động CQĐP tỉnh Atttapư trước chưa cao Thứ hai: Tình trạng thiếu cơng trầm trọng thu chi NSĐP tỉnh kéo dài hàng chục năm Sự cân đối vùng thể rõ đóng góp vào thu NSNN, tỷ lệ chi NSNN nhận bổ sung cân đối từ NSTW Thứ ba: Bất cập phân cấp thực quy trình NSNN Chẳng hạn: Việc định dự tốn phân bổ NS trùng lắp Thứ tư: Công tác giám sát, kiểm tra NSNN Trung ương tỉnh Atttapư chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Những hạn chế phân cấp quản lý NS cấp CQĐP tỉnh Attapư Thứ nhất: Hạn chế việc ban hành sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu chi NS Thứ hai: Hạn chế phân cấp nguồn thu NSĐP, số bổ sung vay nợ NSĐP Thứ ba: Hạn chế phân cấp nhiệm vụ chi NSĐP Thứ tư: Hạn chế phân cấp quy trình quản lý NSĐP 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế bất cấp - Chưa xây dựng chế phân cấp nguồn thu cho cấp NS huyện cách phù hợp với tình hình thực tế Huyện tỉnh nên chưa khuyến khích, tạo động lực mạnh cho Huyện tăng thu - Hệ thống chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức nhà nước chưa ban không hành đầy đủ, kịp thời, chậm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế 18 - Phân cấp chưa sở tăng cường lực quản lý, hỗ trợ điều kiện, sở vật chất cho cấp - Việc phân cấp nguồn thu chưa đôi với phân cấp quản lý thu gây ảnh hưởng đến nguồn thu cấp NS Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ 3.1 KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 3.1.1 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Attapư từ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 3.1.2 Định hướng phân cấp ngân sách nhà nước trân địa bàn tỉnh ATTAPƯ từ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 3.2.1 Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Trung ương ban hành có liên quan đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 3.2.2 Hồn thiện quy trình ngân sách nhà nước 3.2.3 Hoàn thiện chế phân cấp nguồn cấp quyền địa phương địa bàn tỉnh 3.2.4 Hoàn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi 3.2.5 Phân cấp quản lý ngân sách gắn với quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ kế hoạch tài năm, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước năm 3.2.6 Quy định rõ trách nhiệm quan Thuế, Kho bạc nhà nước cấp 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra phân cấp ngân sách địa phương 3.2.8 Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy tỉnh Attapư ban hành phân cấp quản lý ngân sách địa phương 3.2.9 Hoàn thiện việc phân cấp nguồn thu, số bổ sung ngân sách 19 địa phương tỉnh Attapư 3.2.10 Hoàn thiện việc phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách địa phương tỉnh Attapư 3.2.11 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch; kiểm tra chặt chẽ việc quản lý phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Attapư 3.2.12 Nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức tài chính- ngân sách cấp tỉnh Attapư 3.2.13 Một số giải pháp khác để tổ chức thực 3.3 KIẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐỊA PHƯƠNG CỦA NHÀ NƯỚC LÀO TRONG THỜI GIAN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 3.3.1 Về phân cấp nguồn thu Tỉnh cần tích cực tạo số nguồn thu tự có cho địa phương Hiện quyền địa phương Lào gần khơng có nguồn thu riêng Với đặc thù Lào, việc cho phép địa phương đưa sắc thuế riêng hay thay đổi cấu thuế khơng có tác dụng tăng trưởng kinh tế, chí có tác dụng ngược Nhưng cần có trao quyền tự chủ bước thuế cho địa phương mức tương đối Điều tạo điều kiện cho địa phương khai thác nguồn thu địa phương mình, giảm phụ thuộc thụ động vào quyền trung ương, tăng tính chủ động cho địa phương việc thực nhiệm vụ giao theo luật định Căn vào kinh nghiệm phân cấp giới, thấy loại thuế trao quyền tự chủ nhiều cho địa phương thời gian tới là: thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền sử dụng đất Đối với vấn đề quản lý thuế giải pháp thời điểm nên thu thuế địa phương theo chế tập trung 3.3.2 Về phân cấp chi đầu tư cho địa phương Sắp xếp lại đầu tư công ba lĩnh vực chương trình tái cấu trúc kinh tế - thay đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế Lào Thứ nhất, phối hợp phân cấp chi đầu tư với phân cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo hướng: Chính phủ thống quản lý cơng tác quy hoạch phạm vi nước, Các Bộ quản lý ngành phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng quy hoạch phát triển ngành, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Bộ trưởng Bộ quản lý 20 ngành định quy hoạch cụ thể phát triển nội ngành, lĩnh vực theo phân cơng Chính phủ Thứ hai, phân cấp chi đầu tư không áp dụng chế uỷ quyền cấp cho cấp Thứ ba, phân cấp chi đầu tư cần gắn với phân định rõ quyền quản lý, sử dụng tài sản có đầu tư cấp (gắn với trách nhiệm giải trình) theo hướng phân loại tài sản cấp quốc gia, có loại tài sản cấp tỉnh, cấp huyện Thứ tư, phân cấp chi đầu tư cần gắn với phân cấp quản lý hoạt động nghiệp, dịch vụ công Thứ năm, để phân cấp chi đầu tư có hiệu quả, cần sớm hồn thiện thực Luật Đầu tư công, dự thảo lên Luật Bảo vệ lợi ích an ninh quốc gia, Bộ tiêu chuẩn hóa quy trình tuyển chọn chức danh cán quản lý nhà nước số luật định khác có liên quan, tạo sở pháp lý đồng phù hợp cho trình tăng cường thực phân cấp chi đầu tư nói riêng, phân cấp quản lý nhà nước nói chung 3.3.3 Về sách điều hòa ngân sách Cơ chế điều hòa ngân sách sử dụng công cụ tài để giải vấn đề kinh tế - xã hội bất bình đẳng vùng miền Cơ chế điều hòa ngân sách phải hướng vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương, xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội, góp phần thu hẹp khoảng cách khu vực Đồng thời, chế điều hòa phải hướng vào việc thúc đẩy nỗ lực thu thuế, chống thất thu ngân sách, tạo điều kiện huy động sử dụng có hiệu nguồn lực đất nước Tuy nhiên, hạn chế định hệ thống điều hòa ngân sách, giải pháp hồn thiện là: Thứ nhất, ngắn hạn, Chính phủ cần nâng cấp hệ thống tính tốn bổ sung cân đối thơng qua bổ sung thêm định mức thu rõ ràng hơn, dựa vào lực dự báo số thu tốt ban hành định mức minh bạch cho phân bổ ngân sách chi đầu tư Thứ hai, Chính phủ cần cân nhắc cải cách hệ thống điều hòa Lào 3.3.4 Cải cách quản trị cơng địa phương Khu vực công Lào vận hành theo mơ hình quản trị truyền thống, chủ yếu tập trung vào quản lý yếu tố đầu vào, chưa trọng 21 mức đến đánh giá đầu kết (điều thể rõ quản lý phân cấp quản lý NSNN) Vì vậy, để khắc phục yếu kém, cần vận dụng chế công cụ quản lý khu vực tư vào khu vực cơng Nâng cao lực quyền địa phương điều kiện phân cấp quản lý NSNN Chương trình nâng cao lực cán nhà nước Lào đòi hỏi phát triển kế hoạch xây dựng lực để cung cấp hội đào tạo tốt cấp trung ương địa phương, đổi chương trình phương pháp đào tạo, sửa đổi nội dung cho gần với kỹ cơng việc thực tế u cầu Kiểm sốt tập trung quản lý phân cấp Khi tiến hành phân cấp quản lý NSNN, cần phải xác định lại trách nhiệm trung ương địa phương Đồng thời, sách phải thống trách nhiệm quyền tự nhà lãnh đạo địa phương cán họ phải cụ thể hóa rõ ràng kèm với nguồn lực linh hoạt hoạt động cụ thể đáp ứng nhu cầu công chúng, đồng thời phải kèm với chế đảm bảo trách nhiệm ngăn chặn việc thâu tóm cán cốt cán Áp dụng đồng không hợp sử dụng cán công chức Các cán công chức chia sẻ tính đồng quốc gia cách riêng rẽ mà phụ thuộc vào quy định trả lương tuyển dụng hoàn toàn giống Nâng cao trách nhiệm quyền địa phương Trong trình chuyển giao quyền lực trách nhiệm cho địa phương, Chính phủ trung ương cần phải xem xét khả đơn vị hành nhằm đảm nhận nhiệm vụ quản lý kỹ thuật phức tạp, đồng thời tránh phát triển nhanh đơn vị hành địa phương khơng có hiệu KẾT LUẬN Trong q trình cơng nghiệp hố - đại hố đất nước đòi hỏi phải có lượng vốn lớn để thúc đẩy kinh tế đòi hỏi khoản chi ngày đáp ứng nhiều bao gồm chi thường xuyên Để khoản chi đạt hiệu cao, mục đích, đối tượng cơng 22 tác kiểm soát chi ngân sách Nhà Nước cần thiết vào thực tế phân cấp quản lý NSNN CHDCND Lào để khai thác có hiệu nguồn thu địa phương, đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ chi, nâng cao lực, hiệu quản lý Nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, phục vụ tốt nhu cầu phát triển lợi ích nhân dân, với để phân cấp quản lý NSNN hiệu hơn, Nhà nước cần có việc làm cụ thể cần thay đổi mạnh mẽ Việc phân cấp quản lý NSNN Trung ương cho tỉnh cấp CQĐP tỉnh vấn đề không nhỏ tỉnh Attapư nhiều địa phương khác nước Từ đó, đề tài giải nội dung sau: Về mặt lý luận: Hệ thống hóa làm sáng tỏ sở lý luận phân cấp quản lý NSNN Khung lý thuyết xây dựng gồm có: (1) NSNN hệ thống NSNN (2) Lý luận phân cấp quản lý NSNN bao gồm nội dung cụ thể như: Khái niệm, hình thức, cứ, nội dung, nguyên tắc, lợi ích bất lợi phân cấp, đo lường mức độ phân cấp yếu tố ảnh hưởng đến kết phân cấp Để làm rõ nhận định mang tính lý luận phân cấp quản lý NSNN, luận án nghiên cứu phân cấp quản lý NSNN số nước giới, kinh nghiệm phân cấp quản lý NSĐP số tỉnh CHCDND Lào, từ rút học kinh nghiệm cho phân cấp quản lý NSNN trường hợp tỉnh Attapư Về mặt thực tiễn: Khái quát, phân tích đặc điểm thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh tác động đến phân cấp quản lý NSNN Trên sở quy định khung pháp lý, nguồn tài liệu quyền tỉnh nguồn khác, luận án phân tích thực trạng phân cấp quản lý NSNN trường hợp tỉnh, giai đoạn 2011 - 2017, gồm vấn đề lớn: (1) Phân cấp Trung ương cho tỉnh với nội dung bản: (a) Phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp, sách; (b) Phân cấp nguồn thu, số bổ sung nhiệm vụ chi NSNN; (c) Phân cấp thực quy trình quản lý NSNN (2) Phân cấp cấp CQĐP tỉnh Attapư với nội dung phân cấp nguồn thu, số bổ sung, nhiệm vụ chi NS Trên sở 23 đánh giá kết quả, hạn chế phân cấp quản lý NSNN trường hợp tỉnh Attapư thời kỳ 2011 - 2017, đồng thời nguyên nhân hạn chế Đánh giá thực trạng nguyên nhân hạn chế phân cấp quản lý NSNN trường hợp tỉnh Attapư thực tiễn sinh động để tác giả đề xuất giải pháp phân cấp quản lý NSNN thời gian tới Về giải pháp kiến nghị: Trên sở đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN trường hợp tỉnh Attapư giai đoạn 2011 - 2017, phương hướng, mục tiêu phân cấp quản lý NSNN trường hợp tỉnh Attapư, thời kỳ 2017 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030, tác giả đề xuất quan điểm, sau nhóm giải pháp Trung ương phân cấp cho tỉnh Attapư (và tỉnh, thành khác), nhóm giải pháp phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Attapư đề xuất số kiến nghị để thực giải pháp Với trình độ hiểu biết mặt lý luận, phạm vi nghiên cứu dừng lại tỉnh, tình hình kinh tế xã hội đất nước có nhiều thay đổi nhanh chóng kinh nghiệm thực tế hạn chế nên luận án khó tránh khỏi hạn chế sai sót Tác giả mong bổ sung, góp ý thầy cô giáo bạn đọc để viết hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn 24 ... thống 1.2.PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm mô hinh phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý NSNN việc phân chia... ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Attapư Chương PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà. .. HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ 3.1 KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ TỪ NAY