ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP TRUNG TÂM THƠNG TIN KHOA HỌC LẬP PHÁP Thơng tin chuyên đề MỘT SỐ KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY Ở NƯỚC TA (Tài liệu phục vụ Kỳ họp thứ năm, Quốc hội khóa XIV) Hà Nội, tháng năm 2018 MỤC LỤC Nội dung Trang Mở đầu Hội nhập quốc tế GDĐH hạn chế thời gian qua Q trình góp ý vào Dự thảo luật GDĐH vấn liên quan đến hội nhập quốc tế GDĐH Một số kiến nghị nhằm tăng cường hội nhập quốc tế GDĐH trình Quốc hội cho ý kiến dự thảo luật GDĐH sửa đổi, bổ sung 10 Tài liệu tham khảo 18 Stt Mở đầu Tăng cường hội nhập quốc tế giáo dục đào tạo nhiệm vụ Kế hoạch hành động ngành giáo dục triển khai Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nghị Quốc hội kế hoạch phát triển KT-XH năm 2016 - 2020 Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2016 - 2021 Luật Giáo dục đại học (GDĐH) ban hành năm 2012 luật chuyên ngành lĩnh vực GDĐH, đáp ứng kịp thời việc thể chế hóa quan điểm, đường lối Đảng đổi toàn diện GDĐH để phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Luật GDĐH có bàn thảo kỹ lưỡng, với mục tiêu cốt lõi nhằm nâng cao chất lượng GDĐH Đáng ý, sau luật đời việc ban hành hệ thống cấu trình độ giáo dục quốc gia, chiến lược phát triển giáo dục thực hiện, tạo thành hệ thống xuyên suốt cho phát triển giáo dục Luật GDĐH năm 2012 quy định nội dung cho phát triển GDĐH như: tự chủ; kiểm định chất lượng; liên kết đào tạo sở GDĐH Các quy định Luật GDĐH tạo hành lang pháp lý cho tổ chức hoạt động sở GDĐH Tuy vậy, sau năm triển khai thực hiện, Luật GDĐH dần bộc lộ số hạn chế, bất cập trước yêu cầu thực tiễn tổ chức hoạt động GDĐH điều kiện phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Từ đó, đặt nhiệm vụ phải xây dựng ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH nhằm khắc phục hạn chế, bất cập,hoàn thiện thêm bước khung pháp lý GDĐH, kịp thời giải vấn đề phát sinh, cộm GDĐH tại, đáp ứng tốt yêu cầu đổi GDĐH trình hội nhập quốc tế giáo dục Với tư cách quan nghiên cứu, cung cấp thông tin hỗ trợ hoạt động lập pháp Quốc hội, Viện Nghiên cứu lập pháp chọn lọc tổng hợp số thông tin liên quan trực tiếp đến Dự thảo luật, từ nghiên cứu, đưa số kiến nghị nhằm giúp ĐBQH có thêm thơng tin tham khảo q trình góp ý hồn thiện dự thảo Luật GDĐH kỳ họp thứ năm, Quốc hội khóa XIV Hội nhập quốc tế GDĐH hạn chế thời gian qua 1.1 Về mặt pháp lý Qua trình tổng kết, đánh giá thi hành luật GDĐH năm 2012 quan có thẩm quyền qua ý kiến góp ý chuyên gia cho thấy, th�ác Từ nhận thức cán bộ, giảng viên, sinh viên trường đại học đến nhận thức xã hội, kiểm định chất lượng đảm bảo chất lượng trường đại học hạn chế Các trường kiểm định trường chưa kiểm định khơng có khác vị trí quyền lợi Hiện nay, Bộ GD&ĐT thành lập hai trung tâm kiểm định thuộc hai Đại học Quốc gia giao cho đơn vị triển khai kiểm định chất lượng tất sở GDĐH theo mơ hình phương thức Mỹ quốc gia học tập Mỹ kiểm định chất lượng Nhà nước cần phải đầu tư để Trung tâm hoạt động có hiệu Xem thêm: Trần Anh Tài, Trịnh Ngọc Thạch: Mơ hình đại học doanh nghiệp, kinh nghiệm quốc tế gợi ý cho Việt Nam, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 2013 10 14 3.2 Kiến nghị cụ thể Một là, hợp tác quốc tế sở GDĐH Trước thực tế hạn chế liên thông chuẩn mực GDĐH nước quốc tế, sở DGĐH thừa nhận tiếp nhận kết đào tạo nhau, khác biệt mục tiêu, nội dung phương pháp đào tạo sở GDĐH nước quốc tế, Điều 44, Dự thảo Luật GDĐH sửa đổi sửa khoản 2, Điều 44 Luật GDĐH hành theo hướng mở rộng quy định việc thành lập văn phòng đại diện sở giáo dục nước ngồi, sở GDĐH có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam thành lập văn phòng đại diện sở GDĐH Việt Nam nước để bảo đảm cho việc thực hợp tác quốc tế sở đào tạo tốt Tuy nhiên, để bảo đảm cho việc hội nhập quốc tế GDĐH Điều 44 Luật hành cần nghiên cứu, sửa đổi bổ sung toàn diện Khoản 7, Điều 44 luật hành quy định “Tham gia tổ chức giáo dục, khoa học, hội nghề nghiệp khu vực quốc tế” cần sửa đổi theo hướng mở rộng thêm, đặc biệt cần quy định rõ việc tham gia tổ chức kiểm định, xếp hạng khu vực quốc tế để bảo đảm cho việc đánh giá, xếp hạng sở đào tạo sát với chuẩn mực quốc tế khu vực11 Hai là, quản trị đại học Việc quy định Hội đồng trường trường công lập, tổ chức quản trị đại diện quyền sở hữu nhà nước bên có lợi ích liên quan có nhiệm vụ, quyền hạn sửa đổi, bổ sung Chức quyền hạn Hội đồng trường quy định tương đối rõ Dự thảo luật Tuy nhiên, để tránh vướng mắc sau nảy sinh quyền hạn Ban giám hiệu với Hội đồng trường, Hiệu trưởng Chủ tịch Hội đồng trường, Dự thảo luật cần bổ sung thêm số điều tách bạch, quy định cụ thể thẩm quyền tập Xem thêm: Minh Phong “Phát triển giáo dục đại học theo hướng hội nhập quốc tế hóa” http://giaoducthoidai.vn/giao-duc/phat-trien-giao-duc-dai-hoc-theo-huong-hoi-nhap-va-quoc-te-hoa-3896829.html 11 15 thể, cá nhân nêu Hiện số nhà khoa học giữ quan điểm cho Hội đồng trường tổ chức có đối trọng với việc điều hành nhà trường Ban giám hiệu, đặc biệt Hiệu trưởng nên Hiệu trưởng không nên thành viên Hội đồng trường12 Ba là, giải thích từ ngữ, phân loại, phân tầng sở GDĐH Cần làm rõ đại học cấp học hệ thống giáo dục quốc dân, trường đại học sở để dạy học đại học Mặt khác, sở đào tạo đại học gồm có trường đại học, học viện, viện… Tuy nhiên, Viện đào tạo đại học, Viện đào tạo đại học, Viện không, chúng khác phải làm rõ Hiện nay, theo Dự thảo Luật GDĐH sửa đổi, việc giải thích từ ngữ, phân loại, phân tầng sở GDĐH cịn nhiều hạn chế, chưa có giải thích thấu đáo thuật ngữ sử dụng để sở GDĐH, khác sở đào tạo đại học (trường Đại học khác Học viện, Viện nào) Đây vấn đề quan trọng, cần phải quy định rõ luật để giúp cho việc hội nhập quốc tế GDĐH thuận lợi thời gian tới Bốn là, địa vị pháp lý đại học tư thục (vì lợi nhuận phi lợi nhuận) Ở đa số quốc gia, đại học tư thục chủ thể pháp luật độc lập, muốn tham gia vào quan hệ xã hội, đại học tư thục phải có địa vị pháp lý định để xác định ranh giới mối quan hệ với chủ thể pháp luật khác Xác định địa vị pháp lý đại học tư thục việc xác định rõ quyền nghĩa vụ pháp lý đại học tư thục, qua giới hạn khả đại học tư thục hoạt động Việc xác định rõ địa vị pháp lý trường đại học tư thục giúp sinh viên biết nơi mà họ theo học có quy chế pháp lý nào, lợi nhuận hay phi Xem thêm: Mỹ Dung “Hội đồng trường đại học: Làm để không tải?”.Báo VOV điện tử, ngày 5/1/2018 https://vov.vn/xa-hoi/giao-duc/hoi-dong-truong-dai-hoc-lam-sao-de-khong-qua-tai-715145.vov 12 16 lợi nhuận; quyền lợi họ bảo vệ để từ sáng suốt lựa chọn mơ hình thích hợp Bản thân chủ sở hữu đại học tư thục cần biết theo mơ hình lợi nhuận hay phi lợi nhuận trường đại học họ có lợi hay bất lợi trình hoạt động Các quan quản lý hay đối tác đại học tư thục cần biết rõ địa vị pháp lý đại học tư thục để hình thành sách thuế, chế kiểm sốt tài chính, chế kiểm tốn, chế vay vốn13… Hiện nay,theo quy định Dự thảo luật nhìn chung cấu trúc hệ thống GDĐH chưa xác định rõ ràng, thiếu thống tiêu chí phân loại mơ hình tổ chức hoạt động, dễ dẫn đến bất cập nảy sinh thực tiễn, hàm chứa thiếu rõ ràng mục đích hoạt động (lợi nhuận hay không lợi nhuận) đại học tư thục - “Đại học tư thục "khoác áo" doanh nghiệp - vài suy nghĩ dự thảo Luật giáo dục đại học” http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/baiviet?p_page_id=2671429&p_cateid=1751909&article_details=1&ite m_id=13879721 13 17 Tài liệu tham khảo Biên gỡ băng phiên họp thứ 22 UBTVQH, phiên cho ý kiến Dự thảo Luật Giáo dục đại học Trần Anh Tài, Trịnh Ngọc Thạch (2013): Mô hình đại học doanh nghiệp, kinh nghiệm quốc tế gợi ý cho Việt Nam, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội Lê Hoàng Việt Lâm: Nền giáo dục Mỹ số gợi mở cho giáo dục đại học Việt Nam, Hội thảo khoa học “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý giáo dục đại học cao đẳng Việt Nam”, Tp.Vũng Tàu, tháng 10/2010 Trần Văn Tùng: Tiếp nhận công nghệ đào tạo, bồi dưỡng tài Mỹ vào Việt Nam, Tạp chí Tia Sáng, ngày 22 tháng năm 2012 Mạnh Xuân: “Luật GDĐH bộc lộ bất cập gây trở ngại cho đổi mới”, Báo Nhân dân điện tử, ngày 25/9/2017 Lâm Nguyên “Dự thảo Luật Giáo dục đại học: Nhiều điểm nâng cao hiệu hoạt động”, Báo SGGP điện tử ngày 27/11/2017 http://www.sggp.org.vn/duthao-luat-giao-duc-dai-hoc-nhieu-diem-moi-nang-cao-hieu-qua-hoat-dong484709.html Hồng Hạnh “Đề nghị thay tên gọi Đại học thuật ngữ Viện đại học”, Báo Dân trí điện tử ngày 5/12/2017 http://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/de-nghithay-ten-goi-dai-hoc-bang-thuat-ngu-vien-dai-hoc-20171205080816536.htm Phạm Phụ, “Tự chủ trách nhiệm trước xã hội nhà trường” Báo giaoduc.net.vn, ngày 1/9/2016 “Nhóm Đối thoại giáo dục đưa khuyến nghị đại học Việt Nam”, Báo vietnam.net, ngày 12/6/2015 http://vietnamnet.vn/vn/giao-duc/nhom-doi-thoai-giaoduc-dua-ra-khuyen-nghi-ve-dai-hoc-viet-nam-243669.html 18 Bản “Sáu kiến nghị GS Trần Văn Thọ đào tạo học vị tiến sĩ”, Báo Xã 10 luậnđiệntửngày5/5/2016.http://www.xaluan.com/modules.php?name=News&file=arti cle&sid=1467322 Minh Phong “Phát triển giáo dục đại học theo hướng hội nhập quốc tế hóa” 11 http://giaoducthoidai.vn/giao-duc/phat-trien-giao-duc-dai-hoc-theo-huong-hoi-nhapva-quoc-te-hoa-3896829.html Đại học tư thục "khoác áo" doanh nghiệp - vài suy nghĩ dự thảo Luật 12 giáo dục đại học”, website Viện Nghiên cứu lập pháp Phạm Công Nhất: “Đổi giáo dục đại học theo hướng hội nhập quốc tế 13 nước ta nay”, Tạp chí cộng sản điện tử ngày 19/11/2014.http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution =30373&print=true 14 Giáo Thu Phương “Hội nghị tham vấn chuyên gia việc sửa đổi, bổ sung Luật dục Luật Giáo dục đại học” ngày 22/12/2017 http://www.vnua.edu.vn/quoc-hoi-va-cu-tri/hoi-nghi-tham-van-chuyen-gia-veviec-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-30279.html 19 ... Trang Mở đầu Hội nhập quốc tế GDĐH hạn chế thời gian qua Q trình góp ý vào Dự thảo luật GDĐH vấn liên quan đến hội nhập quốc tế GDĐH Một số kiến nghị nhằm tăng cường hội nhập quốc tế GDĐH trình Quốc. ..phân loại, phân tầng sở GDĐH Cần làm rõ đại học cấp học hệ thống giáo dục quốc dân, trường đại học sở để dạy học đại học Mặt khác, sở đào tạo đại học gồm có trường đại học, học viện, viện… Tuy nhiên, ... điều kiện phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Từ đó, đặt nhiệm vụ phải xây dựng ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH nhằm khắc phục hạn chế, bất cập,hoàn thiện