Đang tải... (xem toàn văn)
Trong khi xã hội ngày càng phát triển, các quan hệ xã hội nói chung, quan hệ lao động nói riêng ngày càng phát triển, bên cạnh các mặt tích cực thì cũng tồn tại không ít các tiêu cực. Một trong những tiêu cực, hạn chế của lĩnh vực lao động là hiện tượng vi phạm pháp luật lao động còn diễn ra rất nhiều, ngày càng phổ biến và trở nên phức tạp hơn. Để khắc phục, hạn chế những vi phạm pháp luật lao động, pháp luật đã có những quy định, những chế tài để xử lý vi phạm pháp luật lao động. Xong quy định đã có từ lâu, vi phạm vẫn cứ diễn ra và ngày càng phát triển mạnh. Vậy những biện pháp xử lý vi phạm pháp luật lao động được pháp luật quy định như thế nào? Các biện pháp đó có thực sự phát huy được hiệu quả hay không? Làm thế nào để khai thác tối đa hiệu quả của các biện pháp đó? Để trả lời những câu hỏi này, em đã lựa chọn đề tài: Đánh giá thực trạng các quy định pháp luật về các biện pháp xử lý vi phạm pháp luật lao động để thực hiện bài tiểu luận nhằm làm sáng tỏ những vấn đề trên và đưa ra các kiến nghị khắc phục những hạn chế.
LỜI MỞ ĐẦU Trong xã hội ngày phát triển, quan hệ xã hội nói chung, quan hệ lao động nói riêng ngày phát triển, bên cạnh mặt tích cực tồn khơng tiêu cực Một tiêu cực, hạn chế lĩnh vực lao động tượng vi phạm pháp luật lao động diễn nhiều, ngày phổ biến trở nên phức tạp Để khắc phục, hạn chế vi phạm pháp luật lao động, pháp luật có quy định, chế tài để xử lý vi phạm pháp luật lao động Xong quy định có từ lâu, vi phạm diễn ngày phát triển mạnh Vậy biện pháp xử lý vi phạm pháp luật lao động pháp luật quy định nào? Các biện pháp có thực phát huy hiệu hay không? Làm để khai thác tối đa hiệu biện pháp đó? Để trả lời câu hỏi này, em lựa chọn đề tài: Đánh giá thực trạng quy định pháp luật biện pháp xử lý vi phạm pháp luật lao động để thực tiểu luận nhằm làm sáng tỏ vấn đề đưa kiến nghị khắc phục hạn chế PHẦN NỘI DUNG I Một số vấn đề lý luận Xử lý vi phạm pháp luật lao động Vi phạm pháp luật lao động a) Khái niệm Vi phạm pháp luật lao động hành vi không thực thực trái quy định pháp luật lao động, xâm hại đe dọa xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động, người sử dụng lao động, Nhà nước xã hội b) Chủ thể Người lao động Người lao động trở thành chủ thể vi phạm pháp luật lao động họ không thực thực không đúng, không đủ nghĩa vụ lao động dẫn đến xâm hại quyền lợi ích hợp pháp chủ thể khác Người sử dụng lao động Người sử dụng lao động trở thành chủ thể vi phạm pháp luật lao động chủ thể q trình sử dụng lao động khơng thực thực không đầy đủ quy định pháp luật lao động làm xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động Người sử dụng lao động bao gồm: Cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, quan, tổ chức cá nhân nước lãnh thổ Việt Nam, cá nhân, tổ chức, hộ gia đình Tổ chức cơng đồn Tổ chức cơng đồn trở thành chủ thể vi phạm pháp luật lao động vi phạm quy định pháp luật việc thực chức cơng đồn làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp người lao động Cơ quan quản lý lao động Các quan quản lý lao động, quan tố tụng lao động họ thực không thực thực không đúng, không đủ trách nhiệm, quyền hạn, thẩm quyền trình quản lý lao động gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, xã hội Khái niệm, chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật lao động a) Khái niệm Xử lý vi phạm pháp luật lao động hoạt động mang tính cưỡng chế Nhà nước phát sinh có hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực lao động biểu việc áp dụng chế tài mang tính chất trừng phạt chủ thể có thẩm quyền nhân danh Nhà nước thực theo quy định pháp luật b) Chủ thể có thẩm quyền xử lý Đối với hình thức, biện pháp xử lý khác có quan, cá nhân khác có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật lao động Theo đó, nhóm chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật lao động sau: Chủ thể có thẩm quyền xử lý kỷ luật: Người sử dụng lao động Chủ thể có thẩm quyền xử lý hành chính: Các quan, cá nhân có thẩm quyền Luật xử lý vi phạm hành quy định Chủ thể có thẩm quyền xử lý hình sự: Cơ quan tố tụng hình quan giao nhiệm vụ tiện hành số hoạt động tố tụng1 Chủ thể có thẩm quyền xử lý dân sự: Các quan có thẩm quyền giải vụ án, vụ việc dân sự2 Theo quy định Bộ luật tố tụng hình Theo quy định Bộ luật tố tụng dân Nguyên tắc xử lý (1) Việc xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực lao động phải chủ thể có thẩm quyền thực (2) Việc xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực lao động phải tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật lĩnh vực lao động (3) Việc xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực lao động phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết giảm nhẹ II Các biện pháp xử lý vi phạm pháp luật lao động theo quy định pháp luật Biện pháp xử lý kỷ luật a) Khái niệm-Căn xử lý kỷ luật lao động Khái niệm: Xử lý kỷ luật trình xem xét giải vi phạm kỷ luật người lao động hành vi vi phạm thực tế sở quy định pháp luật Căn xử lý kỷ luật lao động + Hành vi vi phạm: Hành vi vi phạm thể việc vi phạm nội quy lao động Nội quy lao động người sử dụng lao động xây dựng sở quy định pháp luật, không trái với quy định pháp luật, phải đảm bảo mặt nội dung thủ tục theo quy định Bộ luật lao động3 + Lỗi người lao động: Lỗi thái độ chủ thể vi phạm hành vi hậu gây Lỗi lỗi cố ý (nhìn thấy trước hậu mà mong muốn hậu xãy để mặc cho hậu xảy ra) lỗi vô ý (nhìn thấy trước hậu quả, cho hậu khơng xảy xảy ngăn chặn được; khơng nhìn thấy trước hậu dù bắt buộc phải thấy trước hậu đó) b) Nguyên tắc, trình tự xử lý kỷ luật lao động Nguyên tắc xử lý kỷ luật lao động quy định Điều 123 Bộ luật lao động, theo đó, việc xử lý kỷ luật lao động cần tuân thủ: Điều 119, Điều 120, Điều 121 Bộ luật lao động 2012 (1) Nguyên tắc trình tự, thủ tục4 + Người sử dụng lao động phải chứng minh lỗi người lao động + Phải có tham gia tổ chức đại diện tập thể lao động sở; + Người lao động phải có mặt có quyền tự bào chữa, nhờ luật sư người khác bào chữa; trường hợp người 18 tuổi phải có tham gia cha, mẹ người đại diện theo pháp luật; + Việc xử lý kỷ luật lao động phải lập thành biên Các quy định vừa mang tỉnh thủ tục, vừa mang tính nguyên tắc nhằm đảm bảo cho quyền lợi ích hợp pháp người lao động (2) Nguyên tắc áp dụng hình thức kỷ luật Thứ nhất, khơng áp dụng nhiều hình thức xử lý kỷ luật lao động hành vi vi phạm kỷ luật lao động Đối với hành vi vi phạm kỷ luật bị xử lý lần hình thức, khơng xử lí nhiều lần hành vi vi phạm áp dụng nhiều hình thức kỷ luật cho hành vi vi phạm Quy định mang tính nguyên tắc, đảm bảo cho nguyên tắc chung khách quan, công quy định pháp luật Thứ hai, người lao động đồng thời có nhiều hành vi vi phạm kỷ luật lao động áp dụng hình thức kỷ luật cao tương ứng với hành vi vi phạm nặng nhất.6 Việc quy định nguyên tắc nhằm quy định hướng có lợi cho người lao động đồng thời đơn giản hóa thủ tục, trình tự trình xử lý kỷ luật (3) Các trường hợp không xử lý kỷ luật Thứ nhất, không xử lý kỷ luật lao động người lao động thời gian: + Nghỉ ốm đau, điều dưỡng; nghỉ việc đồng ý người sử dụng lao động; + Đang bị tạm giữ, tạm giam; + Đang chờ kết quan có thẩm quyền điều tra xác minh kết luận hành vi vi phạm quy định khoản Điều 126 Bộ luật này; + Lao động nữ có thai, nghỉ thai sản; người lao động nuôi nhỏ 12 tháng tuổi Điều 29, Nghị định 05/2015/NĐ-CP có quy định cụ thể vấn đề Xử Khoản Điều 123 Bộ luật lao động 2012 Khoản Điều 123 Bộ luật lao động 2012 Khoản Điều 123 Bộ luật lao động 2012 lý kỷ luật lao động người lao động nuôi nhỏ 12 tháng tuổi Quy định trường hợp nhằm: Một là, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người lao động Hai là, thực đúng, đủ phù hợp với quy định Luật lao động Ba là, tạo thống nhất, phù hợp pháp luật lao động ngành luật khác Thứ hai, không xử lý kỷ luật lao động người lao động vi phạm kỷ luật lao động mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi Quy định mặt phù hợp với quy định chung pháp luật Việt Nam vấn đề lực chủ thể đồng thời biểu cho việc đảm bảo xử lý kỷ luật chủ thể phải thực hành vi vi phạm có lỗi Trình tự xử lý kỷ luật: Được quy định Điều 123 Bộ luât lao động Điều 30 Nghị định 05/2015/NĐ-CP Trình tự xử lý kỷ luật lao động quy định sau: (1) Gửi thông báo việc tham dự hợp xử lý kỷ luật lao động + Chủ thể gửi thông báo: Người sử dụng lao động + Hình thức: thơng báo văn + Chủ thể nhận thông báo: Ban chấp hành công đồn sở Ban chấp hành cơng đồn cấp sở nơi chưa thành lập cơng đồn sở; người lao động, cha, mẹ người đại diện theo pháp luật người lao động 18 tuổi + Thời hạn: ngày làm việc trước tiến hành họp (2) Cuộc họp xử lý kỷ luật lao động: + Thành phần tham gia: Những chủ thể nhận thông báo văn Người sử dụng lao động; trường hợp người sử dụng lao động 03 lần thông báo văn bản, mà thành phần tham dự khơng có mặt người sử dụng lao động tiến hành họp xử lý kỷ luật lao động, trừ trường hợp người lao động thời gian không xử lý kỷ luật quy định Khoản Điều 123 Bộ luật Lao động + Biên họp: Cuộc họp xử lý kỷ luật lao động phải lập thành biên thông qua thành viên tham dự trước kết thúc họp Biên phải có đầy đủ chữ ký thành phần tham dự họp Trường hợp thành phần tham dự họp mà không ký vào biên phải ghi rõ lý (3) Quyết định xử lý kỷ luật lao động + Thời hạn: Phải ban hành thời hạn thời hiệu xử lý kỷ luật lao động thời hạn kéo dài thời hiệu xử lý kỷ luật lao động theo Điều 124 Bộ luật Lao động, + Quyết định xử lý kỷ luật lao động phải gửi đến thành phần tham dự phiên họp xử lý kỷ luật lao động c) Hình thức xử lý kỷ luật lao động Hình thức kỷ luật lao động quy định Điều 125 Bộ luật lao động bao gồm: + Khiển trách: Là hình thức phê phán nghiêm hành vi vi phạm người lao động + Kéo dài thời hạn nâng lương không 06 tháng: Pháp luật có quy định thời hạn nâng lương Người lao động nhiên bị kỷ luật, thời hạn bị kéo dài, khơng theo quy định pháp luật Xong thời hạn kéo dài khơng q 06 tháng so với quy định pháp luật + cách chức: Không cho giữ chức vụ làm Hình thức đặt người lao động có giữ chức vụ định + Sa thải: Hình thức xử lý kỷ luật sa thải người sử dụng lao động áp dụng trường: Người lao động có hành vi trộm cắp, tham ơ, đánh bạc, cố ý gây thương tích, sử dụng ma tuý phạm vi nơi làm việc, tiết lộ bí mật kinh doanh, bí mật cơng nghệ, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ người sử dụng lao động, có hành vi gây thiệt hại nghiêm trọng đe doạ gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng tài sản, lợi ích người sử dụng lao động; Người lao động bị xử lý kỷ luật kéo dài thời hạn nâng lương mà tái phạm thời gian chưa xoá kỷ luật bị xử lý kỷ luật cách chức mà tái phạm; Tái phạm trường hợp người lao động lặp lại hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật mà chưa xóa kỷ luật theo quy định Điều 127 Bộ luật lao động; Người lao động tự ý bỏ việc 05 ngày cộng dồn 01 tháng 20 ngày cộng dồn 01 năm mà khơng có lý đáng.7 d) Thời hiệu xử lý kỷ luật lao động Điều 126 Bộ luật lao động 2012 Được quy định Điều 124 Bộ luật lao động, thời hiệu xử lý kỷ luật lao động: + Tối đa 06 tháng, kể từ ngày xảy hành vi vi phạm; + Tối đa 12 tháng trường hợp hành vi vi phạm liên quan trực tiếp đến tài chính, tài sản, tiết lộ bí mật cơng nghệ, bí mật kinh doanh người sử dụng lao động + Thời hiệu kéo dài tối đa 60 ngày để xử lý kỷ luật lao động thuộc trường hợp quy định điểm a, b c khoản Điều 123 mà hết thời gian thời điểm hết thời hiệu Khi hết thời gian quy định điểm d khoản Điều 123, mà thời hiệu xử lý kỷ luật lao động hết kéo dài thời hiệu xử lý kỷ luật lao động tối đa không 60 ngày kể từ ngày hết thời gian nêu Biện pháp xử lý hành a) Khái niệm-căn xử lý hành lĩnh vực lao động Khái niệm Biện pháp xử lý hành biện pháp xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực lao động, theo đó, vào tính chất, mức độ hành vi vi phạm, quan Nhà nước có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tiến hành xử phạt chủ thể có hành vi vi phạm theo quy định pháp luật trình tự thủ tục, thẩm quyền, nội dung hình thức xử phạt Căn xử lý hành (1) Căn vào hành vi vi phạm: Căn vào tính chất mức độ hành vi vi phạm Hành vi vi phạm pháp luật lao động phải quy định Văn pháp luật, có quy định biện pháp hành áp dụng biện pháp hành (2) Căn vào lỗi chủ thể vi phạm: Căn vào lỗi chủ thể vi phạm để xử lý vi phạm biện pháp hành Những trường hợp thuộc vào: Tình cấp thiết, Phịng vệ đáng, Sự kiện bất ngờ, Sự kiện bất khả kháng8 thuộc trường hợp không xử phạt vi phạm hành b) Ngun tắc, trình tự xử lý hành lĩnh vực lao động Nguyên tắc: Quy định Điều Luật xử lý vi phạm hành bao gồm: Điều 11 Luật xử lý vi phạm hành + Mọi vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh, hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật; + Việc xử phạt vi phạm hành tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật; + Việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng; + Chỉ xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định: Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần; Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm hành đó; Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm; + Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp chứng minh khơng vi phạm hành chính; + Đối với hành vi vi phạm hành mức phạt tiền tổ chức 02 lần mức phạt tiền cá nhân Trình tự, thủ tục: Quy định Chương III Luật xử lý vi phạm hành Theo đó, có thủ tục xử phạt có lập biên thủ tục xử phạt không lập biên bản: (1) Thủ tục xử phạt hành có lập biên bản: - Buộc phải lập biên sau buộc chấm dứt hành vi vi phạm (Điều 55) - Lập biên vi phạm hành (Điều 58), đồng thời thực cơng việc xác minh tình tiết vụ việc (Điều 59) xác minh giá trị tang vật (Điều 60) - Tiếp nhận việc giải trình tổ chức, cá nhân vi phạm (Điều 61) - Ra định xử phạt vi phạm hành theo quy định (Điều 67) (2) Thủ tục xử phạt hành khơng lập biên bản: - Buộc phải lập biên sau buộc chấm dứt hành vi vi phạm (Điều 55) - Xử phạt vi phạm hành không lập biên (Điều 56) c) Thẩm quyền xử lý hành lĩnh vực lao động Căn vào Chương II: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, cụ thể điều: Điều 38; Điều 45; Điều 46; Điều 50; Điều 52; Điều 54 Có thể số quan, cá nhân có thẩm quyền xử lý hành lĩnh vực lao động như: - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động phạm vi lãnh thổ có trách nhiệm quản lý - Cơ quan chuyên môn ngành: Bộ Lao động-Thương binh Xã hội; Sở Lao động-Thương binh Xã hội; Phòng Lao động-Thương binh Xã hội: Thông qua phân tra lao động phát xử lý vi phạm - Thanh tra Nhà nước lao động: Xử phạt vi phạm thơng qua q trình, hoạt động tra, kiểm tra - Ngành cơng an, quốc phịng; Khoa học công nghệ; Công nghiệp; Giao thông vận tải: Thẩm quyền xử phạt lĩnh vực An toàn lao động, Vệ sinh lao động d) Hình thức xử lý Hình thức xử phạt hành chính: Điều 21 Luật xử lý vi phạm hành - Hình phạt chính: Thứ nhất, cảnh cáo: Cảnh cáo áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm hành khơng nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ theo quy định bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hành vi vi phạm hành người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực Cảnh cáo định văn bản.9 Thứ hai, phạt tiền: Phạt tiền hình phạt cao hình phạt cảnh cáo, áp dụng nhiều lĩnh vực quy định giới hạn số tiền phạt Theo đó, Điều 24 quy định mức tối đa phạt tiền lĩnh vực: d) Phạt tiền đến 75.000.000 đồng: quốc phòng, an ninh quốc gia; lao động; dạy nghề; giao thông đường sắt; giao thông đường thủy nội địa; bảo hiểm y tế; bảo hiểm xã hội; đ) Phạt tiền đến 100.000.000 đồng: quản lý cơng trình thuỷ lợi; đê điều; khám bệnh, chữa bệnh; mỹ phẩm; dược, trang thiết bị y tế; sản xuất, kinh doanh thức Điều 22 Luật xử lý vi phạm hành ăn chăn ni, phân bón; quảng cáo; đặt cược trị chơi có thưởng; quản lý lao động ngồi nước Vậy hình phạt tiền cao lĩnh vực Lao động 100.000.000 đồng, rơi vào trường hợp Quản lý lao động nước ngồi - Hình phạt bổ sung: + Hình phạt bổ sung gồm có: Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành (sau gọi chung tang vật, phương tiện vi phạm hành chính); Trục xuất + Hình phạt bổ sung áp dụng kèm theo hình phạt Có thể áp dụng nhiều hình phạt bổ sung lúc Biện pháp khắc phục hậu quả: Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành + Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu; + Buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng khơng với giấy phép; + Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, lây lan dịch bệnh; + Buộc đưa khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phương tiện; + Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật ni, trồng mơi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại; + Buộc cải thông tin sai thật gây nhầm lẫn; + Buộc loại bỏ yếu tố vi phạm hàng hoá, bao bì hàng hóa, phương tiện kinh doanh, vật phẩm; + Buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa khơng bảo đảm chất lượng; + Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành buộc nộp lại số tiền trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định pháp luật; + Các biện pháp khắc phục hậu khác Chính phủ quy định e) Thời hiệu xử lý: Quy định Điều Luật xử lý vi phạm hành + Thời hiệu xử phạt vi phạm hành 01 năm + Thời hiệu xử phạt vi phạm hành 02 năm trường hợp: Vi phạm hành kế tốn; thủ tục thuế; phí, lệ phí; kinh doanh bảo hiểm; quản lý giá; chứng khốn; sở hữu trí tuệ; xây dựng; bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, hải sản; quản lý rừng, lâm sản; điều tra, quy hoạch, thăm dò, khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên nước; thăm dò, khai thác dầu khí loại khống sản khác; bảo vệ môi trường; lượng nguyên tử; quản lý, phát triển nhà cơng sở; đất đai; đê điều; báo chí; xuất bản; sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh hàng hóa; sản xuất, bn bán hàng cấm, hàng giả; quản lý lao động nước + Trường hợp ngoại lệ: Vi phạm hành hành vi trốn thuế, gian lận thuế, nộp chậm tiền thuế, khai thiếu nghĩa vụ thuế thời hiệu xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật thuế; Biện pháp xử lý hình a) Khái niệm-căn xử lý Khái niệm Biện pháp xử lý hình biện pháp xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực lao động, theo đó, vào tính nguy hiểm cho xã hội dấu hiệu cấu thành tội phạm, quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành truy cứu trách nhiệm hình chủ thể có hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Căn xử lý: Hành vi có dấu hiệu tội phạm: - Khách thể: Xâm phạm quan hệ xã hội Bộ luật hình bảo vệ Ở đây, quan hệ lao động quan hệ xã hội Bộ luật hình quy định bảo vệ - Mặt khách quan: Có hành vi xâm phạm, có hậu xãy có mối quan hệ nhân hành vi hậu - Chủ thể: Người có lực trách nhiệm hình Đảm bảo tuổi khả nhận thức theo quy định Bộ luật hình - Mặt chủ quan: Thể lỗi chủ thể, cịn có động cơ, mục đích b) Hình phạt Hình phạt - Phạt cải tạo khơng giam giữ: Ví dụ tội Tội vi phạm quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động, an tồn nơi đơng người, Khoản bị phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm - Phạt tù có thời hạn: Ví dụ Tội vi phạm quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động, an toàn nơi đông người, Khoản phạt tù từ 06 tháng đến 05 năm; Khoản phạt tù từ 03 năm đến 10 năm… Hình phạt bổ sung: - Phạt tiền - Cấm đảm nhiệm chức vụ - Cấm hành nghề làm công việc định c) Thời hiệu xử lý Thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình quy định Điều 23 Bộ luật hình sự: + Năm năm tội phạm nghiêm trọng; + Mười năm tội phạm nghiêm trọng; + Mười lăm năm tội phạm nghiêm trọng; + Hai mươi năm tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Đối với tội phạm cụ thể liên quan đến lĩnh vực lao động có tội rơi vào trường hợp Tội phạm đặc biệt nghiêm trọng thời hiệu lên đến 20 năm Biện pháp xử lý dân a) Khái niệm-căn xử lý Khái niệm Biện pháp xử lý dân biện pháp xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực lao động, theo đó, vào tính chất, mức độ gây thiệt hại hành vi vi phạm, bên gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Căn xử lý (1) Có hành vi vi phạm: Hành vi vi phạm biểu qua vi phạm nội quy lao động, vi phạm pháp luật lao động Có thể bị xử lý kỷ luật, bị xử lý hành xử lý hình hay chưa bị xử lý (2) Có thiệt hại xảy ra: Thiệt hại phải thiệt hại thực tế xãy phải thiệt hại hành vi vi phạm trực tiếp gây b) Hình thức xử lý: Bồi thường thiệt hại Bồi thường thiệt hại hợp đồng Bồi thường thiệt hại hợp đồng Hợp đồng lao động Thỏa ước lao động tập thể để xác định Căn phát sinh bồi thường thiệt hại hợp đồng hành vi vi phạm hành vi vi phạm hợp đồng lao động, gây hậu thiệt hại thực tế Việc thực bồi thường thiệt hại hợp đồng thực quy định Bộ luật dân nội dung - Xác định thiệt hại Khoản Điều 307 Bộ luật dân 2005 quy định: “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại vật chất trách nhiệm bù đắp tổn thất vật chất thực tế, tính thành tiền bên vi phạm gây ra, bao gồm tổn thất tài sản, chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế, khắc phục thiệt hại, thu nhập thực tế bị bị giảm sút” - Mức bồi thường thiệt hại Theo quy định pháp luật, tính tốn khoản thiệt hại tài sản phải bồi thường, nhà làm luật quy định bên vi phạm phải bồi thường tổn thất thực tế, tính thành tiền từ suy thiệt hại khác tinh thần, danh dự, uy tín việc vi phạm hợp đồng gây không bồi thường thiệt hại Thiệt hại bồi thường toàn tổn thất thực tế phát sinh Do đó, thiệt hại thực tế bao nhiêu, bên vi phạm bồi thường nhiêu Bồi thường thiệt hại hợp đồng Bồi thường thiệt hại hợp đồng trách nhiệm bồi thường phát sinh hành vi vi phạm hợp đồng gây hậu thiệt hại thực tế cho bên bị xâm hại Việc thực bồi thường thiệt hại hợp đồng quy định Bộ luật dân - Nguyên tắc bồi thường: Quy định Điều 605 Bộ luật dân - Xác định thiệt hại: Thiệt hại hành vi xâm phạm tài sản; Thiệt hại hành vi xâm phạm sức khỏe, tính mạng; Thiệt hại hành vi xâm phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín quy định điều: Điều 608; Điều 609; Điều 610; Điều 611 Bộ luật dân 2005 - Một số trường hợp cụ thể bồi thường thiệt hại hợp đồng: Được quy định từ Điều 613 đến Điều 630 c) Thời hiệu xử lý Điều 427 Thời hiệu khởi kiện hợp đồng dân Thời hiệu khởi kiện để yêu cầu Toà án giải tranh chấp hợp đồng dân hai năm, kể từ ngày quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác bị xâm phạm Điều 607 Thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại Thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại hai năm, kể từ ngày quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác bị xâm phạm III Bất cập, tồn tại-định hướng hoàn thiện Những tồn tại, bất cập a) Những hạn chế quy định pháp luật Đối với biện pháp Xử lý kỷ luật Hạn chế quy định sa thải Các trường hợp áp dụng hình thức xử lý sa thải cịn chưa phù hợp, mặt bất lợi cho người lao động, đồng thời gây khó khăn cho người sử dụng lao động Một là, với số hành vi liệt kê Khoản Điều 126 BLLD hành vi trộm cắp, tham ô,… không xét đến hậu mà xét hành vi, cần có hành vi áp dụng hình thức sa thải Với quy định này, vơ hình chung gây bất lợi người lao động lẽ có hành vi vi phạm chưa thành hay hành vi có tính chất nguy hiểm mức độ nguy hiểm không cao (hậu chưa có khơng lớn) người lao động áp dụng hình thức sa thải Trên thực tế, kẽ hở quy định pháp luật làm cho việc áp dụng hình thức sa thải người sử dụng lao động áp dụng cách tràn lan Hai là, theo Khoản Điều 126 BLLD có đề cập đến “thiệt hại nghiêm trọng”, “nghiêm trọng” khơng giải thích Tại phần III Thơng tư số 19/2003/TT-BLĐTBXH ngày 22/9/2003 có quy định: “Người sử dụng lao động vào đặc điểm sản xuất kinh doanh đơn vị để quy định cụ thể mức giá trị tài sản bị trộm cắp, tham có hành vi khác gây thiệt hại coi nghiêm trọng tài sản, lợi ích đơn vị để định sa thải người lao động”, có quan điểm cho rằng, việc xác định thiệt hại nghiêm trọng để sa thải NSDLĐ quy định nội quy đơn vị, doanh nghiệp Như vậy, mặt gây khó khăn cho Người sử dụng lao động phải xem xét, đối chiếu với tình hình sản xuất kinh doanh đơn vị để đưa quy định phù hợp Một mặt, bất lợi cho Người lao động mà số định “nghiêm trọng” Người sử dụng lao động quy định pháp luật quy định, phần quyền lợi Người lao động bị ảnh hưởng Đối với biện pháp Xử lý hành Thứ nhất, hình thức xử phạt cịn q nhẹ Đối với hình phạt chính, hình phạt cao hình phạt tiền, lĩnh vực lao động cao đến 100.000.000 đồng Con số nhỏ đơn vị sản xuất, doanh nghiệp Chính điều này, có luật, có áp dụng tính răn đe khơng cao, gây cho doanh nghiệp, phía người sử dụng lao động động thái bất chấp quy định pháp luật vi phạm Bởi lẽ, chi phí cho việc thực quy định pháp luật số tiền phạt phải nộp không thực số tiền chi phí cao nhiều Thứ hai, văn quy định xử phạt hành lĩnh vực lao động nhiều, lĩnh vực lại có Nghị định riêng Ví dụ như: Nghị định số 98/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm, kinh doanh xổ số; Nghị định 86/2010/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội; Nghị định 95/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; Nghị định 88/2015/NĐ-CP Sửa đổi bổ sung số điều nghị định 95/2013/NĐCP… Đối với biện pháp Xử lý hình Các điều luật quy định Tội phạm cụ thể liên quan đến lĩnh vực lao động ít, điều nhằm đảm bảo tránh tượng Hình hóa quan hệ lao động Tuy nhiên, quy định tội phạm cụ thể có quy định cách chung chung liên quan đến “hậu nghiêm trọng” Việc quy định mang tính định lượng cách không cụ thể hội chủ thể vi phạm lách luật, đó, có luật khơng áp dụng được, gây tâm coi thường quy định pháp luật từ phía chủ thể vi phạm Đối với biện pháp Xử lý dân Trong quy định Bộ luật dân ngành luật chuyên ngành khác, biện pháp dân áp dụng cách đa dạng hình thức, nhiên, lĩnh vực lao động, Điều 239 BLLD rõ hình thức bồi thường thiệt hại Như vậy, chiếu theo quy định BLLD dẫn đến hạn chế việc áp dụng biện pháp dân khác như: Biện pháp tự bảo vệ với hình thức mang tính thỏa thuận cao Cơng nhận quyền dân mình; Buộc chấm dứt hành vi vi phạm; Buộc xin lỗi, cải cơng khai; Buộc thực nghĩa vụ dân sự… b) Những bất cập trình áp dụng pháp luật Đối với biện pháp kỷ luật Quyền khiếu nại người bị xử lý kỷ luật lao động không đảm bảo Theo quy định khoản Điều Điều 10 Nghị định 119/2014/NĐ-CP, bị xử lý kỷ luật lao động, có cho định xử lý kỷ luật lao động Người sử dụng lao động trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp mình, Người lao động có quyền thực việc khiếu nại đến người giải khiếu nại lần đầu, gửi đơn khởi kiện Tịa án có thẩm quyền mà khơng cần phải trải qua thủ tục khiếu nại Việc khiếu nại thực hình thức gửi đơn khiếu nại khiếu nại trực đó, thời hạn giải khiếu nại lần đầu dành cho Người sử dụng lao động không 30 ngày 45 ngày vụ việc phức tạp, kể từ ngày thụ lý Người sử dụng lao động cần tiến hành kiểm tra, xác minh nội dung khiếu nại, gặp gỡ, đối thoại với người khiếu nại định giải khiếu nại định giải khiếu nại lần đầu phải ghi rõ quyền khiếu nại lần hai, quyền khởi kiện vụ án Tịa án 10 Theo đó, Người lao động có quyền khiếu nại nhiên để thực quyền phải vào nhiều quy định Văn quy phạm pháp luật khác nhau, điều kiện, trình tự thủ tục để thực quyền khiếu nại phức tạp, gây khơng khó khăn cho Người lao động thực quyền Đối với biện pháp Xử lý hành Mặc dù quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành rõ ràng, chặt chẽ nhiên trình thực thực tế điều khơng đảm bảo Một số vi phạm thường gặp thấy vượt thẩm quyền xử phạt Việc xử phạt không thẩm quyền lĩnh vực xử phạt… Đối với biện pháp Xử lý hình 10 Một số vướng mắc bất cập xử lý kỷ luật lao động người lao động-Trang điện tử Bộ tư pháp Sự hạn chế trình áp dụng biện pháp Hình thể việc cân nhắc lựa chọn áp dụng hình thức Hình hay khơng Nếu khơng áp dụng biệt pháp hình hành vi vi phạm nghiêm trọng gây tâm lý coi thường pháp luật chủ thể vi phạm Tuy nhiên, coi trọng tính cưỡng chế biện pháp hình vơ tính hình hóa quan hệ dân nói chung, quan hệ lao động nói riêng làm cho quan hệ khơng cịn linh hoạt, tự do, bình đẳng vốn có Đối với biện pháp Xử lý dân Vấn đề khó khăn tồn trình áp dụng biện pháp dân việc xác định mức thiệt hại mức bồi thường thiệt hại Liên quan đến nội dung Bồi thường thiệt hại, Bộ luật dân 2005 có quy định xong để áp dụng quy định vào thực tế khó khăn Thứ nhất, có nhiều thiệt hại xác định với nội dung khác Điều Điều 608 Thiệt hại tài sản bị xâm phạm ; Điều 609 Thiệt hại sức khoẻ bị xâm phạm; Điều 610 Thiệt hại tính mạng bị xâm phạm; Điều 611 Thiệt hại danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm Thứ hai, khó đảm bảo cung cấp đầy đủ chứng minh mức thiệt hại thực tế Bởi lẽ trình bị xâm hại hay q trình khắc phục xâm hại, tâm để ý đến cứ, giấy tờ, minh chứng… để sau phục vụ cho trình yêu cầu bồi thường đến thực quyền này, quay trở lại thời điểm bị xâm hại trình khắc phục xâm hại, việc đưa chứng chứng thiệt hại khó c) Một số vấn đề khác Thứ nhất, vấn đề thời hiệu Đối với biện pháp kỷ luật, thời hiệu 06 tháng 12 tháng vi phạm liên quan trực tiếp đến tài chính, tài sản, bị mật cơng nghệ, kinh doanh… thời hiệu tính từ có hành vi vi phạm Thời hiệu ngắn so với việc giải thực tế Bởi lẽ, vấn đề liên quan đến tài chính, tài sản, bí mật cơng nghệ, kinh doanh… để chứng minh cần có thời gian Đồng thời, việc xác định thời hiệu từ thời điểm có hành vi vi phạm chưa hợp lý, có hành vi vi phạm khơng đồng nghĩa hành vi phát hay biết đến Quy định vơ tình rút ngắn thời hiệu thực tế, làm quyền xử lý vi phạm chủ thể xử lý Đối với biện pháp dân sự, thời hiệu tính từ thời điểm quyền lợi ích bị xâm phạm, không hợp lý Tại thời điểm quyền lợi ích bị xâm phạm, chủ thể bị xâm phạm quyền lợi ích bị xâm phạm phát sau hết thời hiệu, họ quyền đòi yêu cầu bồi thường Thứ hai, vấn đề quy định biện pháp lựa chọn biện pháp phù hợp Hiện nay, biện pháp chủ yếu áp dụng biện pháp Hành Điều vơ tình làm hành hóa quan hệ lao động Trong đó, biện pháp dân biện pháp khả thi phù hợp với tính chất quan hệ lao động bị hạn chế nhiều Chính việc lạm dụng biện pháp hành nhiều đẩy quan hệ lao đơng vào vịng bó buộc quản lý Nhà nước, nặng quản lý, kiểm tra, giám sát làm tính động, linh hoạt chủ thể tham gia quan hệ lao động Định hướng hoàn thiện a) Hoàn thiện hệ thống pháp luật Thứ nhất, quy định cụ thể, chặt chẽ quy định pháp luật Xử lý vi phạm pháp luật lao động Một là, quy định cụ thể, thống chặt chẽ trường hợp áp dụng hình thức kỷ luật sa thải; đưa quy định cụ thể tính chất mức độ trường hợp phép áp dụng hình thức sa thải Hai là, nâng cao mức phạt Biện pháp xử phạt hành chính, cần vào tình hình kinh tế nói chung, tình hình vi phạm chủ thể, đặc biệt doanh nghiệp nói riêng để đưa mức phạt hợp lý, khơng q thấp làm tính răn đe, không cao gây phản ứng chống đối Thứ ba, có hướng dẫn cụ thể việc áp dụng quy định Bộ luật hình liên quan đến tội phạm lĩnh vực lao động Thứ tư, quy định mở rộng BLLD biện pháp dân sự, thay cho việc quy định chế định bồi thường thiệt hại, Thứ hai, đơn giản hóa nội dung liên quan đến trình tự, thủ tục Một là, đơn giản hóa thủ tục liên quan đến khiếu nại, khiếu kiện Đây quyền quan trọng bậc để Người lao động bảo vệ quyền lợi mình, cần phải đơn giản hóa quy định để Người lao động dễ dàng thực quyền Hai là, đơn giản hóa thủ tục liên quan đến bồi thường thiệt hại, chủ yếu tinh thần tự nguyên thỏa thuận bên Thứ ba, nghiên cứu xây dựng quy định, nội dung xử lý vi phạm pháp luật lao động Quá trình nghiên cứu quy định phương pháp, đưa nội dung có tính khái qt pháp điển hóa, đưa vào BLLD xây dựng Văn luật riêng nhằm phục vụ cho trình nghiên cứu, áp dụng dễ dàng, thuận tiện b) Kiện toàn hệ thống quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật lao động Xây dựng cấu tổ chức chặt chẽ, đảm bảo mặt thẩm quyền Thứ nhất, có phân định rõ thống toàn hệ thống, cấu tổ chức quan có thẩm quyền Cần đảm bảo cho thẩm quyền xử lý vi phạm phải gắn liền phù hợp với thẩm quyền khác để đảm bảo thuận tiện trình cơng tác quan, cá nhân có thẩm quyền Thứ hai, quy định thêm vấn đề ủy quyền xử lý vi phạm để giảm tải quan cấp đồng thời phù hợp với tình hình thực tế Những quan cấp quan có giám sát, nắm bắt sâu sát tình hình thực tế khu vực, việc ủy quyền vừa đảm bảo giảm tải cho quan cấp đồng thời khơng bỏ sót đặc biệt xử lý hành Nâng cao lực, ý thức, trách nhiệm quan, cá nhân có thẩm quyền Thứ nhất, nâng cao lực quan, cá nhân có thẩm quyền Quá trình xử lý vi phạm lĩnh vực lao động cần: đúng, đủ, kịp thời Với quan, cá nhân có thẩm quyền, trước tiên cần có chuyên mơn nghiệp vụ, cần có kiến thức, am hiểu sâu sắc lĩnh vực phụ trách Bên cạnh cịn cần có hiểu biết tình hình chung kinh tế-xã hội Đề làm điều cần tăng cường lớp bồi dưỡng, tập huấn cán bộ; tổ chức chuyến thực tế,… Thứ hai, nâng cao ý thức, trách nhiệm Bên cạnh việc có hiểu biến, có lực, ý thức trách nhiệm điều thiếu Để nâng cao ý thức trách nhiệm cán cần có chương trình thi đua, đánh giá công tác… nhằm nâng cao tinh thần làm việc trách nhiệm nhiệm vụ giao c) Nâng cao nhận thức, ý thức chủ thể quan hệ lao động Thực đúng, đủ quy định pháp luật Cần tăng cường tuyên truyền pháp luật chủ thể quan hệ pháp luật nhằm nâng cao hiểu biết họ pháp luật đồng thời nâng cao ý thức chấp hành pháp luật chủ thể Hướng tới chủ thể Người lao động, Cơng đồn cần phát huy vai trị thơng qua hình thức, chương trình tuyên truyền pháp luật, nâng cao nhận thức ý thức pháp luật cho người lao động thơng qua đa dạng chương trình như: tổ chức hội thi, tổ chức buổi tuyên truyền, thơng qua báo chí, loa đài… Hướng tới chủ thể Người sử dụng lao động, chủ thể cần chủ động tiếp cận quy định pháp luật, tự nâng cao hiểu biết pháp luật, mặt phải người thực tốt quy định pháp luật, mặt phải người tuyên truyền tốt quy định pháp luật quan, doanh nghiệp Hiểu biết pháp luật, chủ động tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thơng qua việc nắm bắt quy định pháp luật, chấp hành tốt quy định pháp luật cần nâng cao khả vận dụng pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thân Trước tiên cần biết hiểu rõ quyền mình: Mình có quyền gì? Những quyền áp dụng trường hợp nào? Trình tự thủ tục để áp dụng quyền đó? Trong nội dung này, Cơng đồn phải trở thành đầu mối quan trọng cho Người lao động Trong vi phạm pháp luật lao động, Người lao động thường chủ thể bị xâm phạm nhiều nhất, nên để hạn chế vi phạm, trước Nhà nước bảo vệ cá nhân cần tự bảo vệ trước KẾT LUẬN Bài tiểu luận quy định pháp luật biện pháp xử lý vi phạm pháp luật lao động, hạn chế đưa số giải pháp để khắc phục hạn chế Vì hạn chế tài liệu khả nghiên cứu cá nhân, tiểu luận chưa thực toàn diện sâu sắc xong quan tâm, nhận thức ý kiến đóng góp cá nhân vấn đề Biện pháp xử lý vi phạm pháp luật lao đông Thông qua tiểu luận này, bên cạnh thể quan tâm thân, em mong mục tiêu cung cấp số kiến thức pháp luật vấn đề Biện pháp xử lý vi phạm pháp luật lao động đạt Từ em xin đóng góp ý kiến cá nhân để góp phần nhỏ cho hoàn thiện pháp luật, kiện toàn vấn đề Biện pháp xử lý vi phạm pháp luật lao động Em xin chân thành cảm ơn! ... thường theo quy định pháp luật Căn xử lý (1) Có hành vi vi phạm: Hành vi vi phạm biểu qua vi phạm nội quy lao động, vi phạm pháp luật lao động Có thể bị xử lý kỷ luật, bị xử lý hành xử lý hình... sở quy định pháp luật Căn xử lý kỷ luật lao động + Hành vi vi phạm: Hành vi vi phạm thể vi? ??c vi phạm nội quy lao động Nội quy lao động người sử dụng lao động xây dựng sở quy định pháp luật, ... theo quy định pháp luật Biện pháp xử lý kỷ luật a) Khái niệm-Căn xử lý kỷ luật lao động Khái niệm: Xử lý kỷ luật trình xem xét giải vi phạm kỷ luật người lao động hành vi vi phạm thực tế sở quy