ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN DU LỊCH HÀ TĨNH ĐẾN 2020, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN 2030, ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP QUỐC TẾ DỰ THẢO Phần thứ SỰ CẦN THIẾT VÀ CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN A SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Trong xu hội nhập toàn diện với khu vực giới, Việt Nam trở thành điểm đến, thị trường với lợi định hợp tác song phương đa phương Các dòng khách du lịch có xu hướng dịch chuyển mạnh tới khu vực Châu Á-Thái Bình Dương Việt Nam ngày giới biết đến với giá trị sắc văn hóa cảnh quan sinh thái đặc sắc Sự phát triển ngành Du lịch góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế xuất chỗ; bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa, tài nguyên thiên nhiên; tạo nhiều việc làm, nâng cao đời sống nhân dân; đẩy mạnh trình hội nhập quốc tế, quảng bá hình ảnh đất nước, người Việt Nam Hà Tĩnh nằm tuyến hành lang Đông - Tây với CHDCND Lào, Thái Lan, Myanma nước khác khối ASEAN Hà Tĩnh có 137 km bờ biển, có nhiều bãi tắm đẹp; khu bảo tồn thiên nhiên gắn với cảnh quan hùng vĩ đa dạng sinh học Là vùng đất có bề dày truyền thống lịch sử văn hóa, cách mạng, quê hương nhiều danh nhân kiệt xuất, gắn liền với di tích lịch sử, di sản văn hóa Tuy nhiên, việc phát triển du lịch Hà Tĩnh số hạn chế, yếu bất cập, chưa tương xứng với tiềm kỳ vọng xã hội Cơ sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động du lịch thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu; đầu tư cho phát triển du lịch manh mún; sản phẩm du lịch chưa thực hấp dẫn, chất lượng dịch vụ chưa đáp ứng yêu cầu, khả cạnh tranh chưa cao Quản lý nhà nước du lịch số lĩnh vực hạn chế Tỷ trọng GDP du lịch đạt thấp, khoảng 4-4,5% Việt Nam tiếp tục hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, đặc biệt nước ta tham gia vào “Chiến lược phát triển du lịch ASEAN giai đoạn 2016-2025”, mở nhiều hội cho du lịch nước nói chung, du lịch Hà Tĩnh nói riêng Tuy nhiên, tình hình giới khu vực tiếp tục diễn biến phức tạp, tranh giành nước lớn khu vực ngày liệt, cạnh tranh kinh tế du lịch ngày gay gắt tạo khơng thách thức du lịch nước nói chung du lịch Hà Tĩnh nói riêng Để khai thác, phát huy hiệu nguồn lực tài nguyên du lịch tỉnh, tận dụng hội thuận lợi nước, khu vực quốc tế, tạo bước phát triển bền vững thời kỳ mới; đáp ứng yêu cầu cấp thiết theo tinh thần Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị “Phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn”, đồng thời thực Chương trình hành động BTV Tỉnh ủy phát triển du lịch Hà Tĩnh thời gian tới Việc xây dựng Đề án “Phát triển du lịch Hà Tĩnh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế” cần thiết, nhằm huy động tối đa sử dụng có hiệu nguồn lực để phát triển du lịch, góp phần phát triển kinh tế-xã hội, nâng cao đời sống nhân dân nhằm thực thành công Nghị Đại hội tỉnh Đảng Hà Tĩnh nhiệm kỳ 2015-2020 “Phát triển dịch vụ thương mại du lịch sở phát huy tiềm năng, lợi tỉnh liên kết vùng, liên kết khu vực” nhiệm vụ đột phá B CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN * Văn Trung ương: - Chiến lược du lịch ASEAN giai đoạn 2016 -2025 - Luật Du lịch số 09/2017/QH14 ngày 19/6/2017 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2018); - Nghị số 06-NQ/TW ngày 05/11/2016 BCH Trung ương Đảng khoá XII thực có hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định trị-xã hội bối cảnh nước ta tham gia hiệp định thương mại tự hệ mới; - Nghị số 08-NQ/TW ngày16/1/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; - Nghị số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ mới; - Quyết định số 2473/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030; - Quyết định số 1786/QĐ-TTg ngày 27/11/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050; - Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22/01/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030; - Quyết định số 2151/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình xúc tiến du lịch quốc gia giai đoạn 2013 – 2020; - Quyết định số 2161/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Bắc Trung đến năm 2020, tầm nhìn 2030; - Quyết định số 2522/QĐ-BVHTTDL ngày 13/7/2016 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch phê duyệt Chiến lược phát triển thương hiệu du lịch Việt Nam đến năm 2015, định hướng đến năm 2030 * Văn tỉnh: - Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứXVIII; - Chương trình hành động số 479-CTr/TU ngày 19/01/2017 Tỉnh ủy Hà Tĩnh thực Nghị số 06-NQ/TW ngày 05/11/2016 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII; - Chương trình hành động số 540-CTr/TU ngày 20/3/2017 Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; - Quyết định số 2145/QĐ-UBND ngày 16/7/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn 2030; - Quyết định số 1477/QĐ-UBND ngày 23/5/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt “Đề án số sách khuyến khích phát triển du lịch tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2013 - 2020”; - Chương trình 274/CTr-UBND ngày 10/7/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh việc triển khai thực Nghị 22-NQ/TW ngày 10/4/2013 Bộ Chính trị hội nhập quốc tế; - Kế hoạch số 160/KH-UBND ngày 15/5/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh việc triển khai thực sách khơi phục sản xuất, chuyển đổi nghề, tạo việc làm đảm bảo an sinh xã hội cho người dân bị ảnh hưởng cố môi trường biển địa bàn tỉnh Hà Tĩnh theo Quyết định số 12/QĐ-TTg ngày 06/01/2017 Thủ tướng Chính phủ; - Văn số 625-CV/TU ngày 23/5/2017 Tỉnh ủy việc điều chỉnh nội dung phạm vi Đề án “Phát triển thương mại, du lịch, dịch vụ đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế tình hình mới” thành “Phát triển du lịch Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế ”; - Văn số 3161/UBND-TM ngày 26/5/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh việc điều chỉnh bổ sung nhiệm vụ theo đạo Ban Thường vụ Tỉnh ủy năm 2017 C NỘI DUNG, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, THỜI GIAN THỰC HIỆN ĐỀ ÁN I Nội dung: Đề án tập trung đánh giá thực trạng phát triển du lịch Hà Tĩnh giai đoạn 2010 - 2017; Xác định mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp nhu cầu nguồn vốn thực Đề án phát triển du lịch Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2020, định hướng đến năm 2030 II Đối tượng: Các cấp, ngành, tổ chức, thành phần kinh tế cơng dân có liên quan đến hoạt động du lịch III Phạm vi: Áp dụng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh IV Thời gian thực đề án: Chia làm giai đoạn - Giai đoạn 2017-2020 - Giai đoạn 2021-2030 Phần thứ hai THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2010 - 2017 A KHÁI QUÁT TIỀM NĂNG DU LỊCH HÀ TĨNH Hà Tĩnh có nguồn tài nguyên du lịch đa dạng, có nhiều bãi tắm đẹp, hấp dẫn Thiên Cầm, Xuân Thành, Quỳnh Viên - Lê Khôi, Đèo Con; vùng đất có nhiều danh lam, thắng cảnh tiếng sơng La-núi Hồng, hồ Kẻ Gỗ, Ngàn Trươi - Cẩm Trang, rừng Vũ Quang, Nước Sốt - Sơn Kim, Quần thể khu du lịch sinh thái Hải Thượng Lãn Ơng, Hồnh Sơn quan, thác Vũ Môn, Đảo Xuân Giang Hà Tĩnh quê hương nhiều danh nhân gắn với di tích lịch sử-văn hố di tích Đại thi hào Nguyễn Du, Hải Thượng Lãn Ông Lê Hữu Trác, đền thờ Mai Hắc Đế, đền thờ Chiêu trưng Đại Vương - Lê Khơi, chùa Hương Tích, đền Chợ Củi, đền thờ Chế thắng phu nhân Nguyễn Thị Bích Châu, thành Sơn phòng Hàm Nghi, khu lưu niệm Tổng Bí thư Trần Phú, Tổng Bí thư Hà Huy Tập, Anh hùng Lý Tự Trọng, khu lưu niệm Thành Sen nơi Bác Hồ thăm Hà Tĩnh, khu di tích lịch sử Ngã ba Đồng Lộc…Hiện, tồn tỉnh có 452 di tích xếp hạng cấp tỉnh, 77 di tích cấp Quốc gia di tích Quốc gia đặc biệt Hà Tĩnh vùng đất danh với đời sống văn hoá dân gian phong phú phản ánh qua điệu dân ca, câu hát, vần thơ, lễ hội, làng nghề thủ công hát phường vải Trường Lưu, Trường Nga; ca trù Cổ Đạm; hát Ví Giặm đò đưa dọc sơng Lam, múa sắc bùa Kỳ Anh, Đức Thọ, Hương Khê; hò chèo cạn Cẩm Nhượng; hò Thạch Khê; đặc biệt, dân ca Ví Giặm Nghệ Tĩnh UNESCO vinh danh văn hoá phi vật thể đại diện cho nhân loại,“Mộc Trường học Phúc Giang” UNESCO công nhận Di sản Ký ức giới khu vực Châu Á Thái Bình Dương v.v B THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH GIAI ĐOẠN 2010 - 2017 I Công tác quản lý Nhà nước Bộ máy quản lý nhà nước du lịch - Cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh: có 05 biên chế (01 phó giám đốc 04 cơng chức phòng Nghiệp vụ Du lịch) - Đơn vị nghiệp du lịch có liên quan đến lĩnh vực du lịch cấp tỉnh: 04 đơn vị; cấp huyện, thị xã, thành phố: 05 đơn vị Hiện nay, hầu hết huyện, thị, thành phố chưa có cán chuyên trách theo dõi lĩnh vực du lịch, kể địa phương có tiềm phát triển du lịch Các văn quản lý nhà nước du lịch - UBND tỉnh ban hành văn quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch như: Quyết định 1477/QĐ-UBND ngày 23/5/2013 phê duyệt Đề án "Một số sách khuyến khích phát triển du lịch Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2020; Kế hoạch số 75/KH-UBND ngày 03/3/2014 thực nhiệm vụ phát triển dịch vụ du lịch - thương mại tỉnh Hà Tĩnh năm 2014-2015; Kế hoạch số 449/KHUBND ngày 23/9/2015 UBND tỉnh triển khai thực Nghị 146/NQ-HĐND kết giám sát thực Nghị số 47/2012/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua Đề án “Một số sách phát triển du lịch Hà Tĩnh 2013-2020”; Kế hoạch số 328/KH-UBND ngày 21/9/2016 việc triển khai thực hỗ trợ phát triển doanh nghiệp ngành du lịch theo Nghị số 35/NQ-TW Chính phủ; Kế hoạch số 349/KH-UBND ngày 03/10/2016 UBND tỉnh việc Triển khai thực Thông báo kết luận Thủ tướng Chính phủ Hội nghị tồn quốc phát triển Du lịch Cơng tác quy hoạch quản lý quy hoạch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2145/QĐ-UBND, ngày16/7/2013 phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”.Các địa phương lập quy hoạch chi tiết khu điểm du lịch trọng điểm như: khu du lịch Xuân Thành, Lộc Hà, Văn Trị, Thiên Cầm biển Kỳ Xuân; quy hoạch chi tiết du lịch sinh thái hồ Kẽ Gỗ, khu lưu niệm Nguyễn Du, chùa Hương Tích…(chi tiết có phụ lục số 01 kèm theo) Việc phê duyệt quy hoạch tạo định hướng phát triển du lịch Hà Tĩnh bình diện tổng thể, mối liên kết với địa phương, ngành liên kết vùng Tuy vậy, quy hoạch chi tiết số nơi triển khai chậm, tổ chức thực thiếu đồng bộ, chưa kêu gọi nhà đầu tư có tầm chiến lược Công tác quản lý quy hoạch số khu du lịch biển chưa tốt; tình trạng chồng chéo, lấn chiếm quy hoạch, quy hoạch nuôi trồng thủy, hải sản chồng lên quy hoạch du lịch Thiên Cầm Công tác thanh, kiểm tra hoạt động du lịch Công tác thanh, kiểm tra hoạt động du lịch năm gần thực thường xuyên Giai đoạn 2010-2017 tổ chức 06 đợt kiểm tra/447 sở kinh doanh dịch vụ du lịch; xử phạt 40.500.000 đồng 23 tổ chức cá nhân vi phạm Tuy nhiên, tình trạng vi phạm pháp luật số sở kinh doanh du lịch còn; cơng tác thanh, kiểm tra ngành chồng chéo làm ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp du lịch Đánh giá Chính sách khuyến khích phát triển du lịch Sau Nghị số 47/2012/NQ-HĐND ban hành, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch, có chuyển biến theo hướng tích cực Nghị thể chế hóa Quyết định 1477/QĐ-UBND, ngày 23/5/2013 phê duyệt Đề án “Một số sách khuyến khích phát triển du lịch Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2020”; Kế hoạch số 75/KH-UBND ngày 03/3/2014 thực nhiệm vụ phát triển dịch vụ du lịch - thương mại tỉnh Hà Tĩnh năm 2014-2015; huyện, thành phố, thị xã xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai thực địa phương Một số nhóm sách lồng ghép với chương trình, dự án khác góp phần thay đổi diện mạo số khu, điểm du lịch Chính sách đất đai, thuế, đào tạo nguồn nhân lực góp phần phát triển số lượng sở lưu trú, chất lượng dịch vụ dần nâng lên, bước đầu đạt số mục tiêu, tiêu chủ yếu như: thu hút khách du lịch, tăng thu ngân sách, giải việc làm tiêu thụ sản phẩm hàng hóa địa phương Tuy nhiên, việc triển khai sách quy định Đề án nhìn chung chưa đồng bộ, tồn diện Nhóm sách nghiên cứu, ứng dụng nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ du lịch, sách thu hút chuyên gia, nghệ nhân có tay nghề, người lao động có kinh nghiệm, tay nghề, hỗ trợ hộ gia đình làm du lịch homestay chưa triển khai thực hiện; chất lượng dịch vụ chưa đa dạng chưa nâng lên Thời gian thực Đề án chưa dài, kinh phí bố trí thấp Trong 04 năm 2014-2017 tỉnh bố trí 27.226 triệu đồng Trong đó: hạ tầng bảo vệ môi trường 16.580 triệu, xúc tiến, quảng bá 7.136 triệu, phát triển nguồn nhân lực1.890 triệu; nâng cao, chất lượng sản phẩm 570 triệu đồng; hoạt động khác 1.050 triệu đồng (chi tiết có phụ lục số 02 kèm theo) II Kết tiêu phát triển du lịch Khách du lịch Giai đoạn từ năm 2010 đến tháng năm 2017, tổng lượt khách đến Hà Tĩnh đạt 8.098.698 lượt Trong đó, khách quốc tế: 126.694 lượt, nội địa: 7.972.004 lượt Năm 2015 tổng lượt khách du lịch đạt 1,5 triệu Năm 2016,do tác động cố môi trường biển, khách du lịch sụt giảm, đạt 1,1 triệu lượt, giảm 31% so với năm 2015 Năm 2017, Du lịch Hà Tĩnh bắt đầu phục hồi, khách du lịch nội địa đến điểm tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí dịp nghỉ lễ tăng cao so với kỳ năm 2016 Tổng lượt khách du lịch tháng đầu năm 2017 đạt 790.000 lượt, tăng 11,3% so với kỳ năm 2016, khách nội địa đạt 775.300 lượt, tăng 11,3 %, khách quốc tế đạt 14.700 lượt, tăng 13,7% Doanh thu du lịch Tổng doanh thu từ hoạt động du lịch giai đoạn năm 2010 đến tháng năm 2017 đạt gần 5.000 tỷ đồng Nhìn chung, doanh thu từ khách du lịch (cả quốc tế nội địa) tập trung nhiều dịch vụ lưu trú ăn uống; thu từ dịch vụ lưu trú chiếm tỷ lệ cao bình quân chiếm 51%, tiếp đến doanh thu từ việc phục vụ ăn uống chiếm 42%, thu từ lữ hành chiếm tỷ trọng khơng đáng kể (chi tiết có phụ lục số 03 kèm theo) Nhân lực sở kinh doanh du lịch Hiện nay, Du lịch Hà Tĩnh có 3.900 lao động trực tiếp doanh nghiệp, sở kinh doanh du lịch xấp xỉ 13.200 lao động gián tiếp Tỷ lệ lao động đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ du lịch chiếm khoảng 33% tổng số lao động ngành, 37,9% đào tạo từ chuyên ngành khác chuyển sang, 20% đào tạo chỗ, lại chưa qua đào tạo Số lao động đào tạo sơ cấp, trung cấp, cao đẳng đạt 58,7%; đào tạo nghề chiếm 20,1% tỷ lệ đào tạo đại học sau đại học chiếm 12,1% Thực tế sở lưu trú du lịch sử dụng phần lớn lao động chưa đạt tiêu chuẩn chuyên mơn nghiệp vụ Tồn tỉnh có 11 đơn vị kinh doanh lữ hành, 02 đơn vị cấp giấy phép lữ hành quốc tế 02 văn phòng đại diện công ty lữ hành quốc tế, 07 đơn vị kinh doanh lữ hành nội địa Về khả giao tiếp ngoại ngữ có xấp xỉ 10% tổng số lao động tồn ngành có khả giao tiếp ngoại ngữ chủ yếu tiếng Anh, tiếng Trung tiếng Thái Đây hạn chế trình hội nhập quốc tế du lịch Hà Tĩnh (chi tiết có phụ lục 04 kèm theo) III Thị trường, sản phẩm du lịch công tác xúc tiến quảng bá du lịch Thị trường khách du lịch 1.1 Khách du lịch quốc tế Từ trước tới nay, thị trường khách du lịch lớn Hà Tĩnh Lào, Thái Lan Trung Quốc Theo thống kê, số liệu khách du lịch Lào chiếm tỷ trọng cao 40%, Thái Lan khoảng 30%,Trung Quốc khoảng 20% Thị trường Châu Âu thị trường khác chiếm khoảng 10% lại Nhìn chung, khách du lịch đến từ thị trường Lào Thái Lan có chung mục đích tắm biển, nghỉ dưỡng, tham quan di tích lịch sử văn hóa; khách đến từ Trung Quốc, Châu Âu thị trường lại chủ yếu mục đích cơng vụ 1.2 Khách du lịch nội địa Khách nội địa đến Hà Tĩnh chủ yếu từ tỉnh phía Bắc, khách từ Hà Nội chiếm 30%, tỉnh đồng sông Hồng khác như: Hưng Yên, Nam Định, Bắc Ninh chiếm 4,2%, từ tỉnh lân cận Nghệ An, Quảng Bình chiếm 50%, từ tỉnh phía Nam (chủ yếu Thành phố Hồ Chí Minh) chiếm 15,8% Khách du lịch nội địa đến chia thành loại sau: Khách nghỉ dưỡng biển, tắm biển chiếm khoảng 30%; Khách du lịch công vụ kết hợp du lịch (du lịch thương mại, công vụ) chiếm gần 25% (gồm nhân viên nhà nước công tác; đối tượng kinh doanh; công nhân; sinh viên học sinh/tham quan, học tập); Khách tham quan di tích lịch sử-văn hóa, tâm linh 30%; Du lịch sinh thái, thưởng thức cảnh quan tự nhiên chiếm 15% Sản phẩm du lịch Hà Tĩnh địa phương có tiềm du lịch với nhiều loại hình, nhiên, thực tế, du lịch Hà Tĩnh tập trung khai thác loại hình phổ biến du lịch lịch sử-tâm linh, du lịch sinh thái du lịch biển Nhìn chung sản phẩm du lịch Hà Tĩnh đơn giản, chưa xây dựng sản phẩm du lịch đặc sắc, có thương hiệu tính cạnh tranh cao Xúc tiến quảng bá du lịch Hàng năm, tỉnh chủ yếu tham gia hội thảo, hội chợ tỉnh nước, Thái Lan, Lào Công tác quảng bá du lịch Hà Tĩnh gặp nhiều khó khăn chậm đổi mới, thiếu sáng tạo quảng bá tuyên truyền,hình ảnh, thơng tin quảng bá nghèo nàn, cơng tác quảng bá thiếu chuyên nghiệp Du lịch Hà Tĩnh chưa có chuỗi sản phẩm du lịch đồng Nguồn kinh phí đầu tư cho cơng tác xúc tiến quảng bá thấp IV Cơ sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng du lịch Đầu tư phát triển sở hạ tầng 1.1 Vốn ngân sách nhà nước Tổng vốn đầu tư cho du lịch Hà Tĩnh giai đoạn 2010-2017 154,9 tỷ đồng, cho số hạng mục hạ tầng khu, điểm du lịch trọng điểm: Thiên Cầm, Xuân Thành, chùa Hương Tích số điểm du lịch khác Hạ tầng đầu tư công chủ yếu hệ thống đường vào khu du lịch, khu trung tâm, quảng trường, kè biển, điện Do kinh phí đầu tư cho hạ tầng du lịch thời gian qua ít, phân bổ chậm, nên nhìn chung hệ thống hạ tầng du lịch khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh kém, chưa đáp ứng nhu cầu kêu gọi đầu tư (chi tiết có phụ lục số 05 kèm theo) 1.2 Vốn đầu tư doanh nghiệp thành phần kinh tế khác Giai đoạn từ năm 2010 đến tháng đầu năm 2017, có 65 dự án đầu tư lĩnh vực du lịch, ước tính vốn đầu tư 16.900 tỷ đồng (trong đầu tư nước đạt 12.900 tỷ đồng, FDI đạt gần 198 triệu USD) Riêng tháng đầu năm 2017, thu hút 08 dự án với tổng mức đầu tư 3.100 tỷ đồng (chi tiết có phụ lục số 06 kèm theo) Một số dự án đầu tư đưa vào hoạt động năm 2017 tạo nên diện mạo phát triển cho du lịch Hà Tĩnh như: tổ hợp biệt thự nghỉ dưỡng, khu vui chơi giải trí Vinpearl Cửa Sót Công ty CP Vinpearl, Trung tâm thương mại Tập đồn Vingroup, Trung tâm dịch vụ giải trí đua chó, sân golf Xuân Thành Các dự án đầu tư Tập đoàn BMC, FLC nhiều dự án resort, khách sạn với tổng mức đầu tư hàng nghìn tỷ đồng tiến hành làm thủ tục để cấp đất khởi công xây dựng năm 2017 Cơ sở vật chất kỹ thuật doanh nghiệp thành phần kinh tế đầu tư 2.1 Cơ sở lưu trú, nhà hàng, trung tâm thương mại, đơn vị vận tải - Tổng số sở lưu trú, nhà hàng phục vụ du lịch: Đến nay, tồn tỉnh có 261 sở lưu trú (tăng 2,42 lần so với năm 2010) với 5.000 phòng (tăng 1,92 lần so với năm 2010) Trong đó, có 64 sở lưu trú đạt tiêu chuẩn; 43 sở lưu trú du lịch đạt tiêu chuẩn sao; 24 sở lưu trú xếp hạng sao, sở lưu trú du lịch sở lưu trú xếp hạng sao, lại chưa đăng ký xếp hạng sở lưu trú; có gần 1.000 nhà hàng kinh doanh ăn uống phục vụ khách du lịch, 03 trung tâm thương mại đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch: Vincom Plaza Hà Tĩnh, BMC trung tâm thương mại tổng hợp thị xã Hồng Lĩnh (chi tiết có phụ lục 07 kèm theo) - Cơng ty vận chuyển khách du lịch: tồn tỉnh có 03 doanh nghiệp với 50 xe tơ từ 07 chỗ đến 50 chỗ ngồi (Công ty Cổ phần Vận tải TM&DLThành Đạt, Công ty TNHHTMVTDL Tuấn Anh, Công ty TNHHTM&DL Bảo Huy) 2.2 Khu, điểm du lịch - Có 07 khu du lịch biển (Thiên Cầm, Xuân Thành, Lộc Hà, Quỳnh Viên Lê Khôi, Thạch Văn - Thạch Trị, Kỳ Xuân, Đèo Con); 11 điểm du lịch giải trí, nghỉ dưỡng: cơng viên nước Vinpearlland Water Park Hà Tĩnh, tổ hợp dịch vụ sân golf 18 lỗ, thể thao giải trí đua chó, Nước Sốt - Sơn Kim, Quần thể khu du lịch sinh thái Hải thượng Lãn ông, Rào Àn, Đồng Nôi, Đức Đường, V Liên kết hợp tác phát triển du lịch Tuyến du lịch nước quốc tế liên kết; Tỉnh phối hợp với địa phương khu vực Bắc miền Trung xây dựng đồ liên kết, thiệu điểm đến tỉnh gắn kết với điểm đến vùng miền nước Thông qua chương trình hợp tác 09 tỉnh 03 nước Việt Nam - Lào Thái Lan sử dụng chung Quốc lộ 8A 12, dulịch Hà Tĩnh hợp tác gắn kết khu điểm du lịch, di tích: Thiên Cầm, Xuân Thành, khu lưu niệm Nguyễn Du, khu di tích lịch sử Ngã ba Đồng Lộc với suối nước nóng Lacxao, du lịch Nacoi, hang đá núi Thenchau Bolykhamxay Khu bảo tồn Đa dạng sinh học Quốc gia Nakai - Nam Theun tỉnh Khăm Muộn (Lào) để tạo thành tour du lịch hành lang kinh tế Đông - Tây theo Quốc lộ qua cửa quốc tế Cầu Treo Cha Lo (Quảng Bình) Khai thác lợi hành lang kinh tế Đông - Tây tuyếnđường 8A 12, tuyến Quốc lộ đường Hồ Chí Minh, Hà Tĩnh gắn kết với tỉnh khu vực theo chủ đề “4 địa phương điểm đến” C ĐÁNH GIÁ CHUNG I Kết bật - Khách du lịch: Lượt khách du lịch tăng hàng năm, năm 2010 có 600 nghìn lượt, đến năm 2015 đạt 1,5 triệu, năm 2016 cố môi trường biển đạt 1,1 triệu, dự kiến năm 2017 khách du lịch tăng dần trở lại ước đạt 1,3 triệu lượt - Doanh thu du lịch: Tăng lên hàng năm, năm 2010 doanh thu du lịch 560 tỷ đồng, đến năm 2017 dự kiến doanh thu 1.000 tỷ đồng, tăng gấp 1,79 lần - Số doanh nghiệp người lao động ngày tăng, năm gần - Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho phát triển du lịch hàng năm tăng cường số lượng chất lượng, hình thành số sở vui chơi giải trí cao cấp Cơ sở lưu trú tăng 2,42 lần so với năm 2010, số phòng tăng 1,92 lần so với năm 2010 - Kết khai thác tài nguyên, xây dựng khu, điểm du lịch: + Một số khu, điểm du lịch có quy mô đưa vào hoạt động thu hút quan tâm khách du lịch, hãng lữ hành nước như: Vincom Plaza Hà Tĩnh; công viên nước Vinpearlland Water Park Hà Tĩnh tập đoàn Vingroup tổ hợp dịch vụ sân golf 18 lỗ, thể thao giải trí đua Resort Quỳnh Viên - Lê Khôi, Quần thể khu du lịch sinh thái Hải thượng Lãn ông, Đồng Nôi- Thiên Cầm, Đức Đường, Rào Àn + Hoạt động du lịch góp phần tun truyền, quảng bá hình ảnh văn hóa, người Hà Tĩnh đến tỉnh, nước khu vực giới II Những tồn tại, hạn chế - Công tác quản lý nhà nước từ tỉnh đến sở nhiều bất cập, nhân lực thiếu yếu; hầu hết huyện, thị xã, thành phố chưa có cán chuyên trách du lịch, cấp tỉnh có 05 người - Năng lực cạnh tranh du lịch Hà Tĩnh thấp so với mặt chung nước đứng vị trí 5/6 tỉnh khu vực Bắc Trung - Cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật dịch vụ du lịch chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, hệ thống giao thông không thuận tiện thiếu đồng Đến chưa có khách sạn đạt tiêu chuẩn sao, khách sạn đạt tiêu chuẩn có sở Sự phân bố sở lưu trú không đồng đều, chủ yếu tập trung thành phố Hà Tĩnh khu vực ven biển Chưa có nhà hàng ăn uống đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch cấp biển hiệu, giá dịch vụ, vệ sinh an toàn thực phẩm, an ninh trật tự, an tồn cho du khách, vệ simh mơi trường chưa đảm bảo Các nhà hàng ăn uống có quy mô phục vụ hàng trăm khách du lịch chủ yếu nằm sở lưu trú; điểm vui chơi giải trí, mua sắm đạt tiêu chuẩn - Sản phẩm du lịch thiếu sản phẩm có thương hiệu, có sức cạnh tranh, chất lượng dịch vụ thấp, tình trạng chèo kéo, nâng giá, ứng xử chưa tạo hình ảnh du lịch ấn tượng đẹp thị trường khách nước quốc tế Còn tồn tình trạng tổ chức, cá nhân làm du lịch tự phát không đảm bảo an tồn cho du khách; cơng tác thu phí chưa quản lý chặt chẽ khu di tích, hướng dẫn viên du lịch hoạt động chui ảnh hưởng đến an ninh trật tự địa bàn - Số lượng người đào tạo chuyên ngành du lịch doanh nghiệp thành phần kinh tế thấp Trình độ tay nghề, chun mơn nghiệp vụ, ngoại ngữ đội ngũ lao động ngành du lịch hạn chế chưa đáp ứng nhu cầu phát triển hội nhập quốc tế 10 + Cơ quan, đơn vị phối hợp: Sở Ngoại vụ, Sở Thông tin Truyền thơng, Hội người Việt nước ngồi, doanh nghiệp quan truyền thơng báo chí + Thời gian thực hiện: năm 2019 - 2020 - Tổ chức mời đón đồn Famtrip nước ngồi (Thái Lan, Lào, Trung Quốc) đến khảo sát, tư vấn xây dựng sản phẩm, tuyên truyền quảng bá du lịch Hà Tĩnh + Cơ quan chủ trì: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch + Cơ quan, đơn vị phối hợp: Sở Ngoại vụ + Thời gian thực hiện: năm 5.2 Tổ chức hoạt động xúc tiên, quảng bá nước - Tham gia năm du lịch quốc gia địa phương, hội chợ, hội thảo, hội nghị xúc tiến du lịch thị trường trọng điểm: Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, tỉnh phía Bắc + Cơ quan chủ trì: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch + Cơ quan, đơn vị phối hợp: doanh nghiệp du lịch, quan địa phương liên quan + Thời gian thực hiện: năm - Tổ chức đón đồn famtrip nước (Hà Nội, Quảng Ninh, tỉnh phía Bắc, Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh đồng Nam bộ, Trung bộ, Tây nguyên, Đà Nẵng, Quảng Nam ) đến khảo sát, thẩm định, tư vấn hoàn thiện sản phẩm tuyên truyền, quảng bá du lịch Hà Tĩnh + Cơ quan chủ trì: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch + Cơ quan, đơn vị phối hợp: Tổng cục Du lịch, Câu lạc lữ hành Unesco Hà Nội, Viettravel, Saigontourist + Thời gian thực hiện: năm (02 cuộc/năm) - Các quan truyền thông tăng cường chuyên mục, viết giới thiệu du lịch Hà Tĩnh + Cơ quan chủ trì: Sở Thông tin Truyền thông + Cơ quan, đơn vị phối hợp: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Báo Hà Tĩnh, Đài PTTH Hà Tĩnh + Thời gian thực hiện: năm - Xây dựng biển lớn quảng bá du lịch nút giao thông số điểm du lịch trọng điểm, tăng cường quảng bá mạng xã hội: facebook, youtobe ; phát hành ấn phẩm danh nhân, di tích lịch sử, danh thắng địa bàn tỉnh + Cơ quan chủ trì: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 23 + Cơ quan, đơn vị phối hợp: địa phương liên quan + Thời gian thực hiện: năm 2017-2020 - Tổ chức 01 thi sáng tác sản phẩm văn hóa, lưu niệm đặc trưng du lịch Hà Tĩnh + Cơ quan chủ trì: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch + Thời gian thực hiện: năm 2018 - Điều tra đánh giá khách du lịch sản phẩm du lịch + Cơ quan chủ trì: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch + Thời gian thực hiện: năm 2019 - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông phục vụ xúc tiến du lịch; Nâng cấp website du lịch Hà Tĩnh liên kết với website Tổng cục Du lịch tỉnh, thành phố; Cung cấp thông tin xác y tế, an ninh… qua internet ấn phẩm, cẩm nang du lịch để khách lựa chọn Công khai điểm dịch vụ du lịch đạt chuẩn + Cơ quan chủ trì: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch + Cơ quan, đơn vị phối hợp: Sở Khoa học – Công nghệ, Sở Thông tin Truyền thông + Thời gian thực hiện: năm 2018 - 2019 5.3 Thành lập quỹ hỗ trợ xúc tiến du lịch nhằm đảm bảo đủ nguồn kinh phí cho hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch, bước giảm phụ thuộc vào nguồn chi ngân sách - Cơ quan chủ trì: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch - Cơ quan, đơn vị phối hợp: Sở Tài chính, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp - Thời gian thực hiện: năm 2017-2020 (chi tiết khái toán kinh phí phụ lục 08 kèm theo) Liên kết phát triển du lịch, hợp tác quốc tế 6.1 Mở rộng liên kết hợp tác phát triển du lịch (đào tạo nguồn nhân lực, kết nối tour tuyến) với nước khu vực: Lào, Thái Lan, Trung Quốc - Cơ quan chủ trì: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch - Cơ quan, đơn vị phối hợp: Sở Ngoại vụ, Hiệp hội du lịch, doanh nghiệp lữ hành quốc tế - Thời gian thực hiện: 2017-2020 6.2 Xúc tiến mở văn phòng đại diện du lịch Thái Lan, Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng - Cơ quan chủ trì: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 24 - Cơ quan, đơn vị phối hợp: Sở Ngoại vụ, Hiệp hội du lịch, doanh nghiệp lữ hành quốc tế - Thời gian thực hiện: 2017-2020 6.3 Liên kết hợp tác du lịch với tỉnh thành nước, đặc biệt thành phố lớn như: Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng, Quảng Ninh - Cơ quan chủ trì: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch - Cơ quan, đơn vị phối hợp: Sở Du lịch tỉnh, thành: Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng, Quảng Ninh - Thời gian thực hiện: năm 2017-2020 6.4 Tiếp tục thực đẩy mạnh liên kết hợp tác du lịch bốn địa phương điểm đến (Thanh Hóa – Nghệ An - Hà Tĩnh- Quảng Bình) hãng lữ hành lớn nước - Cơ quan chủ trì: Ban điều phối phát triển du lịch tỉnh Bắc Trung - Cơ quan, đơn vị phối hợp: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, đơn vị lữ hành - Thời gian thực hiện: năm 2017 - 2020 6.5 Xúc tiến mở tuyến xe khách cố định xe du lịch tỉnh Hà Tĩnh với Lào Thái Lan - Cơ quan chủ trì: Sở Giao thông Vận tải - Cơ quan, đơn vị phối hợp: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Ngoại vụ - Thời gian thực hiện: năm 2017 - 2018 (chi tiết khái tốn kinh phí phụ lục 08 kèm theo) Cơ chế, sách - Trên sở Quyết định số 1477/QĐ-UBND ngày 23/5/2013 UBND tỉnh việc phê duyệt “ Đề án số sách khuyến khích phát triển du lịch Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2020” tiếp tục sửa đổi bổ sung số nội dung phù hợp với tình hình yêu cầu phát triển - Nghiên cứu, triển khai xây dựng phương án chuyển đổi mơ hình quản lý nhà nước sang mơ hình hợp tác cơng tư (kể đầu tư, nâng cấp) điểm du lịch văn hóa, lịch sử, tâm linh: chùa Hương Tích, Khu lưu niệm Nguyễn Du, đền Chợ Củi nhằm huy động nguồn lực từ khu vực tư nhân để phát triển du lịch, giảm khoản chi ngân sách, nâng cao chất lượng dịch vụ, đảm bảo công tác trùng tu, bảo tồn khai thác có hiệu Chuyển đổi chế phí tham quan sang chế giá dịch vụ 7.1 Chính sách đất đai - Dự án thuộc lĩnh vực quy định hưởng sách đất đai theo quy định hành tỉnh, tạo điều kiện tốt đất đai, mặt để kêu 25 gọi doanh nghiệp đầu tư vào hạ tầng du lịch vùng du lịch trọng điểm vùng miền núi - Giảm 30% thuế sử dụng đất tiền thuê đất dự án du lịch có diện tích đất xây dựng cơng trình từ 30% trở xuống cho nhà đầu tư vào khu du lịch có sử dụng diện tích đất từ 100 trở lên, có sách đất đai theo nhà xã hội diện tích xây dựng nhà cho người lao động du lịch nơi hạn chế nguồn nhân lực - Các nhà đầu tư vào trạm dừng chân du lịch đường Hồ Chí Minh, Quốc lộ 8A, Quốc lộ 1A, Quốc lộ ven biển sách khuyến khích Đề án ưu đãi theo quy định hành tỉnh 7.2 Chính sách giá vốn - Đối với khách du lịch: Áp dụng giá dịch vụ thống nhất, khơng phân biệt khách ngồi nước - Đối với nhà đầu tư: Áp dụng giá thuê đất ưu đãi cho nhà đầu tư, khơng phân biệt ngồi nước 7.3 Chính sách thuế - Rà soát quy định pháp luật để giảm thiểu loại thuế, phí, thủ tục hành cho doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực du lịch - Miễn thuế 04 năm, giảm 50% số thuế phải nộp 09 năm doanh nghiệp thành lập từ dự án đầu tư địa bàn A (địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn); mức thuế suất ưu đãi 10% áp dụng 15 năm - Miễn thuế 02 năm giảm 50% số thuế phải nộp 04 năm doanh nghiệp thành lập từ dự án đầu tư địa bàn B (Địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn); mức thuế suất ưu đãi 20% áp dụng 10 năm - Tạo điều kiện cho đơn vị lữ hành phát triển, áp dụng mức thuế đơn vị lữ hành phải phù hợp với đơn vị kinh doanh dịch vụ đặc thù, tránh tình trạng thu thuế nhiều lần 7.4 Chính sách tài - Hỗ trợ kinh phí thực quy hoạch phát triển khu, tuyến, điểm du lịch địa phương du lịch cộng đồng: Hỗ trợ 70% kinh phí thực khơng q 100 triệu đồng/01 nội dung, bao gồm: Khảo sát, điều tra lập hồ sơ tài nguyên khu, tuyến, điểm du lịch địa phương có tiềm năm phát triển du lịch; + 26 + Quy hoạch phát triển khu, tuyến, điểm du lịch địa phương tuyến, điểm du lịch cộng đồng trọng điểm; + Quy hoạch mơ hình du lịch cộng đồng chuẩn cho xã nơng thơn có tiềm phát triển du lịch - Đầu tư phát triển sở hạ tầng du lịch vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới… có tiềm phát triển du lịch: + Hạ tầng khu, điểm đạt cấp quốc gia: tỉnh tập trung nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng du lịch khu, điểm du lịch quốc gia Thiên Cầm, Nguyễn Du, Đồng Lộc theo quy hoạch phê duyệt +Hỗ trợ kinh phí mua sắm trang thiết bị cho mơ hình nhà lưu trú gia (homestay) không 50.000.000đ/hộ (Năm mươi triệu đồng/hộ) để nâng cấp, trang bị hạng mục đáp ứng nhu cầu lưu trú tối thiểu khách điểm có tiềm phát triển du lịch cộng đồng Số lượng nhà dân hỗ trợ UBND huyện, thành phố, thị xã xem xét đề xuất + Xây dựng khu trưng bày bán sản phẩm người dân điểm du lịch cộng đồng trọng điểm: Hỗ trợ 70% giá trị xây dựng khu trưng bày bán sản phẩm khơng q 100 triệu đồng/cơng trình; + Đầu tư, tôn tạo, nâng cấp xây dựng tuyến đường tham quan du lịch phục vụ du khách xã có tiềm phát triển du lịch: Hỗ trợ 70% giá trị cơng trình khơng q 300 triệu đồng/cơng trình; - Phát triển sản phẩm du lịch, quản lý nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ du lịch +Hỗ trợ kinh phí cho tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển sản xuất sản phẩm thủ công truyền thống mang sắc văn hóa truyền thống địa phương lựa chọn qua thi để giới thiệu, quảng bá phục vụ du khách: Mức hỗ trợ tối đa 40 triệu đồng/sản phẩm + Hỗ trợ thành viên câu lạc Dân ca Ví Giặm, Ca Trù Khu lưu niệm Nguyễn Du du thuyền Giang Đình cổ Độ - Nghi Xuân với mức 1.500.000 đồng/người/tháng (trong 02 năm 2019-2020) để phục vụ khách du lịch Các thành viên Câu lạc phải UBND huyện Nghi Xuân phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch lựa chọn Đối với câu lạc khu, điểm du lịch khác công nhận, hỗ trợ 50.000.000 đồng/câu lạc để mua sắm trang thiết bị, xây dựng chương trình luyện tập (hỗ trợ 01 lần ban đầu) + Hỗ trợ nghiên cứu xây dựng hệ thống quản lý chất lượng dịch vụ theo tiêu chuẩn ISO 900:2000 mức tối đa không vượt 40 triệu đồng/chứng cho doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế, khách sạn từ trở lên 27 + Hỗ trợ doanh nghiệp du lịch xây dựng trang thương mại điện tử để thực xúc tiến quảng bá giao dịch đặt phòng, tour, dịch vụ khác qua mạng, trang thương mại điện tử hỗ trợ không vượt 15 triệu đồng/ trang/ doanh nghiệp - Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch: + Hỗ trợ kinh phí đào tạo hướng dẫn viên du lịch thuộc khu, tuyến, điểm du lịch cấp thẩm quyền công nhận Mức hỗ trợ 1.500.000đ/01lao động/khóa đào tạo + Khuyến khích, ưu tiên cán học tập, nâng cao trình độ chuyên ngành du lịch nước + Hỗ trợ 100% học phí khóa đào tạo dài hạn ngắn hạn kiến thức, kỹ nghề du lịch cho đối tượng em Hà Tĩnh theo học sở đào tạo địa bàn + Hỗ trợ 100% kinh phí tổ chức lớp nâng cao nhận thức du lịch, ngoại ngữ cho cộng đồng dân cư khu, điểm du lịch (các sở kinh doanh nhỏ lẻ, đội ngũ lái xe ôm, taxi, bán hàng dân cư) + Hỗ trợ 100% chi phí tổ chức lớp tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ cán giám đốc doanh nghiệp du lịch + Hỗ trợ 100% chi phí tổ chức hội thi: Hướng dẫn viên du lịch, lễ tân khách sạn, hội thi nấu ăn, liên hoan ẩm thực nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch +Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao du lịch theo sách thu hút nhân tài tỉnh - Xúc tiến, quảng bá du lịch Hằng năm tỉnh trích ngân sách để phục vụ các hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch, gồm: +Tổ chức 02 năm/lần kiện quảng bá mang tầm cỡ khu vực trở lên để thu hút nhà đầu tư, khách du lịch đến Hà Tĩnh + Tổ chức hội thảo, hội nghị xúc tiến du lịch; hội thảo chuyên đề phát triển du lịch; tham gia hội chợ, hội nghị du lịch nước quốc tế + Chi đón tiếp đồn nhà báo, giới chun mơn du lịch hãng lữ hành nước đến khảo sát để viết tuyên truyền tham vấn xây dựng sản phẩm du lịch Hà Tĩnh (theo quy định hành); Tổ chức hoạt động liên kết du lịch nước 28 + Xuất phát hành ấn phẩm, xây dựng chuyên trang, chuyên mục truyền hình, báo chí để tun truyền, quảng bá du lịch Hà Tĩnh + Xây dựng phim, đĩa ca nhạc, chun mục truyền hình, báo chí du lịch quảng bá du lịch Hà tĩnh trong, ngồi nước - Hỗ trợ cơng tác bảo vệ môi trường, phát triển du lịch bền vững + Đầu tư xây dựng nhà vệ sinh công cộng phục vụ khách du lịch đạt chuẩn theo Quyết định số 225/QĐ-TCDL ngày 08/5/2012 Tổng cục Du lịch khu điểm du lịch cấp thẩm quyền công nhận + Khuyến khích tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân thành lập đơn vị bảo vệ môi trường khu, điểm du lịch Các đơn vị thành lập hỗ trợ tối thiểu 100 triệu đồng để mua sắm trang, thiết bị, phương tiện thu gom xử lý rác thải - Về nguồn nhân lực quản lý nhà nước + Bổ sung thêm từ 03 - 05 biên chế quản lý nhà nước du lịch cấp tỉnh; Ở Phòng Văn hố - Thông tin huyện, thị xã, thành phố đảm bảo bố trí 01 biên chế có đào tạo chun ngành du lịch 7.5 Hoạt động hỗ trợ du lịch khác - Các xe du lịch cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch chở đồn tour du lịch có hợp đồng du lịch, có hướng dẫn viên xe lưu thông qua địa bàn tỉnh, ưu tiên dừng, đỗ vị trí phù hợp đồn có nhu cầu mua sản phẩm, đặc sản địa phương 7.6 Nguồn kinh phí - Ngân sách địa phương: Hàng năm trích tối đa 0,2% tổng thu ngân sách địa bàn để hỗ trợ cho phát triển du lịch ưu tiên đầu tư vào công tác quy hoạch, đào tạo nguồn nhân lực, quảng bá xúc tiến du lịch công tác vệ sinh mơi trường - Nguồn tài trợ, đóng góp tổ chức, cá nhân cho nghiệp phát triển du lịch tỉnh; - Nguồn kinh phí từ chương trình mục tiêu nguồn bổ sung có mục tiêu ngân sách Trung ương; - Nguồn vốn phát triển du lịch dự án ODA, NGO, FDI - Các nguồn vốn hợp pháp khác theo quy định pháp luật - Quản lý sử dụng nguồn kinh phí: + Giao Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Tĩnh tham mưu UBND tỉnh thống quản lý, tổ chức thực sử dụng nguồn kinh phí Quy định 29 + Nguồn kinh phí khuyến khích phát triển du lịch hàng năm chưa sử dụng hết chuyển sang năm sau để sử dụng tiếp II Định hướng nhiệm vụ giải pháp giai đoạn 2021-2030 Công tác quản lý nhà nước du lịch 1.1.Tổng kết, đánh giá thực đề án giai đoạn 2017-2020 - Tổ chức hội nghị tổng kết từ sở đến tỉnh, đánh giá kết đạt được, rút kinh nghiệm, bổ sung đề xuất giải pháp giai đoạn - Cơ quan chủ trì: UBND tỉnh, UBND huyện, thị, thành - Cơ quan, đơn vị phối hợp: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, sở, ngành liên quan - Thời gian thực hiện: năm 2021 1.2 Quy hoạch quản lý quy hoạch - Lập quy hoạch du lịch sinh thái thác Vũ Môn, vườn quốc gia Vũ Quang gắn với khu vực hồ Ngàn Trươi - Cẩm Trang vào tình hình, tiềm năng, nhu cầu phát triển lập quy hoạch địa phương - Lập quy hoạch hệ thống sở lưu trú toàn tỉnh - Lập quy hoạch khu du lịch quốc gia Thiên Cầm 1.3 Tuyên truyền nâng cao nhận thức du lịch Tiếp tục đẩy mạnh thực nhiệm vụ giai đoạn 2017-2020 1.4 Cơ chế, sách - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung số sách khơng phù hợp với tình hình phát triển du lịch xu hội nhập 1.5 Công tác thanh, kiểm tra - Tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2017-2020 Thị trường du lịch, phát triển sản phẩm, tuyến du lịch 2.1 Thị trường du lịch - Thị trường khách quốc tế:Tiếp tục mở rộng thị trường ASEAN, khai thác thị trường Đông Á - Thái Bình Dương (Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản, Úc); thị trường Tây Âu, thị trường Bắc Mỹ Thị trường mở rộng: Trung cận Đông Ấn Độ, - Thị trường khách nội địa: Tiếp tục trọng khai thác thị trường giai đoạn 2017-2020 2.2 Phát triển sản phẩm du lịch - Nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch, tập trung xây dựng thương hiệu, tiếp tục đầu tư cho sản phẩm chủ lực hình thành liên kết với chuỗi sản phẩm bổ sung xác định giai đoạn 2017-2020 30 - Xây dựng, phát triển loại hình du lịch sinh thái tại: hồ Kẻ Gỗ, vườn Quốc gia Vũ Quang, thác Vũ môn, thác Rào Rồng - Phát triển sản phẩm du lịch từ làng nghề, làng nghề truyền thống gắn với quy hoạch sản phẩm chủ lực kết nối theo chuỗi giá trị Chương trình "mỗi xã, phường sản phẩm" Tạo sản phẩm du lịch mang tính văn hóa vùng miền 2.3 Phát triển hệ thống tuyến du lịch - Tiếp tục khai thác tuyến du lịch xác định giai đoạn 2017-2020 - Bổ sung tuyến du lịch liên tỉnh: + Hà Tĩnh – Thanh Hóa – Ninh Bình; + Hà Tĩnh – Hải Phòng – Quảng Ninh; + Hà Tĩnh – Lào Cai – Yên Bái; + Hà Tĩnh – Cần Thơ – Cà Mau - Bổ sung tuyến du lịch quốc tế: + Hà Tĩnh – Nội Bài – Singapore – Malaysia ngược lại; + Hà Tĩnh – Nội Bài – Nhật Bản ngược lại; + Hà Tĩnh – Nội Bài – Hàn Quốc ngược lại; + Hà Tĩnh – Nội Bài – Đài Loan – Hongkong ngược lại; + Hà Tĩnh – Thành phố Hồ Chí Minh – Campuchia ngược lại Đầu tư xây dựng sở hạ tầng 3.1 Hệ thống giao thông - Đầu tư đường vào khu du lịch thác Vũ Môn, thác Rào Rồng (Hương Khê), suối Tiên (Hồng Lĩnh) - Nâng cấp tuyến đường từ thị trấn Cẩm Xuyên khu du lịch Thiên Cầm, từthị trấn Gia Lách đến khu du lịch Xuân Thành 3.2 Hệ thống điện - Hoàn thành hệ thống điện chiếu sáng khu, điểm du lịch tỉnh phê duyệt quy hoạch 3.3 Hệ thống cấp nước - Hoàn thiện hệ thống cấp nước tất khu du lịch vùng ven biển khu điểm du lịch trọng điểm 3.4 Hệ thống xử lý rác thải, bảo vệ môi trường - Xây dựng khu xử lý nước thải tập trung cho khu du lịch Lộc Hà , khu di tích Ngã ba Đồng Lộc, Nguyễn Du, hồ Kẻ Gỗ, hồ Ngàn Trươi - Cẩm Trang, biển Thạch Văn, Thạch Trị 31 - Xây dựng hệ thống nhà vệ sinh công cộng đạt chuẩn phục vụ khách du lịch khu, điểm du lịch, trạm dừng chân du lịch, điểm vui chơi giải trí cơng cộng 3.5 Kêu gọi nhà đầu tư xây dựng sở vật chất kỹ thuật - Hồn thành xây dựng cơng viên vui chơi giải trí thể thao thị xã Kỳ Anh, thị xã Hồng Lĩnh - Xây dựng hoàn thiện đến khách sạn - khu du lịch biển Cửa Sót, biển Thạch Văn - Thạch Trị, biển Kỳ Xuân, Đèo Con - Đầu tư tàu khách du lịch phục vụ khách du thuyền hồ Ngàn Trươi Cẩm Trang, hồ Đá Hàn, sông La Phát triển đào tạo nguồn nhân lực du lịch 4.1 Phát triển nhân lực cho máy quản lý nhà nước Tiếp tục bổ sung biên chế cho quan quản lý nhà nước cấp tỉnh huyện, thị xã, thành phố phù hợp với yêu cầu phát triển Nhân lực thành phần kinh tế tăng lên theo phát triển số lượng quy mô sở kinh doanh 4.2 Bồi dưỡng nâng cao kiến thức cho cán quản lý nhà nước du lịch - Hàng năm, cử cán quản lý nhà nước du lịch cấp học tập nâng cao kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn, lựa chọn cán có lực đào tạo chuyên sâu, đào tạo cao học du lịch đáp ứng tiêu chí 100% cán quản lý nhà nước phải đào tạo chuyên môn nghiệp vụ; 100% nhân viên phải đào tạo nghề du lịch 4.3 Bồi dưỡng kiến thức kinh doanh du lịch cộng đồng, ngoại ngữ (tiếng Anh, tiếng Trung) cho người dân, doanh nghiệp Tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2017-2020; đồng thời, tập trung nâng cao kiến thức quản trị doanh nghiệp ngoại ngữ cho người làm du lịch, phấn đấu có 25% số người kinh doanh du lịch nói thơng thạo ngoại ngữ 4.4 Tổ chức thi nghề du lịch cho nhân viên doanh nghiệp du lịch - Nhằm góp phần nâng cao ý thức phấn đấu rèn luyện tay nghề đồng thời để đảm bảo chế độ cho ngừoi lao động, định kỳ tổ chức thi nghề cấp tỉnh cho đội ngũ nhân viên doanh nghiệp du lịch 4.5 Bồi dưỡng hướng dẫn viên du lịch - Rà sốt thực trạng trình độ chun mơn đội ngũ hướng dẫn viên du lịch điểm, hướng dẫn viên du lịch nước quốc tế để bồi dưỡng đào tạo kỹ năng, chun mơn, có 70% số hướng dẫn viên du lịch điểm, hướng dẫn viên du lịch thơng tạo ngoại ngữ - 100% hướng dẫn viên phải đào tạo nghiệp vụ hướng dẫn du lịch Xúc tiến, quảng bá du lịch, liên kết phát triển du lịch, hợp tác quốc tế 32 - Tiếp tục thực thị trường xác định Mở rộng thêm thị trường: Anh, Nga, Đức, Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản, Úc, Tây Âu Phần thứ tư NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ I Huy động nguồn vốn để thực Đề án - Tranh thủ giúp đỡ Trung ương, tổ chức quốc tế hỗ trợ ngân sách tỉnh thơng qua chương trình, dự án - Huy động nguồn lực lồng ghép từ chương trình, dự án địa bàn - Huy động nguồn vốn từ tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp II Khái toán nhu cầu vốn đầu tư Tổng nhu cầu: 73.280,36 tỷ đồng Giai đoạn 2017-2020: 34.560,56 tỷ đồng - Nguồn Ngân sách nhà nước: 502,085 tỷ đồng + ADB: 176 tỷ đồng + Trung ương: 235,66 tỷ đồng + Địa phương: 90,425 tỷ đồng - Nguồn vốn thành phần kinh tế: 34.058,475 tỷ đồng Giai đoạn 2021-2030: 38.719,8 tỷ đồng - Nguồn Ngân sách nhà nước: 508,925 tỷ đồng + Trung ương: 150 tỷ đồng + Địa phương: 358,925 tỷ đồng - Nguồn vốn thành phần kinh tế : 38.210,875 tỷ đồng (chi tiết có phụ lục 08 kèm theo) Phần thứ năm TỔ CHỨC THỰC HIỆN Ban Chỉ đạo Phát triển Du lịch tỉnh Trên sở chức năng, nhiệm vụ thành viên ban đạo, đạo tổ chức thực nội dung liên quan đến lĩnh vực quản lý phụ trách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 33 Là quan đầu mối chủ trì, phối hợp với cấp, địa phương liên quan việc triển khai thực nội dung Đề án Chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài tham mưu UBND tỉnh xây dựng, thực chế sách hỗ trợ đầu tư, ưu đãi thu hút đầu tư đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với điều kiện đặc thù tỉnh có biên giới Hàng năm, xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác tập huấn, tham quan học tập kinh nghiệm cho cán quản lý, người dân tham gia trực tiếp vào hoạt động du lịch, tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân việc bảo tồn, phá huy giá trị văn hóa, tài nguyên thiên nhiên địa phương để phục vụ phát triển du lịch địa phương Xây dựng, triển khai thực có hiệu hoạt động quảng bá xúc tiến đưa hình ảnh Hà Tĩnh đến gần với du khách Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực Đề án địa phương Kịp thời báo cáo khó khăn, vướng mắc đề xuất phương án giải Tổng hợp báo cáo kết triển khai thực đề án Định kỳ báo cáo UBND tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư Phối hợp Sở Tài cân đối bố trí ngân sách cho việc thực Đề án theo phân kỳ hàng năm đạt hiệu Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch nghiên cứu, xây dựng chế, sách liên quan đến du lịch đểhỗ trợ đầu tư, ưu đãi thu hút đầu tư xây dựng sở hạ tầng du lịch xác định đề án Sở Tài Chủ trì, phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, thẩm định, định giá vé tham quan du lịch khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh; bố trí nội dung liên quan đến kinh phí hoạt động nghiệp nội dung hoạt động Đề án Kiểm tra, giám sát việc sử dụng kinh phí thực Đề án mục đích Sở Tài nguyên Mơi trường Tham mưu chế sách, tạo thuận lợi việc giao đất để doanh nghiệp đầu tư vào du lịch; 34 Kiểm tra, hướng dẫn doanh nghiệp thực nghiêm quy định bảo vệ môi trường xử lý chất thải khu, điểm du lịch, đảm bảo môi trường sạch, xanh, đẹp Kiểm tra dự án nuôi trồng thủy hải sản ảnh hưởng xấu đến bãi tắm để có phương án xử lý kịp thời đảm bảo phát triển bền vững Sở Xây dựng Chủ trì, phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Sở ngành, địa phương liên quan công tác thẩm định quản lý quy hoạch, xây dựng khu du lịch, dự án du lịch đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững Sở Giao thông Vận tải Tăng cường công tác quản lý phương tiện vận tải hành khách, bảo đảm nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải; chủ trì, phối hợp với cấp, ngành phát triển hệ thống hạ tầng giao thông địa bàn Phối hợp, hướng dẫn thực dự án phát triển hệ thống hạ tầng giao thông phục vụ du lịch Phối hơp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài xây dựng chế, sách khuyến khích thành phần kinh tế phát triển hạ tầng giao thơng theo hình thức PPP Phối hợp với UBND thành phố, thị xã quy hoạch cắm biển ưu tiên xe du lịch số tuyến đường nội thành, nội thị Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Phối hợp Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch kêu gọi nhà đầu tư có tiềm để đầu tư phát triển du lịch sinh thái rừng địa bàn UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch Tạo điều kiện thuận lợi hướng dẫn cho nhà đầu tư thủ tục cấp phép đầu tư diện tích rừng đất rừng, hướng dẫn tham mưu thủ tục rừng đất lâm nghiệp Hỗ trợ nhà đầu tư đóng góp quỹ mơi trường rừng năm đầu Rà soát, đánh giá việc cấp nước phục vụ sản xuất sinh hoạt nguồn nước hồ Kẻ Gỗ để tham mưu đề xuất việc quy hoạch xây dựng Khu du lịch hồ Kẻ Gỗ Sở Cơng thương Chủ trì triển khai sách ưu đãi, hỗ trợ sản xuất sở sản xuất, hoàn thiện hạ tầng cụm công nghiệp làng nghề địa bàn tỉnh Chủ trì, phối hợp với Sở Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch phát triển sản phẩm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề gắn với phát triển du lịch Thường xuyên kiểm tra việc niêm yết giá bán theo giá niêm yết, chất lượng hàng hóa, sở kinh doanh dịch vụ du lịch 35 Tuyên truyền, hướng dẫn doanh nghiệp kiến thức, nội dung, lộ trình thực cam kết WTO hiệp định FTA 10 Sở Ngoại vụ Phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, quan đại diện ngoại giao nước đơn vị có liên quan, tăng cường hợp tác, quảng bá hình ảnh người tiềm du lịch Hà Tĩnh nước ngoài; tạo điều kiện kết nối tour tuyến du lịch nước khu vực 11 Công an tỉnh, Bộ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, quan chuyên môn thực cơng tác đảm bảo an ninh trật tự, an tồn cho du khách Trong khuôn khổ luật pháp, tạo điều kiện cho nhà đầu tư, khách du lịch đến khảo sát, tham quan du lịch khu vực biên giới Chủ trì, phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, quan chức xây dựng kế hoạch đảm bảo an ninh, an toàn cho khách đến tham quan du lịch khu, tuyến, điểm du lịch trọng điểm Phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tra, kiểm tra doanh nghiệp lữ hành, sở kinh doanh lưu trú hoạt động khu cửa điểm du lịch địa bàn 12 Sở Thông tin Truyền thông, Báo Hà Tĩnh, Đài PT-TH tỉnh Chủ trì phối hợp với đơn vị liên quan xây dựng dự án đồ số hóa địa danh du lịch địa bàn Hà Tĩnh Xây dựng ứng dụng Du lịch Hà Tĩnh lên điện thoại thông minh chạy hệ điều hành ios, android; phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng sở liệu số đưa vào ứng dụng để phục vụ du khách Chủ trì, phối hợp với SởVăn hóa, Thể thao Du lịch quan chuyên môn xây dựng chuyên trang, chuyên mục, tăng cường tin, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cấp, ngành, người dân vai trò, vị trí ngành du lịch; kêu gọi đầu tư du lịch nói chung du lịch cộng đồng nói riêng, kênh thơng tin tỉnh, tỉnh bạn kênh trung ương Duy trì nâng cao hiệu hoạt động trang thông tin điện tử du lịch biển Hà Tĩnh xây dựng trang thông tin điện tử di sản văn hóa mạng xã hội facebook, đáp ứng yêu cầu quảng bá du lịch thông qua mạng xã hội; tăng cường kiểm tra xuất phẩm du lịch địa bàn Phối hợp với quan truyền thông xây dựng video clip bãi biển, khu du lịch tâm linh, di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh địa bàn tỉnh để truyền thông mạnh mẽ báo điện tử, cổng thông tin điện tử đơn vị chuyên du dịch mạng xã hội nhằm tuyên truyền, giới thiệu, quảng bá du lịch Hà Tĩnh đến với du khách nước Phối hợp Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ phát triển du lịch; chủ trì xây dựng dự án tổ chức thực phủ sóng wifi miễn phí khu du lịch địa bàn tỉnh 36 13 Sở Y tế Chủ trì phối hợp với ngành liên quan thực tốt công tác bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm, nâng cao chất lượng khám chữa bệnh hệ thống cấp cứu, vận chuyển cấp cứu phục vụ người dân du khách Thường xuyên kiểm tra vệ sinh ATTP sở kinh doanh dịch vụ du lịch, xử lý nghiêm đơn vị kinh doanh dịch vụ ăn uống vi phạm vệ sinh an tồn thực phẩm Kiểm sốt vệ sinh dịch tễ cửa khẩu, không để dịch bệnh lây lan từ khách du lịch nước vào Hà Tĩnh 14 Sở Giáo dục Đào tạo Chủ trì phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng kế hoạch đạo hoạt động trải nghiệm cho học sinh gắn với địa du lịch văn hóa, lịch sử, đồng thời tuyên truyền sản phẩm du lịch Hà Tĩnh 15 Các cấp ủy Đảng, quyền, hệ thống trị Thường xuyên quán triệt lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa phương vào Đề án phối hợp xây dựng kế hoạch phù hợp với thực tế địa phương mục tiêu, nhiệm vụ đề án 16 Hiệp hội du lịch Hà Tĩnh Phối hợp với đơn vị quản lý Nhà nước để triển khai thực đề án Cũng cố xây dựng chi hội nghề nghiệp, đưa hoạt động chi hội nghề nghiệp thành hoạt động chuyên môn sâu du lịch nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch Liên kết với tổ chức phi phủ, hội nghề nghiệp nước quốc tế để giao lưu, trao đổi nhân lực, chuyên môn nghiệp vụ, sản phẩm, tuyên truyền quảng bá, kết nối tour, tuyến 17 Các đơn vị nghiệp: tăng cường hoạt động đào tạo, bước hoàn chỉnh kế hoạch đào tạo, phấn đấu đến năm 2020 có 20% nhân lực lao động du lịch đạt chuẩn Việt Nam, 6% đạt chuẩn khu vực ASEAN 1% đạt chuẩn quốc tế; đến năm 2030 có 40% nhân lực lao động du lịch đạt chuẩn Việt Nam, 10% đạt chuẩn khu vực ASEAN 5% đạt chuẩn quốc tế UBND TỈNH HÀ TĨNH 37