Các L a ch n Chi n lư c đ Qu n lý Đa d ng sinh h c Thích nghi v i Bi n đ i khí h u STRATEGIC OPTIONS Tháng 2011 `ˆÌi`Ê܈̅Ê̅iÊ`i“œÊÛiÀȜ˜ÊœvÊ ˜vˆÝÊ*ÀœÊ* Ê `ˆÌœÀÊ /œÊÀi“œÛiÊ̅ˆÃʘœÌˆVi]ÊۈÈÌ\Ê ÜÜÜ°ˆVi˜ˆ°Vœ“É՘œVŽ°…Ì“ stategic-options.indd 7/26/11 4:59 PM Các Lựa chọn Chiến lược để Quản lý Đa dạng sinh học Thích nghi với Biến đổi khí hậu Viện Luật Mơi trường Tháng 7.2011 `ˆÌi`Ê܈̅Ê̅iÊ`i“œÊÛiÀȜ˜ÊœvÊ ˜vˆÝÊ*ÀœÊ* Ê `ˆÌœÀÊ stategic-options.indd /œÊÀi“œÛiÊ̅ˆÃʘœÌˆVi]ÊۈÈÌ\Ê 7/26/11 4:59 PM ÜÜÜ°ˆVi˜ˆ°Vœ“É՘œVŽ°…Ì“ stategic-options.indd 7/26/11 4:59 PM Tổng quan Biến đổi khí hậu đe dọa đa dạng sinh học vai trò đa dạng sinh học phát triển người khắp giới Điều trở nên vô cần thiết để nhà hoạch định sách hành động nhằm tăng cường khả phục hồi hệ sinh thái đối phó với nguy đe dọa biến đổi khí hậu Cùng với “Các cơng cụ sách pháp lý để quản lý đa dạng sinh học thích nghi với biến đổi khí hậu”, nghiên cứu cung cấp danh mục lựa chọn để thực Với việc sử dụng nguyên tắc thích nghi, quản lý dựa vào hệ sinh thái, nhà hoạch định sách thực thi khung pháp lý sách sáng tạo để đảm bảo việc sử dụng bền vững bảo tồn đa dạng sinh học đối mặt với biến đổi khí hậu Nghiên cứu đưa ra: 1) Nhu cầu quản lý đa dạng sinh học thích nghi với biến đổi khí hậu; 2) Các tiến trình quản lý thích nghi áp dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên; 3) Các lựa chọn sử dụng công cụ pháp luật sách để quản lý đa dạng sinh học khí hậu biến đổi Thơng điệp Tăng cường cam kết tài nguồn nhân lực vô quan trọng để bảo vệ đa dạng sinh đối mặt với biến đổi khí hậu Đây đầu tư lâu dài có quản lý có xem xét đến tác động biến đổi khí hậu (các tiếp cận thích nghi) phân phối nguồn tài nguyên cách hiệu đảm bảo hệ sinh thái tiếp tục cung cấp hàng hóa dịch vụ hỗ trợ kinh tế mạnh mẽ Việc quản lý khơng xem xét đến biến đổi khí hậu (ngun trạng nay) dẫn đến hủy diệt đa dạng sinh học tổn thất kinh tế, đó, khơng hành động đồng nghĩa với việc tự sinh hậu xấu Quản lý thích nghi dựa hệ sinh thái đưa mơ hình để ứng phó với đe dọa khí hậu bất chấp bất ổn khoa học Mơ hình quản lý đa dạng sinh học môi trường thay đổi thông qua việc ban hành định dựa quy hoạch, giám sát, chia sẻ thông tin, hợp tác tham gia cộng đồng Quản lý thích nghi áp dụng lĩnh vực mà việc sử dụng nguồn tài nguyên cần cấp phép, khu bảo tồn, bảo tồn tư nhân, nguồn tài nguyên cộng đồng lĩnh vực Các quy tắc thủ tục rõ ràng quản lý thích nghi cho phép linh hoạt mà khơng ảnh hưởng tới việc chịu trách nhiệm Trong khung pháp luật bao gồm việc kiểm soát tham gia mạnh mẽ cơng chúng, quản lý thích nghi nghiêm ngặt cách tiếp cận quản lý truyền thống u cầu cơng chức bên liên quan phải định kỳ thường xuyên cập nhật hiểu biết họ hệ sinh thái có hành động nguy phát sinh Trong nhiều trường hợp, luật pháp sách hiện hành thực để quản lý thích nghi đa dạng sinh học Việc làm rõ phạm vi thẩm quyền hành thông qua thay đổi quy định nhiệm vụ ưu tiên thích nghi cấp bách cho tất phủ Tuy nhiên, vài hồn cảnh, việc phải xây dựng lại luật sách cần thiết i `ˆÌi`Ê܈̅Ê̅iÊ`i“œÊÛiÀȜ˜ÊœvÊ ˜vˆÝÊ*ÀœÊ* Ê `ˆÌœÀÊ stategic-options.indd /œÊÀi“œÛiÊ̅ˆÃʘœÌˆVi]ÊۈÈÌ\Ê 7/26/11 4:59 PM ÜÜÜ°ˆVi˜ˆ°Vœ“É՘œVŽ°…Ì“ Các l a ch n chi n lư c đ qu n lý đa d ng sinh h c thích nghi v i bi n đ i khí h u Lời cảm ơn Tài liệu thực Viện Luật Môi trường (Environmental Law Institute (ELI), với tài trợ Quỹ John D and Catherine T MacArthur Foundation Dự án phát triển, Ban quản trị, Các tác giả xây dựng điều hành dự án gồm Daniel Schramm, Luật sư ELI, Scott Schang, Phó chủ tịch Khí hậu Bền vững, Carl Bruch, Đồng giám đốc chương trình quốc tế ELI, Lisa Goldman, luật sư cấp cao Dự án nhận hướng dẫn, cố vấn, đánh giá, rà soát phản hồi Ban cố vấn gồm: • Manuel Pulgar-Vidal, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) (Peru) • Nelson Pimentel, Instituto de Abogados para la Proteccion del Medio Ambiente INSAPROMA) (Cộng hòa Dominica) • Kenneth Kakuru, Greenwatch (Uganda) • Lalaina Rakotoson Randriatsitohaina, Trung tâm Luật Mơi trường Phát triển (DELC) (Madagasca) • Kunzang Kunzang, Ủy ban Mơi trường quốc gia (Bhutan) • Vũ Thu Hạnh, Đại học Luật Hà Nội (Việt Nam) • Trần Thị Hương Trang, Trung tâm nghiên cứu Pháp luật Chính sách Phát triển Bền vững (LPSD) (Việt Nam) Về ấn phẩm ELI ELI xuất báo cáo nghiên cứu để trình bày, phân tích kết luận nghiên cứu sách ELI đảm nhận việc tăng cường pháp luật sách mơi trường Ngồi ra, ELI xuất tạp chí nhiều báo cáo, bao gồm Báo cáo Luật Môi trường, diễn đàn môi trường Bản tin Đất ngập nước quốc gia nhiều sách, đóng góp cho việc đào tạo chuyên môn phổ biến quan điểm, ý kiến đa dạng khác tạo thành động lực trao đổi ý kiến sáng tạo Các ấn phẩm thể quan điểm tác giả mà không thiết phải quan điểm Viện, Ban giám đốc tổ chức tài trợ, ngoại trừ bình luận đối thoại ELI tất lĩnh vực ELI hoan nghênh đóng góp cho viết, sách chủ đề, khuyến khích việc đề xuất dự thảo đề xuất ấn hành “Các công cụ pháp lý sách để quản lý đa dạng sinh học thích nghi với biến đổi khí hậu” bn quyn tỏc gi â2011 The Environmental Law Instituteđ, Washington, D.C Tất quyền bảo lưu Ảnh trang bìa Jay Pendergrass Ảnh bên Carl Bruch Jay Pen-dergrass Đồ họa thiết kế Amanda Frayer Các mềm (PDF file) báo cáo tải miễn phí từ trang web Viện Luật Môi trường http://www.eli.org/Program_Areas/ocean_pubs.cfm [Lưu ý: Điều khoản sử dụng ELI áp dụng có hiệu lực trang web này.] (Viện Luật Mơi trường®, Diễn đàn Mơi trường®, and ELR®—Báo cáo Luật Mơi trường® đăng ký nhãn hiệu Viện Luật Môi trường.) ii stategic-options.indd `ˆÌi`Ê܈̅Ê̅iÊ`i“œÊÛiÀȜ˜ÊœvÊ ˜vˆÝÊ*ÀœÊ* Ê `ˆÌœÀÊ /œÊÀi“œÛiÊ̅ˆÃʘœÌˆVi]ÊۈÈÌ\Ê 7/26/11 4:59 PM ÜÜÜ°ˆVi˜ˆ°Vœ“É՘œVŽ°…Ì“ Các l a ch n chi n lư c đ qu n lý đa d ng sinh h c thích nghi v i bi n đ i khí h u Thất bại việc đối phó Một khảo sát năm 2009 với gần hai trăm nhà quản lý nguồn tài nguyên phủ Hoa Kỳ nỗ lực thích nghi với khí hậu họ yếu tới mức khơng tồn lý sau: • Ưu tiên thấp: Các nguồn tài nguyên hạn chế cung cấp cho nhu cầu khẩn cấp đe dọa mang tính dài hạn biến đổi khí hậu lại khơng giải • Khơng liệu: Dữ liệu cụ thể khơng phù hợp khiến cho việc dự đoán tác động biến đổi khí hậu địa phương khó khăn khó khăn cơng chức phải chứng minh chi phí hành cho nỗ lực thích nghi với lợi ích tương lai tiềm chắn • Khung làm việc yếu: Các nỗ lực thích nghi hạn chế việc thiếu vai trò trách nhiệm rõ ràng cơng chức phủ.11 Chức hệ sinh thái bị suy giảm khả ngăn ngừa bão kiểm sốt xói lở làm cho người phải chịu nhiều tổn hại mát thảm họa liên quan đến biến đổi khí hậu: • Việc kilômét rặng san hô tương đương năm lần ảnh hưởng đường ven bờ bão cực mạnh ngập lụt vùng ven biển6 • Các rừng ngập mặn hấp thu 70 đến 90% lượng bão lại đối mặt với nguy thiệt hại nghiêm trọng bắt nguồn từ biến đổi khí7 hậu kết hợp với sức ép khác7 • Phá rừng xói mòn đất sườn 8đồi làm cho cộng đồng phải chịu rủi ro lớn với lở đất bùn lũ lụt8 Những ví dụ nhiều điểm cần thiết phải nhanh chóng hành động để bảo tồn đa dạng sinh học trước biến đổi khí hậu Thật khơng may, nhìn vào khung pháp luật sách đa dạng sinh học hầu khơng rõ ràng biến đổi khí hậu xảy khơng có nhiều bước khẩn cấp cần thực để giải stategic-options.indd Thực tiễn quản lý Đa dạng sinh học hành khơng sẵn sàng thích nghi với biến đổi khí hậu Mặc tác động tàn phá biến đổi khí hậu, nhà quản lý đa dạng sinh học, người sử dụng (từ cộng đồng nhỏ bé công ty đa quốc gia lớn) tổ chức bảo tồn gắng sức để ứng phó Ngun nhân vơ số Họ thiếu ngân quỹ, trách nhiệm hành động rõ ràng khung làm việc phía trước Nhưng thách thức lớn lại phát sinh từ tính bất ổn biến đổi khí hậu dài hạn Mặc dù cải thiện, mơ hình thường khơng thể dự đốn thường xuyên, mức độ nghiêm trọng thay đổi khí hậu vùng địaphương, thêm vào tác động cộng hưởng thứ cấp hỏa hoạn sinh vật lạ xâm hại tràn lan Ngoài việc thiếu liệu lịch sử phù hợp đáng tin cậy điều kiện tiến hành thay đổi làm thiết lập đường sở để đánh giá trạng hệ sinh thái Nếu nhà quản lý thiếu đường sở (hoặc đối mặt với đường sở chuyển dịch) tỷ lệ trồng rừng nhiệt đới, ví dụ khó khăn để chứng minh tỷ lệ suy giảm biến đổi khí hậu khơng phải ngun nhân khác, cản trở việc quản lý hiệu để đối phó.10 Luật pháp sách thất bại việc xem xét thay đổi tính phức tạp mối quan hệ sinh thái, cản trở để hành động Ví dụ, quy định pháp luật u cầu cơng chức dành nguồn tài nguyên hạn chế để khôi phục lồi khơng thể trụ vững điều kiện biến đổi khí hậu Trường hợp năm 1996 ví dụ, tòa án tối cao Kenya lệnh cho Tổ chức động vật hoang dã Kenya khơng di chuyển lồi linh dương quý đến khu bảo tồn nằm bên ngồi nơi sinh sống tự nhiên chúng.13 Tòa án lập luận văn luật thẩm quyền `ˆÌi`Ê܈̅Ê̅iÊ`i“œÊÛiÀȜ˜ÊœvÊ ˜vˆÝÊ*ÀœÊ* Ê `ˆÌœÀÊ /œÊÀi“œÛiÊ̅ˆÃʘœÌˆVi]ÊۈÈÌ\Ê 7/26/11 4:59 PM ÜÜÜ°ˆVi˜ˆ°Vœ“É՘œVŽ°…Ì“ bảo vệ lồi hoang dã “trao quyền cho quan việc bảo tồn loài hoang dã trạng thái tự nhiên chúng Luật không cho phép việc di chuyển chúng” tới nơi sinh sống mới.14 Biến đổi khí hậu vô hiệu lập luận Các hệ thống pháp lý khơng khả đưa giả định có “trạng thái tự nhiên” khu vực mà biến đổi khí hậu làm đảo ngược hệ sinh thái Trong trường hợp này, nhà hoạch định sách tìm điều chỉnh nhỏ pháp luật để đối phó với tác động khí hậu để tạo sức đẩy quyền lực để quan có thẩm quyền thực biện pháp thích nghi để bảo vệ loài hoang dã Thực đánh giá hệ thống pháp lý diện rộng Bước để thực việc xây dựng luật pháp sách quản lý thích nghi đầy đủ phải đánh giá điểm mạnh điểm yếu pháp luật hành để xác định lĩnh vực ưu tiên cho việc cải cách Biến đổi khí hậu tác động đến tất lĩnh vực việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên tất hình thức bảo vệ môi trường Việc đánh giá đầy đủ khả thích nghi để ứng phó với biến đổi khí hậu đối tượng điều chỉnh pháp luật mục tiêu đa dạng sinh học nên bao gồm luật pháp điều chỉnh Các thành viên Công ước Đa dạng sinh học ghi nhận tầm quan trọng việc đánh giá luật pháp sách quốc gia, khuyến khích phủ “lồng ghép việc xem xét vấn đề đa dạng sinh học vào tất chương trình, sách, kế hoạch quốc gia đối phó với biến đổi khí hậu”, xem xét việc trì, phục hồi khả thích nghi hệ sinh thái cần thiết để trì bền vững chức cung cấp hàng hóa dịch vụ chúng”12 loạt vấn đề rộng Việc đánh giá bắt đầu với danh sách kiểm kê phân loại luật phù hợp như: - Luật Môi trường khung - Đánh giá tác động môi trường (EIA) - Nước (chất lượng số lượng) - Quy hoạch phân vùng sử dụng đất - Nông nghiệp chăn nuôi - Lâm nghiệp - Vùng ven biển - Đánh bắt nuôi trồng thủy sản - Mỏ khai khống ( khai thác nguồn tài ngun khơng tái tạo) - Các khu bảo tồn - Động vật hoang dã buôn bán động vật hoang dã - Quản lý thảm họa quy hoạch ứng phó sẵn sàng trường hợp khẩn cấp - Các lĩnh vực khác bảo hiểm, sức khỏe cộng đồng, hợp đồng bất động sản Khi có kiểm kê luật quy chế phù hợp thực bước phải tiến hành phân tích khoảng trống nhằm xác định vấn đề quy định pháp luật cần điều chỉnh sửa đổi bổ sung để thích nghi với biến đổi khí hậu Nhìn chung, quy định pháp luật hành thuộc ba loại sau: Có tiềm cao: Các quy định pháp luật thiết lập thể mô hình có tiềm cao để quản lý tăng cường đối phó với biến đổi khí hậu có kết Có tiềm trung bình: quy định vài hội để cải thiện khung pháp luật hành sẵn sàng thích nghi nhanh với biến đổi khí hậu `ˆÌi`Ê܈̅Ê̅iÊ`i“œÊÛiÀȜ˜ÊœvÊ ˜vˆÝÊ*ÀœÊ* Ê `ˆÌœÀÊ stategic-options.indd /œÊÀi“œÛiÊ̅ˆÃʘœÌˆVi]ÊۈÈÌ\Ê 7/26/11 4:59 PM ÜÜÜ°ˆVi˜ˆ°Vœ“É՘œVŽ°…Ì“ Các l a ch n chi n lư c đ qu n lý đa d ng sinh h c thích nghi v i bi n đ i khí h u • Có tiềm thấp: quy định pháp luật ẩn chứa khoảng trống nghiêm trọng ảnh hưởng tới khả thích nghi làm cho nguồn tài nguyên người dễ bị tổn thương trước biến đổi khí hậu đài sách khí hậu (điều dẫn chiếu đến chiến lược “không hối tiếc” Tuy nhiên, khuyến nghị thiết kế sách thích nghi khơng nên động trị lựa chọn “không hối tiếc” làm chủ cải cách để tập trung hoàn toàn vào biến đổi khí hậu • Việc phân tích khoảng trống cho phép nhà nghiên cứu đưa danh mục Thỏa thuận nhu cầu thay đổi Lưu vực Murray – Darling Australia Cộng đồng dân cư lưu vực Murray-Darling Miền Nam Australia, dù chịu khủng hoảng nước nghiêm trọng, có cải thiện đáng kể việc hợp lý hóa quản lý nước việc kết hợp hạn chế hợp lý việc sử dụng, chế giá, tập trung vào việc phân bổ cơng biện pháp khác Q trình bắt nguồn từ việc thừa nhận rộng rãi biến đổi khí hậu kéo theo mức độ sử dụng nước không bền vững giải pháp tiến hành trước (như xây dựng nhiều đập) khơng hiệu Giải pháp tốt với biến đổi khí hậu buộc phủ khắp giới yêu cầu bên liên quan đàm phán mở kết hợp với phân tích lượng hóa nghiêm ngặt 15 16 khuyến nghị để thay đổi luật pháp, sách quy chế điều chỉnh thực tiễn trình bày cho nhóm đối tượng mục tiêu (như nhà làm luật, công chức thực thi mệnh lệnh, bên liên quan cơng chúng)…Có vài điểm cân nhắc cần lưu ý: • stategic-options.indd Cách tiếp cận khơng hối tiếc: thường sách trị phổ biến cho biến đổi khí hậu quy định “đồng lợi ích” quan trọng bên ngồi vũ • Đánh giá tương lai: Phân tích lợi ích chi phí kỹ lượng hóa cho phép nhà ban hành sách đánh giá hoạt động cho lợi ích lớn mà chi phí bỏ thấp Trong cơng cụ quyền lực, tạo kết sai lệch trường hợp thích nghi với biến đổi khí hậu, theo đuổi việc cải thiện điều kiện theo phương nằm ngang khoảng thời gian dài (trong vài trường hợp 100 năm hơn) Các nhà hoạch định sách cần lưu ý đánh giá bất đồng nhà kinh tế lợi ích chi phí xảy tương lai • Các tiểu nhóm có nguy tổn thương cao: Các biện pháp thích nghi để đạt lợi ích quan trọng cho bình qn tồn dân cư thất bại việc giải vấn đề chí tạo khó khăn mà nhóm có nguy tổn thương phải đối mặt Những nhóm bao gồm nhóm dân tộc thiểu số, nhóm địa, phụ nữ, trẻ em, người già, người tàn tật nhóm khác Các biện pháp để giải nhu cầu đặc biệt nhóm thường phận quan trọng biện pháp thích nghi • Thừa nhận đàm phán thỏa hiệp tốt nhất: Thay đổi luật pháp để đối phó với biến đổi khí hậu bắt buộc phải có thỏa hiệp tốt lĩnh vực nguồn lực cạnh tranh người sử dụng Việc xác định nhu cầu thay đổi, cam kết đàm phán việc đạt đến đồng thuận chung sở hành động giúp hóa giải xung đột vấn đề khan nguồn tài nguyên thiết yếu bị dồn ép biến đổi khí hậu `ˆÌi`Ê܈̅Ê̅iÊ`i“œÊÛiÀȜ˜ÊœvÊ ˜vˆÝÊ*ÀœÊ* Ê `ˆÌœÀÊ /œÊÀi“œÛiÊ̅ˆÃʘœÌˆVi]ÊۈÈÌ\Ê 7/26/11 4:59 PM ÜÜÜ°ˆVi˜ˆ°Vœ“É՘œVŽ°…Ì“ Đánh giá mơi trường chiến lược Nhiều phủ đánh giá mơi trường chiến lược (SEA) để đánh giá khả luật pháp sách đối phó với biến đổi khí hậu SEA bao gồm loạt “cách tiếp cận phân tích dự báo tham gia nhằm mục đích lồng ghép vấn đề mơi trường vào sách, kế hoạch chương trình, đánh giá mối liên kết tác động với vấn đề kinh tế xã hội”.17SEA lấp đầy khoảng trống khung pháp lý việc phân tích quy định mơi trường luật sách việc thiết lập thủ tục đánh giá tác động hoạt động cấp cao quyền Ví dụ, SEA cho chương trình khu vực ven biển cho thấy chạy đua nơng nghiệp góp phần làm suy giảm rặng san hơ, nhân tố mang lại giá trị vật chất qua du lịch Do khả phục hồi rặng san hô trước tác động khí hậu cải thiện nhờ việc giảm nhiễm chất dinh dưỡng, SEA chứng minh lợi ích kinh tế sách nông nghiệp nghiêm ngặt, đem lại nhiều giá trị từ lợi ích hệ sinh thái san hơ tăng cường khả thích nghi thu nhập tăng lên từ đánh bắt thủy sản du lịch Một phân tích khoảng trống hồn chỉnh sử dụng để đưa hành động pháp lý với hỗ trợ rộng rãi từ cử tri nòng cốt Vận dụng pháp luật sách để tạo cho quản lý đa dạng sinh học khả thích ứng với biến đổi khí hậu Các phủ giải thách thức biến đổi khí hậu việc thiết lập trình định cách linh hoạt (đối phó với hồn cảnh mới) có trách nhiệm (áp dụng tiêu chuẩn bắt buộc để đạt mục tiêu dài hạn) Tài liệu nguồn hướng dẫn luật pháp bảo vệ đa dạng sinh học thích nghi với biến đổi khí hậu Viện Luật Mơi trường cung cấp hàng loạt biện pháp pháp lý sách để tạo tính linh hoạt chịu trách nhiệm Chủ đề Tài liệu hướng dẫn nguồn việc quản lý thích nghi nhằm xây dựng khả thích nghi với biến đổi khí hậu cho quản lý đa dạng sinh học Việc quản lý thích nghi đánh phương tiện để thực Ngun tắc Phòng ngừa để đối phó với biến đổi khí hậu Cả hai Ngun tắc Phòng ngừa quản lý thích nghi tạo nhiệm vụ cách tiếp cận để đối phó với rủi ro phát sinh hiểu biết khoa học chưa hồn chỉnh Trong Ngun tắc phòng ngừa chi phối định ban đầu trước việc quản lý kết thúc (quyết định ban đầu việc có hành động hay khơng), quản lý thích nghi quy định đường phía trước phải thực định ban hành (chỉ cách thức hành động) Quản lý thích nghi cho phép bên bị ảnh hưởng biết thông qua việc thực định, họ thơng tin tốt định hướng tương lai lập Điều tạo thông tin học kinh nghiệm phần khơng tách rời với q trình quản lý Ngun tắc phòng ngừa “Để bảo vệ mơi trường, cách tiếp cận phòng ngừa áp dụng rộng rãi quốc gia khả họ Khi có đe dọa nghiêm trọng thiệt hại tránh khỏi, việc thiếu sở khoa học đầy đủ không sử dụng lý để trì hỗn biện pháp có giá trị hiệu để ngăn chặn suy thối mơi trường.”18 `ˆÌi`Ê܈̅Ê̅iÊ`i“œÊÛiÀȜ˜ÊœvÊ ˜vˆÝÊ*ÀœÊ* Ê `ˆÌœÀÊ stategic-options.indd /œÊÀi“œÛiÊ̅ˆÃʘœÌˆVi]ÊۈÈÌ\Ê 7/26/11 4:59 PM ÜÜÜ°ˆVi˜ˆ°Vœ“É՘œVŽ°…Ì“ Các l a ch n chi n lư c đ qu n lý đa d ng sinh h c thích nghi v i bi n đ i khí h u Quản lý thích nghi gì? Quản lý thích nghi kêu gọi nhà hoạch định sách quản lý nguồn tài nguyên xem xét cấp độ hệ sinh thái tài nguyên mà họ quản lý Sau đó, đặt q trình quản lý việc sử dụng giai đoạn đánh giá, thiết kế, thực thi, giám sát điều chỉnh để kiểm soát hệ thống tự nhiên Việc quản lý thích nghi thường diễn giải cách “học qua hành” bao gồm chu trình đánh giá liệu sở trạng nguồn tài nguyên quản lý xin tư vấn từ người điều chỉnh quy định, bên liên quan cộng đồng, điều chỉnh chiến lược quản lý phản ánh học kinh nghiệm quản lý nguồn tài nguyên, tiến triển thông tin Bước tiếp tục đòi hỏi thu thập tổng hợp thông tin cam kết cho q trình Hình dạng xác cách tiếp cận quản lý chiến lược cho đa dạng sinh học phụ thuộc vào hoàn cảnh Đánh giá Điều chỉnh Thiết kế Chu trình quản lý thích nghi Thực Đánh giá Quan trắc Figure The Adaptive Management Cycle lặp lại hoạt động quản lý nòng cốt:19 Ví dụ, nhà quản lý khu bảo tồn tìm kiếm cách tiếp cận quản lý thích nghi xem xét trước hết tới mục tiêu khu bảo tồn là: phải bảo tồn Tiếp theo, người đánh giá đến thực trạng hiểu biết nguồn tài nguyên khu vực sử dụng thông tin để thiết kế chiến lược quản lý ưu tiên Người quản lý thực chiến lược sau giám sát kết vượt thời gian Trên sở định kỳ xác định trước (ví dụ, tháng một) nhà quản lý stategic-options.indd nước, nguồn tài nguyên quản lý nguồn tài chính, nhân lực có sẵn yếu tố khác Nhưng vài đặc điểm chung yêu cầu việc quản lý thích nghi là: • Các mục tiêu cho quản lý đa dạng sinh học phải xác định tốt dựa sở đồng thuận có giá trị tất bên liên quan • Một điểm chuẩn đánh giá có sử dụng dẫn hệ sinh thái động lực cho hành động điều kiện thay đổi • Một q trình định cung cấp khung để đánh giá lại điều chỉnh sách, kế hoạch tiêu chuẩn điều kiện thay đổi thơng tin tập hợp • Giám sát yêu cầu thủ tục thu thập liệu phân tích để đối `ˆÌi`Ê܈̅Ê̅iÊ`i“œÊÛiÀȜ˜ÊœvÊ ˜vˆÝÊ*ÀœÊ* Ê `ˆÌœÀÊ /œÊÀi“œÛiÊ̅ˆÃʘœÌˆVi]ÊۈÈÌ\Ê 7/26/11 4:59 PM ÜÜÜ°ˆVi˜ˆ°Vœ“É՘œVŽ°…Ì“ phó với thay đổi điều kiện hệ sinh thái sức khỏe hệ sinh thái nói cung • Thơng tin minh bạch chia sẻ với công chúng, bên liên quan quan phủ cơng bố thơng tin việc định thích nghi • Sự phối hợp xun suốt lĩnh vực thể chế để xây dựng thực thi sách quán cấp độ hệ sinh thái • Tiêu chuẩn bắt buộc để đảm bảo mụ tiêu nòng cốt đáp ứng • Sự tham gia công chúng phương pháp bao gồm tham gia tất bên liên quan với động vai trò có ý nghĩa vào trình định Nhiệm vụ để tập hợp, sử dụng chia sẻ thông tin chất lượng cao vô quan trọng khía cạnh quản lý thích nghi Thơng tin mang tính số lượng (ví dụ, liệu kinh nghiệm thiết kế để biết tác động biến đổi khí hậu) mang tính chất lượng (ví dụ, tri thức cộng đồng tổng hợp qua kinh nghiệm nhiều hệ) Quản lý thích nghi có trao q nhiều quyền lực cho người quản lý? Quản lý thích nghi yêu cầu phải tăng cường linh hoạt trình định, thường trao nhiều thẩm quyền cho người quản lý tài nguyên Điều làm dấy lên lo ngại việc quản lý thích nghi làm xói mòn suy yếu việc kiểm soát định ảnh hưởng tới nguồn tài nguyên thiên nhiên, dẫn đến quy trình bị lạm dụng Tuy nhiên, chương trình thích nghi hợp tác, tòa án, cộng đồng, doanh nghiệp, NGO quan khác tất đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo định quản lý tài nguyên đáp ứng mục tiêu bảo tồn Bao gồm kiểm soát mạnh mẽ cách tiếp cận quản lý thích nghi giúp đảm Sự tin cậy tri thức cộng đồng truyền thống Các cách tiếp cận truyền thống quản lý đa dạng sinh học bổ sung, hỗ trợ chí thay cho nhu cầu kỹ thuật cao Ví dụ, ngơi làng hẻo lánh Quezungal Honduras số cộng đồng khơng tồn mùa màng bão Mitch năm 1998 Quay trở lại việc sử dụng phương pháp nông lâm nghiệp truyền thống người Quezungal cung cấp bảo vệ chống lại ảnh hưởng bão, phương pháp canh tác dạy trường đại học nông nghiệp thực tế xảy với vùng lân cận khơng thích nghi với địa hình bị tổn thương nặng nề thất bại đối mặt với tường thời tiết khắc nghiệt Do thành cơng mà phương pháp Quezungal đẩy mạnh tồn quốc Chính quyền Honduran với hợp tác Tổ chức Nông Lương (FAO).20 bảo yêu cầu linh hoạt không bị lạm dụng không dẫn đến việc định yếu Hai trường hợp Hoa Kỳ chứng minh điều Trường hợp thứ nhất, tòa án làm thay đổi đột ngột kế hoạch quản lý thích nghi lồi qua bị đe dọa có tiêu chí cụ thể để thúc đẩy hoạt động bảo vệ hợp pháp bao gồm quy chế nhiệm vụ biện pháp sau Trường hợp thứ hai, Tòa án phá vỡ kế hoạch tương tự lồi cá bị đe dọa khơng xác định tiêu chí hoạt động nhà quản lý nước, biện pháp ngẫu nhiên mơ hồ bỏ ngỏ Những trường hợp giúp đánh dấu chuẩn mực phân biệt quản lý thích nghi có trách nhiệm quản lý `ˆÌi`Ê܈̅Ê̅iÊ`i“œÊÛiÀȜ˜ÊœvÊ ˜vˆÝÊ*ÀœÊ* Ê `ˆÌœÀÊ stategic-options.indd /œÊÀi“œÛiÊ̅ˆÃʘœÌˆVi]ÊۈÈÌ\Ê 7/26/11 4:59 PM ÜÜÜ°ˆVi˜ˆ°Vœ“É՘œVŽ°…Ì“ Các l a ch n chi n lư c đ qu n lý đa d ng sinh h c thích nghi v i bi n đ i khí h u Sự linh hoạt thông qua vùng khác chương trình, tiêu chuẩn yêu cầu Cách tiếp cận “áp dụng đồng loạt” khơng phù hợp với nhà quản lý nguồn tài nguyên vùng khác đối phó với tác động biến đổi khí hậu vùng khác Chiến lược quốc gia lần thứ hai kế hoạch hành động quản lý giảm nhẹ thiên tai 2001-2020 Việt Nam (Kế hoạch) cho ví dụ tính linh hoạt làm áp dụng vào việc quản lý nguồn tài nguyên việc thiết kế chương trình điều chỉnh phù hợp với điều kiện địa phương21 Mỗi vùng đất nước quy định phải tiến hành hoạt dộng để giảm nhẹ tác động thiên tai, xây dựng chiến lược hành động phù hợp với yếu tố địa lý đặc thù điều kiện sinh thái tự nhiên Ví dụ, số vùng ven biển, Kế hoạch yêu cầu phải tăng cường hệ thống đê điều, trồng rừng ngập mặn bảo vệ rừng Tại vùng ven biển hải đảo Miền Trung áp dụng cách tiếp cận “Tích cực phòng chống thiên tai thích nghi để phát triển” Đồng sơng Cửu Long áp dụng cách tiếp cận “Sống chung với lũ”.22 Việc thừa nhận hoàn cảnh địa lý sinh thái có nhu cầu đòi hỏi khác cho phép linh hoạt thơng qua sách phù hợp với địa bàn linh hoạt dẫn đến bất hòa với tính cẩn trọng quy định pháp luật.23 Các lựa chọn để thực thi quản lý đa dạng sinh học thích nghi Các nhà hoạch định sách đảm bảo quản lý đa dạng sinh học linh hoạt có trách nhiệm việc thực sửa đổi chiến lược với luật pháp, sách hành đề xuất pháp luật thể chế nhiều mục tiêu để thực thi quản lý thích nghi Sử dụng chiến lược khung pháp luật hành Luật pháp hành thường trao quyền lực để thực thi cho vài yếu tố quản lý thích nghi Một công cụ điều chỉnh thủ tục rõ ràng cho thể kiểm sốt việc điều hành thích nghi, nhiên, điều thiếu sót Những người mong muốn thấy tầm nhìn thống thơng qua pháp luật nên xây dựng chiến lược chương trình khung pháp lý điều chỉnh hành tận dụng stategic-options.indd chỉnh hành tận dụng hội để bổ sung nguyên tắc quản lý thích nghi vào khung pháp lý nước luật sửa đổi, bổ sung thay Các luật cụ thể nên đánh giá riêng rẽ khả thích nghi chúng điểm yếu Các biện pháp thích nghi lồng ghép bổ sung cho thẩm quyền pháp lý thực hình pháp lệnh, sách hành thức nghị định, cơng cụ có tính chất pháp thích nghi cách tích cực Bảng Bảng cạnh trang 13-14 mô tả hội để đánh giá vai trò pháp luật việc giảm nhẹ tổn thương biến đổi khí hậu Cải cách hệ thống thông qua ban hành thẩm quyền pháp lý Ngoài việc sử dụng chiến lược luật sách riêng rẽ để tăng cường lực quản lý để thích nghi với biến đổi khí hậu, nhà hoạch định sách ban hành Luật thích nghi quốc gia Đạo luật quản lý thích nghi27 Một luật áp dụng cho tất bộ, xuyên suốt nguồn tài nguyên, thể chế lĩnh vực, phương tiện để chuyển tải phối hợp cách tiếp cận thích nghi thơng qua hoạt động phương tiện để chuyển tải phối hợp cách tiếp cận thích nghi thơng `ˆÌi`Ê܈̅Ê̅iÊ`i“œÊÛiÀȜ˜ÊœvÊ ˜vˆÝÊ*ÀœÊ* Ê `ˆÌœÀÊ /œÊÀi“œÛiÊ̅ˆÃʘœÌˆVi]ÊۈÈÌ\Ê 7/26/11 4:59 PM ÜÜÜ°ˆVi˜ˆ°Vœ“É՘œVŽ°…Ì“ thơng qua hoạt động phủ Luật trao cho nhà quản lý người sử dụng tài nguyên thẩm quyền nhiệm vụ rõ ràng để kết hợp khả thích nghi với biến đổi khí hậu vào hàng loạt hoạt động điều hành quản lý rộng rãi28 Luật bao gồm cơng cụ nguồn để giám sát thẩm quyền để thiết lập khu vực thử nghiệm, đánh giá định kỳ nhiệm vụ sửa đổi khung pháp lý dựa học kinh nghiệm Hình II-1 Mối liên hệ Biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên Pháp luật Nghề cá • Các lồi cá thay đổi số lượng, phân bố , tới vùng lạnh cao • Nước biển nóng lên làm chết san hơ lồi liên quan • A xít hóa đe dọa loài giáp xác, hai mảnh loài khác • Quan trắc kịp thời ngư trường để điều chỉnh hạn ngạch đánh bắt • Bảo vệ khu vực đẻ trứng môi trường sống quan trọng khỏi việc đánh bắt mức hoạt động khác • Thơng báo cho ngư dân khu vực đánh bắt an tồn • Điều chỉnh thói quen sử dụng đất nhằm giảm thiểu mật độ tác động khác • Chương trình Giám sát boong nhằm hạn chế đánh bắt thu thập thông tin • Thiết lập chế trao đổi thông tin • Chiến lược đánh giá môi trường nhămg tiếp cận dịch vụ sinh thái đa lĩnh vực • Kế hoạch khơng gian biển, dự trữ khu vực có mơi trường sống quan trọng Rừng • Nhiệt độ tăng điều kiện khơ làm biến đổi lồi thực vật • Làm tán rừng • Xuất cộng đồng thực vật • Thị trường Carbon (Ví dụ REDD) tạo hợp phần khuyến khích bảo tồn • Điều chỉnh giấy phép khai thác gỗ dựa thị từ việc quan trắc thay đổi chuỗi thức ăn hay chế độ thủy văn • Sắp xếp lại vùng lâm sản có tính đến điều kiện tương lai • Khả quản lý vùng dịch vụ sinh thái dự trữ carbon • Các điều khoản cho phép xem xét điều chỉnh giai đoạn điều kiện, đòi hỏi cân nhắc nhiều thơng tin • Dàn xếp lại nhu cầu việc khai thác gỗ hủy hoại dự kiến • Khung pháp lý REDD bao gồm ý nghĩa mặt kinh tế, xã hội Các khu bảo tồn • Thực vật động vật di trú vùng bảo vệ đến vùng đất phi cơng cộng • Làm rõ mối quan hệ lịch sử hệ sinh thái; cấu trúc cộng đồng • Tăng cường áp lực tìm kiếm người tài nguyên quý khu bảo tồncủa người • Thẩm quyền bảo vệ mơi trường sống vùng đệm vùng khơng bảo tồn • Khả bảo vệ ưu tiên hoạt động phục hồi • Người liên quan địa phương cam kết giáo dục tham gia xây dựng bảo tồn • Đặt mục tiêu dài hạn sở điều kiện tương lai • Các cơng cụ pháp luật để trao đổi ưu tiên bảo vệ mơi trường sống • Phối hợp nỗ lực bảo tồn công cộng tư nhân • Các cộng đồng sở hữu đất đai đảm bảo sử dụng bền vững • Phân chia lợi ích với địa phương Cung cấp nước • Thay đổi bất thường chế độ thủy văn • Thiếu nước cho nhu cầu người mơi trường nước, mơi trường sống ven sơng • Lũ lụt vùn khác • Ưu tiên cải tiến vấn đề sử dụng nước • Điều chỉnh hạn ngạch nước để phản ánh điều kiện thay đổi • Bảo vệ môi trường nước môi trường sống ven sơng • Thỏa thuận chia sẻ nguồn nước điều chỉnh dòng chảy tương lai dự kiến • Quy định sử dụng nước • Giảm thiểu dòng chảy tiêu chuẩn để bảo vệ mơi trường sống Vùng dun hải • Mực nước biển dâng làm ngập môi trường sống ven biển • Tăng nguy bão • Làm sói mòn cấu trúc bờ biển • Nhiễm mặn tầng nước ngầm • Kế hoạch hợp tác duyên hải dài hạn thay đổi ven bờ • Chỉnh sửa lại việc sử dụng đất vùng có nguy cao • Những mục tiêu nỗ lực hồn lại điều kiện tương lai • Các nhà lập kế hoạch đòi hỏi phải cân nhắc biến đổi khí hậu vùng đất sử dụng • Các chương trình bảo đảm phản ứng nguy cao vùng bờ biển • Hạn chế sử dụng quyền chủ sở hữu, bảo vệ giá trị `ˆÌi`Ê܈̅Ê̅iÊ`i“œÊÛiÀȜ˜ÊœvÊ ˜vˆÝÊ*ÀœÊ*