i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––– TỐNG DUY NINH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2008 - 2020 Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ BÁ THỂ THÁI NGUYÊN - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn ghi lời cảm ơn Các thông tin, tài liệu tham khảo trình bày luận văn có nguồn gốc, xuất sứ rõ ràng./ Tác giả luận văn Tống Duy Ninh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu cá nhân tập thể tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, phòng Quản lý đào tạo sau đại học Đại học Thái Nguyên, đặc biệt Tiến sỹ Vũ Bá Thể, Học viện Tài trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo UBND huyện Vĩnh Tường quan: Văn phòng UBND huyện, Thanh tra huyện, phòng Tài chính- Kế hoạch huyện, chi cục Thống kê, Kho Bạc Nhà nước huyện Vĩnh Tường đơn vị huyện tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn huyện Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè cộng giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Tống Duy Ninh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa luận văn Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 1.1 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1.Vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 26 1.1.4 Những yêu cầu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 31 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB 32 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB số nước 32 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số huyện, thị, thành tỉnh Vĩnh Phúc 36 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút để huyện Vĩnh Tường tham khảo vận dụng 40 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 43 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.3 44 2.3.1 Chỉ tiêu nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN hình thành 44 2.3.2 quản lý XDCB từ NSNN 44 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH HUYỆN VĨNH TƯỜNG GIAI ĐOẠN 2008 – 2013 46 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 46 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 46 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 48 3.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện 52 3.2.1 Cơ chế sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện 52 3.2.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 53 3.2.3 Tình hình thu ngân sách chi đầu tư XDCB địa bàn huyện 54 3.2.4 Lập giao kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN 56 3.2.5 Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 61 3.2.6 Tạm ứng, toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện 61 3.2.7 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 63 3.2.8 Công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý vốn đầu tư XDCB 65 3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện 65 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2008 - 2013 66 3.4.1 Những kết đạt 66 3.4.2 Những tồn nguyên nhân 72 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH HUYỆN VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC ĐẾN NĂM 2020 83 4.1 Quan điểm, định hướng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 83 4.1.1 Quan điểm 83 4.1.2 Định hướng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đến năm 2020 84 4.1.3 Mục tiêu 89 4.2 Một số giải pháp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Vĩnh Tường đến năm 2020 89 4.2.1 Giải pháp chung 89 4.2.2 Giải pháp cụ thể để quản lý vốn đầu tư XDCBtừ NSNN 92 4.3 Một số kiến nghị 98 4.3.1 Kiến nghị huyện, tỉnh 98 4.3.2 Kiến nghị với Nhà nước 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân GPMB : Giải phóng mặt QSDĐ : Quyền sử dụng đất TTCN : Tiểu thủ công nghiệp NSNN : Ngân sách nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương NSTW : Ngân sách trung ương KBNN : Kho bạc nhà nước XDCB : Xây dựng DV-TM : Dịch vụ thương mại NN-TS : Nông nghiệp thủy sản KT - XH : Kinh tế - xã hội GTSX : Giá trị sản xuất QT : Quyết toán VĐT : Vốn đầu tư TVXD : Tư vấn xây dựng TVGS : Tư vấn giám sát TVTK : Tư vấn thiết kế ODA: Official Development Assistance (là hình thức đầu tư nước ngồi) FDI: Foreign Direct Investment (đầu tư trực tiếp nước ngoài) BOT: Built-Operation-Transfer (xây dựng-Vận hành-Chuyển giao) vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Chuyển dịch cấu kinh tế qua năm 2008 - 2013 48 Bảng 3.2: Tình hình thu ngân sách chi đầu tư XDCB huyện qua năm 2008- 2013 55 Bảng 3.3: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB phân bổ theo lĩnh vực Qua năm 2008- 2013 57 Bảng 3.4: Phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NS huyện năm 2008- 2013 59 Bảng 3.5: Tổng hợp toán vốn qua năm 2008 - 2013 62 Bảng 3.6: Tổng hợp cơng trình tốn qua năm 2008 - 2013 64 Bảng 3.7: Tình hình chi đầu tư XDCB từ NSNN năm 2008-2013 67 viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1: Bản đồ hành huyện Vĩnh Tường 46 Sơ đồ 1.1: quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 10 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách Nhà nước (NSNN) thực đóng vai trò chủ đạo, định hướng, thu hút nguồn vốn toàn xã hội cho đầu tư phát triển kinh tế ngày gia tăng Cùng với việc quản lý nhà nước đầu tư XDCB có nhiều tiến bộ, phân cấp mạnh cho cấp, ngành quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng; việc sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư xây dựng, đấu thầu tạo khung pháp lý ngày hồn thiện hơn; cơng tác đạo, điều hành lập tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch từ Trung ương đến địa phương chặt chẽ cụ thể hơn: công tác kiểm tra, tra, kiểm toán… quan chức năng, công tác giám sát quan chuyên môn cộng đồng đầu tư xây dựng bước đầu phát huy hiệu quả, phát yếu kém, tiêu cực công tác quản lý thực dự án, cơng trình, góp phần hạn chế khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí, thất thốt…xảy phổ biến tất khâu trình đầu tư xây dựng: Từ quy hoạch đến chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, nghiệm thu, tốn đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng; tình trạng nợ đọng vốn đầu tư xây dựng kéo dài; hiệu đầu tư số dự án chưa cao Để góp phần khắc phục tồn nêu nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, UBND huyện Vĩnh Tường xác định việc quản lý vốn đầu tư XDCB chặt chẽ, hiệu nhiệm vụ trọng tâm cấp bách Đảng nhân dân huyện để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Đó lí tơi lựa chọn đề tài: Quản lý vốn đầu tư cụ thể để bước xố bỏ tình tạng khép kín quản lý đầu tư xây dựng - Thực rà soát văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư XDCB để kịp thời bổ sung văn hướng dẫn cấp trên, sửa đổi, bổ sung ban hành văn thuộc thẩm quyền, hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB đồng hơn, tính pháp lý cao - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý đầu tư XDCB thời gian tới, có kế hoạch đạo tra, kiểm tra kịp thời công trình có biểu tiêu cực nhân dân công luận phản ánh - Giải triệt để nợ đọng vốn đầu tư XDCB, đặc biệt nợ đọng cơng trình, dự án có nguồn vốn từ thu tiền sử dụng đất, hàng quý, năm có báo cáo kịp thời với sở Tài ban ngành chức tỉnh * Giải pháp vốn đầu tư huyện Vĩnh Tường: - Để đảm bảo mức tăng trưởng bình quân kinh tế mức quy hoạch đề ra, nhu cầu vốn đầu tư cần khoảng 10.529 tỷ đồng thời kỳ 2011 – 2015, 28.686 tỷ đồng thời kỳ 2016 – 2020 105.437 tỷ đồng thời kỳ 2021 – 2030 Đầu tư vào ngành công nghiệp để tăng lực sản xuất khả cạnh tranh số sản phẩm chiếm khoảng 51 – 60% tổng nguồn vốn Đầu tư cho lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch chiếm khoảng 38 – 43% Đầu tư cho nông nghiệp, thuỷ sản chiếm khoảng – 7% tổng nguồn vốn [24] - Huy động nguồn vốn đầu tư: Dự kiến vốn đầu tư XDCB từ ngân sách đáp ứng khoảng 30% nhu cầu vốn đầu tư Nguồn vốn đầu tư XDCB từ doanh nghiệp dân đóng góp chiếm khoảng 25 – 30% cấu vốn đầu tư Vốn tín dụng liên doanh, liên kết với địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ huyện (kể đầu tư nước ngoài): dự kiến đáp ứng khoảng 15 – 20% tổng nhu cầu vốn đầu tư Nguồn vốn tạo từ chế ”thu hút nguồn lực từ quỹ đất” (lấy đô thị nuôi đô thị) dự kiến chiếm khoảng – 10% tổng nhu cầu vốn đầu [24] 4.2.2 Giải pháp cụ thể để quản lý vốn đầu tư XDCBtừ NSNN 4.2.2.1 Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB Con người nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua thời kỳ Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý công tác ĐTXD công tác quản lý tài đầu tư thời gian tới đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: - Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác - Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cần quan tâm thường xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lí đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Đặc biệt trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4.2.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch, lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư, thẩm định đầu tư XDCB * Quy hoạch xây dựng bao gồm: quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chung xây dựng đô thị nông thôn, quy hoạch chi tiết khu chức đô thị, nông thôn, quy hoạch xây dựng chuyên ngành quy hoạch hệ thống giao thông, quy hoạch hệ thống cấp nước, cấp điện, thông tin liên lạc cơng trình xử lý chất thải đảm bảo vệ sinh môi trường Quy hoạch phải trước bước, quy hoạch phải thực mục tiêu đề ra, không chồng chéo, quy hoạch chi tiết phải phù hợp vơi quy hoạch chung Mọi lãng phí đầu tư xuất phát khơng thực theo quy hoạch hoạc đầu tư khơng có quy hoạch chắp vá, hiệu đầu tư thấp * Công tác tư vấn đầu tư XDCB: - Một là: Đối với tổ chức đơn vị thực công tác tư vấn quan phân cấp giao nhiệm vụ thẩm định dự án đầu tư cần phải nâng cao trình độ chun mơn kinh nghiệm nghề nghiệp đội ngũ kiến trúc sư, kỹ sư, kỹ sư kinh tế làm công tác tư vấn công tác thẩm định - Hai là: Các đơn vị tư vấn thường xuyên phải tăng cường trang thiết bị phù hợp với công việc tư vấn, đồng thời khai thác sử dụng có hiệu để đảm bảo đủ điều kiện lực đáp ứng yêu cầu công tác tư vấn theo quy định pháp luật: Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; thực Nghị định số12/2009, ngày 12/02/2009 văn hướng dẫn khác - Ba là: Cấp có thẩm quyền sớm thành lập hệ thống thông tin lực hoạt động tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng phạm vi nước theo quy định Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, ngày 12/02/2009 Chính Phủ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ trình để chủ đầu tư quản lý dự án tham khảo đầy đủ thông tin việc lựa chọn nhà thầu tư vấn đáp ứng mục tiêu, yêu cầu dự án - Bốn là: Khi lựa chọn nhà tư vấn để thực công việc tư vấn hoạt động đầu tư XDCB, chủ đầu tư phải vào điều kiện lực đơn vị tư vấn có phù hợp với quy định Nhà nước để lựa chọn chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật thiệt hại việc lựa chọn nhà tư tư vân không đủ điều kiện lực phù hợp với công việc - Năm là: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư, việc thẩm định dự án đầu tư yếu tố hiệu kinh tế phải coi trọng mức Cơ quan, đơn vị thẩm định dự án đầu tư xem xét yếu tố nhằm bảo đảm tính khả thi dự án thiết cần lấy ý kiến tham gia văn quan chuyên ngành có liên quan để xem xét, tham khảo phải làm rõ mục tiêu hiệu kinh tế dự án trước tổng hợp trình người có thẩm quyền định phê duyệt dự án đầu tư - Sáu là: Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tư vấn tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng, phát có biện pháp xử lý kịp thời tượng vi phạm quy định Luật xây dựng văn quy phạm pháp luật có liên quan 4.2.2.3 Về công tác lựa chọn nhà thầu Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng thực cơng việc, nhóm cơng việc tồn cơng việc: Lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát hoạt động xây dựng khác Việc lựa chọn nhà thầu nhằm tìm nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp cơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ trình Yêu cầu lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng phải bảo đảm yêu cầu sau đây: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Đáp ứng hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Phải chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp, có giá hợp lý; - Phải bảo đảm khách quan, công khai, công bằng, minh bạch; - Người định đầu tư, chủ đầu tư xây dựng cơng trình có quyền định hình thức lựa chọn nhà thầu * Các hình thức lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Tuỳ theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng cơng trình, người định đầu tư chủ đầu tư xây dựng cơng trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức sau : - Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế - Chỉ định thầu - Lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng * Để nâng tăng cường quản lý vốn thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt công tác sau: - Nâng cao nghiệp vụ, tiến tới chun mơn hố chun nghiệp hố việc lựa chọn nhà thầu cho đối tượng tham gia, đối tượng tham gia trình lựa chọn nhà thầu bao gồm: Người có thẩm quyền, chủ đầu tư, tổ chuyên gia đấu thầu, nhà thầu tham dự, quan tổ chức thẩm định - Thực tốt trình tự thực đấu thầu bao gồm: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ, làm rõ hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng thầu, trình duyệt thẩm định kết trúng thầu, phê duyệt kết đấu thầu, thông báo kết đấu thầu, thương thảo, hoàn thiệnh hợp đồng ký kết hợp đồng - Cương chống hình thức khép kín đấu thầu - Bảo đảm tính cạnh tranh lành mạnh đấu thầu quy định Luật đấu thầu - Thực phân cấp triệt để lựa chọn nhà thầu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Xử lý tình đấu thầu theo nguyên tắc đảm bảo cạnh tranh công minh bạch hiệu kinh tế , kế hoạch đấu thầu duyệt, nội dung hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, người có thẩm quyền người định xử lý tình đấu thầu chịu trách nhiệm trước pháp luật định - Xử lý nghiêm minh theo luật định tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm hành vi bị cấm đấu thầu theo Luật đấu thầu (có 17 hành vi bị cấm đấu thầu - Điều 12 –Luật đấu thầu) - Giám sát xử lý triệt để hành vi định định thầu người có thẩm quyền gói thầu khơng phép định thầu - Giải dứt điểm kiến nghị đấu thầu có 4.2.2.4 Về cơng tác nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Cơng trình sau xây dựng hoàn thành, phải nghiệm thu - bàn giao đưa vào sử dụng Việc nghiệm thu công trình xây dựng phải tuân thủ quy định quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Nghiệm thu cơng trình xây dựng bao gồm nghiệm thu cơng việc, phận, giai đoạn, hạng mục cơng trình, nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Riêng phận bị che khuất, khép kín cơng trình phải nghiệm thu vẽ vẽ hồn cơng trước tiến hành cơng việc tiếp theo.Chỉ nghiệm thu đối tượng nghiệm thu hồn thành có đủ hồ sơ theo quy định Cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng bảo đảm yêu cầu thiết kế, bảo đảm chất lượng đạt tiêu chuẩn theo quy định Việc bàn giao cơng trình phải bảo đảm u cầu nguyên tắc, nội dung trình tự bàn giao cơng trình xây dựng xong đưa vào sử dụng theo quy định pháp luật xây dựng, đảm bảo an toàn vận hành, khai thác đưa cơng trình vào sử dụng 4.2.2.5 Nâng cao chất lượng cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Để nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành trước tiên phải thực phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát, toán vốn đơn vị Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án hồn thành Bên cạnh nâng cao trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tư tiến hành xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết trước hoàn thiện hồ sơ tốn, tốn dự án hồn thành 4.2.2.6 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát (hoặc giám sát cộng đồng) đầu tư XDCB Hoạt động kiểm tra, tra, giám sát công tác đầu tư XDCB nhiệm vụ quan trọng Nhà nước Chính phủ qui định Nghị định Chính phủ thơng tư hướng dẫn bộ, ngành liên quan Việc tăng cường cơng tác kiểm tra, tra tài tổ chức, chủ đầu tư tham gia vào quản lý vốn đầu tư XDCB cần thiết, yêu cầu chủ đầu tư thực đầy đủ qui định nhà nước quản lý đầu tư XDCB Để phát huy quyền làm chủ cán công chức Nhà nước, tập thể người lao động cộng đồng nhân dân việc thực quyền kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài bảo đảm sử dụng có hiệu Ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đòi hỏi phải thực tốt công tác giám sát, giám sát cộng đồng công khai tài Giám sát, giám sát cộng đồng hoạt động quan trọng để đánh giá việc chấp hành các quy định quản lý đầu tư quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dư án, nhà thầu đơn vị thi công dự án trình đầu tư, để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Bên cạnh việc giám sát chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cơng tác giám sát nhân dân, cộng đồng có vai trò quan trọng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tóm lại: Trong giải pháp giải pháp tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ; giải pháp kiểm tra, tra, giám sát giải pháp quan trọng nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí, tham ơ, tham nhũng vốn đầu tư XDCB Nhà nước tập thể 4.3 Một số kiến nghị Đầu tư xây dựng có vai trò định việc tạo sở vật chất, kinh tế cho xã hội, nhân tố định, làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân địa phương, quốc gia nhằm thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội Qua nghiên cứu, em xin đưa số kiến nghị sau: 4.3.1 Kiến nghị huyện, tỉnh - Siết chặt công tác quản lý đầu tư XDCB tất khâu đảm bảo quy định pháp luật: chủ trương, khảo sát lập dự toán thiết kế, thẩm tra dự tốn thiết kế, thi cơng xây lắp, giám sát, nghiệm thu bàn giao, toán - Kiên không cho phép đầu tư cơng trình khơng bố trí đủ nguồn vốn; dự án cơng trình mang lại hiệu kinh tế thấp, chưa cấp bách - Đề cao trách nhiệm chủ đầu tư, tăng cường công tác, tra, kiểm tra, giám sát (giám sát cộng đồng) tất khâu đầu tư XDCB Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Nghiệm thu, đánh giá chất lượng cơng trình hồn thành, bàn giao đưa vào khai thác sử dụng 4.3.2 Kiến nghị với Nhà nước * Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xun thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài nhà thầu lĩnh vực đầu tư XDCB * Đối với công tác giám định đầu tư: đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư * Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc tốn chậm: có nhiều ngun nhân gây chậm trễ việc toán cho nhà thầu bố trí vốn khơng theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả toán cho khối lượng hồn thành); thực tế gần khơng thực vì: chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực CNH, HĐH đất nước Quản lý đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý vốn đầu tư XDCB chưa hồn chỉnh thiếu đồng bộ, thường xun thay đổi Hiện nay, tình trạng đầu tư XDCB dàn trải, thất thốt, lãng phí vốn ngân sách nhà nước phổ biến cấp, ngành, địa phương Trước tồn vậy, Đảng, Nhà nước, Chính phủ cấp, ngành, địa phương bước khắc phục tình trạng đó, để hoạt động đầu tư XDCB ngày mang lại hiệu cao nữa, thực trở thành nguồn động lực thúc đẩy phát triển kinh tế Đối với huyện Vĩnh Tường xác định việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB sở cho nghiệp phát triển KT – XH huyện Vĩnh Tường, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa- xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân huyện Luận văn: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008- 2020 tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2008 - 2013, tìm hạn chế tồn tại, đồng thời đề xuất với huyện, tỉnh, nhà nước số giải pháp kiến nghị quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đến năm 2020 Hy vọng giải pháp kiến nghị góp phần nhỏ để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng quản lý đầu tư XDCB nói chung năm tiếp theo./ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thanh Bình (10/09/2013), Nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước cho đầu tư kết cấu hạ tầng, http://www.kinhtevadubao.com.vn Bộ Tài chính, Thơng tư số 28/2012/TT-BTC, quy định quản lý vốn đầu tư ngân sách xã, phường, thị trấn, ban hành 24/02/2012, Hà Nội Chi cục Thống kê (2013), Niên giám thống kê 2013, Vĩnh Tường, Vĩnh Phúc Chính Phủ, Nghị định 99/2007/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình ban hành 13/6/2007, Hà Nội Chính Phủ, Nghị định 112/2009/NĐ-CP, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình ban hành 14/12/2009, Hà Nội Trà Giang (23/8/2013), Chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn Huyện ủy (12/12/2012), Nghị 05-NQ/HU, việc tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền cơng tác quản lý đầu tư XDCB cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, Vĩnh Tường, Vĩnh Phúc Kho Bạc Nhà nước huyện (2013), Báo cáo tổng hợp toán vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện giai đoạn 2008- 2013, Vĩnh Tường, Vĩnh Phúc Hoàng Văn Lương (2011), Thất lãng phí vốn đầu tư XDCB Nhà nước vấn đề đặt Kiểm toán Nhà trước việc Kiểm toán dự án đầu tư, http://www.sav.gov.vn 10 Nguyễn Mại (2006), Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Nhà nước Việt Nam: vấn đề giải pháp, Tạp chí Quản lý kinh tế số Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 11 Vũ Tùng Mạnh (2013), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Vĩnh Tường- Tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2009-2011, Luận văn Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm, Thái Nguyên 12 Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình lập dự án đầu tư , NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà nội 14 Từ Quang Phương (2012), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 15 nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Ngân sách số 01/2002/QH11, ban hành 16/12/2002, Hà Nội 16 nước cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật xây dựng số 16/2003/QH11, ban hành 26/11/2003, Hà Nội 17 nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đầu tư 59/2005/QH11, ban hành 29/12/2005, Hà Nội 18 Dương Cao Sơn (2008), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 19 Phạm Gia Thạch (24 tháng 02 năm 2011), Kiểm tốn nhà nước góc độ kiểm tốn đầu tư công, http://www.donthu.org/2011/01/kiemtoan-nha-nuoc-duoi-goc-o-kiem-toan.html 20 Phạm Thành (2012), Quản lý vốn đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng:Những vấn đề pháp luật bỏ ngỏ http://phaply.net.vn/dien-dan 21 Vũ Bá Thể (1996), Vốn trình tăng trưởng kinh tế cao Nhật Bản sau chiến tranh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 22 Trần Quang Thọ (2012), Hồn thiện sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 23 UBND huyện (2010), Báo cáo Quy hoạch Tổng thể phát triển KT-XH huyện Bình Xuyên đến 2020 tầm nhìn đến 2030, Bình Xuyên, Vĩnh Phúc 24 UBND huyện (2010), Báo cáo Quy hoạch Tổng thể phát triển KT-XH huyện Vĩnh tường đến 2020 tầm nhìn đến 2030, Vĩnh Tường, Vĩnh Phúc 25 UBND huyện (2013), Báo cáo tình hình phát triển KT-XH huyện giai đoạn 2008-2013, Vĩnh Tường, Vĩnh Phúc 26 UBND huyện (2013), Báo cáo kết rà sốt cơng tác đầu tư XDCB địa bàn huyện Vĩnh Tường đến năm 2013, Vĩnh Tường, Vĩnh Phúc 27 UBND thành phố (2010), Báo cáo Quy hoạch Tổng thể phát triển KTXH Thành phố Vĩnh Yên đến 2020 tầm nhìn đến 2030, Vĩnh Yên, Vĩnh Phúc 28 UBND thị xã (2010), Báo cáo Quy hoạch Tổng thể phát triển KT-XH thị xã Phúc yên đến 2020 tầm nhìn đến 2030, Phúc Yên, Vĩnh Phúc 29 Website Bộ Kế hoạch Đầu tư, http://www.mpi.gov.vn 30 Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn 31 Website Bộ xây dựng , http://www.xaydung.gov.vn 32 Website Chính phủ, http:// www.chinhphu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước; vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước vốn khác nhà nước quản lý [13] * Vốn đầu tư: nguồn... 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Vĩnh Tư ng, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn. .. đoạn 2008- 2013 Chương 4: Một số giải pháp kiến nghị quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN địa bàn huyện Vĩnh Tư ng, tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ