ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - ĐẶNG TÂN LỘC THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN GIA BÌNH - TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 60850103 QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tn trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Đặng Tân Lộc Trong suốt q trình thực luận văn tơi nhận quan tâm, giúp đỡ cá nhân, tập thể, quan, đơn vị có liên quan tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn ; Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng - Phó hiệu Trưởng trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình làm luận văn ; Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, giáo khoa Tài ngun Mơi trường, phòng Đào tạo Sau đại học trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài ngun Mơi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh, Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Gia Bình, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gia Bình, UBND xã, thị trấn quan có liên quan huyện Gia Bình giúp đỡ tơi thời gian nghiên cứu, thực đề tài; Tôi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình đồng nghiệp khích lệ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình thực đề tài này; Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đặng Tân Lộc MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Yêu cầu đề tài Chương I TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 1.1.1 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước cải cách hành 1.1.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 1.2 Cơ sở thực tiễn có liên quan đến hoạt động VPĐKQSD đất 1.2.1 Đất đai 1.2.2 Bất động sản 1.2.3 Thị trường bất động sản 1.2.4 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.5 Cơ sở đăng ký đất đai, bất động sản 11 1.2.6 Đăng ký pháp lý đất đai, bất động sản 12 1.3 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 16 1.3.1 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 16 1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 19 1.3.3 Mối quan hệ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất với quan đăng ký đất đai quyền địa phương 22 1.3.4 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nước ta 23 1.4 Đánh giá chung tình hình hoạt động VPĐKQSD đất 30 1.4.1 Kết đạt 30 1.4.2 Các hạn chế 31 Chương II ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.3 Nội dung nghiên cứu 32 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Gia Bình 32 2.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Gia Bình 32 2.3.3 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 32 2.3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 32 2.4 Phương pháp nghiên cứu 32 2.4.1 Phương pháp điều tra, khảo sát 32 2.4.2 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 34 2.4.3 Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan 34 2.4.4 Phương pháp chuyên gia 34 Chương III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 35 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Gia Bình 35 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 3.2 Tình hình quản lý đất đai 41 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 41 3.2.2 Quản lý đất đai 43 3.3 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gia Bình - tỉnh Bắc Ninh, nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động 53 3.3.1 Tổ chức máy 53 3.3.2 Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 59 3.3.4 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gia Bình qua ý kiến người dân 78 3.3.5 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 82 3.3.6 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 85 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 89 Kết luận 89 2.Đề nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 BĐS Bất động sản ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa SDĐ Sử dụng đất VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân TN&MT cấp xã nhằm đáp ứng tốt cơng tác xây dựng vận hành sở liệu đất đai đồng từ cấp tỉnh đến cấp xã thời gian tới - Hồn thiện mơ hình tổ chức VPĐKQSD đất, phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm VPĐKQSD đất đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp đơn vị, khắc phục tnh trạng vừa chồng chéo vừa thiếu, quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ VPĐKQSD đất với đơn vị có liên quan thơng qua hệ thống kiểm định chất lượng ISO Mặt khác chế phối hợp quản lý chia sẻ VPĐKQSD đất cấp tỉnh, cấp huyện UBND xã, thị trấn - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ, kỹ chuyên môn nghiệp vụ tinh thần phục vụ; tuyển dụng nhân phải có tham gia lãng đạo VPĐKQSD đất, cán đăng ký tuyển dụng phải qua đào tạo chuyên ngành, vị trí cần tuyển 3.3.6.3 Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐKQSD đất yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động góp phần thúc đẩy ngành Tài nguyên Môi trường phát triển: - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐKQSD đất quan trọng Mục têu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tnh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao cách độc lập, động xử lý tình Đồng thời phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất - Quy định rõ trách nhiệm cán việc giao để nâng cao trách nhiệm công việc, tinh thần phục vụ nhân dân, văn hóa ứng xử giao tiếp 3.3.6.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc cụ thể, đảm bảo tính xác nhanh chóng; bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả mình; - Quy định chặt chẽ trách nhiệm quy trình thực chun mơn, nghiệp vụ phận cửa UBND huyện, Phòng Tài nguyên Môi trường, Chi cục thuế huyện, UBND xã, thị trấn VPĐKQSD đất Bắc Ninh; - Xây dựng quy chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm phân công rõ nhiệm vụ, quyền hạn từ lãnh đạo đến nhân viên; xây dựng kế hoạch công tác hàng tháng, năm cụ thể… 3.3.6.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật Lĩnh vực công việc VPĐKQSD đất vừa mang tnh pháp luật nhiều luật tính kỹ thuật cao việc đầu từ trang bị sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật thiếu - Đầu tư kinh phí xây dựng hệ thống hạ tầng cơng nghệ thông tin, xây dựng sở liệu Cập nhật liệu địa để tiến tới xây dựng liệu điện tử cho toàn ngành để chia sẻ cung cấp, trao đổi thông tn kịp thời, xác phục vụ đắc lực cho cơng tác quản lý Nhà nước đất đai sở liệu chung cho ngành khác có liên quan thuế, tài chính, - Đầu tư kho lưu trữ liệu dạng giấy đảm bảo việc bảo quản tài liệu thời gian dài 3.3.6.6 Giải pháp chế - Phân biệt cụ thể hoạt động hành cơng dịch vụ cơng với mục tiêu tạo thơng thống hoạt động VPĐKQSD đất - Hồn thiện chế tài cho hoạt động VPĐKQSD đất Nhất khoản thu thuộc công lao động để làm sản phẩm theo quy định định số: 10/2008/QĐ-BTNMT ngày 18/12/2008 Bộ Tài nguyên Môi trường định mức kinh tế kỹ thuật đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hoạt động VPĐKQSD đất huyện Gia Bình - tỉnh Bắc Ninh rút kết luận sau: 1.1 Huyện Gia Bình tái lập tháng 9/1999 15 năm phát triển Nhà nước trao tặng Huân chương hạng nhì huyện có phát triển vượt bậc mặt Bên cạnh đóa có tốc độ thị hóa nhanh dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất đòi hỏi phải có quan dịch vụ cơng đủ mạnh để hỗ trợ giải thủ tục hành liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai, đáp ứng yêu cầu giao dịch quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, làm việc theo tinh thần cải cách thủ tục hành cấp ngành quan tâm thực 1.2 Kết điều tra, nghiên cứu đề tài cho thấy: - Kết hoạt động VPĐKQSD đất tạo chuyển biến mạnh mẽ tến độ kết thực cấp giấy chứng nhận toàn huyện tỷ lệ cấp giấy chứng nhận đạt 84,3% diện tch cần cấp - VPĐKQSD đất hoạt động theo phương châm lấy người sử dụng đất yêu cầu giao dịch xã hội làm trung tâm đối tượng phục vụ, thể qua ý kiến người sử dụng đất kết điều tra xã hội học, cụ thể + Thời hạn thực thủ tục nhanh đạt 87,00% + Mức độ cơng khai thủ tục hành 94,00% + Thái độ mức độ hướng dẫn cán 90,0% - Tuy nhiên, điều kiện quy chế làm việc chưa hoàn thiện, phân công, phân cấp, phối hợp nội VPĐKQSD đất phòng ban đơn vị liên quan khác thiếu chặt chẽ; đội ngũ cán chun mơn thiếu so với khối lượng cơng việc cộng với có tuổi đời, tuổi nghề trẻ nên kinh nghiệm hạn chế việc xử lý cơng việc có tính chất phức tạp có mối quan hệ rộng - Hạn chế hoạt động VPĐK xuất phát từ việc chưa thực đồng việc đăng ký quyền sử dụng đất với việc lập hồ sơ địa 1.3 Hoạt động VPĐKQSD đất kết hợp Nhà nước dịch vụ gắn chặt với nhiệm vụ cải cách thủ tục hành Tuy nhiên thủ tục hành quy định rõ trách nhiệm thời gian giải thủ tục hành khâu xong phần mềm theo dõi phận cửa chưa hoàn thiện theo thủ tục, phòng Tài ngun Mơi trường coi việc cấp giấy chứng nhận trách nhiệm VPĐKQSD đất, Chi cục Thuế huyện thông báo cho người sử dụng đất để thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất nhiều ý kiến trái chiều với VPĐKQSD đất thời gian thông báo kéo dài so với quy định, dư luận nhân dân có quan niệm liên quan đến giấy chứng nhận VPĐKQSD đất khơng liên quan đến phòng ban khác 2.Đề nghị 2.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh - Ban hành văn hướng dẫn kịp thời, mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn theo chuyên đề nhằm nâng cao trình độ cán ngành Tài nguyên Môi trường đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai Đào tạo, tập huấn cho cán quản lý Tài nguyên Môi trường cấp từ tỉnh đến xã để nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thông tin đất đai - Đầu tư kinh phí xây dựng hệ thống mạng đồng bộ, hạ tầng để chia sẻ kết nối 03 cấp tỉnh - huyện - xã, nhằm đồng ngày hoàn chỉnh hệ thống sở liệu đất đai - Không thực mơ hình Văn phòng đăng ký cấp theo điều Nghị định số: 43/2014/NĐ-CP với lý do: + Đất đai vấn đề phức tạp nhạy cảm qua thời kỳ, có quan quản lý Nhà nước sở hiểu nắm trình quản lý sử dụng Do giao cho đơn vị khơng trực thuộc quản lý địa phương (UBND huyện) thực nội dung VPĐK đất đai khó đạo, điều hành quản lý (Nhà nước đạo không nghe, đùn công việc trách nhiệm pháp lý hồ sơ) + Là đơn vị nghiệp đóng địa bàn huyện thực nội dung dịch vụ công liên quan nhiều đến quyền nghĩa vụ người dân, sách pháp luật xong quan quản lý Nhà nước phải làm phần lớn nội dung cơng việc gây bất cập công tác quản lý, điều hành giảm nguồn thu ngân sách Nhà nước địa phương + Về việc chuyển giao công nghệ, trao đổi thông tin hai chiều cấp tỉnh với cấp huyện trách nhiệm cấp hợp vào thực mà phải xây dựng quy trách nhiệm rõ cấp chế phối hợp thực nhiệm vụ chuyên môn 2.2 Đối với Sở Tài nguyên Mơi trường Bắc Ninh - Kiện tồn tổ chức máy VPĐKQSD đất cấp tỉnh cấp huyện; quy định chế hoạt động, quy chế phối hợp phòng ban thực kỹ thuật, nghiệp vụ quy chế phối hợp, chia sẻ theo ngành VPĐKQSD đất cấp tỉnh VPĐKQSD đất cấp huyện - Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - công nghệ máy tnh, máy in, đặc biệt hệ thống sở hạ tầng mạng nhằm đồng hóa chia sẻ thơng tin sở liệu đất đai phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thông tin đất đai tỉnh – huyện - Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ VPĐKQSD đất để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời 2.4 Đối với Huyện ủy – UBND huyện Gia Bình - Quan tâm đến hoạt động VPĐKQSD đất việc thường xuyên đạo, kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời; giải bất cập phối hợp giải công việc VPĐKQSD đất - phòng Tài ngun Mơi trường - Chi cục Thuế - Bộ phận cửa UBND huyện - Ra têu thi đua khen thưởng cho Đảng ủy – UBND xã, thị trấn có nội dung giao têu đăng ký kê khai cấp giấy chứng nhận lần đầu xã, thị trấn nhiều trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận lần đầu - Từng bước chuyển phận cửa UBND huyện liên quan đến vấn đề đất đai VPĐKQSD đất để thực theo Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành lut - Tạo điều kiện nhân lực; đầu t trang thiết bị kỹ thuật cho phòng Tài nguyên Môi trờng, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ®Ĩ ®đ ®iỊu kiƯn chđ ®éng thùc hiƯn c¸c nhiƯm vụ chuyên môn - Tổ chức xét tuyển viên chức cho cán thuộc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để ngời yên tâm công tác TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Đinh Việt Anh (2009), Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội”; Nguyễn Thị Huệ (2012), Luận văn thạc sĩ nông nghiệp “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh”; Bộ Giáo dục Đào tạo (2000), Khoa học Môi trường, ; Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính; Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TTBTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp; Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ; 10 Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển; (2004), 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; 12 Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương; 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1980), Hiến pháp, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật dân sự, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1988), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội ; 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai (1998), Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai (2001), Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Nhà xuất Tài nguyên - Môi trường Bản đồ Việt Nam; 23 Nghị định số: 43/2014/ NĐ - CP, ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đât đai; 24 Thông tư số: 23/2014/TT - BTNMT, ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 25 Thông tư số: 24/2014/TT - BTNMT, ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa chính; 26 Luật Đất đai ngày 29/11/2013; 27 Nghị định số: 43/2014/ NĐ - CP, ngày 15/05/2014 phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đât đai; 28 Thông tư số: 23/2014/TT - BTNMT, ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 29 Thông tư số: 24/2014/TT - BTNMT, ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa chính; ... lý luận thực tễn Đăng ký đất đai hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện; - Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gia Bình - tỉnh Bắc Ninh từ... số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gia Bình - tỉnh Bắc Ninh giai đoạn tới 5 Yêu cầu đề tài - Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử. .. tài Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gia Bình - tỉnh Bắc Ninh nhằm nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng, từ đề xuất giải pháp