1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN NGUYỄN NGỌC TÂN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG, TỈNH HẢI DƯƠNG Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 85 01 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN 2014 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, thời kỳ phát triển kinh tế đất đai có thêm chức có ý nghĩa quan trọng chức tạo nguồn vốn thu hút cho đầu tư phát triển Do việc sử dụng hợp lý, có hiệu tài nguyên đất đai mối quan tâm hàng đầu quốc gia trình xây dựng phát triển đất nước Giải phóng mặt khâu then chốt, quan trọng, điều kiện ban đầu tiên để triển khai dự án Công tác giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới vấn đề đời sống kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng vấn đề tâm linh tầng lớp nhân dân Ảnh hưởng trực tiếp đến Nhà nước, chủ đầu tư đặc biệt tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi Luật đất đai 2013 có nhiều quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Thực tế cho thấy, cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, phức tạp, tác động đến mặt đời sống kinh tế, xã hội, nhân văn nhiều người, cộng đồng dân cư Giải khơng tốt, khơng thỏa đáng quyền lợi người có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng thu hồi đất dễ dẫn đến bùng phát khiếu kiện Tình trạng tiến độ giải phóng mặt chậm phổ biến làm chậm tiến độ thực dự án Từ gây nên ổn định kinh tế, xã hội trị nói chung Thành phố Hải Dương trung tâm kinh tế, văn hóa, trị xã hội tỉnh Hải Dương, nằm tuyến giao thông huyết mạch Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Do vậy, từ năm 2003 đến thu hút hàng trăm dự án lớn kết cấu hạ tầng, khu đô thị, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ … Để triển khai xây dựng dự án, công tác bồi thường GPMB khâu quan trọng yếu tố tiên quyết, ngành, cấp sở có nhiều cố gắng Tuy nhiên, sách tổ chức thực việc đền bù thiệt hại TĐC Hải Dương nhiều tồn tại: tượng khiếu nại kéo dài, số nơi chậm triển khai triển khai chưa phù hợp với sách, hồ sơ quản lý đất đai chưa đầy đủ Nhiều dự án không đảm bảo tiến độ GPMB, chí có dự án khơng thể thực công tác giao đất chế bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhiều vướng mắc chưa tương xứng với mức độ thiệt hại gây nhiều xúc nhân dân Những vướng mắc, bất cập mặt sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC cần phải tiếp tục kiến nghị tháo gỡ câu hỏi cần phải giải đáp qua thực tiễn để đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB, góp phần hồn thiện sách đất đai thời gian tới Ảnh 1: Sơ đồ hành tỉnh Hải Dương Để kịp thời có giải pháp tích cực cơng tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất, góp phần giải vấn đề xã hội xúc Đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, GPMB đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước, hướng dẫn thầy giáo TS Hoàng Hải tiến hành thực đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương” Mục têu nghiên cứu 2.1 Mục têu tổng quát - Tìm hiểu đánh giá việc thực công tác GPMB nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương 2.2 Mục têu cụ thể - Đánh giá điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội thành phố Hải Dương ảnh hưởng đến công tác GPMB dự án - Thực trạng công tác GPMB ưu điểm, thuận lợi khó khăn tồn sở đề xuất giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB địa bàn thành phố Hải Dương - Ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống người dân có đất thu hồi dự án nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm sáng tỏ mối quan hệ tương hỗ công tác quản lý đất đai cơng tác giải phóng mặt tác động, ảnh hưởng chung tới đối tượng thuộc diện GPMB trước sau dự án triển khai địa bàn nghiên cứu 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề xuất lựa chọn giải pháp phù hợp với thực tiễn công tác GPMB nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai từ rút kinh nghiệm, làm nguồn tham khảo cho trường hợp tương tự địa bàn nghiên cứu Với mục tiêu giúp cho đối tượng thuộc diện giải phóng mặt ổn định đời sống sau bị thu hồi đất CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở pháp lý thực tễn bồi thường thiệt hại giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1.1 Thu hồi đất “Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật đất đai hành’’ 1.1.1.2 Bồi thường Bồi thường Nhà nước thu hồi đất: “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người thu hồi đất” 1.1.1.3 Hỗ trợ Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới.” 1.1.1.4 Tái định cư Tái định cư việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống, làm ăn Tái định cư bắt buộc di chuyển né tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng dụng đất đai để thực dự án phát triển 1.1.1.5 Một số khái niệm liên quan khác - Nhà nước giao đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất - Nhà nước cho thuê đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất - Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định việc Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho người - Nhận quyền sử dụng đất việc xác lập quyền sử dụng đất người khác chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật thơng qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất mà hình thành pháp nhân - Giá quyền sử dụng đất (giá đất) số tiền tính đơn vị diện tích đất Nhà nước quy định hình thành giao dịch quyền sử dụng đất - Giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định - Tiền sử dụng đất số tiền mà người sử dụng đất phải trả trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất diện tích đất xác định 1.1.2 Cơ sở thực tễn Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư yếu tố định thực đầu tư, góp phần quan trọng chuyển dịch cấu phát triển kinh tế xã hội đất nước Nhưng vấn đề lớn, phức tạp, liên quan trực tiếp đến đại phận nhân dân, dễ gây ổn định trật tự xã hội Công tác GPMB góp phần quan trọng vào tăng trưởng GDP nước, diện mạo thị có nhiều thay đổi, sở hạ tầng đầu tư theo hướng đạt tiêu chuẩn đô thị loại Công tác giải phóng mặt thành cơng sớm nhiều dự án thực nhanh với khu đô thị mọc lên khắp nơi nước, nhiều đường đường mở rộng để phù hợp với phát triển giao thông nhiều đường hoàn thành để nối liền tỉnh thành phố nước để tạo điều kiện cho việc giao lưu buôn bán thuận tiện Từ ngành dịch vụ, du lịch có hội phát triển nhiều Trong phát triển nơng nghiệp, cơng tác giải phóng mặt có vai trò quan trọng khơng Các dự án tu bổ đê điều để phòng chống lụt bão, dự án xây dựng mở rộng kênh mương góp phần vào tăng sản lượng nông nghiệp, nhân dân yên tâm đầu tư vào sản xuất Có nhiều dự án nhân dân ủng hộ hoàn thành vào hoạt động có dự án khơng nhân dân đồng tình ảnh hướng trực tiếp đến sống tương lai họ Nhiều lỗi lại chủ đầu tư hay sách quản lý địa phương chưa phù hợp dẫn đến dự án chậm tiến độ thực gây ảnh hưởng đến phát triển chung đất nước địa phương Vì cơng tác bồi thường GPMB góp phần khơng nhỏ thành cơng dự án Thực tế cho thấy ngành, cấp cần quan tâm đến công tác bồi thường GPMB để đất nước phát triển đồng kịp thời cơ, nâng cao đời sống nhân dân giảm thiểu cách biệt nông thôn thành thị - Về giá đất để tnh bồi thường: việc xác định giá đất theo quy định pháp luật đất đai năm 2003 có ba lần thay đổi, cụ thể sau: Lần thứ nhất: theo quy định Nghị định số 197/2004 giá đất để tính bồi thường giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố theo quy định Chính phủ; khơng bồi thường theo giá đất chuyển mục đích sử dụng đất Điều có nghĩa giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ giá đất quy định bảng giá đất hàng năm Lần thứ hai: quy định xác định giá đất để tính bồi thường sửa đổi, bổ sung Nghị định số 17/2006, lần giá đất để tính bồi thường giá đất theo mục đích sử dụng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định công bố; không bồi thường theo giá đất chuyển mục đích sử dụng đất; trường hợp thời điểm có định thu hồi đất mà giá chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định giá đất cụ thể cho phù hợp Như vậy, kể từ ngày 5/2/2006 việc xác định giá đất để bồi thường phải theo giá đất thị trường Lần thứ ba: lần việc xác định giá đất để bồi thường thực theo quy định khoản Điều 11 Nghị định số 69/2009, cụ thể phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mà giá đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định thời điểm định thu hồi đất chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường để xác định lại giá đất cụ thể cho phù hợp Hiện theo pháp luật đất đai năm 2013 Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất việc xác định giá đất để tính bồi thượng xác định phù hợp với giá thị trường thời điểm thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định Như vậy, nguyên tắc xác định giá đất để bồi thường không bồi thường theo giá chuyển mục đích sử dụng đất mà phải theo giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường loại đất thu hồi thời điểm thu hồi đất - Về tái định cư: Tái định cư trình bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất nhà cho người dân bị thu hồi đất để xây dựng dự án TĐC bao gồm hàng loạt hoạt động nhằm hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng việc thực dự án gây ra, nhằm khôi phục cải thiện mức sống nhà ở, đất ở, tạo điều kiện phát triển sở kinh tế văn hoá - xã hội TĐC nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế - văn hoá - xã hội phận dân cư phải di chuyển tới nơi phát triển chung tồn xã hội Vì vậy, dự án TĐC coi dự án phát triển phải thực dự án phát triển khác Cần thực sách TĐC bắt buộc tạo nên môi trường pháp chế lành mạnh Nhà nước cần thu hồi đất phục vụ cho mục đích cơng cộng quốc gia Mặt khác, cần cải tiến cách hiểu lập kế hoạch thực dự án tái định cư, cho dự án hướng tới phát triển, khơng mang lại lợi ích kinh tế mà mơi trường, xã hội, phương thức phù hợp với hai mục tiêu xố đói giảm nghèo phát triển bền vững - Vấn đề ổn định nơi ở: + Một số khu TĐC không đảm bảo điều kiện sở hạ tầng tối thiểu như: hệ thống điện, nước, đường giao thông, trường trạm xá, từ ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người TĐC + Bố trí TĐC chưa quan tâm tới yếu tố cộng đồng dân cư, tập quán sinh hoạt, sản xuất Ví dụ người sản xuất nơng nghiệp bị chuyển đến khu TĐC cao tầng khơng có tư liệu sản xuất việc hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm chưa có chế tài chặt chẽ + Việc xây dựng khu tái định cư chậm, nhiều có định thu hồi đất chí tiến hành bồi thường quan tâm đến Từ khâu chuẩn bị không kỹ bách thời gian dẫn đến thiếu điều kiện tối thiểu + Chưa có quy định tối thiểu quyền nghĩa vụ người bị thu hồi đất bồi thường khu TĐC, nên người dân khơng biết có quyền nghĩa vụ Họ khơng vào khu TĐC mà u cầu bồi thường tiền để tự lo chỗ dẫn đến tình trạng thừa chỗ khu TĐC + Chưa có quy định cụ thể trách nhiệm bên có liên quan việc xây dựng khu TĐC, nên có tình trạng khốn trắng cho chủ dự án dẫn đến có cơng trình TĐC chất lượng không đảm bảo + Ổn định đời sống phong tục tập quán người dân: phải xây dựng khu TĐC với điều kiện sống cao so với trước di dời Mặt khác, phải quan tâm đến phong tục, tập quán nhóm người, quan hệ họ hàng, cộng đồng Đối với khu TĐC cần xây dựng quy định lối sống, an ninh trật tự, tạo yên tâm cho người chuyển đến Những tồn khó tránh khỏi trình CNH, HĐH phát triển đất nước, sách Nhà nước chưa đồng bộ, nhận thức cấp, ngành TĐC chưa đầy đủ - Vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp: Thông thường việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người bị thu hồi đất gặp nhiều khó khăn Trong năm trước đây, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp không chủ dự án quan tâm gây bất lợi cho đời sống người dân bị thu hồi đất mà kế sinh nhai họ gắn liền với đất, nhiều dự án thực công tác hỗ trợ việc làm thông qua viện trợ cách cấp khoản tiền định Khoản tiền phát huy tác dụng khác nhau: với người động có khả đầu tư sinh lợi, ngược lại với số người khác khoản tiền tiêu dùng cho sinh hoạt cá nhân khoảng thời gian định, sau dẫn đến hết tiền, thất nghiệp, ảnh hưởng đến sống gia đình có người mắc tệ nạn xã hội Vì vậy, tạo cơng ăn việc làm để người dân bị thu hồi đất có thu nhập ổn định trách nhiệm chủ dự án người dân hỗ trợ việc làm thời kỳ phát triển, tạo điều kiện ổn định sống gia đình, ổn định xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển - Mối quan hệ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong công tác GPMB sách bồi thường, hỗ trợ TĐC đảm bảo việc bồi có số ý kiến cho mức giá bồi thường thấp, chưa sát với giá trị thực tế, cần thay đổi áp dụng giá đất phù hợp với thời điểm thu hồi đất Việc áp giá bồi thường đất thực nghiêm túc, chặt chẽ theo loại đất, khu vực, vị trí cụ thể theo Quyết định ban hành giá đất hàng năm UBND tỉnh Hải Dương Nhìn chung thực bồi thường GPMB dự án địa bàn thành phố Hải Dương, áp dụng đầy đủ xác sách hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất, tạo điều kiện cho người dân khôi phục sống sau bị thu hồi đất, bên cạnh có sách hỗ trợ hộ nghèo, gia đình sách, thương binh liệt sỹ, góp phần giảm bớt khó khăn cho người dân thực tế khoản hỗ trợ giá trị kinh tế thấp chưa thực mang lại hiệu lâu dài cho người dân bị thu hồi đất Công tác tổ chức thực phù hợp với quy định Nghị định 197/NĐCP ngày 03/12/2004 Thông tư 116/2004/TT-BTC hướng dẫn thi hành Nghị định 197 Bộ Tài công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 84/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Nghị định số 69/2009/NĐCP ngày 13/8/2009 Chính Phủ quy định UBND tỉnh Hải Dương Sự phối hợp chặt chẽ, đồng cấp ngành góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB, bàn giao đất để thực dự án, tiết kiệm nhiều tiền của, nhân lực, ổn định đời sống xã hội Cơng tác tun truyền sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất chưa đảm bảo quan tâm mức, nên xảy tình trạng người bị thu hồi đất khơng am hiểu sách bồi thường nên có khiếu nại, kiến nghị khơng đáng có Chính sách TĐC chưa đề cập đến quyền lợi trách nhiệm người bị thu hồi đất có nhu cầu vào khu TĐC Mặc dù thành phố có kế hoạch chuẩn bị quỹ đất bố trí TĐC cho dự án Việc phân bổ bố trí khu TĐC cộng với thủ tục hành quản lý nhà nước đất đai nhiều bất cập, chưa thơng thống, chưa thực gần gũi với quyền lợi người xứng đáng hưởng quyền lợi mà trước họ chuyển giao cho nhà nước Đề nghị - Phải khẳng định rõ tính pháp lý Quyết định thu hồi đất để UBND thành phố tổ chức thực công việc họp dân thông báo chế sách bồi thường hỗ trợ GPMB áp dụng, tổ chức điều tra, kê khai, đề xuất xem xét điều chỉnh sách giá, sách bồi thường, hỗ trợ - Cần tăng cường thực việc quản lý đất đai địa phương cách chặt chẽ - Cần nghiên cứu, xem xét mức hỗ trợ dự án, khu vực cho người dân Việc cần tính tốn thật kỹ đảm bảo nguyên tắc phải chế độ sách, phù hợp với địa điểm khu vực để không làm trật tự an ninh nơi thực công tác GPMB - Có sách cụ thể hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp thu hồi đất cách thoả đáng, đặc biệt quan tâm đến đào tạo nghề cho người nông dân - UBND tỉnh cấp quyền cần kiểm tra giám sát chặt chẽ q trình thực cơng tác GPMB - Tun truyền, vận động, thuyết phục nhân dân giao đất cho dự án để thực công tác GPMB Cần tập trung phối kết hợp cấp, ngành để tuyên truyền, giải thích cho nhân dân nắm rõ chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước cơng tác GPMB TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ kế hoạch Đầu tư (1999), dự thảo sách quốc gia tái định cư, Hà Nội Ban vật giá Chính phủ(2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II ban vật giá Chính phủ Việt Nam với văn phòng Thẩm định giá Ơxtrây-lia, từ 16-27/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2001), Tài liệu tập huấn đền bù Tái định cư - Dự án WB Cr 2711-VN, Hà Nội Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP Bộ Tài (2004), Thơng tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25/5/2007 Chính phủ Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số Điều Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi trường (2009), Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 9.Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ: Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất 14 Những điều cần biết giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất (2005), NXB Tư pháp 15 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 16 Chu Văn Cấp, Trần Bình Trọng (2002), Giáo trình Kinh tế Chính trị MácLênin, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 17 Hiến pháp năm 1946 18 Hiến pháp năm 1959 19 Hiến pháp năm 1980 20 Hiến pháp năm 1992 21 Luật Đất đai năm 1988 22 Luật Đất đai năm 1993 23 Luật Đất đai năm 2003 24 Nguyễn Công Tá (2001), "Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch", Tạp chí Địa số 2/2001 25.Tổng Cục địa (1997), văn pháp quy quản lý đất đai, Tập I, Tập II, NXB Bản đồ Hà Nội 26 Viện nghiên cứu Địa (2002), báo cáo nghiên cứu đề tài điều tra,nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt bằng, Hà Nội 2002 27 Mai Xuân Yến (1999), Giáo trình hệ thống sách - pháp luật đất đai, ĐHKHTN - ĐHQG HN 28 Tổng cục Địa (2001), Chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy Điển đổi hệ thống địa chính, tháng 12/2001, Hà Nội 29 Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù, giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002 30 UBND thành phố Hải Dương (2006), Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Hải Dương đến năm 2020 31 Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố Hải Dương (2013), Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa khoa học thực tễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở pháp lý thực tiễn bồi thường thiệt hại giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Cơ sở thực tễn61.1.3 Lý luận địa tô Các Mác việc định giá bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 10 1.1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới tổ chức tài trợ 12 1.1.4.4 Phương pháp bồi thường thiệt hại đất đai thuộc tổ chức tài trợ ( WB ADB) [1] 15 1.1.5 Thực tễn bồi thường GPMB Việt Nam 17 1.1.5.6 Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 21 1.1.6 Tình hình thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hải Dương 21 1.1.7 Cơ sở pháp lý công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 23 1.1.8 Những vấn đề tồn cần nghiên cứu 25 1.2 Tác động cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến phát triển sở hạ tầng đời sống kinh tế - xã hội 28 1.2.1 Đối với phát triển sở hạ tầng 28 1.2.2 Đối với phát triển kinh tế - xã hội 30 CHƯƠNG 31 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.2 Phạm vi nghiên cứu .31 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 2.4 Phương pháp nghiên cứu .31 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 31 2.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 32 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 32 2.4.4 Phương pháp so sánh 32 CHƯƠNG 33 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hải Dương 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 35 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất 40 3.1.4 Tình hình quản lý đất đai 42 3.1.4.1 Các văn quy phạm pháp luật đất đai UBND tỉnh Hải Dương ban hành 42 3.1.4.2 Công tác thống kê, kiểm kê, chỉnh lý biến động đất đai, quản lý hồ sơ địa 43 3.1.4.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 43 3.2 Công tác bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Dương - tỉnh Hải Dương 43 3.2.1 Quy trình thực cơng tác GPMB dự án thành phố Hải Dương 43 3.2.2 Công tác bồi thường GPMB thành phố Hải Dương 43 3.2.3 Đánh giá việc thực công tác GPMB thành phố Hải Dương 46 3.2.3.1 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường 46 3.2.3.2 Đối tượng hưởng bồi thường tái định cư gồm 46 3.2.3.3 Điều kiện để bồi thường đất 47 3.2.3.4 Điều kiện để bồi thường tài sản đất 48 3.2.3.5 Các điều kiện không bồi thường thiệt hại đất 49 3.2.4 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu văn pháp lý liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án 49 3.2.4.1 Dự án khu xây dựng đường Trường Chinh 49 3.2.4.2 Dự án xây dựng đường Nguyễn Văn Linh 51 3.2.5 Kết thực cụ thể dự án nghiên cứu 51 3.2.5.1 Bồi thường đất 51 3.2.5.2 Bồi thường tài sản 57 3.2.5.3 Ý kiến người dân giá bồi thường đất tài sản đất 60 3.2.5.4 Về tái định cư 60 3.2.5.5 Thực sách hỗ trợ 61 3.2.6 Trách nhiệm tổ chức trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 65 3.2.7 Ảnh hưởng việc thực công tác GPMB đến đời sống người dân 65 3.2.8 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt dự án 65 3.2.8.1 Một số thành công 65 3.2.8.2 Một số hạn chế 66 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách bồi thường, GPMB thời gian tới 69 3.3.1 Giải pháp sách 69 3.3.2 Giải pháp hiệu sử dụng đất 69 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .71 Kết luận .71 1.1 Dự án xây dựng đường Trường Chinh 71 1.2 Dự án xây dựng đường Nguyễn Văn Linh 71 Đề nghị 73 DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp kết thực số tiêu kinh tế - xã hội 36 Bảng 3.2 Dân số lao động thành phố Hải Dương năm 2013 37 Bảng 3.3: Diện tích, cấu sử dụng đất đai thành phố Hải Dương 40 Bảng 3.4 Tổng hợp kết xác định đối tượng 53 bồi thường không bồi thường đất 53 Bảng 3.5 Quan điểm người có đất bị thu hồi 53 việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 53 Bảng 3.6 Các loại đất bị thu hồi để thực Dự án đầu tư xây dựng đường Trường Chinh (ĐVT: m ) 54 Bảng 3.7 Tổng hợp kinh phí bồi thường đất để thực Dự án đầu tư 55 xây dựng đường Trường Chinh .55 Bảng 3.8 Kết áp giá bồi thường đất để thực dự án .55 đường Trường Chinh .55 Bảng 3.9 Tổng hợp kinh phí bồi thường đất để thực dự án 56 xây dựng đường Nguyễn Văn Linh 56 Bảng 3.10 Kết áp giá bồi thường đất để thực dự án .56 đường Nguyễn Văn Linh 56 Bảng 3.11 Kết bồi thường tài sản đất Dự án xây dựng .58 đường Trường Chinh .58 Bảng 3.12 Kết bồi thường tài sản đất Dự án xây dựng .58 đường Nguyễn Văn Linh 58 Bảng 3.13 Tổng hợp đơn giá bồi thường cối hoa màu tài sản, 59 vật kiến trúc đất dự án 59 Bảng 3.14 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường đất tài sản đất dự án .60 Bảng 3.15 Kết thực tái định cư dự án 60 Bảng 3.16 Các khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu 63 Bảng 3.17 Quan điểm người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ TĐC 64 Bảng 3.18 Ý kiến người dân việc sử dụng tiền 65 bồi thường, hỗ trợ hai dự án 65 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Cơ cấu kinh tế thành phố Hải Dương năm 2013 37 Hình 3.2 Cơ cấu lao động thành phố Hải Dương năm 2013 38 Hình 3.3 Cơ cấu loại đất thành phố Hải Dương .40 ... Nhà nước, hướng dẫn thầy giáo TS Hồng Hải tơi tiến hành thực đề tài: Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hải. .. phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương Mục têu nghiên cứu 2.1 Mục têu tổng quát - Tìm hiểu đánh giá việc thực cơng tác GPMB nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương 2.2... định mức giá bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất 1.1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới tổ chức tài trợ Khi nhà nước thu hồi đất phục