VAI TRÒ của các cơ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ nước TRONG VIỆC xây DỰNG và THỰC HIỆN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH

VAI TRÒ CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH CQHCNN với tư cách là chủ thể của pháp luật hành chính và là chủ thể của quan hệ pháp luật hành chính, có vai trò vô cùng to lớn quan trọng việc xây dựng và thực hiện các quy phạm pháp luật hành chính. Thấy rõ được tầm quan trọng đó, em xin chọn đề tài: “Phân tích vai trò của các cơ quan hành chính Nhà nước trong việc xây dựng và thực hiện quy phạm pháp luật hành chính” để đi sâu làm rõ hơn vấn đề này. I. CƠ SỞ LÝ LUẬN 1. Khái niệm và đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước và quy phạm pháp luật hành chính. a. Khái niệm và đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước Khái niệm: CQHCNN là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, có phương tiện hoạt động chủ yếu là hoạt động chấp hành – điều hành, có cơ cấu tổ chức và phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định. Đặc điểm: CQHCNN là cơ quan có chức năng QLHCNN, nhân danh Nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật. Hệ thống các CQHCNN được thành lập từ Trung ương tới Địa phương, đứng đầu là Chính phủ. Thẩm quyền của CQHCNN được pháp luật quy định. Mỗi CQHCNN có phạm vi thẩm quyền QLHCNN nhất định. Các CQHCNN đều trực tiếp hoặc gián tiếp trực thuộc cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp. Nguồn nhân lực, hoạt động của CQHCNN được đảm bảo bằng đội ngũ công chức. CQHCNN có hệ thống đơn vị cơ sở trực thuộc. b. Khái niệm và đặc điểm của quy phạm pháp luật hành chính Khái niệm: QPPLHC là một dạng cụ thể của quy phạm pháp luật, được ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong qua trình quản lí hành chính theo phương pháp mệnh lệnh đơn phương. Đặc điểm: Các QPPLHC chủ yếu do các CQHCNN ban hành. Các QPPLHC có số lượng lớn và có hiệu lực pháp lí khác nhau. Các QPPLHC hợp thành một hệ thống trên cơ sở các nguyên tắc pháp lí nhất định. 2. Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước của Việt Nam theo pháp luật hiện hành Theo pháp luật hiện hành, hệ thống CQHCNN bao gồm: Chính phủ và Ủy ban Nhân dân các cấp. Chính phủ: Theo điều 2 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 thì cơ cấu tổ chức của Chính phủ gồm: các Bộ và cơ quan ngang Bộ. Đây là những CQHCNN có chức năng QLHCNN trên toàn bộ lãnh thổ, đóng vai trò quan trọng, chỉ đạo các CQHCNN ở địa phương. Phần lớn các văn bản pháp luật do các cơ quan này ban hành đều có hiệu lực trong cả nước. Hiện tại nước ta có 18 Bộ và 4 cơ quan ngang Bộ. Theo quy định tại điều 3 thì Chính phủ gồm: Thủ tướng, các phó Thủ tướng , Bộ trưởng và thủ trường cơ quan ngang bộ (hiện nay có 5 phó Thủ tướng, 18 bộ trưởng và 4 thủ trưởng cơ quan ngang bộ). Ủy ban nhân dân các cấp (có 3 cấp):VAI TRÒ CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH CQHCNN với tư cách là chủ thể của pháp luật hành chính và là chủ thể của quan hệ pháp luật hành chính, có vai trò vô cùng to lớn quan trọng việc xây dựng và thực hiện các quy phạm pháp luật hành chính. Thấy rõ được tầm quan trọng đó, em xin chọn đề tài: “Phân tích vai trò của các cơ quan hành chính Nhà nước trong việc xây dựng và thực hiện quy phạm pháp luật hành chính” để đi sâu làm rõ hơn vấn đề này. I. CƠ SỞ LÝ LUẬN 1. Khái niệm và đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước và quy phạm pháp luật hành chính. a. Khái niệm và đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước Khái niệm: CQHCNN là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, có phương tiện hoạt động chủ yếu là hoạt động chấp hành – điều hành, có cơ cấu tổ chức và phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định. Đặc điểm: CQHCNN là cơ quan có chức năng QLHCNN, nhân danh Nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật. Hệ thống các CQHCNN được thành lập từ Trung ương tới Địa phương, đứng đầu là Chính phủ. Thẩm quyền của CQHCNN được pháp luật quy định. Mỗi CQHCNN có phạm vi thẩm quyền QLHCNN nhất định. Các CQHCNN đều trực tiếp hoặc gián tiếp trực thuộc cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp. Nguồn nhân lực, hoạt động của CQHCNN được đảm bảo bằng đội ngũ công chức. CQHCNN có hệ thống đơn vị cơ sở trực thuộc. b. Khái niệm và đặc điểm của quy phạm pháp luật hành chính Khái niệm: QPPLHC là một dạng cụ thể của quy phạm pháp luật, được ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong qua trình quản lí hành chính theo phương pháp mệnh lệnh đơn phương. Đặc điểm: Các QPPLHC chủ yếu do các CQHCNN ban hành. Các QPPLHC có số lượng lớn và có hiệu lực pháp lí khác nhau. Các QPPLHC hợp thành một hệ thống trên cơ sở các nguyên tắc pháp lí nhất định. 2. Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước của Việt Nam theo pháp luật hiện hành Theo pháp luật hiện hành, hệ thống CQHCNN bao gồm: Chính phủ và Ủy ban Nhân dân các cấp. Chính phủ: Theo điều 2 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 thì cơ cấu tổ chức của Chính phủ gồm: các Bộ và cơ quan ngang Bộ. Đây là những CQHCNN có chức năng QLHCNN trên toàn bộ lãnh thổ, đóng vai trò quan trọng, chỉ đạo các CQHCNN ở địa phương. Phần lớn các văn bản pháp luật do các cơ quan này ban hành đều có hiệu lực trong cả nước. Hiện tại nước ta có 18 Bộ và 4 cơ quan ngang Bộ. Theo quy định tại điều 3 thì Chính phủ gồm: Thủ tướng, các phó Thủ tướng , Bộ trưởng và thủ trường cơ quan ngang bộ (hiện nay có 5 phó Thủ tướng, 18 bộ trưởng và 4 thủ trưởng cơ quan ngang bộ). Ủy ban nhân dân các cấp (có 3 cấp):