HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN NGỌC HÀ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thanh Trà NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tnh xác, tin cậy Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Ngọc Hà ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, tơi xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Thanh Trà người tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo thầy, cô Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn./ Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Ngọc Hà MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình, biểu đồ, sơ đồ .ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng liệu 2.1 Đất đai, quan bất động tài sản 2.1.1 Đất đai 2.1.2 Bất động sản .5 2.2 Đăng ký đất đai, bất động sản 2.2.1 Khái niệm 2.2.2 Cơ sở sản đăng ký đất đai, bất động 2.2.3 Đăng ký pháp lý đất đai, bất động sản 2.3 Văn phòng Đăng ký 11 2.3.1 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 11 2.3.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký 14 2.3.3 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò Văn phòng Đăng ký 17 2.3.4 Mối quan hệ Văn phòng Đăng ký với quan đăng ký đất đai quyền địa phương 19 2.4 19 2.4.1 Mô hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước Mơ hình đăng ký đất đai Malaysia 19 2.4.2 Mơ hình đăng ký đất đai Thụy Điển 20 2.4.3 Mơ hình đăng ký đất đai Australia 22 2.5 Thực trạng hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai Việt Nam 24 2.5.1 Tình hình thành lập 24 2.5.2 Cơ cấu tổ chức Văn phòng Đăng ký đất đai 24 2.5.3 Nguồn nhân lực Văn phòng Đăng ký đất đai 25 2.5.4 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Đăng ký đất đai 25 2.5.5 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ Văn phòng Đăng ký đất đai 25 2.5.6 Đánh giá tình hình hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai 26 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 28 3.1 Địa điểm nghiên cứu 28 3.2 Thời gian nghiên cứu 28 3.3 Đối tượng nghiên cứu 28 3.4 Nội dung nghiên cứu 28 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 28 3.4.2 Thực trạng hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh 28 3.4.3 Đánh giá hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh cơng tác dịch vụ hành cơng 28 3.4.4 Đề xuất giải pháp hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh 29 3.5 Phương pháp nghiên cứu 29 3.5.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 29 3.5.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 29 3.5.3 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu sơ cấp 30 3.5.4 Phương pháp thống kê, tổng hợp 31 3.5.5 Phương pháp xử lý số liệu 31 3.5.6 Phương pháp phân tích, so sánh 31 Phần Kết thảo luận 32 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 32 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 4.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 4.1.3 Tình hình quản lý đất đai 38 4.2 Thực trạng hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh 43 4.2.1 Khái lược hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp trước thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai 43 4.2.2 Tổ chức máy Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh 49 4.2.3 Cơ chế hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh 55 4.2.4 Kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh 62 4.2.5 Đánh giá chung tình hình hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh 70 4.3 Đánh giá hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh cơng tác dịch vụ hành cơng 74 4.3.1 Về tổ chức máy, nhân lực 74 4.3.2 Về trang thiết bị kỹ thuật, nhà làm việc kho lưu trữ 75 4.3.3 Về chức năng, nhiệm vụ 77 4.3.4 Về chế tài 78 4.3.5 Về công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sủ dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 78 4.3.6 Về kết xây dựng, quản lý, vận hành sở liệu đất đai 79 4.3.7 Về kết xếp, quản lý hồ sơ địa VPĐKĐĐ 80 4.3.8 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh cơng tác dịch vụ hành cơng 80 4.4 Đề xuất giải pháp hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh 83 Phần Kết luận kiến nghị 85 5.1 Kết luận 85 5.2 Kiến nghị 86 Tài liệu tham khảo 88 Phụ lục 91 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà GCN tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung Giấy chứng nhận) GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa QSDĐ Quyền sử dụng đất TN&MT Tài ngun Mơi trường VPĐK Văn phòng Đăng ký VPĐKQSDĐ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất VPĐKĐĐ Văn phòng Đăng ký đất đai UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số phiếu điều tra VPĐK 30 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 tỉnh Bắc Ninh 39 Bảng 4.2 Hiện trạng nhân trước thành lập VPĐKĐĐ 44 Bảng 4.3 Hiện trạng nhà làm việc, kho lưu trữ trước thành lập VPĐKĐĐ 46 Bảng 4.4 Hiện trạng trang thiết bị trước thành lập VPĐKĐĐ 47 Bảng 4.5 Kết cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa chính(2011-2015) 66 Bảng 4.6 Kết đăng ký giao dịch bảo đảm VPĐK (2011-2015) 67 Bảng 4.7 Kết đăng ký cấp GCN thuộc thẩm quyền cấp tỉnh (2011-2015) 68 Bảng 4.8 Mức độ công khai thủ tục hành 71 Bảng 4.9 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐK 72 Bảng 4.10 Ý kiến đánh giá người sử dụng đất thái độ mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ VPĐK 73 Bảng 4.11 So sánh nhân trước sau thành lập VPĐKĐĐ 75 Bảng 4.12 So sánh trang thiết bị trước sau thành lập VPĐKĐĐ 76 Bảng 4.13 So sánh trụ sở làm việc, kho lưu trữ trước sau thành lập VPĐKĐĐ 77 DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Hình 4.1 Sơ đồ hành tỉnh Bắc Ninh 32 Biểu đồ 4.1 Cơ cấu đất đai năm 2015 tỉnh Bắc Ninh 40 Biểu đồ 4.2 Kết thu chi ngân sách thu chi nghiệp (2011-2015) 65 Biểu đồ 4.3 So sánh số hồ sơ kê khai đăng ký hồ sơ cấp GCN 68 Sơ đồ 2.1 Vị trí VPĐK hệ thống quản lý đất đai 18 Sơ đồ 4.1 Mơ hình tổ chức VPĐKĐĐ tỉnh Bắc Ninh 51 Phụ lục 05: Quy trình đăng ký biến động Nộp hồ sơ Bổ sung, chỉnh sửa hồ sơ Có Khơng Tiếp nhận hồ sơ Đúng, đủ Kiểm tra hồ sơ Trả lại yêu cầu bổ sung Sai sót Lập phiếu hẹn Kiểm tra hồ sơ Sai Ra thông báo văn Đúng Sai sót Lập phiếu theo dõi thực Thẩm định Phê duyệt Xác nhận hồ sơ, GCN cấp trường hợp xác nhận trực tiếp trang GCN hồ sơ Khơng Kết thúc Nộp phí, lệ phí theo quy định Nhận kết Trả kết Sao lưu, quét hồ sơ GCN Chỉnh lý hồ sơ địa Kiểm tra Sai sót Lưu hồ sơ Liên quan Ký duyệt đến cấp GCN Có Thực nội dung cấp GCN Phụ lục 06: Quy trình lưu trữ, quản lý thơng tn tư liệu TN&MT Tiếp nhận hồ sơ bàn giao Kiểm tra số lượng, thành phần hồ sơ Có sai sót Yêu cầu bổ sung Đúng đủ Lập biên bàn giao Rà soát tài liệu bàn giao Lập danh mục tài liệu hồ sơ Phân loại hồ sơ Làm bụi bẩn Đánh số, lập thư mục Sấy khô Vào sổ theo dõi hồ sơ lưu Phân loại tài liệu Sắp xếp hồ sơ vào vị trí giá đỡ Kiểm tra, xử lý mối mọt thường xuyên Phục vụ khai thác, sử dụng Phụ lục 07: Quy trình quét hồ sơ lưu trữ hồ sơ quét thuộc thẩm quyền chi nhánh Bắt đầu Kết thúc Không Nộp hồ sơ - Tiếp nhận hồ sơ - Lập phiếu hẹn cho người yêu cầu Thẩm tra hồ s Có Bổ sung hồ sơ Nhận lại GCN Lập biên trả lại yêu cầu bổ sung hồ sơ Trả GCN cho ngườ i sử dụng Thiếu, sai sót Đúng, đủ Xác nhận lên đơn đăng ký GCN , trình lãnh đạo ký xác nhận - Quét toàn Hồ sơ GCN ký - Sao lưu toàn files quét Phụ lục 08: Quy trình quét hồ sơ, luân chuyển hồ sơ quét lưu trữ hồ sơ quét thuộc thẩm quyền cấp huyện Bắt đầu Kết thúc Không Nộp hồ sơ - Tiếp nhận hồ sơ - Lập phiếu hẹn cho ngư ời yêu cầu Thẩm tra hồ s Đúng, đầy đủ Thiếu, sai sót Có Bổ sung hồ sơ Nhận GCN hồ sơ gốc Lập biên trả lại yêu cầu bổ sung hồ sơ Trao GCN trả hồ sơ cho người sử dụng Thiếu, sai sót - Xác nhận lên đơn đăng ký, trình lãnh đạo ký xác nhận - In GCN Thẩm định hồ sơ GCN Đúng, đầy đủ Ký GCN Đóng dấu cấp GCN lên hồ sơ - Quét toàn Hồ sơ GCN ký - Sao lưu toàn files quét Chuyển trả chi nhánh Phụ lục 09: Quy trình quét hồ sơ, luân chuyển hồ sơ quét lưu trữ hồ sơ quét thuộc thẩm quyền cấp Sở Kết thúc Bắt đầu Không Nộp hồ sơ - Tiếp nhận hồ sơ - Lập phiếu hẹn cho ngư ời yêu cầu Thẩm tra hồ s Đúng, đầy đủ Sai s ót Bổ sung hồ sơ Nhận GCN hồ sơ gốc Lập biên trả lại yêu cầu bổ sung hồ sơ Trao GCN trả hồ sơ cho ngư ời sử dụng Có Thiếu, sai sót Qt tồn hồ sơ Kiểm tra hồ sơ files quét Đóng dấu cấp GCN lên hồ sơ - Quét GCN ký - Sao lưu toàn file quét Chuyển trả chi nhánh Đúng, đầy đủ In Giấy ng nhận Kiểm tra hồ sơ files quét GCN in Ký Tờ trình GCN Chuyển trả VPĐK Phụ lục 10: Quy trình quét hồ sơ lưu trữ hồ sơ quét thuộc thẩm quyền Văn phòng ĐKĐĐ tỉnh Bắt đầu Kết thúc Không Nộp hồ sơ - Tiếp nhận hồ sơ - Lập phiếu hẹn cho ngư ời yêu cầu Bổ sung hồ sơ Nhận lại GCN Lập biên trả lại yêu cầu bổ sung hồ sơ Trả GCN cho ngườ i sử dụng Có Thiếu, sai sót - Qt tồn hồ sơ GCN ký - Sao lưu toàn files quét Thẩm tra hồ sơ Trình lãnh đạo xác nhận Hồn thiện hồ sơ Xác nhận lên đơn đăng ký Có liên quan đến quan khác Xác nhận lên GCN Thực hoàn thiện Nhận lại hồ sơ PHIEU THU TH�P THONG TIN Phuc vu cl� tai "Dtnlt giri lioat tl{)ng cua Viin phong Diing ky tlft dai tlnk Bdc Nin ft" (phiiu dung clto h{) gia dinh, ca nhiin) THONG TIN CHUNG I I He) gia dinh cli�u tra - HQ va ten chu ho: • v IW 1£ � VY\,, - Ngh� nghiep: va n £7-� _ l � - +-t.: .v � ,.�·· v-: i - 8! ch • -h Tr11:11 u"'A-Q T � � 1·1oa cu, a c hiu' hoQ: �1 ot /l r o g- N o GlQ �-o �- 'ol.,� J./ O C ) \tW - T6ng s6 nhan kh§u cua he) gia dinh: 01 nguoi 1.2 Tinh hinh sfr dung dft cua h{> gia dinh hi�n Nguon g6c si'r dung dit Nha Di�n Loai aAt tich (m") I Nhan Nh�n Nh�n tang giao dfrt thira k� nhuo• nzt> nuoc Cong chuy�n nh�n co thu cho Khac QSDD tien I - D,1t nong nghiep ·- DJt i'r x 100,0 - - - DCit khac 1.3 Hi�n tr�ng v� phap ly lien quan d�n cac loai dft dang sfr dung? f)frt ()' Dfrt khac D D - Dang lam thu tuc cap GCN D D - Chua lam thu O O f)frt n6ng nghiep - Da cap gify chirng nhan t�IC cap GCN D Ti NH HINH THljC HI¥N CA.C THU Tl)C HA.NH CHINH 2.1 H9 gia dinh Ong (ba) da d�n Chi nhanh VPDK chua? -Da�n � - Chua den D - y ki�n D khac 2.2 Ong (ba) (l�n Chi nhanh VPDK d� lam thii tuc gi durri day? O r z-·i c»ap gt.a:y c h ung _ n hdan, IBJ D - CAp lai GCN D D D - CAp GCN chia tach thua - CAp GCN trung d§u gia QSDD - Thu tuc khac Chi rii: bit«en u;J9·ng _7 7·7_.Dvang ,kc D - Do d6i ten - Do tang, giam dien tich sir dung d§t D - Do thay c16i nghia v�1 tai chinh D - Do thay c16i vS QSDD D D - ThLI tuc khac Chi rii: 2.2.3 Dang ky giao dich bao darn D - Dang ky th� chap bang QSDD, TSGLVD D - Dang ky thay ct6i n9i clung th� chap da dang ky - X6a dang ky th� chap D D D - Sira chira sai sot - Thu tuc khac ) ') - ·- · Chi rii: 7�1n-?rC I11.r:; :n A Vt (; !C • A kl1a'c: 2.3 Khi c1�n giao djch tai Chi nhanh VPDK Ong (ba) thfy nhfrng tai li�u nao cac tai li�u sau duo'c niem y�t cong khai? - Lich tiep nhan - Loai h6 so [Kl h6 so thuoc tharn quyen tiep nhan - Trinh tu, thu tuc dang ky - Bang huong d§n l�p h6 so � [I] � - Thoi han nhan k�t qua � - Cac khoan phi, l� phi phai nop - Danh muc thong tin d§t dai cung c�p ltJ y, duong � - Horn thu gop - Gi�y to khac day n6ng D Ghi rii: 2.4 Ong (ba) nh�n xet gi v� di�u ki�n co· SO' v�t chft ciia Chi nhanh VPDK? ltJ - Dap ung duce yeu c�u cua cong viec - Binh thuong D - Chua dap (mg duce yeu c�u cua cong viec 2.5 Tho'i gian g§n nhft ma Ong (ba) d�n giao dich tai Chi nhanh VPDK? - Duoi thang tu - Cach day D � - thang D D - Cach day tren thang 2.6 Xin Ong (ba) cho bi�t tho'i gian d� thuc hi�n cac giao djch tai VPDK 6' rmrc d9 nao so vo'i tho'i gian niem y�t? - Nhanh � - Binh thuorig D -Ch?m D D - Khong theo guy dinh I : r i vo' truo' ng h Q'P kh ac g hi1 ro- y' d o: r \ r 2.7 Thai d9 cua can b(> ti�p nh�n h6 so· Ong (ba) d�n giao djch? - Tan tinh, chu dao 00 - Binh thirong D - Khong t?n tinh, chu dao D 2.8 Mire d(> hu6'ng d�n ciia can b(> ti�p nh�n h6 so· Ong (ba) d�n giao djch? - Duce huong d�n d�y du � - Duce huong d�n nhung khong d�y du - Y kiSn khac D D 2.9 Ong (ba) co phai dong chi phi gl khac ngoai cac khoan phi, I� phi guy dinh D C6 Khong 2.10 Nhfrng khoan I� phi phai dong (ghi ro) �-1& "1 · G q':J I / 2.11 Nhfrng kho khan Ong (ba) d�n giao djch t�i Chi nhanh VPDK? Nh�n xet cua Ong (ba) v� hoat dQng cua -T6t - Trung binh mo hinh VPDK hi�n nay? � D D Ki�n ngh] cua Ong (ba) Nguai thuc hijn diJu tra Cam on Sl:l' hop tac cua ong (ba) PHIEU THU TH�P THONG TIN Phuc v1,1 a� tai "Dtinlt giri hoat tl{}ng cua Van phong Dang (plti!u dung cho ky ctft dai tlnh Bric Ninh" tiJ chicc) THONG TIN CHUNG 1.1 Tb clurc di�u - Ten cua to ? tra chtrc: 1N � � t'.tt C - Ul ) f-:- - , ,r q.� I.U ��Y •• }M O �� \J � '0 - di """ -' - Dfa chi lien 11r :f)\i