Đang tải... (xem toàn văn)
Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn tỉnh An GiangTổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn tỉnh An GiangTổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn tỉnh An GiangTổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn tỉnh An GiangTổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn tỉnh An GiangTổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn tỉnh An GiangTổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn tỉnh An GiangTổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn tỉnh An Giang
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ CẨM NANG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ THEO LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2015 TỪ THỰC TIỄN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ CẨM NANG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ THEO LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2015 TỪ THỰC TIỄN TỈNH AN GIANG Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Thị Cẩm Nang, xin cam đoan Luận văn kết trình tổng hợp nghiên cứu nghiêm túc thân tôi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương Những vấn đề thực trạng số liệu nêu luận văn trung thực, xác chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Người viết cam đoan Nguyễn Thị Cẩm Nang MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ THEO LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2015 1.1 Hội đồng nhân dân cấp xã cấu máy nhà nước Việt Nam 1.2 Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 14 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 22 Tiểu kết Chương 27 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ THEO LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2015 TẠI TỈNH AN GIANG .29 2.1 Những yếu tố đặc thù tỉnh An Giang có ảnh hưởng tới tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 29 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh An Giang theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 37 2.3 Đánh giá chung tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh An Giang theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 49 Tiểu kết Chương 54 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ THEO LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2015 TỪ THỰC TIỄN TỈNH AN GIANG 55 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn tỉnh An Giang .55 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn tỉnh An Giang .58 Tiểu kết Chương 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBMTTQVN : Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND : Uỷ ban nhân dân VP : Văn phòng XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Hình 2.1 Sơ đồ hệ thống trị tỉnh An Giang 33 Bảng 2.1 Đơn vị hành thuộc tỉnh An Giang .38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn gọi chung cấp xã – cấp quyền địa phương thấp sở máy nhà nước Việt Nam Theo quy định Hiến pháp pháp luật Việt Nam Hội đồng nhân dân cấp xã quan quyền lực nhà nước địa phương, bao gồm đại biểu nhân dân xã trực tiếp bầu đại diện cho nhân dân tồn xã, có tồn quyền định vấn đề kinh tế - xã hội địa phương theo quy định pháp luật, chịu trách nhiệm trước nhân dân xã quyền nhà nước cấp Sau nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa đời, Đảng Nhà nước ta trọng đến việc xây dựng củng cố quyền địa phương Chính vậy, tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quy định Sắc lệnh số 63/SL Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày 22/11/1945 Đây văn pháp luật khẳng định vị trí, vai trị quan trọng Hội đồng nhân dân máy nhà nước, có quy định nội dung hoạt động Hội đồng n hân dân cấp xã Trải qua nhiều thời kỳ, nhiều Nghị định, Nghị quyết, Hiến pháp ban hành nhằm xây dựng, điều chỉnh củng cố tổ chức hoạt động quyền địa phương Và gần Quốc hội ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 nhằm điều chỉnh vấn đề đơn vị hành chính, tổ chức hoạt động quyền địa phương đơn vị hành chính, phân định thẩm quyền trung ương địa phương, nhằm khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn tổ chức máy nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương Và luật cụ thể hóa hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Tỉnh An Giang tỉnh có dân số đơng tỉnh Đồng sơng Cửu Long có tốc độ thị hóa cao, tiềm phát triển kinh tế - xã hội lớn An Giang gồm có 11 huyện, thị xã, thành phố (thành phố Long Xuyên, thành phố Châu Đốc, thị xã Tân Châu 08 huyện), 156 đơn vị hành cấp xã (21 phường, 16 thị trấn, 119 xã) Trải qua thực tiễn hoạt động, vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp xã nói riêng địa bàn tỉnh An Giang hệ thống tổ chức máy nhà nước tỉnh ngày khẳng định Từ sau ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh An Giang năm qua đạt thành công định ban hành chế cải cách hành chính, đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn xã, ban hành sách tạo điều kiện phát triển kinh tế địa bàn xã, quản lý hiệu thu , chi ngân sách nhà nước… Tuy nhiên, số hạn chế Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh An Giang mang tính hình thức, chưa đáp ứng u cầu nhiệm vụ đặt yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh, hạn chế khâu tổ chức hoạt động, chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã chưa phản ánh rõ nét qua kỳ họp, lực trình độ nhận thức đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã chưa xứng tầm với yêu cầu kinh tế thị trường nguyện vọng cử tri, hoạt động giám sát chưa tồn diện, việc theo dõi, đơn đốc thực kết luận sau giám sát Hội đồng nhân dân xã chưa thường xuyên, hiệu chưa cao; chất lượng thảo luận số đại biểu chưa cao, chất vấn kỳ họp chưa nhiều… Với tồn tại, hạn chế trên, việc nghiên cứu thực trạng công tác tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh An Giang ngày cần thiết để tìm tồn ngun nhân tồn để có giải pháp thích hợp nhằm phát huy hiệu hoạt động máy quyền địa phương cấp xã mà cụ thể Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh An Giang theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả định thực đề tài: “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn tỉnh An Giang” làm luận văn thạc sĩ 2 Tình hình nghiên cứu Trong năm gần có nhiều sá ch, luận văn, viết số đề tài khoa học đề cập thực trạng giải pháp liên quan đến hoạt động HĐND có nghiên cứu liên quan đến HĐND cấp xã Có thể nêu số cơng trình điển hình sau - “Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam” PGS, TS Lê Minh Thông, PGS, TS Nguyễn Như Phát đồng chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2012 Trong cơng trình này, tác giả đề cập nhiều khía cạnh lý luận thực tiễn quyền Việt Nam có chương IV bàn tập trung tổ chức quyền sở nơng thơn nước ta - “Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” GS.TSKH Đào Trí Úc chủ biên, Nxb Tư pháp Hà Nội, 2014 Trong tác phẩm tác giả tập trung phân tích kiến nghị mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương đặc biệt ý đến mơ hình Hội đồng nhân dân cấp xã - “Tìm hiểu quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương” TS Nguyễn Hải Long chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật Hà nội, 2016 Trong tác phẩm tác giả đề cập sở pháp lý vị trí vai trị quyền địa phương, lịch sử hình thành phát triển quyền địa phương Việt Nam qua giai đoạn - Nghiên cứu Trần Thị Tiểu Quyên (2012), “Tổ chức hoạt động quyền xã từ thực tiễn tỉnh Tây Nguyên”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội Trong luận văn này, tác giả hệ thống lý luận cấp quyền xã bao gồm HĐND, UBND Tác giả vào phân tích hiệu máy quyền xã tỉnh Tây Nguyên đưa nguyên nhân cịn tồn trình độ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã yếu, cách thức hoạt động cịn mang nặng tính hình thức, cách thức quản lý cịn mang nặng tính chủ quan, Hội đồng nhân dân chưa thực trở thành quan đại diện ... HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ THEO LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2015 TỪ THỰC TIỄN TỈNH AN GIANG 55 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã theo. .. ảnh hưởng tới tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 29 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh An Giang theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 37 2.3... theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn tỉnh An Giang .55 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 từ