Đang tải... (xem toàn văn)
Giải pháp nâng cao chất lượng thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của UBND huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Sơn La, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hà Quốc Cường LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập trường Đại học Xây dựng đến nay, quan tâm, giúp đỡ quý Thầy Cơ, gia đình bạn bè tác giả hồn thành luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Xin gửi lời cảm ơn trân thành đến Thầy Cô Khoa Đào tạo Sau Đại học – Trường Đại học Xây dựng với tri thức tâm huyết để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho tác giả suốt thời gian học tập trường Xin gửi lời cảm ơn cô giáo Tiến sỹ Nguyễn Liên Hương nhiệt tình hướng dẫn tác giả hồn thành luận văn Trong q trình thực nhiều hạn chế bỡ ngỡ Do vậy, không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp q báu q Thầy Cơ bạn học lớp để kiến thức tác giả lĩnh vực hoàn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ VÀ QUYẾT TỐN DỰ ÁN HỒN THÀNH SỬ DỤNG NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN .5 1.1 Tổng quan số vấn đề chi phí quản lý chi phí 1.1.1 Khái niệm chi phí đầu tư xây dựng .5 1.1.2 Khái niệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng .5 1.1.3 Vai trò quản lý chi phí đầu tư xây dựng 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng .6 1.1.5 Các giai đoạn hình thành chi phí đầu tư xây dựng 1.1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 13 1.2 Cơ sở lý luận quản lý toán vốn đầu tư, tốn dự án hồn thành 16 1.2.1 Yêu cầu quản lý toán, toán vốn đầu tư .16 1.2.2 Hồ sơ pháp lý toán, tốn dự án hồn thành .18 1.2.3 Căn kiểm sốt tốn, tốn dự án hồn thành 21 1.2.4 Nội dung quản lý khâu toán vốn đầu tư tốn dự án hồn thành 23 1.3 Chất lượng toán, toán vốn đầu tư dự án hoàn thành 30 1.3.1 Khái niệm chất lượng 30 1.3.2 Khái niệm chất lượng tốn, tốn dự án hồn thành .30 1.3.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình .30 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác tốn dự án hồn thành 32 1.4 Cở sở pháp lý cơng tác tốn vốn đầu tư tốn dự án hoàn thành 33 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG THANH TỐN, QUYẾT TỐN DỰ ÁN HỒN THÀNH TẠI UBND HUYỆN NẬM PỒ 35 2.1 Giới thiệu sơ lược huyện cấu quản lý vốn đầu tư xây dựng UBND huyện Mường Chà [9] 35 2.1.1 Cơ cấu tổ chức quản lý vốn đầu tư .37 2.1.2 Quy định quản lý vốn đầu tư UBND huyện Mường Chà 38 2.2 Thực trạng Quản lý điều hành kế hoạch vốn đầu tư hàng năm (kế hoạch giải ngân) 39 2.3 Thực trạng chất lượng toán vốn đầu tư huyện Mường Chà 43 2.3.1 Cơ chế toán vốn đầu tư .43 2.3.2 Thanh toán vốn đầu tư trường hợp định thầu đấu thầu 48 2.3.3 Tạm ứng vốn đầu tư 53 2.3.4 Thực trạng tốn vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư UBND huyện Mường Chà 55 2.3.5 Đánh giá chất lượng toán vốn đầu tư UBND huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 57 2.4 Thực trạng cơng tác tốn dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn đầu tư UBND huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 60 2.4.1 Thực trạng chế tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 60 2.4.2.Thực trạng toán vốn đầu tư UBND huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên 61 2.4.3 Công tác nghiệm thu hồn cơng cơng trình xây dựng 64 2.4.4 Công tác lập, thẩm tra phê duyệt báo cáo tốn dự án hồn thành 66 2.4.5 Đánh giá chất lượng toán UBND huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 68 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ, QUYẾT TỐN DỰ ÁN HỒN THÀNH CỦA UBND HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN .72 3.1 Kế hoạch đầu tư xây dựng UBND huyện Mường Chà đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 72 3.2 Phương hướng nâng cao chất lượng cơng tác tốn, tốn dự án hồn thành 72 3.3 Giải pháp nâng chât lượng toán vốn đầu tư huyện Mường Chà 74 3.3.1 Hồn thiện quy trình lập, thẩm tra, phân bổ toán vốn đầu tư 74 3.3.2 Cải cách thủ tục hành rút ngăn thời gian toán vốn đầu tư 77 3.3.3 Giải pháp cải tiến cấu tổ chức máy kiểm soát toán vốn đầu tư 78 3.3.4 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực cơng tác tốn vốn đầu tư 78 3.4 Nhóm giải pháp nâng cao chất chất lượng tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 80 3.4.1 Xây dựng quy trình thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư 80 3.4.2 Nâng cao lực đội ngũ cán công chức làm công tác tốn dự án hồn thành 83 3.4.3 Công khai minh bạch số liệu toán .84 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tư CP Chính Phủ ĐTC Đầu tư cơng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương TSCĐ Tài sản cố định 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 XDCBTT Xây dựng tập trung 12 XDCB Xây dựng 13 VĐT Vốn đầu tư 14 TPCP Trái phiếu phủ DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết toán vốn đầu tư năm 2015-2017…………… Bảng 2.2 Bảng tổng hợp vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách 41 nhà nước năm 2017 huyện Mường Chà……………………………………… Bảng 2.3 Tình hình giải ngân vốn đầu tư qua Kho bạc Nhà nước huyện 42- 43 Mường Chà giai đoạn 20152017……………………………………………………… Bảng 2.4 Tổng hợp giá trị tạm ứng đơn vị giai đoạn 2015-2017… … Bảng 2.5 Bảng tổng hợp toán vốn đầu tư dự án áp dụng hình thức đấu 43-44 46 thầu giai đoạn 2015-2017 huyện Mường Chà………………………………… Bảng 2.6 Bảng tổng hợp gói thầu áp dựng hình thức hợp đồng trọn gói giai 50 đoạn 2015-2017 huyện Mường Chà ………………………………………… Bảng 2.7: Bảng tổng hợp gói thầu áp dựng hình thức hợp đồng theo đơn giá 51-52 cố định giai đoạn 2015-2017 huyện Mường Chà……………………………… Bảng 2.8: Bảng tổng hợp gói thầu áp dựng hình thức hợp đồng theo đơn giá 53 điều chỉnh giai đoạn 2015-2017 huyện Mường Chà………………………… Bảng 2.9: Bảng tổng hợp giá trị toán tạm ứng vốn đầu tư giai đoạn 54 2015-2017 huyện Mường Chà………………………………………………… Bảng 2.10 Bảng tổng hợp tốn chi phí giải phóng mặt giai đoạn 57 2015-2017 huyện Mường Chà………………………………………………… 58-59 Bảng 2.11 Bảng tổng hợp giá trị tốn dự án hồn thành giai đoạn 2015-2017 huyện Mường Chà………………………………………………… Bảng 2.12 Bảng tổng hợp danh mục dự án toán giai đoạn 2015-2017 64 huyện Mường Chà……………………………………………… ………… Bảng 2.13 Bảng tổng hợp danh mục dự án toán giai đoạn 2015-2017 65 huyện Mường Chà…………………………………………………………… Bảng 2.14 Bảng quy định thời gian lập, thẩm tra phê duyệt công tác 67 tốn dự án hồn thành………………………………………………………… Bảng 2.15: Bảng quy định thời gian lập, thẩm tra phê duyệt công tác 69 tốn dự án hồn thành………………………………………… ……………… 72 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Sơ đồ hình thành chi phí theo giai đoạn đầu tư………………… Hình 2.1 Cơ cấu máy quản lý vốn đầu tư huyện Mường Chà ……… 39 Hình 3.1 Đề xuất quy trình lập, thẩm tra, phân bổ vốn đầu tư hàng năm 77 Hình 3.2 Sơ đồ quy trình kiểm tra hồ sơ toán…………… …… 84 75 + Đến ngày 30/9 hàng năm UBND huyện giao cho quan Tài – Kế hoạch phối hợp với Kho bạc Nhà nước huyện Chủ đầu tư rà soát, tổng hợp nhu cầu vốn dự án thực năm báo cáo UBND huyện để có sở điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn; + Đến ngày 31/10 hàng năm đơn vị chủ đầu tư tổng hợp kế hoạch vốn dự án đủ điều kiện khởi công năm kế hoạch gửi co quan quản lý vốn tổng hợp báo cáo UBND huyện; + Đến ngày 31/12 hàng năm quan Tài – Kế hoạch phối hợp với Kho bạc Nhà nước huyện báo cáo thực niên độ kế hoạch vốn, chuyển nguồn kế hoạch vốn dư Phân bổ vốn cho dự án thực năm kế hoạch HĐND huyện Mường Chà UBND huyện Mường Chà Chủ đầu tư (Ban QLDA) Phòng Tài – Kế hoạch Kho bạc Nhà nước Hình 3.1 Đề xuất quy trình lập, thẩm tra, phân bổ vốn đầu tư hàng năm (1) Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư gửi lên quan chủ quản; 76 (2) Cơ quan tài cấp huyện (Phòng Tài – Kế hoạch) xem xét, tổng hợp lập kế hoạch vốn gửi lên UBND huyện; (3) Căn nhu cầu, UBND huyện tổng hợp nhu cầu vốn trình HĐND cấp thẩm tra phẩn bổ kế hoạch vốn; (4) HĐND huyện giao tiêu thông báo mức vốn đầu tư sở nhu cầu vốn cho UBND huyện; (5) UBND huyện giao phòng Tài – Kế hoạch tham mưu phân bổ kế hoạch vốn; (6) Phòng Tài – Kế hoạch thông báo kế hoạch vốn cho Chủ đầu tư; (7) Phòng Tài – Kế hoạch nhập kế hoạch phân bổ vốn hệ thống điện tử Kho bạc nhà nước huyện; (8) Kho bạc nhà nước tiếp nhận kế hoạch vốn dự án mở tài khoản kho bạc; (9) Chủ đầu tư kế hoạch vốn gửi hồ sơ toán quan kiểm soát vốn (Kho bạc Nhà nước huyện) (Quy trình lập đồng hệ thống xử lý văn điện tử có quan trực dõi q trình thực hiện) Ưu điểm quy trình đề xuất: - Tăng tính chủ động cho đơn vị giao nhiệm vụ, quy trách nhiệm trình thực giúp UBND kiểm tra, theo dõi đôn đốc kịp thời đơn vị thực hiện; - Công khai, minh bạch trình thực hiện, giảm thiểu chế xin cho, quan liêu nhũng nhiễu; - Giúp đơn vị phối hợp với hệ thống văn điện tử văn thông thường đảm bảo thông suốt hiệu 77 3.3.2 Cải cách thủ tục hành rút ngăn thời gian tốn vốn đầu tư Để đảm bảo việc toán vốn đầu tư tốn nhanh chóng, kịp thời việc xây dựng quy trình tốn cửa việc làm cần thiết hết Trong thời gian vừa qua toàn hệ thống kho bạc tiến hành thủ tục toán vốn đầu tư theo chế mới, thủ tục giải rút ngắn KBNN cần quan tâm đến việc tổ chức, rà sốt đơn đốc phòng nghiệp vụ (Phòng Thanh tốn vốn đầu tư, phòng KTTH, Phòng Kế tốn, Bộ phận tiếp nhận hồ sơ tốn) cơng tác tốn đồng thời cần có cán biên chế ổn định cho phòng, cán làm cơng tác tốn phải nắm vững chun mơn, nghiệp vụ quy trình tốn; cơng khai quy trình tốn Kho bạc nhà nước cấp - Cải cách thủ tục hành cơng tác toán, toán vốn đầu tư, đồng hóa hệ thống văn quy phạm pháp luật cải cách thủ tục hành cửa theo hướng đơn giản, rút ngắn thời gian Tiêu chuẩn hóa cán làm cơng tác tốn, tốn, có cấu hợp lý trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao - Rút ngắn thời gian thực bước cơng việc thời gian kiểm sốt vốn + Trong thời gian 03 ngày làm việc kể từ nhận đề nghị tạm ứng quan kiểm soát tốn tiến hành kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ, đối chiếu mức vốn đề nghị tam ứng với tỷ lệ quy định kế hoạch vốn quy hoạch hàng năm thông báo, tên, tài khoản đơn vị hưởng, ghi đầy đủ tiêu, ký vào giấy đề nghị toán vốn đầu tư, giấy rút vốn đầu tư lập tờ trình lãnh đạo, báo cáo trưởng phòng tốn vốn đầu tư + Cơ quan kiểm soát toán phải theo dõi lũy kế số vốn tạm ứng, đảm bảo không vượt kế hoạch vốn hàng năm dự án 78 + Trong thời gian 07 ngày làm việc quan kiểm soát toán trả kết kiểm soát toán cho chủ đầu tư; 3.3.3 Giải pháp cải tiến cấu tổ chức máy kiểm soát toán vốn đầu tư Thực kiện tồn quan kiểm sốt tốn, đảm bảo đủ số lượng biên chế cơng chức; số cơng chức có chun mơn, nghiệp vụ có kinh nghiệm cơng tác tốn phù hợp với chuyên ngành, song đảm bảo tinh gọn, hiệu quả, kiểm sốt q trình thực nhiệm vụ Cụ thể sau: Bố trí đủ số lượng cơng chức tương ứng với khối lượng công việc; để cải tiến cấu tổ chức máy quản lý dự án đầu tư xây dựng thực điều động tuyển dụng có trình độ chun mơn xây dựng, đáp ứng tiêu chí sau: Có lực, kinh nghiệm tổ chức thực toán Điều động, luân chuyển công chức không đủ lực, kinh nghiệm kiểm soát toán sang đảm nhận công việc phù hợp Lập kế hoạch cụ thể, phù hợp việc học tập nâng cao chuyên môn công chức thưc nhiệm vụ 3.3.4 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực công tác toán vốn đầu tư - Con người thành phần quan trọng trình thực hiện, để nâng cao chất lượng cơng tác tốn phải nâng cao nhận thức trình độ Như vậy, phải tăng cường công tác tập huấn, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho lực lượng công chức, cán trực tiếp tham mưu, đồng thời bố trí cơng việc, giao nhiệm vụ phù hợp với lực, sở trường cán bộ, lãnh đạo phụ trách, giao cụ thể gắn trách nhiệm cá nhân tổ chức thực dự án - Các giải pháp công tác tập huấn, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho lực lượng công chức, cán kỹ thuật trực tiếp tham gia kiểm soát 79 toán, cụ thể: UBND huyện liên hệ trực tiếp với Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Tài chính; Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên Trung tâm tin học Bộ Tài tổ chức lớp tập huấn, khóa đào tạo nghiệp vụ quản lý toán - Giai đoạn 2015 – 2017 UBND huyện Mường Chà giao tiêu 188 biên chế thuộc huyện (bao gồm phòng ban quan chun mơn, Kho bạc nhà nước) Để tăng số lượng cán thực công tác toán, huyện cần xếp lại số lượng cán chun mơn đơn vị, tránh tình trạng chỗ thừa chỗ thiếu hụt lực lượng làm công tác toán Cụ thể sau + Đối với ban quản lý dự án: Kiến nghị Sở Nội vụ, UBND tỉnh điều chuyển công chức, viên chức điều động cơng chức phòng ban, ký hợp đồng với tổ chức, cá nhân có đủ lực kinh nghiệm, tập trung làm cơng tác tốn Ban quản lý dự án phải thực nhiều dự án; + Đối với UBND xã (do không giao biên chê tuyển theo đề án tinh giản biên chế): Báo cáo kiến nghị UBND huyện để UBND huyện cử cán làm công tác toán thuộc cấp huyện xuống giúp xã, tăng cường chủ động phối hợp với Kho bạc Nhà nước cấp huyện phối hợp với Phòng Tài để kiểm soát chất lượng toán đạt hiệu - Hàng năm, Bộ Tài Sở ban ngành tỉnh ban hành Thông tư, Quyết định Văn hướng dẫn thực (có hiệu lực 12 tháng) Trên sở hàng năm huyện có kế hoạch tập huấn cho đơn vị Chủ đầu tư, UBND xã đơn vị kiểm soát toán, cử cán học để nâng cao trình độ nghiệ vụ - Kinh phí đào tạo, tập huấn: Hàng năm UBND huyện Mường Chà phải trích phần kinh phí để đào tạo tập huấn đội ngũ cán cơng chức, viên chức với nguồn kinh phí quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia 80 Trung ương cấp nguồn thu từ quản lý dự án cơng trình đơn vị thực hiện, tập trung đào tạo nguồn nhân lực - Tiến tới giai đoạn 2020, UBND huyện tiến hành áp dụng chế quan tự chủ kinh phí, đơn vị phải có chiến lược phát triển, chế độ đãi ngộ tương xứng Có chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng cán cơng chức, viên chức có thành tích vi phạm q trình thực tốn vốn 3.4 Nhóm giải pháp nâng cao chất chất lượng tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 3.4.1 Xây dựng quy trình thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư Trên sở báo cáo tốn, quan chủ trì thẩm tra toán thực thẩm tra theo nội dung sau: - Thẩm tra tính tuân thủ Chuẩn mực kiểm tốn báo cáo tốn vốn đầu tư hồn thành; - Thẩm tra việc áp dụng văn quy phạm pháp luật, pháp lý mà kiểm toán viên sử dụng để kiểm toán; - Xem xét kiến nghị, nội dung khác báo cáo toán chủ đầu tư báo cáo kiểm tốn dự án hồn thành nhà thầu kiểm toán; - Xem xét việc chấp hành chủ đầu tư đơn vị có liên quan ý kiến kết luận quan tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước (1) Thẩm tra hồ sơ pháp lý; (2) Thẩm tra nguồn vốn đầu tư; (3) Thẩm tra chi phí đầu tư; (4) Thẩm tra chi phí đầu tư thiệt hại khơng tính vào giá trị tài sản; (5) Thẩm tra giá trị tài sản hình thành qua đầu tư; 81 (6) Thẩm tra tình hình cơng nợ, vật tư, thiết bị tồn đọng Để thẩm tra tốn vốn đầu tư dự án hồn thành cần lập quy trình thẩm tra hồ sơ pháp lý Đây khâu thẩm tra tính pháp lý vê trình tự thủ tục đầu tư, trình tự thủ tục lựa chọn nhà thầu, tính pháp lý hợp đồng kinh tế Kiểm sốt tốt khâu khơng rút ngắn thời gian tốn mà nâng cao chất lượng toán, toán dự án có thời gian thi cơng dài, vốn đầu tư lớn 82 HỒ SƠ PHÁP LÝ Thẩm tra việc chấp hành trình tự thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật - Dự án đầu tư - Hồ sơ khảo sát, thiết kế - Tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình, hạng mục cơng trình - Quyết định phê duyệt dự án, dự toán - Giấy phép sử dụng đất, giấy phép xây dựng - Biên nghiệm thu, hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi công, nhật ký giám sát - Kế hoạch KL vốn - Báo cáo toán - Tài liệu liên quan chế độ tài kế tốn Thẩm tra trình tự, thủ tục lựa chọn thầu theo quy định pháp luật đấu thầu Thẩm tra tính pháp lý hợp đồng kinh tế chủ đầu tư với nhà thầu - Kế hoạch đấu thầu - Tổ chức mời thầu, đấu thầu (hoặc định thầu), lựa chọn nhà thầu - Hồ sơ mời thầu (hồ sơ yêu cầu), hồ sơ trúng thầu (hồ sơ đề xuất) - Giá trị trúng thầu, thư giảm giá, bảo đảm dự thầu - Quyết định lựa chọn nhà thầu - Hợp đồng kinh tế - Phụ lục hợp đồng - Hợp đồng điều chỉnh, bổ sung - Phụ lục hợp đồng điều chỉnh, bổ sung - Các quy định nhà tài trợ nước - Căn pháp lý - Kiểm tra đối chiếu danh mục văn pháp lý có hồ sơ so với quy định hành nhà nước - Kiểm tra nội dung văn với quy định nhà nước - Kết luận tính pháp lý văn Hình 3.2: Sơ đồ quy trình thẩm tra hồ sơ pháp lý 83 3.4.2 Nâng cao lực đội ngũ cán công chức làm công tác tốn dự án hồn thành - Hàng năm, UBND huyện cần tổ chức đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm cơng tác tốn mang tính chun nghiệp, nắm bắt văn hướng dẫn + Dự án huyện Mường Chà giao giai đoạn tới tương đối lớn, bao gồm: Các Chương trình mục tiêu quốc gia; đề án Tái định cư Thủy điện Sơn La, đề án kiên cố hóa trường lớp học phân cấp mang tính chủ động cho đơn vị cấp Để quản lý chất lượng cơng tác tốn, UBND huyện cần tập trung bồi dưỡng nghiệp vụ cho đơn vị Đặc biệt UBND xã phòng Tài – Kế hoạch cấp huyện + Nguồn kinh phí thực đào tạo cán chun mơn làm cơng tác tốn trích từ nguồn thu huyện tỉnh phân bổ; nguồn thu từ chi phí tốn dự án; nguồn thu quản lý dự án; + Hình thức đào tạo: Tập trung cán thuộc diện quy hoạch quản lý không tập trung cán chuyên môn… - Số dự án đầu tư giai đoạn 2018-2020 tương đối lớn, cần bổ sung số lượng chất lượng cán chuyên môn ký kết hợp đồng với đơn vị tư vấn thực cơng tác tốn + Bổ sung số lượng cán làm chuyên môn: giảm số lượng cơng chức hành khơng cần thiết, sát nhập quan đơn vị theo đề án Bộ Nội vụ, tăng số lượng công thức tham gia làm cơng tác tốn Hiện UBND huyện Mường Chà xảy tình trạng có đơn vị có người, gồm lãnh đạo phòng, kế tốn chun mơn Như 30 quan, đơn vị thuộc huyện có 30 kế tốn Để giảm thiểu số lượng kế tốn huyện cần phải làm tập trung để giảm số lượng kế toán xuống 50% (khoảng từ 10 đến 15 người) 84 tăng số lượng công chức chuyên môn làm công tác toán lên 10 đến 15 người (vẫn đảm bảo tiêu biên chế giao) + Ký hợp đồng với đơn vị tư vấn độc lập thực công tác tốn dự án hồn thành Nguồn kinh phí lấy từ chi phí quản lý dự án, chi phí thẩm tra phê duyệt tốn - Phân cơng công việc gắn trách nhiệm thành viên tham gia làm cơng tác tốn + Người quản lý (đối với cấp huyện Trưởng phòng Tài – Kế hoạch) chịu trách nhiệm chung trước UBND huyện trước pháp luật Người quản lý phân công nhiệm vụ cho tổ trưởng tổ thực toán, tổ trưởng phân công trực tiếp cho công chức chuyên mơn thực cơng tác tốn; + Người phân cơng thẩm tra tốn thực nhiệm vụ tổ trưởng người quản lý giao, chịu trách nhiệm trước người quản lý pháp luật kết thực nhiệm vụ Người thực công tác tốn hưởng chế độ sách nhà nước hưởng tối đa 15% chi phí tốn dự án thực - Đối với cơng việc toán thuộc Chủ đầu tư thực (lập báo cáo toán, toán A-B với đơn vị) + Chủ đầu tư giao nhiệm vụ cho cá nhân công chức, viên chức phụ trách dự án, tổng hợp, lập toán sở hồ sơ nghiệm thu; + Người phân công nhiệm vụ toán tổng hợp báo cáo kết thực tốn, phát tính đúng, đủ hồ sơ pháp lý dự án trình thẩm tra tốn lên người đứng đầu 3.4.3 Công khai minh bạch số liệu tốn 85 Tăng cường cơng khai, minh bạch quản lý sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng tăng cường cơng tác tốn Số liệu toán hành quý phải báo cáo lên quan cấp (Sở Tài chính; Sở Kế hoạch & Đầu tư; UBND tỉnh Điện Biên) - Hàng năm đơn vị chủ đầu tư (Ban quản lý dự án, UBND xã, Phòng ban chun mơn) phải cơng khai cơng tác tốn dự án theo quy định Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004, báo cáo số liệu gửi quan cấp tổng hợp - Việc cơng khai minh bạch q trình thực cơng tác tốn phải thường xun cập nhật, phải có đơn vị theo dõi đơn đốc việc thực nội dung liên quan đến sai phạm đơn vị phải công bố, công khai nhằm rút kinh nghiệm cho đơn vị khác trình thực 3.4.4 Một số kiến nghị Thứ nhất: Các cấp, ngành, quan có chức quản lý nhà nước quản lý toán toán dự án, Sở chuyên ngành tích cực tập huấn, phổ biến văn quy phạm pháp luật đến chủ thể tham gia tốn, tốn dự án hồn thành; hướng dẫn quy trình cho chủ đầu tư thực việc toán toán dự án, quan chuyên môn cấp huyện, Ban quản lý dự án tổ chức cá nhân liên quan tham khảo, áp dụng Thứ hai: Cơ quan quản lý vốn; quan toán, chủ đầu tư cần thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ việc thực thanh, tốn dự án hồn thành Tổ chức toán, toán đảm bảo yêu cầu tiến độ, chất lượng, tiết kiệm chi phí Cần nêu cao vai trò trách nhiệm, quản lý chặt chẽ từ khâu lập chủ trương đầu tư dự án, khảo sát thiết kế, nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng 86 Các quan chun mơn xây dựng, như: Phòng Tài - Kế hoạch, phòng Kinh tế Hạ tầng nâng cao vai trò, trách nhiệm cơng tác thẩm định dự án, tham mưu phân bổ, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư; phòng Kinh tế Hạ tầng phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ với Chủ đầu tư thực kiểm tra thực địa trước ban hành kết thẩm định trình UBND huyện phê duyệt tránh tình trạng áp dụng, phê duyệt sai dự toán làm tăng tổng mức đầu tư gây thất vốn Thứ ba: Sở xây dựng, Sở Tài Sở quản lý chuyên ngành, UBND cấp huyện, cấp xã cần quan tâm việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có chức quản lý hoạt động xây dựng nói chung lĩnh vực tốn, tốn nói riêng Nhằm hoàn thiện hệ thống đảm bảo đồng chặt chẽ 87 KẾT LUẬN Đề tài nghiên cứu lý luận nâng cao chất lượng quản lý chi phí khâu tốn, tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Phân tích đánh giá làm rõ nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng quản lý chi phí khâu tốn, tốn Từ tác giả đưa số giải pháp đồng cụ thể, tìm hướng việc quản lý chi phí khâu tốn, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Từ đó: - Tìm giải pháp để nâng cao chất lượng khâu tốn, tốn đảm bảo tính hiệu quả, rút ngắn thời gian kiểm soát toán tốn dự án - Nâng cao tính chun nghiệp khâu giải thủ tục, hồ sơ toán, toán, đơn giản thủ tục hồ sơ toán toán theo hướng cửa, mở rộng tỷ lệ tạm ứng vốn để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu, thực nguyên tắc toán trước, chấp nhận sau cho lần toán kiểm soát trước toán sau lần toán cuối - Nâng cao chất lượng đội ngũ làm cơng tác tốn số lượng chất lượng nhằm đảm bảo tính xác, hợp lý q trình tốn, làm giảm tỷ lệ thất vốn đầu tư tránh lãng phí nguồn lực huy động 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 10/05/2015 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 Bộ Xây dựng Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 Chính phủ Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước TS Đào Đức Bình (2014), Luận văn Thạc sỹ: “Hồn thiện chất lượng tốn, tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước yêu cầu thiết có ý nghĩa lý luận hoạt động thực tiễn” TS Nguyễn Thị Minh Phương (2013), Luận văn Thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng dự án nguồn ngân sách Nhà nước Ban Quản lý dự án Hàng hải II” Huyện Mường Chà (2013), Quy hoạch tổng thể huyện Mường Chà: “Sơ lược hình thành phát triển huyện Mường Chà” 10 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quyết tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 89 ... tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước UBND huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên - Nghiên cứu vấn đề liên quan toán, toán dự án đầu tư xây dựng cấp huyện sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước. .. chất lượng cơng tác quản lý tốn tốn dự án hồn thành Vì việc nghiên cứu Giải pháp nâng cao chất lượng toán, tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước UBND huyện Mường Chà, tỉnh Điện. .. cáo toán dự án hoàn thành 66 2.4.5 Đánh giá chất lượng toán UBND huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 68 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ, QUYẾT