Đang tải... (xem toàn văn)
tiểu luận về chính sách công ;Trong những năm gần đây, sinh viên tốt nghiệp ra trường và bài toán việc làm đã không còn là câu chuyện riêng của bản thân người trong cuộc mà đã trở thành bài toán làm đau đầu các chuyên gia, các nhà quản lý. Và cho đến bao giờ vấn đề việc làm không còn là gánh nặng của sinh viên sau những năm miệt mài đèn sách dường như vẫn còn là một câu hỏi chưa có lời đáp. Mỗi mùa tuyển sinh cận kề thì việc chọn trường, chọn nghề luôn là điều băn khoăn lớn của nhiều bạn trẻ. Và trở thành tân sinh viên của các trường đại học chính là ước mơ mà các bạn luôn cố gắng, nỗ lực hết mình để hướng tới. Tuy nhiên, sau 4 5 năm (thậm chí còn lâu hơn nữa) “dùi mài kinh sử”, khi chuẩn bị hành trang bước vào cuộc sống thì không ít trong số họ luôn băn khoăn câu hỏi “Sẽ đi đâu, về đâu?”. Câu chuyện sinh viên ra trường loay hoay tìm việc làm hay chấp nhận thất nghiệp đã trở nên quá quen thuộc. Và mặc dù không phải là vấn đề gì mới, nhưng hàng ngày, hàng giờ vẫn luôn nóng hổi và nhận được sự quan tâm, theo dõi của sinh viên, gia đình hay cả dư luận xã hội.
PHẦN MỞ ĐẦU Trong năm gần đây, sinh viên tốt nghiệp trường toán việc làm khơng câu chuyện riêng thân người mà trở thành toán làm đau đầu chuyên gia, nhà quản lý Và vấn đề việc làm khơng gánh nặng sinh viên sau năm miệt mài đèn sách dường câu hỏi chưa có lời đáp Mỗi mùa tuyển sinh cận kề việc chọn trường, chọn nghề ln điều băn khoăn lớn nhiều bạn trẻ Và trở thành tân sinh viên trường đại học ước mơ mà bạn cố gắng, nỗ lực để hướng tới Tuy nhiên, sau - năm (thậm chí lâu nữa) “dùi mài kinh sử”, chuẩn bị hành trang bước vào sống khơng số họ ln băn khoăn câu hỏi “Sẽ đâu, đâu?” Câu chuyện sinh viên trường loay hoay tìm việc làm hay chấp nhận thất nghiệp trở nên quen thuộc Và khơng phải vấn đề mới, hàng ngày, hàng ln nóng hổi nhận quan tâm, theo dõi sinh viên, gia đình hay dư luận xã hội Và để làm rõ vấn đề nêu trên, xem xét, tìm hiểu sơ qua sách cơng, tiêu chuẩn để có sách cơng tốt, hay vấn đề sách cơng Để từ có sở phân tích “thực trạng sinh viên thất nghiệp sau trường nước ta” I KHÁI QUÁT VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG DeLeon (1994) cho rằng: “Nghiên cứu sách có lịch sử dài q khứ ngắn” Mặc dù sách nhà nước vấn đề nghiên cứu từ lâu, trở thành vấn đề xem xét có tính hệ thống từ vài thập kỷ gần Sự phát triển gắn với số (khơng nhiều) kiện lớn giới, đánh dấu thay đổi từ kết thúc chiến thứ hai Các sách đề thực tầng nấc khác nhau, từ tổ chức quốc tế đến quốc gia, từ nhà nước đến đơn vị, tổ chức trị xã hội, doanh nghiệp, nhằm giải vấn đề đặt cho tổ chức chúng có hiệu lực thi hành tổ chức Khái niệm sách cơng 1.1 Khái niệm sách Trang | Từ điển bách khoa Việt Nam đưa khái niệm sách sau: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa…” Theo James Anderson: “Chính sách q trình hành động có mục đích theo đuổi nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm” Ngồi ra, kể đến số khái niệm khác như: – Chính sách mà Chính phủ làm, lý làm khác biệt tạo (Dye 1972) – Chính sách hành động mang tính quyền lực nhà nước nhằm sử dụng nguồn lực để thúc đẩy giá trị ưu tiên (Considine 1994) Như vậy, hiểu đơn giản: Chính sách chương trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền 1.2 Khái niệm sách cơng Cho đến giới, tranh luận định nghĩa sách cơng chủ đề sơi động khó đạt trí rộng răi Trên ấn phẩm Việt Nam năm gần đây, thuật ngữ “Chính sách cơng” sử dụng với nhiều góc độ khác Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu sách cơng nước ta khiêm tốn; nhiều vấn đề liên quan đến sách cơng cần phải tiếp tục làm rõ lý luận thực tiễn Ở nước phát triển tổ chức kinh tế quốc tế, thuật ngữ “Chính sách cơng” sử dụng phổ biến Có thể nêu số quan niệm sau: William Jenkin cho rằng: "Chính sách cơng tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu đó" Định nghĩa nhấn mạnh mặt sau: – Chính sách cơng khơng phải định đơn lẻ đó, mà tập hợp định khác có liên quan với khoảng thời gian dài – Chính sách cơng nhà trị máy nhà nước ban hành Nói cách khác, quan nhà nước chủ thể ban hành sách cơng – Chính sách cơng nhằm vào mục tiêu định theo mong muốn Nhà nước bao gồm giải pháp để đạt mục tiêu đă lựa chọn Trang | Thomas R Dye lại đưa định nghĩa ngắn gọn sách cơng, song định nghĩa lại nhiều học giả tán thành Theo ơng, "chính sách cơng mà Chính phủ lựa chọn làm hay không làm" Ba mặt quan trọng định nghĩa là: Thứ nhất, không giống định nghĩa khác, khơng bàn luận "mục tiêu" hay "mục đích" sách Các sách chương tŕnh hành động riêng biệt; việc áp dụng sách khơng có nghĩa tất đồng tt́nh với sách có mục đích Trên thực tế, số sách đời khơng phải vt́ trí mục tiêu, mà vt́ nhiều nhóm người khác đồng tt́nh với sách với nhiều nguyên khác (tuy nhiên, theo chúng tôi, dù nhóm khác có mục tiêu khác nhau, song thân sách phản ánh mục tiêu định Chính phủ) Thứ hai, định nghĩa Dye thừa nhận rằng, sách phản ánh lựa chọn làm hay không làm Việc định khơng làm quan trọng việc định làm Điều hoàn toàn hợp lư trường hợp Chính phủ định khơng can thiệp vào hoạt động doanh nghiệp nhà nước Thứ ba, điểm nhấn mạnh sách khơng đề xuất Chính phủ vấn đề đó, mà thực thực tế Nói cách khác, định nghĩa Dye mà Chính phủ làm không làm, mà họ muốn làm lập kế hoạch để làm Wiliam N Dunn cho "chính sách cơng kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, quan nhà nước hay quan chức nhà nước đề ra" Ông dùng thuật ngữ "sự lựa chọn" – điểm đáng lưu để tránh nhầm lẫn sách với khái niệm khác định hành B Guy Peter đưa định nghĩa: "chính sách cơng tồn hoạt động Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân" Định nghĩa khẳng định chủ thể ban hành thực thi sách cơng Nhà nước, đồng thời nhấn mạnh tác động sách cơng đến đời sống người dân với tư cách cộng đồng Từ quan niệm trên, sách cơng nhìn nhận sau: Trước hết, sách nhà nước, phủ (do nhà nước, phủ đưa ra), phận thuộc sách kinh tế sách nói chung nước Thứ hai, mặt kinh tế, sách công phản ánh thể hoạt động quản lý khu vực công, phản ánh việc đảm bảo hàng hóa, dịch vụ cơng cộng cho kinh tế Trang | Thứ ba, công cụ quản lý nhà nước, nhà nước sử dụng để: Khuyến khích việc sản xuất, đảm bảo hàng hóa, dịch vụ cơng cho kinh tế, khuyến khích với khu vực cơng với khu vực tư; Quản lý nguồn lực công cách hiệu quả, hiệu lực, thiết thực kinh tế, trị, xã hội, mơi trường, ngắn hạn lẫn dài hạn Nói cách khác sách cơng đo lường lực hoạch định sách, xác định mục tiêu, kiểm tra, đánh giá, xác định trách nhiệm việc sử dụng nguồn lực công ngân sách nhà nước, tài sản cơng, tài ngun đất nước Tuy có nhiều cách định nghĩa khác sách cơng đă nêu trên, song điều khơng có nghĩa sách cơng mang chất khác Thực ra, tùy theo quan niệm tác giả mà định nghĩa đưa nhấn mạnh vào đặc trưng hay đặc trưng khác sách cơng Những đặc trưng phản ánh sách cơng từ góc độ khác nhau, song chúng hàm chứa nét đặc thù thể chất sách cơng Cấu trúc sách cơng Cấu trúc sách bao gồm: Thứ nhất, hành động ứng xử thể thái độ đồng thuận hay phản đối chủ thể với kết vận động đối tượng quản lý (thành phần kinh tế, tổ chức, ngành) hay trình ( kinh tế, xã hội hay mơi trường) Nếu đồng tình với tồn chủ thể, chủ thể cho phép trì thúc đẩy vận động phát triển tốt Trái lại, phản đối chủ thể khơng thừa nhận hay xích, tậy chay tỉm cách kìm hãm tốc độ vận động chúng để hạn chế tối đa ảnh hưởng tiêu cực q trình mang lại cho ngành, lĩnh vực kinh tế Thái độ ứng xử Nhà nước đưa vào sách cơng đề định hướng cho hành động tổ chức tầng lớp nhân dân xã hội Ví dụ: Về giáo dục, Nhà nước ta có thái độ đồng thuận nên thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng để khơng ngừng nâng cáo dân trí Thái độ hoàn toàn trái ngược với Nhà nước thực dân phong kiến trước “chính sách ngu dân” để dễ bề cai trị, bóc lột Hoặc vấn đề dân số, Nhà nước ta không ủng hộ cho việc tăng nhanh dân số nên kìm hãm tốc độ sinh đề bước nâng cao chất lượng dân số cải thiện đời sống kinh tế, xã hội Thái độ trái ngược với quan điềm phổ biến trước thời phong kiến: “hạnh phúc đàn, cháu đống” Hoặc trước năm 1986, Đảng Nhà nước ta chủ trương thực phát triển “nền kinh tế đóng” để vừa giữ gìn độc lập dân tộc, vừa chủ động phát triển kinh tế quốc dân nội lực Nhưng ngày nay, hầu giới, thực sách “mở cửa kinh tế”.v.v… Như Trang | vậy, thái độ ứng xử Nhà nước ta với vấn đề phát sinh hay tồn tượng xã hội nêu mục tiêu nâng cáo dân trí, cải thiện đời sống dân cư v.v… Những mục tiêu mong muốn chủ thể khả vận động tượng hay q trình đến kết định Đó mục tiêu hướng đạo thể sách mang tính định hướng cao Nói cách khác mục tiêu sách cơng giá trị hướng tới phù hợp với yêu cầu phát triển chung kinh tế, xã hội Thứ hai, hành động ứng xử hiểu cách giải vấn đề theo mục tiêu định hướng sách Đó cách thức mà chủ thể sử dụng trình hành động để tối đa hóa kết lượng chất mục tiêu sách hay gọi biện pháp sách Trên sở định hướng sách, chủ thể tìm kiếm giải pháp để đạt mục tiêu điều kiện, hoàn cảnh cụ thể không gian, thời gian với nguồn lực định Do mục tiêu sách mang tính định tính cao nên biện pháp sách chứa đựng động lực thúc đẩy, cân hay kìm hãm theo yêu cầu mục tiêu Nhìn cách tổng quát, biện pháp sách thường chứa đựng chế nhằm quy định nguyên tắc tác động chủ thể đến trình làm cho chúng vận động có hệ thống theo hành lang định Ví dụ: để đạt mục tiêu sách giáo dục, Nhà nước ta đầu tư cho giáo dục, khuyến khích phát triển giáo dục tồn dân, cho phép thành phần kinh tế đầu tư phát triển giáo dục ngồi cơng lập, phát triển hình thức đào tạo, kể đào tạo từ xa; để thực mục tiêu sách dân số, Nhà nước ta sử dụng biện pháp giáo dục thuyết phục, biện pháp kinh tế biện pháp hành Dù biện pháp chúng phải tuân theo chế phù hợp với xu vận động nhằm đạt mục tiêu sách Như vậy, thấy cấu trúc sách bao gồm hai phận hợp thành quan trọng thống với nhau, mục tiêu sách biện pháp sách Mối quan hệ mục tiêu biện pháp sách mối quan hệ biện chứng – lịch sử thề phương diện: quan hệ tương đồng, quan hệ tập hợp quan hệ vận động Vai trò sách cơng Chính sách cơng có vai trò to lớn hoạt động quản lý xã hội nhà nước Trong hành nhà nước, sách công phận tảng trọng yếu thể chế hành chính, sở chi phối yếu tố cấu thành khác hành như: máy hành chính; đội ngũ cán - cơng chức; tài cơng Trang | Ở Việt Nam, với hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa sách cơng cơng cụ tiền đề, thay chi phối công cụ quản lý khác pháp luật, kế hoạch, phân cấp - phân quyền… Điều giải thích năm gần Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao vai trò sách cơng cơng cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói riêng đẩy mạnh chất lượng nghiệp đổi nói chung Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày cao phức tạp quản lý nhà nước hoạt động hoạch định thực thi sách công nước ta bối cảnh đặt vấn đề cần giải quyết? Trong thời gian qua, hoạt động hoạch định sách công đạt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị (tổ chức máy nhà nước, an sinh xã hội, quân sự, ngoại giao…) Một số sách công quan trọng luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hồn thiện hệ thống sách cơng phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, số sách ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, đặc biệt, có tính ứng phó tốt với tác động khủng hoảng kinh tế tồn cầu như: sách kích cầu, sách điều chỉnh tiền lương bản, sách hạ thấp lãi suất cho vay ngân hàng, lãi suất tối đa cho tiền gửi đồng Việt Nam, sách mang ngoại tệ, tiền Việt Nam cá nhân xuất nhập cảnh, sách điều chỉnh thuế thu nhập cá nhân, sách miễn giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp… Theo đó, nhiều sách phát huy tác dụng kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định giá thị trường mức độ tăng trưởng kinh tế điều kiện khủng hoảng kinh tế Điều đánh phản ứng kịp thời nhà nước trước biến động lớn kinh tế toàn cầu khu vực Chu trình sách cơng 4.1 Khái niệm Chu trình sách hiểu q trình ln chuyển bước từ khởi sách đến xác định hiệu sách đời sống xã hội 4.2 Các bước chu trình sách Bước chu trình sách khởi sách Khởi sách bao gồm hoạt động nhằm xác định mong muốn, Trang | mâu thuẫn nảy sinh có chứa đựng vấn đề cần tập trung giải sách (vấn đề sách) Muốn xác định vấn đề sách cần phải thường xuyên quan sát phân tích tỉnh hình thực tế để dự báo mâu thuẫn cần giải nhằm trì tồn phát triển xã hội Tiếp theo hoạch định sách, bước đề xuất thái độ ứng xử chủ thể với vấn đề sách mục tiêu biện pháp sách Nếu bước làm yêu cầu cho đời sách tốt Kế đến tổ chức thực thi sách, bước đưa sách vào thực đời sống Bước bao gồm hoạt động triển khai, phối hợp thực hiện, kiểm tra đơn đốc hiệu chỉnh sách biện pháp tổ chức thực thi để sách phát huy tác dụng sống Có thể nói bước có ý nghĩa định đến thành bại sách Cuối đánh giá sách, bước đo lường kết hiệu sách thực tế sau đưa sách vào thực thi Đánh giá sách tiến hành thường xun hay định kỳ tùy theo mục đích, yêu cầu quản lý chủ thể Giữa tổ chức thực thi đánh giá sách có hoạt động quan trọng nhằm giữ cho sách tồn phát huy tác dụng đời sống xã hội, phải thay đồi biện pháp thực mục tiêu sách Hoạt động gọi trì sách Sau đánh giá sách lại thấy có mâu thuẫn nảy sinh từ việc giải mâu thuẫn có Nếu mâu thuẫn nảy sinh cần giải sách chủ thể lại tiếp tục xem xét đời sách Cứ chu trình sách lặp lại với mức độ ngày hoàn thiện lượng chất Có thể minh họa bước chu trình sách sau: Trang | II TIÊU CHUẨN CHO MỘT CHÍNH SÁCH CƠNG TỐT Chính sách tốt phải hướng tới mục tiêu phá triển chung Mục tiêu sách phản ánh mong muốn nhà nước giá trị kinh tế - xã hội cần đạt dduocj tương lai phù hợp với yêu cầu phát triển chung đời sống xã hội Muốn tốt phải đề cập tới mục tiêu cụ thể, đích thực vừa phù hợp với định hướng phat triển vừa phù hợp với nhu cầu đời sống xã hội Chính sách tốt phải tạo động lực mạnh Sau ban hành, sách đề cập vấn đề xúc mà xã hội quan tâm giải quyết, tác động trực tiếp đến nguyên nhân vấn đề xúc mà xã hội quan tâm giảu tác đọng trực tiếp đén ngyên nhân vấn đề, có mục tiêu cụ thể, rõ ràng với biện pháp khoa học chứa đựng chế tác động thích hợp có ảnh hưởng tích cực đén hooatj động kinh tế - xã hội Chính sách tốt phải phù hợp với tình hình thực tế Một sách ban hành phải xuất phát từ vấn đề nảy sinh từ thực tế trở giải vấn để đó, sách ban hành thiết phải phù hợp với điều kiện cụ thể Nghĩa mục tiêu biện pháp sách phải phù hợp với điều kiện đất nước, vừa đáp ứng yêu cầu xúc đời sống xã hội, vừa không làm phát sinh hay hạn chế vấn đề mâu thuẫn với mục tiêu quản lý Chính sách tốt phải có tính khả thi cao Tính khả thi sách phụ thuộc vào ủng hộ dân chúng, trình độ điều hành quản lý nhà nước điều kiện thuận lợi mơi trường Chính sách tốt phải đảm bảo tính hợp lí Tính hợp lí sách hiểu cân đối, hài hòa mục tiêu sách với nguyện vọng đối tượng thụ hưởng tương lai Tính hợp lí có nghĩa để sách phát huy tác dụng với tính riêng khơng làm biến dangjchinhs sách Chính sách tốt phải mang lại hiệu cho đời sống xã hội Hiệu sách sở để trì tồn phát triển trình kinh tế - xã hội theo định hướng Để đánh giá sách cơng thơng thường người ta chia sách cơng thành chương trình, dự án khác để sở đánh giá chi phí đầu vào, kết đầu Những yêu cầu coi tiêu chuẩn để đánh giá sách xem có tốt hay khơng vào đó, nhà quản lý tìm kiếm mục tiêu giải pháp tốt q trình hoạch định sách, đồng thời đánh giá mức độ hoàn thiện sách ban hành Trang | III KHÁI QT VỀ VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ THƯC TIỄN HIỆN NAY Ở NƯỚC TA Khái niệm vấn đề sách cơng Hiện có nhiều quan niệm khác vấn đề sách cơng, tùy theo góc độ tiếp cận Chẳng hạn có nhiều nhà khoa học quản lý cho : Vấn đề sách cơng nhu cầu tương lai đời sống xã hội cần đạt sách Davit Dery định nghĩa: "Vấn đề sách cơng nhu cầu, giá trị, hay hội cải thiện chưa thực hóa" Về chất, nhu cầu tương lai xã hội khác biệt mong muốn tương lai tình trạng xã hội Đặc điểm vấn đề sách cơng Vấn đề sách cơng sinh vấn đề, có khác biệt mang đặc trưng sau đây: - Tính phụ thuộc vấn đề sách cơng: Các vấn đề sách cơng lĩnh vực thường ảnh hưởng đến cấn đề sách cơng lĩnh vực khác Trên thực tế, vấn đề sách cơng khơng tồn cách độc lập, mà thành phần hệ thống vấn đề, nghĩa hệ thống điều kiện bên ngồi dẫn đến tình trạng mà cộng đồng khơng mong muốn Thật khó khơng thể giải vấn đề thông qua sử dụng cách tiếp cận phân tích chuyên biệt, nghĩa chia nhỏ vấn đề thành phận cấu thành, vấn đề xác định giải cách độc lập với Đôi việc giải nhiều vấn đề đan xen với cách đồng thời dễ giải vấn đề đơn lẻ Hệ thống vấn đề phụ thuộc lẫn đòi hỏi cách tiếp cận hệ thống, nghĩa xem vấn đề tách rời đo lường riêng biệt so với hệ thống, chúng thành phần đan xen với - Tính chủ quan vấn đề sách cơng: Chúng ta có vấn đề sách cơng mong muốn thay đổi tình trạng vấn đề Các vấn đề sách cơng sản phẩm phán xét chủ quan người Những người khác xác định, phân loại, giải thích đánh giá vấn đề khác Ví dụ: Ơ nhiễm khơng khí định nghĩa theo hàm lượng khí CO2 hạt khí - số liệu việc ô nhiễm lý giải theo cách khác - Tính nhân tạo vấn đề sách cơng: Các vấn đề sách cơng khơng tồn tách rời với cá nhân nhóm xác định vấn đề Hơn Trang | nữa, nhiều vấn đề cco6ng người tạo Điều có nghĩa khơng có trạng thái xã hội "tự nhiên" tự tạo vấn đề sách - Tính động vấn đề sách cơng: Có nhiều giải pháp khác cho vấn đề công, vấn đề công giải pháp giải vấn đề thay đổi, vấn đề cơng bị thay đổi thay đổi môi trường Hơn nữa, giải pháp cho vấn đề cơng thay đổi thay đổi khoa học công nghệ, cho dù vấn đề khơng thay đổi - Việc thừa nhận tính phụ thuộc, tính chủ quan, tính nhân tạo, tính động vấn đề sách cơng giúp tránh hệ lường trước ban hành sách dựa vào giải pháp cho vấn đề không Nguồn gốc vấn đề sách cơng Để phân tích nguồn gốc vấn đề sách cơng,chúng ta cần nghiên cứu nguồn gốc chung vấn đề Muốn biết vấn đề sinh từ đâu, trước tiên phải biết Vấn đề mâu thuẫn nảy sinh cần giải thực thể tồn phát triển Như vậy, vấn đề phải gắn liền với dạng vật chất vận động dạng vật chất khác Bằng cách tư xác định nguồn gốc vấn đề sách cơng sau: - Vấn đề sách công sinh từ hoạt động thực tế xã hội - Vấn đề sách cơng sinh từ nguyện vọng nhân dân - Vấn đề sách cơng sinh từ tác động quản lý nhà nước - Vấn đề sách cơng sinh từ tác động môi trường bên xã hội Căn lựa chọn vấn đề sách cơng Nghiên cứu đặc tính vấn đề sách cơng cho phép xác định vấn đề cơng cần phải có can thiệp nhà nước Tuy nhiên, nhà nước giải lúc tất vấn đề, mà phải chọn số vấn đề cần giải trước Để chọn vấn đề, nhà phân tích phải cẩn trọng xem xét số chủ yếu sau: - Căn vào tính xúc vấn đề sách; - Căn vào yêu cầu quản lý nhà nước vấn đề sách; - Căn vào khả giải vấn đề sách nhà nước; - Căn vào ủng hộ nhân dân vấn đề sách; Kết phân tích lựa chọn vấn đề sách cơng dùng làm sở để quan nhà nước có thẩm quyền hoạch định sách cơng Trang | 10 Thực tiễn nước ta Xã hội phát triển, sở hạ tầng ngày nâng cao, vấn đề xúc sinh ngày nhiều nhiều vấn đề sách công tăng lên cần Nhà nước ta can thiệp giải Hiện nay, Việt Nam ta phải đối mặt với nhiều vấn đề sách cơng vô xúc, tham nhũng, ô nhiễm môi trường, đói nghèo, già hóa dân số…là vấn đề tiêu biểu Một vấn đề quan tâm nước xúc hết “Tình trạng thất nghiệp sinh viên sau trường” Lao động, việc làm yếu tố tất yếu thiếu người, hoạt động cần thiết gắn chặt với lợi ích người Việc làm có vai trò quan trọng đời sống xã hội, khơng thể thiếu cá nhân toàn kinh tế, vấn đề cốt lõi xuyên suốt hoạt động kinh tế, có mối quan hệ mật thiết với kinh tế xã hội, chi phối tồn hoạt động cá nhân xã hội Đối với cá nhân có việc làm đơi với có thu nhập để ni sống thân mình, ảnh hưởng trực tiếp chi phối tồn đời sống cá nhân Việc làm ngày gắn chặt với trình độ học vấn, trình độ tay nghề cá nhân, thực tế cho thấy người khơng có việc làm thường tập trung vào vùng định (vùng đơng dân cư khó khăn điều kiện tự nhiên, sở hạ tầng, ), vào nhóm người định (lao động khơng có trình độ tay nghề, trình độ văn hố thấp, ) Việc khơng có việc làm dài hạn dẫn tới hội trau dồi, nắm bắt nâng cao trình độ kĩ nghề nghiệp làm hao mòn kiến thức, trình độ vốn có Đối với kinh tế lao động nguồn lực quan trọng, đầu vào thay thế, nhân tố tạo nên tăng trưởng kinh tế thu nhập quốc dân, kinh tế phải đảm bảo tạo cầu việc làm cho cá nhân giúp cho việc trì mối quan hệ hài hoà việc làm kinh tế, tức ln bảo đảm cho kinh tế có xu hướng phát triển bền vững, ngược lại trì lợi ích phát huy tiềm người lao động Do tầm quan trọng nên lao động, việc làm ln vấn đề nóng, quan tâm đặc biệt chiếm vị trí quan trong sách phát triển quốc gia Ở Việt Nam năm qua, lao động việc làm ln vấn đề nóng chiếm vị trí quan trọng sách phát triển Đảng Nhà nước Là quốc gia với nguồn lao động dồi thời kì dân số vàng vấn đề tận Trang | 11 dụng hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước vấn đề hàng đầu, quan trọng cấp bách nước ta Trong nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đưa nhiều sách nhằm phát triển việc làm, tận dụng hiệu quản thời kì dân số vàng để đưa đất nước nhanh chóng tiến lên Chúng ta đạt nhiều thành tựu Tuy nhiên, vấn đề việc làm vấn đề nhức nhối, làm đau đầu nhà hoạch định sách Tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp cao, đặc biệt nguồn lao động qua đào tạo, có trình độ cao đẳng, đại học trở lên cao Hiện trạng sinh viên trường khơng có việc làm chiếm số lượng khơng nhỏ, gây lãng phí nguồn lực lớn khơng tham gia vào hoạt động sản xuất vấn đề nhức nhối sở giáo dục, hàng trăm ngàn sinh viên nhà hoạch định sách Trong thời gian gần đây, Việt Nam có tỷ lệ sinh viên trường bị thất nghiệp mức cao Theo số liệu thống kê Bộ Lao động – Thương binh Xã hội vào quý II năm 2016 nước có 418.200 người có chuyên kĩ thuật thất nghiệp, đặc biệt có 191.300 người có trình độ từ đại hoc trở lên, 94.800 người có trình độ cao đẳng chun nghiệp 59.100 người có trình độ trung cấp chun nghiệp Đây thực sự lãng phí lớn cho kinh tế, mối quan tâm lo lắng hàng triệu sinh viên theo học trường đại học, cao đẳng cần thiết phải giải hoạch định sách Nhà nước Vậy nguyên nhân vấn đề xuất phát từ đâu? Và để lại hậu nghiêm trọng gì? Cần phải có biện pháp để giải vấn đề này? Nguyên nhân, hậu vấn đề thất nghiệp sinh viên sau trường Việt Nam nước phát triển với dân số đông 90 triệu người thời kì dân số vàng với khoảng 54 triệu người độ tuổi lao động Với lượng lao động đơng đảo, năm lại có thêm khoảng triệu lao động kinh tế nhiều khó khăn, phát triển chưa theo kịp với số lượng nhu cầu việc làm tăng thêm làm cho cung lao động lớn nhu cầu lao động doanh nghiệp Điều gây thất nghiệp, sinh viên việc tìm cơng việc thị trường lao động khó, tìm việc ngành học khó Trong tình hình đó, Nhà nước ta có nhiều sách Biện pháp nhằm mở rộng thị trường lao động nước (các sách khuyến khích đầu tư, sách thuế, tín dụng nhằm kích thích người dân, doanh nghiệp làm ăn tạo thêm việc làm) nước xuất lao động sang Hàn Quốc, Nhật Đã có nhữg tác động tích cực, nhiên nhiều bất cập, khó khăn nên việc mở rộng thị trường lao động cò chậm Ảnh hưởng khủng hoảng Trang | 12 kinh tế giới cộng thêm sách phát triển kinh tế Nhà nước nhiều bất cập, lúng túng chưa thực hiệu làm cho việc tạo thêm việc làm ít, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Một thực tế khác sinh viên ta trường phần nhiều thiếu kĩ năng, nghiệp vụ để tham gia, hội nhập nhanh chóng vào thị trường lao động vói tiêu chuẩn ngày khó khăn Nguyên nhân vấn đề chất lượng đào tạo, đặc biệt đào tạo đại học khơng theo kịp thực tế Các trường đại học, cao đẳng mở ngày nhiều ý đến số lượng mà quan tâm đến chất lượng đào tạo Sự liên kết trường với doanh nghiệp lỏng lẻo, quan tâm , điều dẫn tới sinh viên sau trường phải đào tạo lại tham gia vào thị trường lao động không đáp ứng nhu cầu nhà tuyển dụng, mà bị thải loại Hoặc phải làm cơng việc khơng chun mơn, mang tính phổ thông Yếu tố sinh viên học khơng với sở thích, lực cá nhân, điều có nhiều nguyên nhân bị ép buộc từ phía gia đình, thiếu thơng tin chọn ngành học, theo tâm lí đám đơng chọn ngành nhiều người lựa chọn (ví dụ ngân hàng, thực tế lại thừa lao động ngành ) Một nguyên nhân khác tâm lí sính bằng, ảnh hưởng tiêu cực kinh tế thị trường, tâm lí thích hưởng thụ sinh tệ lười biếng học tập sinh viên mà dẫn đến học tập không thực chất, không nắm kiến thức, mà trường sinh viên bị lỗ hổng kiến thức lớn lên làm việc không tốt Một vấn đề quan trọng, sách giáo dục nhiều hạn chế bất cập chưa tạo đột phá việc nâng cao chất lượng đào tạo, đặc biệt giáo dục đại học, thiếu chê kiểm soát chất lượng giáo dục Các sở đào tạo mở tràn lan thiếu chế giám sát, kiểm tra chất lượng đào tạo cách hiệu quả, thực chất, chưa gắn nhu cầu thực tế doanh nghiệp với đào tạo Từ nguyên nhân thấy hậu vấn đề khơng đơn giản Chỉ vấn đề thất nghiệp sinh viên dẫn tới hậu khó lường khơng thể kiểm sốt khơng ngăn chặn Hậu nghiêm trọng để lại kinh tế - xã hội phát triển vững mạnh hay vươn xa số lượng sinh viên thất nghiệp sau trường ngày nhiều Nhu cầu người ngày tăng cao mà họ lại khơng thể thực nhu cầu cho xã hội tình trạng đói nghèo diễn theo hướng tiêu cực Hiện đất nước ta có khu vực thừa nguồn tri thức( tập trung thành phố lớn Hà Nội, Thành Phố Hồ Chí Minh…) lại có khu vực thiếu nguồn tri thức( tập trung tỉnh nghèo, miền Trang | 13 núi ) Thành phố chật hẹp ngày chật hẹp thêm số lượng sinh viên lại tìm cho chỗ đứng đơng, nạn thất nghiệp xảy nhiều, sống khó khăn đói, nghèo đẫn tới hậu hình thành ngày nhiều tệ nạn xã hội Và đất nước có trị khơng n ổn hay đời sống kinh tế - xã hội người dân không đảm bảo, tệ nạn xã hội tồn tăng lên đất nước phát triển, ngày suy thoái đất nước khơng thể tồn cách hồn hảo Trên sở phân tích trên, sơ đồ vấn đề sau mô tả đầy đủ nguyên nhân hậu thực trạng “Sinh viên thất nghiệp sau trường” sau Trang | 14 Sơ đồ mơ tả vấn đề sách cơng “Sinh viên thất nghiệp sau trường” Đất nước phát triển, suy thối Tệ nạn xã hội Đói nghèo Kinh tế - Xã hội không phát triển SINH VIÊN THẤT NGHIỆP SAU KHI RA TRƯỜNG Thiếu kỹ năng, nghiệp vụ Chính sách giáo dục bất cập, hiệu (giáo dục đại học) Đào tạo chủ yếu theo số lượng, trọng chất lượng Thiế u thực hành học Cung lao động vượt cầu lao động Ngành học không phù hợp với thân Phương pháp giảng dạy lạc hậu Áp lực gia đình Thiếu thơng tin Số người độ tuổi lao động cao Nhu cầu lao động tăng chậm Kinh tế phát triển chậm Thị trường lao động (trong nước, nước ngoài) chậm mở Trang rộng| 15 Nơi đào tạo lợi ích cá nhân,vì lợi nhuận Giáo viên khơng nhiệt tình với nghề, khơng có trách nhiệm Chính sách kinh tế chưa thực hiệu Khủng hoảng kinh tế Biện pháp giải vấn đề thất nghiệp sinh viên sau trường Thứ nhất, cần quan tâm đến chất lượng giáo dục đại học, cao đẳng mà chất lượng đầu vào Giáo dục đại học cần hướng tới lực kĩ mà sinh viên thu nạp sau bốn năm học Cần phải có gắn kết đào tạo nguồn nhân lực nhu cầu xã hội Phải xác định rõ doanh nghiêp, nhà tuyển dụng cần gì, để hướng tới mục tiêu đào tạo Việc đào tạo đại học, cao đẳng cần mang tính ứng dụng thực tế, tránh tình trạng sinh viên sau trường có lượng kiến thức lý thuyết mà chưa biết áp dụng Để làm điều đó, nên tạo điều kiện cho sinh viên tiếp xúc trực tiếp với công việc thực tiễn doanh nghiệp, tổ chức nhiều Phải có liên kết nhà trường doanh nghiệp, nhà trường nên dựa vào nhu cầu tuyển dụng tương lai doanh nghiệp để đề tiêu tuyển sinh Thứ hai, người lao động, trước tiên phải có định hướng việc làm tương lai thời gian học tập, để tìm cách tiệm cận với thực tế cơng việc đó, trau dồi cho thân kĩ mà nhà tuyển dụng yêu cầu Một giải pháp vấn đề làm thêm, thực tập, sinh viên làm quen dần với công việc tương lai, để biết thân thiếu, yếu khía cạnh để tự khắc phục Thứ ba, cần có quan tâm, giải Nhà nước quan có thẩm quyền vấn tham khảo ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, doanh nghiệp xây dựng chích sách giáo dục quốc gia, đặc biệt giáo dục đại học giáo dục nghề nghiệp Tóm lại, tạo cơng ăn việc làm cho người lao động nói chung sinh viên sau tốt nghiệp nói riêng vấn đề cần quan tâm hàng đầu Tuy nhiên, điều khơng thể giải sớm chiều, mà vấn đề xuyên suốt xã hội từ thời kì qua thời kì khác, cần Nhà nước quan tâm, hoạch định sách phù hợp, thiết thực để giải Trang | 16 PHẦN KẾT LUẬN Sinh viên, người đào tạo bản, có trình độ lực lượng lao động to lớn góp phần vào phát triển kinh tế nước nhà Là lực lượng chủ chốt việc tiếp thu thành tựu văn minh nhân loại vào công xây dựng đất nước, lực lượng đầu cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhận thức tầm quan trọng nguồn nhân lực chất lượng cao cho xây dựng phát triển đất nước, năm qua Đảng Nhà nước ta dành mối quan tâm đặc biệt cho việc đào tạo, phát triển nguồn lực Tuy nhiên, ngồi thành tựu đạt cò nhiều mặt hạn chế Tình trạng sinh viên trường thiếu lực, không đáp ứng nhu cầu thị trường, thất nghiệp gia tăng, làm trái với ngành nghề đào tạo nên không hát huy lực vấn đề nhức nhối, làm lãng phí nguồn lực to lớn xã hội Vì vậy, Đảng Nhà nước cần có sách giáo dục, phát triển kinh tế, việc làm thiết thực, hiệu nhằm tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, đủ khả hội nhập vào kinh tế toàn cầu, tận dụng tối đa, hiệu nguồn nhân lực dồi để đưa nước ta nhanh chóng khỏi nghèo nàn, lạc hậu , tiến nhanh, tiến vững để sánh ngang với cường quốc năm châu Trang | 17 MỤC LỤC Trang Trang | 18 ... hưởng tương lai Tính hợp lí có nghĩa để sách phát huy tác dụng với tính riêng khơng làm biến dangjchinhs sách Chính sách tốt phải mang lại hiệu cho đời sống xã hội Hiệu sách sở để trì tồn phát triển