Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật về an toàn vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp nhà nước ở việt nam hiện nay

19 300 3
Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật về an toàn vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp nhà nước ở việt nam hiện nay

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế số lượng các doanh nghiệp tăng lên nhanh chóng, cùng với đó là sự cạnh tranh khốc liệt, một số Doanh nghiệp chạy đua theo lợi nhuận mà quên mất rằng cần phải thực hiện đúng pháp luật về sản xuất, kinh doanh, các hoạt động an toàn, phúc lợi…Thanh tra lao động ra đời không những ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh những vi phạm pháp luật về lao động mà còn cùng với phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật về lao động mà còn cùng với việc phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật, công tác thanh tra còn đóng vai trò như một biện pháp phòng ngừa hữu hiệu các vi phạm pháp luật. Thanh tra cùng với các phương thức kiểm tra, giám sát luôn là hiện thân của kỷ cương pháp luật, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát dù được thực hiện dưới bất cứ hình thức nào, cũng luôn có tác dụng hạn chế, răn đe những hành vi vi phạm pháp luật. Với lý do trên, em lựa chọn đề tài : “Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật về an toàn vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam hiện nay” làm đề tài tiểu luận của mình.

MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG………………………… 1.1 1.2 Khái niệm tra lao động……………………………………………… Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra lao 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 động……………………… Mục đích tra lao động…………………………………………… Nguyên tắc tra lao động……………………………………… Cơ cấu tổ chức tra lao động……………………………………… .5 Hình thức hoạt động tra lao động………………………………………… Phương phức hoạt động tra lao động…………………………… 1.8 Nội dung hoạt động tra lao động………………………………… .8 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY…………………………………………… 2.1 2.2 Giới thiệu chung doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam……………………… Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật an toàn vệ sinh lao 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 2.3 2.3.1 2.3.2 động doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam nay…………………… 10 Cơ chế sách tra lao động……………………………………… 10 Cơ quan thực chức tra lao động……………………………… 10 Lực lượng tra lao động…………………………………………………… 10 Hình thức tra lao động…………………………………………………… 11 Phương thức tra lao động………………………………………………… 11 Nội dung tra lao động………………………………………………………12 Kết tra lao động……………………………………………………… 12 Đánh giá ……………………………………………………………………………13 Ưu điểm…………………………………………………………………………… 13 Nhược điểm…………………………………………………………………… 14 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP………………………………….15 3.1 3.2 Kiến nghị……………………………………………………………………… 15 Giải pháp……………………………………………………………………… 15 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LỜI MỞ ĐẦU Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế số lượng doanh nghiệp tăng lên nhanh chóng, với cạnh tranh khốc liệt, số Doanh nghiệp chạy đua theo lợi nhuận mà quên cần phải thực pháp luật sản xuất, kinh doanh, hoạt động an tồn, phúc lợi…Thanh tra lao động đời khơng ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh vi phạm pháp luật lao động mà với phát xử lý vi phạm pháp luật lao động mà với việc phát xử lý vi phạm pháp luật, công tác tra đóng vai trò biện pháp phòng ngừa hữu hiệu vi phạm pháp luật Thanh tra với phương thức kiểm tra, giám sát thân kỷ cương pháp luật, công tác tra, kiểm tra, giám sát dù thực hình thức nào, ln có tác dụng hạn chế, răn đe hành vi vi phạm pháp luật Với lý trên, em lựa chọn đề tài : “Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam nay” làm đề tài tiểu luận CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm tra lao động Thanh tra lao động chức thiết yếu quản lý nhà nước, hoạt động kiểm tra, xem xét việc làm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; thường thực quan chuyên trách theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý vi phạm, góp phần hồn thiện chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân” (Theo Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010) 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra lao động Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 18 Luật Thanh tra nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Chủ trì tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật theo phân công Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ tra chuyên ngành cho tra viên, công chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Lao động - Thương binh Xã hội - Tuyên truyền, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra quan, đơn vị thuộc Bộ thực quy định pháp luật tra - Tổng kết, rút kinh nghiệm công tác tra lĩnh vực lao động, thương binh xã hội - Nghiên cứu khoa học tra lĩnh vực lao động, thương binh xã hội - Hợp tác quốc tế công tác tra lĩnh vực lao động, thương binh xã hội - Tổng hợp, báo cáo Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Tổng Thanh tra Chính phủ kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng phạm vi quản lý Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 1.3 theo quy định pháp luật - Các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật ( Điều 7, Số: 39/2013/NĐ-CP) Mục đích tra lao động Tại Điều Luật tra 2013, mục đích hoạt động tra quy định cụ thể sau: - Mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân - Để thực mục đích pháp luật có quy định chức quan tra nhà nước Điều Luật tra 2010 sau: - Cơ quan tra nhà nước phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực giúp quan nhà nước có thẩm quyền thực quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật 1.4 Nguyên tắc tra lao động Theo điều số 39/2013/NĐ-CP, nguyên tắc hoạt động tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội - Hoạt động tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội phải tuân theo pháp luật, bảo đảm xác, trung thực, khách quan, cơng khai, dân chủ kịp thời - Hoạt động tra hành tiến hành theo Đoàn tra; hoạt động tra chuyên ngành tiến hành theo Đoàn tra Thanh tra viên, công chức tra chuyên ngành tiến hành độc lập Cơ cấu tổ chức tra lao động 1.5 * Theo nghị định số 39/2013/NĐ-CP: Theo cấp Trung ương: Điều Tổ chức Thanh tra Bộ - Thanh tra Bộ quan Bộ Lao động - Thương binh Xã hội giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra thực chức tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý Bộ trưởng việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ đơn vị; tra chuyên ngành quan tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực lao động, thương binh xã hội phạm vi nước - Thanh tra Bộ có Chánh tra, Phó Chánh tra Thanh tra viên Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Chánh tra, Phó Chánh tra Thanh tra viên thực theo quy định pháp luật - Thanh tra Bộ tổ chức cấp phòng; Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy biên chế Thanh tra Bộ Theo cấp địa phương: Điều Tổ chức Thanh tra Sở - Thanh tra Sở quan Sở Lao động - Thương binh Xã hội giúp Giám đốc Sở thực chức tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý Giám đốc Sở việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ đơn vị; tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc lĩnh vực lao động, thương binh xã hội địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Thanh tra Sở có Chánh tra, Phó Chánh tra Thanh tra viên Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Chánh tra, Phó Chánh tra Thanh tra viên thực theo quy định pháp luật - Giám đốc Sở quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn biên chế Thanh tra Sở * Sơ đồ cấu tổ chức quan tra Bộ (xem phụ lục) Hình thức hoạt động tra lao động Chính phủ vừa ban hành Nghị định số 110/2017/NĐ-CP tổ chức hoạt động 1.6 - tra ngành Thanh tra Lao động: Nghị định quy định tổ chức hoạt động quan thực chức tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội; tra viên, công chức tra chuyên ngành, cộng tác viên tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tra - ngành Lao động - Thương binh Xã hội Theo Nghị định, quan thực chức tra ngành Lao động Thương binh Xã hội gồm: Các quan tra nhà nước quan - giao thực chức tra chuyên ngành Cơ quan tra nhà nước gồm: Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (Thanh tra Bộ); Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố - trực thuộc trung ương (Thanh tra Sở) Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành gồm: Tổng cục Giáo - dục nghề nghiệp; Cục Quản lý lao động nước; Cục An toàn lao động Theo quy định, Thanh tra Bộ quan thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, giúp Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quản lý nhà nước công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; thực tra hành chính, chuyên ngành; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng thuộc lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội - phạm vi nước theo quy định pháp luật Thanh tra Bộ chịu đạo, điều hành Bộ trưởng chịu đạo công - tác, hướng dẫn nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ Thanh tra Sở quan Sở Lao động - Thương binh Xã hội, giúp Giám đốc Sở Lao động - Thương binh Xã hội tiến hành tra hành chính, tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân phòng, chống tham - nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra Sở chịu đạo, điều hành Giám đốc Sở Lao động - Thương binh Xã hội; chịu đạo công tác tra hướng dẫn nghiệp vụ tra hành Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, nghiệp vụ - tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Hoạt động tra chuyên ngành quan thực chức tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội quy định Nghị định thực Hoạt động tra chuyên ngành thực theo quy định từ Điều 51 đến Điều 56 Luật tra, từ Điều 14 đến Điều 32 Nghị định số 7/2012/NĐ-CP Phương phức hoạt động tra lao động 1.7 Tại Điều Nghị định thực thực theo quy định từ Điều 51 đến Điều 56 Luật Thanh tra, từ Điều 14 đến Điều 32 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP: - Các quan thực chức tra ngành LĐTBXH hoạt động tra hành Thanh tra Bộ Thanh tra Sở thực theo quy định pháp luật Nội dung tra hành tra việc thực sách pháp luật nhiệm vụ, quyên hạn quan, tổ chức, cá nhân quy định Khoản Điều Nghị định - Còn hoạt động tra chuyên ngành quan thực chức tra ngành LĐTBXH 1.8 Nội dung hoạt động tra lao động Theo điều 20 nghị định số 39/2013/NĐ-CP: Điều 20 Hoạt động Thanh tra Thanh tra hành chính: a) Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân quy định Khoản Điều Nghị định này; b) Hoạt động tra hành phải tuân theo quy định pháp luật tra hành quy định pháp luật có liên quan Thanh tra chuyên ngành: a) Việc thực quy định pháp luật lao động: Việc thực loại báo cáo định kỳ; tuyển dụng đào tạo lao động; hợp đồng lao động; thỏa ước lao động tập thể; thời làm việc nghỉ ngơi; tiền công trả công lao động; an toàn lao động, vệ sinh lao động; việc thực quy định lao động nữ, lao động người cao tuổi, lao động người tàn tật, lao động chưa thành niên; việc thực quy định lao động người nước ngoài; kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất; việc thực quy định khác pháp luật lao động; b) Việc thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp): Việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội tổ chức bảo hiểm xã hội; việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội người sử dụng lao động người lao động; c) Việc thực quy định pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng: Việc tổ chức máy chuyên trách doanh nghiệp, đơn vị nghiệp đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; việc ký kết hợp đồng liên quan đến việc người lao động làm việc nước ngoài; tuyển chọn lao động; dạy nghề, ngoại ngữ cho người lao động; tổ chức bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước làm việc nước ngoài; thực Hợp đồng đưa người lao động làm việc nước ngoài; quản lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động làm việc nước ngoài; thực chế độ, sách người lao động làm việc nước ngoài; lý hợp đồng doanh nghiệp, tổ chức nghiệp người lao động làm việc nước ngoài; việc thực quy định khác pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; d) Việc thực quy định pháp luật dạy nghề; sách, chế độ dạy nghề học nghề: Điều kiện thành lập, tiêu chuẩn sở vật chất thiết bị dạy nghề, hoạt động sở dạy nghề; việc thực quy chế tuyển sinh, thi, kiểm tra, công nhận tốt nghiệp, cấp bằng, chứng nghề; quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động dạy nghề học nghề; việc dạy nghề cho người khuyết tật; kiểm định chất lượng dạy nghề; việc thực chương trình, dự án dạy nghề; việc thực quy định khác pháp luật dạy nghề; đ) Việc thực sách, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng: Việc thực quy định đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn, chế độ ưu đãi người có công với cách mạng thân nhân họ; trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân việc thực sách, chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân họ; việc cấp phát, quản lý, sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng ngành Lao động - Thương binh Xã hội quản lý; việc quản lý, sử dụng Quỹ Đền ơn đáp nghĩa; việc thực quy định khác ưu đãi người có cơng với cách mạng; e) Việc thực sách, pháp luật giảm nghèo trợ giúp xã hội; việc thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo chương trình trợ giúp xã hội thuộc lĩnh vực quản lý ngành Lao động - Thương binh Xã hội; g) Việc thực quy định pháp luật sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em phạm vi quyền hạn, trách nhiệm ngành Lao động - Thương binh Xã hội: Việc thực chương trình hành động quốc gia trẻ em; chương trình bảo vệ trẻ em, chăm sóc, giáo dục trẻ em có hồn cảnh đặc biệt chương trình, kế hoạch khác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em; h) Việc thực quy định pháp luật bình đẳng giới; việc thực chương trình mục tiêu quốc gia bình đẳng giới, biện pháp bảo đảm bình đẳng giới; i) Việc thực quy định pháp luật sách, giải pháp phòng ngừa tệ nạn mại dâm; cai nghiện ma túy; quản lý sau cai nghiện; hỗ trợ nạn nhân bị mua bán; tổ chức hoạt động Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội, sở quản lý sau cai nghiện; k) Các nội dung khác liên quan đến lĩnh vực lao động, thương binh xã hội Hoạt động tra chuyên ngành phải tuân theo quy định pháp luật tra chuyên ngành quy định pháp luật có liên quan CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH 2.1 - - - - 2.2 NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Giới thiệu chung doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Hiện nay, doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trụ cột hàng đầu kinh tế, đóng góp tới 28,8% GDP Vấn đề xếp, đổi DNNN, hay gần sử dụng với thuật ngữ tái cấu DNNN đặt Tái cấu để nâng cao hiệu hoạt động DNNN, đặt DNNN vị trí phù hợp kinh tế, từ góp phần tạo động lực phát triển cho DNNN cho loại hình doanh nghiệp khác, với mục đích cuối thúc đẩy nhanh phát triển đất nước, đồng thời bảo đảm công xã hội DNNN mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách Nhà nước Tái cấu DNNN, trọng tâm tập đồn, tổng cơng ty nhà nước ba trụ cột mục tiêu tái cấu kinh tế cụ thể hóa Hội nghị lần thứ 3, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI Một phương pháp quan trọng việc tái cấu cổ phần hóa DNNN, rút bớt diện vốn Nhà nước doanh nghiệp, mảng lĩnh vực mà Nhà nước không cần phải nắm giữ, thị trường tự điều tiết Với quan điểm việc cổ phần hóa thực liệt năm qua Theo báo cáo Ban Chỉ đạo đổi Phát triển doanh nghiệp, năm 2001, Nhà nước có khoảng 6.000 DNNN, đến năm 2011 1.369 DNNN đến hết tháng 10-2016 718 DNNN Nếu thời điểm năm 2001, DNNN xuất 60 ngành, lĩnh vực đến tập trung vào 19 ngành, lĩnh vực Đại đa số DNNN có quy mơ vừa lớn Về đóng góp cho kinh tế, số lượng chiếm tỷ lệ nhỏ số lượng khu vực doanh nghiệp (khoảng 0,67%), DNNN nguồn thu lớn cho ngân sách Nhà nước Tốp doanh nghiệp đóng góp thuế nhiều năm 2015 (năm 2016 chưa cơng bố) doanh nghiệp nhà nước, có vốn Nhà nước chi phối, là: Tập đồn Viễn thơng Qn đội (Viettel), Tổng cơng ty Khí Việt NamCơng ty CP, Tổng cơng ty Viễn thơng MobiFone, Tập đồn Dầu khí Việt Nam (PVN), Ngân hàng TMCP Công Thương Việt Nam (VietinBank) Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 2.2.1 Cơ chế sách tra lao động Theo Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 Tổng Thanh tra Chính phủ Quy định chế sách tra lao động 2.2.2 Cơ quan thực chức tra lao động Bộ Lao động - Thương binh Xã hội có Thanh tra Bộ (sau gọi tắt Thanh tra Bộ) Thanh tra Tổng cục Dạy nghề Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Thanh tra Sở (sau gọi tắt Thanh tra Sở) 2.2.3 Lực lượng tra lao động Năm 2016, theo thống kê Thanh tra Bộ, nước có 465 tra viên lao động đảm nhận chức tra việc thực sách lao động, an tồn vệ sinh lao động, người có cơng, bảo hiểm xã hội, lao động trẻ em, giải khiếu nại tố cáo việc thực chế độ sách lao động… Số cán làm cơng tác tra sách lao động an tồn vệ sinh lao động nước đạt 1/3 số cán tra lao động 2.2.4 Hình thức tra lao động * Đoàn tra tiến hành tra hành tra chuyên ngành: Ưu điểm: - Xây dựng thể chế, hoạt động tra hành chính, tra chuyên ngành Kết phát xử lý vi phạm tăng nhiều so với trước Chất lượng, hiệu nâng lên Nhược điểm: - Đòi hỏi phải có tham gia nhiều ngành vào tra; có trường hợp yêu cầu tra xuất phát từ yêu cầu thủ trưởng quan QLHCNN cấp Cơ quan tra Nhà nước có thẩm quyền ban hành kết luận tra vụ việc thủ trưởng quan tra định tra * Thanh tra viên tiến hành tra độc lập tiến hành tra chuyên - ngành: Ưu điểm: Hoạt động tra có hiệu lực, hiệu thường xuyên hướng dẫn xây dựng kế hoạch tra đạo thực nội dung tra hành có trọng tâm, trọng điểm, theo định hướng, tra chuyên ngành tăng cường, tập trung vào vấn đề xúc mà dư luận quan tâm; thường xuyên triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sâu rộng tầng lớp nhân dân; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, việc thực quy định pháp luật công tác tra cấp Nhược điểm: Chưa thực quyền, thiếu tính chủ động Việc xử lý kết luận, kiến nghị quan tra nhiều hạn chế, chưa đôn đốc, đạo kịp thời, đặc biệt kết luận, kiến nghị xử lý cán bộ, kiến nghị sửa đổi chế, sách Hiệu việc thực thẩm quyền tra phần thể hiệu lực thực kết luận, kiến nghị tra - Việc thực thẩm quyền tra quan tra chủ yếu liên quan đến vụ việc, chưa vào hoạt động thực chất theo mục đích xem xét, đánh giá hoạt động chấp hành sách, pháp luật quan, tổ chức, cá nhân 2.2.5 Phương thức tra lao động - 10 Thanh tra viên lao động phụ trách vùng có nhiệm vụ theo dõi tình hình thực pháp luật lao động doanh nghiệp theo loại hình vùng giao phụ trách, đặc biệt doanh nghiệp thường xuyên có nguy xảy tai nạn lao động; doanh nghiệp có nhiều ngành nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm đặc biệt nặng nhọc, nguy hiểm, từ đề xuất kế hoạch, phương pháp tra thích hợp trình Chánh tra Bộ xem xét, định Thanh tra viên có nhiệm vụ tư vấn, giúp đỡ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có sử dụng lao động theo hợp đồng lao động việc chấp hành quy định pháp luật; tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến người lao động; hướng dẫn biện pháp nhằm ngăn chặn việc vi phạm pháp luật lao động, giảm thiểu tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Thanh tra viên có quyền yêu cầu doanh nghiệp có biện pháp khắc phục thiếu sót, tồn xử lý, kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật Thanh tra viên lao động phụ trách vùng chịu trách nhiệm trước Chánh tra Bộ tra, kiểm tra việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp, tổ chức, nhân có sử dụng lao động theo hợp đồng lao động Thanh tra viên vó trách nhiệm hướng dẫn, theo dõi, bám sát xử lý phát sinh việc thực quy chế tạm thời sử dụng phiếu tự kiểm tra thực pháp luật lao động 2.2.6 Nội dung tra lao động Các doanh nghiệp triển khai thực tốt nội dung cơng tác an tồn, vệ sinh lao động theo quy định Thông tư số 01/2011/TTLT-BLĐTBXH-BYT; tổ chức huấn luyện an toàn lao động, vệ sinh lao động theo quy định Thông tư số 27/2013/TTBLĐTBXHquy định cơng tác huấn luyện an tồn lao động, vệ sinh lao động Đồng thời, triển khai thực tốt hoạt động Chương trình Quốc gia an toàn lao động, vệ sinh laođộng năm 2014 nhằm đạt mục tiêu Chương trình Quốc gia an tồn lao động, vệ sinh lao động giai đoạn 2011- 2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 2281/QĐ-TTg ngày 10/12/2010 Ngoài ra, triển khai hiệu cơng tác tun truyền pháp luật an tồn, vệ sinh lao động cho người sử dụng lao động người lao động, nhằm hạn chế đến mức thấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, bảo đảm an toàn sức khỏe cho người lao động Bộ Lao động - Thương binh Xã hội đề nghị Bộ Công an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đạo đơn vị trực thuộc tăng cường phối hợp với Thanh tra nhà nước 11 lao động việc điều tra, xử lý nhanh, dứt điểm vụ tai nạn lao động để kịp thời giải chế độ cho người lao động bị tai nạn lao động có biện pháp khắc phục sai phạm 2.2.7 Kết tra lao động - Từ năm 2010 đến nay, sở Luật Thanh tra, nhiều văn pháp quy ban hành để tiến tới hoàn thiện hoạt động hệ thống tra Hoạt động Thanh tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội bước phát triển theo - hướng Độc lập- Sáng tạo- Hiệu Kết đạt hàng năm phát hàng chục nghìn hành vi vi phạm luật pháp lao động đưa hàng chục nghìn kiến nghị để sở thực sách chế độ lĩnh vực lao động xã hội Đề xuất nhiều vấn đề sách lao động, xã hội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội chấp nhận để đạo chung pháp luật hoá thành văn pháp quy - hành Đảm bảo 100 % vụ tai nạn lao động làm chết người doanh nghiệp sở sản xuất khai báo Thanh tra Sở Lao động – - Thương binh Xã hội thực điều tra tai nạn lao động theo quy định Tổ chức đào tạo nâng cao trình độ, nghiệp vụ tra cho cán tra: Tiêu chuẩn đạo đức, phẩm chất, chuyên môn nghiệp vụ tra viên quy định Luật Thanh tra năm 2010 Hàng năm Thanh tra Bộ tổ chức nhiều lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ tra chuyên ngành Lao động – Thương binh Xã hội cho tra viên nước đảm bảo khơng có tra viên khơng tập huấn nghiệp vụ trước làm nhiệm vụ trưởng đoàn tra hay giao nhiệm vụ tiến hành tra độc lập 2.3 Đánh giá 2.3.1 Ưu điểm - Các doanh nghiệp cử ngườilàm an tồn lao động kiêm nhiệm chun trách; có lập kế hoạch an toàn, vệ sinh lao động, tổ chức huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động cho công nhân cử cán quản lý học an toàn, vệ sinh lao - động Các doanh nghiệp thực tự kiểm tra an toàn máy, thiết bị; kiểm định máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động thường xuyên kiểm - tra an toàn lao động thi công Trong phạm vi thời gian tra không doanh nghiệp xảy tai nạn lao - động nặng trở lên Hồ sơ pháp lý cơng trình lập, phê duyệt lưu giữ đầy đủ 12 - Hai doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động có cán an tồn chun trách, có sổ nhật ký thi cơng, nhật ký an tồn lao động cơng trình thực quản lý an tồn, vệ sinh lao động theo Thông tư số 22/2010/TT-BXD ngày 03/12/2010 Bộ Xây dựng quy định an toàn lao động thi cơng xây dựng cơng trình 2.3.2 Nhược điểm - Quản lý, giám sát yếu tố nguy hiểm, có hại: Các doanh nghiệp quy mô nhỏ chưa thường xuyên kiểm soát yếu tố nguy hại; Chưa xây dựng đủ quy trình làm việc, biện pháp an tồn thiết bị hạng mục - cơng việc có yếu tố nguy hiểm; Quản lý sức khỏe người lao động: Nhiều doanh nghiệp không khám sức khỏe tuyển dụng lao động mùa vụ vào công trường; khơng bố trí cán y tế hợp đồng với y tế địa phương để - chăm sóc sức khỏe người lao động Việc khám sức khỏe định kỳ chưa năm; Trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân: Nhiều lao động mùa vụ công trường chưa cấp giày mũi sắt quần bảo hộ (doanh nghiệp thường cấp đủ trang, mũ cứng, áo, dây an toàn, ủng găng - tay) Sổ theo dõi cấp phát phương tiện bảo vệ cá nhân nhiều doanh nghiệp ký thay - ký nhận chưa hợp lệ Việc lập biện pháp thi công: Tuy doanh nghiệp có lập biện pháp thi cơng ban hành quy trình an tồn lao động công trường từ lập hồ sơ dự thầu, biện pháp an toàn lập chưa sát với thực tế Đoàn tra phát yếu tố nguy hiểm có đường điện dây trần phí khu vực thi công, hồ sơ biện pháp thi cơng chưa lập biện - pháp an tồn (tại dự án cơng trình thi cơng cầu Phú Khánh) An tồn giàn giáo: Việc nghiệm thu giàn giáo trước sử dụng, nghiệm thu cốp-pha trước đổ bê tông thực mang tình hình thức: Biên nghiệm thu chung với nghiệm thu tiến độ nội bộ, không nêu rõ yêu cầu kỹ thuật an toàn Do sản phẩm nghiệm thu đưa vào sử dụng lỗi kỹ thuật lắp đặt - lỗi vật liệu giàn giáo chưa đảm bảo An tồn thiết bị: thiết bị cơng trường khơng đảm bảo an tồn: + Máy cắt kim loại khơng có che chắn phơi bắn + Bộ phận truyền động máy trộn bê tơng, máy nén khí chưa bao che; + Bình chứa khí nén chưa kiểm định; An toàn điện: 13 - Hiện tượng cắm dây trực tiếp vảo ổ điện (thiếu phích cắm cho thiết bị sử dụng điện) - xảy nhiều doanh nghiệp Một số thiết bị: máy hàn điện, máy uốn sắt, hộp bảo vệ thiết bị đóng cắt điện chưa - nối trung tính vỏ máy Một số trường hợp dây cấp điện điện tiết diện chưa cân công suất máy, mối - nối không đảm bảo chắn Một số vị trí cầu dao, tiếp điểm chưa đặt hộp kín CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP 3.1 Kiến nghị Xuất phát từ thực trạng, hạn chế tồn để đưa đề xuất, giải pháp cải thiện tình trạng tra an tồn vệ sinh lao động Bộ Lao động- 3.2 Thương binh Xã hội Giải pháp Hoàn thiện pháp luật: - Hành lang pháp lý điều kiện tiên cho hoạt động kinh tế – xã hội nói chung hoạt động tra nói riêng - Hành lang pháp lý công tác tra lao động bao gồm quy định pháp luật nhiệm vụ quyền hạn tổ chức tra lao động cấp tra viên; phạm vi hoạt động; quy định chế tài thực pháp luật đối tượng tra; quy định tổ chức, biên chế chế hoạt động tra chuyên ngành lao động - Nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tra lao động tra viên quy định cụ thể Luật Thanh tra năm 2010, Bộ luật Lao động năm 2012 văn hướng dẫn Nhưng đến nhiều nội dung Bộ luật Lao động chưa hướng dẫn kịp thời thực doanh nghiệp nhiều bất cập - Chế tài xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực lao động quy định Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 góp phần vào việc thực pháp luật lao động, số quy định Nghị định chưa sát với thực tế, có điểm chưa phù hợp, đòi hỏi thời gian tới phải ban hành Nghị định hướng dẫn việc xử phạt hành lĩnh vực lao động, công cụ pháp lý phục vụ cho công tác tra lao động Tăng cường đội ngũ tra viên quan tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội đảm bảo số lượng, lực để hoàn thành nhiệm vụ giao: 14 - Hiện nước ta có 63 tỉnh, thành phố Đó vùng lãnh thổ hành mà cần phải tính tới thực việc Thanh tra độc lập Theo khuyến cáo Tổ chức lao động Quốc tế, lấy tiêu thức số lượng lao động sở sản xuất, có mức số lao động để bố trí tra viên : - Tại nước Cơng nghiệp phát triển nên bố trí mức 80.000 lao động có tra viên - Tại nước Cơng nghiệp phát triển nên bố trí mức 60.000 lao động có tra viên - Tại nước phát triển nên bố trí mức 40.000 lao động có tra viên - Tuy nhiên có số tiêu thức khác để xác định số lượng tra viên như: Dựa theo số lượng doanh nghiệp địa bàn theo tiêu thức diện tích vùng lãnh thổ, đặc điểm địa lý, mật độ dân cư … Theo số nghiên cứu tra viên nên phụ trách khoảng 300 doanh nghiệp điều kiện bình thường, với số doanh nghiệp vòng năm doanh nghiệp tra, kiểm tra - Hạn chế tối đa việc điều chuyển tra viên lao động làm nhiệm vụ khác không tuyển dụng cán chưa đủ điều kiện vào tổ chức tra, chí cần đòi hỏi trình độ cao so với u cầu tuyển dụng vào ngành nói chung Đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ tra chuyên ngành Lao động – Thương binh xã hội: - Xây dựng chương trình, nội dung thực đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ tra chuyên ngành hàng năm thuộc lĩnh vực quản lý ngành Lao động – Thương binh xã hội Bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho tra viên; Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên nguồn nghiệp vụ tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội Kiện toàn lại cấu tổ chức máy quan tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội: - Kiện toàn cấu tổ chức Thanh tra Bộ theo hướng phòng nghiệp vụ phụ trách lĩnh vực chuyên sâu Kiện toàn cấu tổ chức tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội theo hướng có phận chuyên trách, phân công tra viên phụ trách địa bàn quận, huyện, thị xã - Thành lập văn phòng đại diện Thanh tra Bộ miền Trung, miền Nam - Thành lập Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán tra lao động, tiến tới nâng cấp thành trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán tra lao động khu vực ASEAN 15 Xây dựng quy trình, nội dung tra chuyên ngành lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành để áp dụng thống phạm vi nước: - Xây dựng thống quy trình tra chuyên ngành Lao động – Thương binh Xã hội nội dung tra ngành, nghề có nhiều nguy xảy tai nạn lao động cố nghiêm trọng nhằm giảm thiểu thiệt hại cố trình sản xuất gây cho người tài sản Tăng cường, bổ sung sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng, hệ thống công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý hoạt động quan tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội: - Đảm bảo điều kiện làm việc cho tra viên văn phòng cơng tác diện tích phòng làm việc trang thiết bị máy tính, máy ảnh, thiết bị đo kiểm tra theo chuyên ngành, phương tiện lại…v…v… - Xây dựng sở liệu, lưu trữ hồ sơ; cập nhật văn quy phạm pháp luật, tài liệu liên quan hệ thống phần mền quản lý để trao đổi thông tin hoạt động kết tra quan tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội - Nhìn chung, cơng tác tra nhà nước lao động năm gần có đóng góp tích cực định việc tăng cường hiệu thực pháp luật lao động doanh nghiệp Doanh nghiệp (người sử dụng lao động người lao động) bắt đầu thừa nhận thấy vai trò, tầm quan trọng công tác tra nhà nước lao động doanh nghiệp họ việc bảo vệ quyền lợi hai bên, trì phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh quan hệ lao động doanh nghiệp KẾT LUẬN Thanh tra xem phận cấu thành hữu quan quản lý Nhà nước, phương tiện nhận thức trình quản lý Nhà nước, chúng khơng có khoảng cách Bởi quản lý nhà nước, quản lý xã hội mà khơng có tra, kiểm tra xem khơng có quản lý Nếu tách rời tai, mắt khỏi thể người, tách khỏi phương tiện nhận thức phát triển người khỏi thể người Thanh tra giúp cho người quản lý cấp thấy yếu kém, thiếu sót, quan điểm chưa phù hợp, thiếu đồng đường lối, chủ trương, sách hệ thống 16 pháp luật, đánh giá lực, trách nhiệm điều hành quản lý người lãnh đạo quản lý cấp Đánh giá cách đầy đủ, đắn nơi nào, cá nhân làm tốt để biểu dương, chưa làm tốt để uốn nắn Như vậy, người lãnh đạo, quản lý, tra phương tiện giúp cho người lãnh đạo, quản lý nhận thức phát triển tư duy, kiểm tra lại để chủ động điều chỉnh lại chủ trương, sách, pháp luật cho phù hợp với q trình quản lý Nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Pháp luật Việt Nam, 2016 Báo Kinh tế Việt Nam, 2016 Trang web: http://baophapluat.vn/hoi-dap-phap-luat/chinh-phu-quy-dinh-hoat-dongcua-thanh-tra-nganh-lao-dong-thuong-binh-va-xa-hoi-359298.html Trang web: http://thanhtralaodong.gov.vn/gioi-thieu/co-cau-to-chuc.html Trang web: http://thanhtralaodong.gov.vn/gioi-thieu/co-cau-to-chuc.html Trang web: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Lao-dong-Tien-luong/Nghi-dinh-39- 2013-ND-CP-to-chuc-va-hoat-dong-cua-thanh-tra-Lao-dong-Thuong-binh183502.aspx Trang web: http://thanhtralaodong.gov.vn/hoat-dong-khac/thuc-trang-cong-tacthanhtra-kiem-tra-an-toan-ve-sinh-lao-dong-39593.html 17 PHỤ LỤC Sơ đồ cấu tổ chức quan tra Bộ: 18 Một số hình ảnh cơng tác tra an toàn vệ sinh lao động: 19 ... quy định pháp luật có liên quan CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH 2.1 - - - - 2.2 NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Giới... Ngân hàng TMCP Công Thương Việt Nam (VietinBank) Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 2.2.1 Cơ chế sách tra lao động Theo Thông... công trả công lao động; an toàn lao động, vệ sinh lao động; việc thực quy định lao động nữ, lao động người cao tuổi, lao động người tàn tật, lao động chưa thành niên; việc thực quy định lao động

Ngày đăng: 08/12/2018, 16:55

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan