BÀN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA TÒA ÁN VỚI CƠ QUAN CÓ THẨM QUYỀN TẠI ĐỊA PHƯƠNG TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Mức độ thị hóa cao địa phương, thị trường bất động sản diễn biến phức tạp năm gần ngun nhân khiến tranh chấp đất đai có chiều hướng tăng mạnh Án tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân đánh giá loại án phức tạp tốn nhiều thời gian, công sức, chi phí tố tụng; nhiều vụ án xét xử nhiều lần, kéo dài nhiều năm chưa giải dứt điểm; số vụ án bị tạm đình Tòa án án tranh chấp đất đai bị tạm đình chiếm tỷ lệ cao, tiềm ẩn nhiều nguy dẫn đến tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đông người, vượt cấp Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng có liên quan đến kết phối hợp, cung cấp thông tin, chứng từ quan thẩm quyền địa phương Trong phạm vi viết này, bàn số vấn đề mối quan hệ Tòa án nhân dân với quan có thẩm quyền địa phương giải tranh chấp đất đai, xác định số vướng mắc, hạn chế kiến nghị, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần tháo gỡ vướng mắc, nâng cao chất lượng, đẩy nhanh tiến độ giải vụ án tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân địa phương I Khái quát chung sở pháp lý yêu cầu thực tiễn mối quan hệ phối hợp Tòa án nhân dân quan thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Một số quy định pháp luật có liên quan: Pháp luật đất đai pháp luật tố tụng dân nước ta qua thời kỳ có nhiều thay đổi theo hướng tăng dần thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải vụ án tranh chấp đất đai Luật Đất đai năm 2013, Bộ luật tố tụng dân năm 2015 văn hướng dẫn thi hành tạo hành lang pháp lý tốt cho Tòa án giải vụ án tranh chấp liên quan đến đất đai, vụ án tranh chấp đất đai mà đất khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khơng có giấy tờ theo quy định Điều 100 Luật Đất đai 2013 Trong thời kỳ, việc giải vụ án tranh chấp đất đai Tòa án ln cần có phối hợp, việc thực trách nhiệm quan thẩm quyền địa phương, điều quy định văn pháp quy Trong có văn sau: - Thơng tư liên tịch số 04/TTLT ngày 03 tháng năm 1990 Tòa án nhân dân tối cao, Tổng Cục quản lý ruộng đất thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, có xác định mối quan hệ phối hợp Tòa án nhân dân Ủy ban nhân dân Thực Thông tư liên tịch này, Công văn số 154/NCPL ngày 04 tháng năm 1992 Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn số phần việc cụ thể Tòa án giải tranh chấp đất đai - Sau Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực pháp luật, mối quan hệ Tòa án quan có thẩm quyền địa phương giải vụ án tranh chấp đất đai hướng dẫn Thông tư liên tịch số 02/1997/TTLT – TANDTC – VKSNDTC – TCĐC ngày 28 tháng năm 1997 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tổng Cục địa Thực Thơng tư liên tịch này, mục 11, 17 phần III Công văn số 16/1999/KHXX ngày 01 tháng năm 1999 Tòa án nhân dân tối cao có hướng dẫn xử lý số vấn đề liên quan đến giải tranh chấp đai; - Theo q trình thay đổi sách pháp luật đất đai, mối quan hệ Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Ủy ban nhân dân việc giải vụ án tranh chấp đất đai tiếp tục hướng dẫn Thông tư liên tịch số 01/2002/TTLT – TANDTC – VKSNDTC – TCĐC ngày 03 tháng 01 năm 2002 Tại tiểu mục a, b, c mục 1.3 phần Nghị số 02/2004/NQ - HĐTP ngày 10 tháng năm 2004 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao có hướng dẫn cụ thể thêm đường lối giải tranh chấp đất đai sở thông tin cung cấp từ quan thẩm quyền địa phương Các văn quy định thời hạn mà quan thẩm quyền địa phương cung cấp thông tin cho Tòa án 01 tháng Sau Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, năm 2014, Tòa án nhân dân tối cao có tiến hành xây dựng Thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành số quy định Luật Đất đai giải tranh chấp đất đai đến qua 03 lần chỉnh lý chưa xong Ngoài ra, trách nhiệm cung cấp chứng quan thẩm quyền địa phương trình giải vụ án, pháp luật tố tụng dân qua thời kỳ có quy định Hiện nay, Điều Bộ luật tố tụng dân năm 2015 quy định “Cơ quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm cung cấp đầy đủ thời hạn cho đương sự, Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân (sau gọi Viện kiểm sát) tài liệu, chứng mà lưu giữ, quản lý có yêu cầu đương sự, Tòa án, Viện kiểm sát theo quy định Bộ luật phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc cung cấp tài liệu, chứng đó; trường hợp khơng cung cấp phải thơng báo văn nêu rõ lý cho đương sự, Tòa án, Viện kiểm sát” thời hạn cung cấp chứng quan, tổ chức có thẩm quyền xác định Điều 106 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 15 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu Từ quy định cho thấy, văn pháp luật trước lần lược xác định quan có thẩm quyền địa phương có trách nhiệm phối hợp, cung cấp chứng cho Tòa án giải vụ án tranh chấp đất đai gồm Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quan quản lý ruộng đất địa phương (Thông tư liên tịch số 04 năm 1990); quan địa (Thơng tư liên tịch số 02 năm 1997), Sở Địa chính, Sở Địa – Nhà đất (Thông tư 01 năm 2002) Hiện nay, Điều 23 Luật Đất đai năm 2013 quy định “3 Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai địa phương theo thẩm quyền quy định Luật này”; Điều 24 Luật đất đai năm 2013 quy định “Cơ quan quản lý đất đai địa phương thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; tổ chức dịch vụ công đất đai thành lập hoạt động theo quy định Chính phủ”; Điều 25 Luật Đất đai năm 2013 quy định “1 Xã, phường, thị trấn có cơng chức làm cơng tác địa theo quy định Luật cán bộ, cơng chức Cơng chức địa xã, phường, thị trấn có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã việc quản lý đất đai địa phương.” Hướng dẫn Luật Đất đai năm 2013, Điều Nghị định 43/2014/NĐ – CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định “1 Cơ quan quản lý đất đai địa phương bao gồm: a) Cơ quan quản lý đất đai tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Sở Tài nguyên Môi trường; b) Cơ quan quản lý đất đai huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Phòng Tài nguyên Môi trường”; Và Điều Nghị định quy định tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai địa phương, “Văn phòng đăng ký đất đai có chi nhánh quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng đăng ký đất đai theo định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;” Theo đó, sở pháp lý quy định mối quan hệ Tòa án quan có thẩm quyền địa phương giải vụ án tranh chấp đất đai khái lược nội dung chủ yếu sau: - Cơ sở pháp lý để xác định cụ thể quan thẩm quyền địa phương pháp luật giao trách nhiệm phối hợp với Tòa án giải tranh chấp đất đai địa phương: Cơ quan có thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp; Sở Tài nguyên Môi trường, Phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Nhiệm vụ, quyền hạn, chức quan quy định cụ thể Luật Đất đai năm 2013, hướng dẫn văn sau: - Các Nghị định hướng dẫn số 43, 44, 45, 46, 47/2014/NĐ – CP ngày 15 tháng năm 2014; Nghị định số 01/2017/NĐ – CP ngày 06 tháng 01 năm 2017… - Thông tư số 30/2013/TT – BTNMT ngày 14 tháng 10 năm 2013; Thông tư số 23/2014/TT – BTNMT ngày 19 tháng năm 2014; Thông tư số 17/2014/TT – BTNMT ngày 21 tháng năm 2014; Thông tư số 24/2014/TT – BTNMT ngày 19 tháng năm 2014; Thông tư số 28/2014/TT – BTNMT ngày 02 tháng năm 2014….Trong Thông tư Thơng tư số 24/2014/TT – BTNMT văn mà Thẩm phán cần quan tâm xác định quan có thẩm quyền cung cấp thơng tin, tài liệu chứng cho Tòa án - Cơ sở pháp lý để xác định nhiệm vụ cụ thể giao mối quan hệ phối hợp Tòa án quan thẩm quyền địa phương, tổng hợp sau: Văn pháp quy Nhiệm vụ quan thẩm quyền địa phương Thông tư liên tịch - Cung cấp cho Toà án nhân dân 04/1990 tài liệu địa tài liệu có liên quan đến việc xác định quyền sử dụng đất đai hợp pháp đương sự; - Giúp Toà án việc điều tra, giám định để xác minh mức thiệt hại, mức bồi thường Công văn số Cho biết việc sử dụng đất có hợp Nhiệm vụ Tòa án nhân dân - Trường hợp số liệu cung cấp không khớp với thực địa Tồ án quan quản lý ruộng đất đo lại; - Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân xử lý hành vi vi phạm theo quy định điều 53, 54 Luật đất đai để giúp Uỷ ban nhân dân thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai 154/NCPL ngày 04 tháng năm 1992 Tòa án nhân dân tối cao Thông tư liên tịch 02/1997 pháp hay không, việc sử dụng đất hợp pháp thời hạn sử dụng đất có hay khơng? - Cung cấp cho Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân tài liệu địa chính, tài liệu có liên quan xác nhận việc sử dụng đất đương - Cho biết rõ việc sử dụng đất đương thuộc trường hợp trường hợp: + Xác nhận việc sử dụng đất hợp pháp, chưa kịp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai; + Cho biết rõ việc sử dụng đất khơng vi phạm quy hoạch thuộc trường hợp xem xét để giao quyền sử dụng đất; + Cho biết rõ, việc sử dụng đất khơng hợp pháp, tài sản không phép tồn đất đó; - Có trách nhiệm giúp Tồ án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân xác minh tình tiết có liên quan đến quyền sử dụng đất, đo lại diện tích đất cần thiết - Nhận thấy án, định Tồ án khơng phù hợp với quy định pháp luật đất đai, …kiến nghị với Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân để xem xét theo pháp luật Thông tư liên tịch - Xác nhận Uỷ ban nhân dân xã, 01/2002 phường, thị trấn nơi có đất (đối với hộ gia đình, cá nhân) giấy xác nhận Sở Địa chính, Sở Địa - Nhà đất (đối với tổ chức kinh tế.) việc đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp; - Các nội dung quy định Thông tư 02/1997; - Kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định Luật Đất đai Bộ luật tố tụng dân Cung cấp đầy đủ thời hạn 2015 cho đương sự, Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân (sau gọi Viện kiểm sát) tài liệu, chứng mà lưu giữ, quản lý có u cầu đương sự, Tòa án, Viện kiểm sát theo quy định Bộ luật phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc cung cấp tài liệu, chứng đó; trường hợp khơng cung cấp phải Khi giải vụ việc dân sự, Tòa án có quyền hủy định cá biệt trái pháp luật quan, tổ chức, người có thẩm quyền xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đương vụ việc dân mà Tòa án có nhiệm vụ giải - Kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định Luật Đất đai thông báo văn nêu rõ lý cho đương sự, Tòa án, Viện kiểm sát Từ kết khái lược trên, xác định nhiệm vụ Tòa án quan thẩm quyền địa phương việc giải tranh chấp đất đai pháp luật quy định là: - Nhiệm vụ quan quản lý nhà nước địa phương: Thứ nhất: Cung cấp cho Toà án nhân dân tài liệu địa tài liệu có liên quan đến việc xác định quyền sử dụng đất đai hợp pháp đương sự; Thứ hai: Cho biết việc sử dụng đất có hợp pháp hay khơng, việc sử dụng đất hợp pháp thời hạn sử dụng đất có hay khơng (đối với đất có thời hạn sử dụng) Thứ ba: Xác nhận thực tế việc sử dụng đất đương Thứ tư: Cho biết rõ việc sử dụng đất đương thuộc trường hợp trường hợp sau: - Xác nhận việc sử dụng đất hợp pháp, chưa kịp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai; - Cho biết rõ việc sử dụng đất khơng vi phạm quy hoạch thuộc trường hợp xem xét để giao quyền sử dụng đất; - Cho biết rõ tài sản có phép tồn đất hay không; Thứ năm: Giúp Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân xác minh tình tiết có liên quan đến quyền sử dụng đất, đo lại diện tích đất cần thiết Thứ sáu: Xác nhận Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất (đối với hộ gia đình, cá nhân) giấy xác nhận Sở Địa chính, Sở Địa - Nhà đất (đối với tổ chức kinh tế.) việc đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đương không quản lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thứ bảy: Kiến nghị quan thẩm quyền xem xét tính hợp pháp án có hiệu lực pháp luật Tòa án - Nhiệm vụ Tòa án nhân dân: Chủ yếu nhiệm vụ kiến nghị Ủy ban nhân dân thực phần việc quản lý đất đai nhiệm vụ thụ lý, giải yêu cầu hủy định cá biệt quan quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai địa phương Những phần việc cụ thể thực tế cần phải có phối hợp, thực quan thẩm quyền địa phương Tòa án giải vụ án tranh chấp đất đai Thực tiễn giải vụ án tranh chấp đất đai đa dạng phức tạp, vụ án mà đất tranh chấp khơng có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất hợp pháp đương Theo đó, dựa quy định pháp luật đất đai pháp luật tố tụng dân sự, qua kết giải vụ án tranh chấp đất đai địa phương công tác, chúng tơi khái lược số phần việc mà giải vụ án Tòa án cần phải có phối hợp quan quản lý nhà nước địa phương: - Thứ thu thập tài liệu chứng cứ, quan điểm quan thẩm quyền địa phương nguồn gốc hình thành, trình quản lý, sử dụng đất; thơng tin đo đạc, lập đồ, hồ sơ địa chính, sở liệu trình đăng ký, đăng ký biến động, thực quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất qua thời kỳ Thủ tục Thẩm phán xác định bắt buộc phải làm vụ án tranh chấp có liên quan đến đất đai - Thứ hai thu thập thông tin, quan điểm quan có thẩm quyền vấn đề phát sinh trình giải vụ án, như: + Diện tích đất thực tế khơng trùng khớp với diện tích đất giấy tờ liên quan Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ địa địa phương quản lý có tượng lấn chiếm đất cơng… Ví dụ: Ơng A tranh chấp đất với ơng B Sau Tòa án xem xét thẩm định kết đo đạt cho diện tích đất ơng B thực tế nhiều so với diện tích đất thuộc bìa đỏ ông B diện tích đất ông A thực tế so với diện tích đất thuộc bìa đỏ ơng A Trường hợp này, Tòa án phải làm văn gửi quan có thẩm quyền xác định nguyên nhân, vị trí thiếu, thừa đất thực tế so với giấy tờ lưu trữ địa phương tính hợp pháp người quản lý, sử dụng diện tích đất thừa + Vị trí, tứ cận đất thực tế không trùng khớp với hồ sơ đo vẽ lưu trữ địa phương Ví dụ: Theo đồ địa đất ông A phía Tây giáp đường giao thông thực tế phía Tây đất ơng A lại giáp nhà bà B Trường hợp Tòa án phải có văn hỏi quan thẩm quyền khơng phù hợp + Cơng trình xây dựng đất chưa cấp thẩm quyền cơng nhận Ví dụ: Khi xem xét, thẩm định, Tòa án xác định diện tích đất tranh chấp (loại đất vườn) có nhà ông A xây dựng không xin phép Trường hợp Tòa án phải có văn hỏi quan thẩm quyền tính hợp pháp tài sản đất - Thứ ba thông tin, tài liệu chứng từ quan thẩm quyền địa phương quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thống kê, kiểm kê đất đai; giá đất thuế đất; giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; liên quan đến dự án đầu tư đất; việc chấp hành pháp luật đất đai, kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến diện tích đất tranh chấp - Thứ tư, diện tích đất khơng có giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 ngồi nội dung trên, Tòa án phải hỏi thêm thơng tin từ quan thẩm quyền địa phương sở liệu liên quan đến diện tích đất tranh chấp, tính hợp pháp, phù hợp quy hoạch việc sử dụng đất, người sử dụng đất có đủ điều kiện để cơng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay không? Quyền lợi sở hữu chung, tài sản đất người thứ ba… II Một số vấn đề thực trạng mối quan hệ quan thẩm quyền địa phương với Tòa án nhân dân giải tranh chấp đất đai: Đánh giá chung kết đạt được: Pháp luật đất đai pháp luật tố tụng dân hoàn thiện qua thời kỳ, kịp thời tháo gỡ vướng mắc phát sinh trình giải vụ án tranh chấp đất đai Tòa án Nhờ vậy, năm qua, số lượng tính phức tạp vụ án tranh chấp đất đai Tòa án địa phương năm sau tăng nhiều năm trước tiến độ chất lượng giải cải thiện theo hướng tích cực, hạn chế sai sót khơng đáng có làm kéo dài thời gian giải vụ án, tránh gây phiền hà cho nhân dân ảnh hưởng đến uy tín hệ thống Tòa án nhân dân Số lượng vụ án bị tạm đình chờ kết trả lời, cung cấp chứng từ quan thẩm quyền địa phương giảm rõ rệt, Tòa án nhân dân địa phương tích cực phối hợp với quan thẩm quyền địa phương, tranh thủ quan tâm lãnh đạo Tòa án cấp cấp ủy địa phương tổ chức thực nhiệm vụ liên quan đến công tác phối hợp, tháo gỡ kịp thời “điểm nghẽn” thời hạn thủ tục tố tụng xuất phát từ việc cung cấp thông tin quan quản thẩm quyền địa phương Tuy nhiên, bên cạnh kết chung đó, thực tiễn giải vụ án tranh chấp đất đai địa phương hạn chế gặp phải vướng mắc mang tính sau: Những hạn chế, vướng mắc nguyên nhân 2.1 Một số hạn chế Một là: Tiến độ giải vụ án tranh chấp có liên quan đến đất đai Tòa án chậm, đa số vụ án phải gia hạn, sử dụng hết tháng mà pháp luật tố tụng cho phép; nhiều vụ án phải tạm đình chờ kết trả lời quan thẩm quyền nhiều năm; nhiều Tòa án bị kiểm điểm trách nhiệm, khơng xét thi đua cuối năm lượng án tranh chấp đất đai tồn đọng nhiều Hai là: Nhiều vụ án tranh chấp đất đai bị hủy đi, hủy lại nhiều lần lỗi chủ quan Thẩm phán việc thu thập chứng từ quan thẩm quyền, xác định sai quan có thẩm quyền trả lời thơng tin quản lý đất đai nội dung trả lời quan thẩm quyền không rõ, không đầy đủ, thiếu thống xét xử, định giải vụ án; Ba là: Còn số lãnh đạo Tòa án nhân dân địa phương để xảy tình trạng “quyền anh, quyền tôi” mối quan hệ với quan thẩm quyền địa phương, điều dẫn tới thiếu linh hoạt, hiệu công tác phối hợp, tác động tiêu cực đến tiến độ, chất lượng giải vụ án tranh chấp có liên quan đến đất đai 2.2 Một số vướng mắc phát sinh từ thực tiễn giải vụ án Tòa án: Một là: Trách nhiệm chậm không cung cấp chứng cứ, thơng tin theo u cầu Tòa án quan thẩm quyền tố tụng dân quy định rõ khoản Điều 106 Bộ luật tố tụng dân năm 2015, có xác định chế tài xử lý hành truy cứu trách nhiệm hình Nhưng thực tiễn khơng thực quy định chưa xác định rõ thẩm quyền, thủ tục, cách thức xử lý chế tài quan thẩm quyền chậm không cung cấp thông tin, chứng theo yêu cầu Tòa án; Hai là: Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, quy định thẩm quyền quản lý đất đai địa phương mở rộng cho Ủy ban nhân dân cấp xã quan liên quan Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, Phòng Tài ngun Mơi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Nhưng thực tế nhiều Tòa án gửi văn đề nghị Ủy ban nhân dân cấp huyện trả lời cung cấp chứng cho Ủy ban nhân dân cấp xã phòng, ban, quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp huyện Ngược lại, nhận văn yêu cầu Tòa án Ủy ban nhân dân cấp huyện lại có văn cho trách nhiệm trả lời, cung cấp thông tin, tài liệu chứng thuộc đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân Điều dẫn đến hệ lụy Tòa án khơng thu thập thơng tin, tài liệu chứng liên quan Ngồi ra, theo quy định hành Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai hoạt động đơn vị cấp huyện lại thuộc quản lý, điều hành Văn phòng Đăng ký đất đai thuộc Sở Tài Nguyên Môi trường, điều giới hạn, tác động không nhỏ đến hiệu lực lãnh đạo, quản lý, đốc thúc lãnh đạo địa phương Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai việc đảm bảo tiến độ, nội dung trả lời văn bản, cung cấp chứng cho Tòa án 2.3 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc 2.3.1 Một số nguyên nhân khách quan: Thứ nhất: Hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai tố tụng dân có nhiều thay đổi tiến chưa theo kịp yêu cầu chung Các Thông tư liên tịch hướng dẫn mối quan hệ Tòa án quan có thẩm quyền địa phương giải tranh chấp đất đai trước chung chung, nhiều nội dung chưa theo kịp thay đổi pháp luật đất đai pháp luật tố tụng dân sau Nhưng, chưa có văn hướng dẫn cụ thể (như tinh thần xây dựng Thông tư Tòa án nhân dân tối cao năm 2014) mối quan hệ Tòa án nhân dân quan thẩm quyền địa phương giải vụ án tranh chấp liên quan đến đất đai Thứ hai: Hiện thiếu sở pháp lý thẩm quyền, thủ tục xử lý, truy cứu trách nhiệm tổ chức, quan không chậm thực việc cung cấp thông tin, chứng theo yêu cầu Tòa án Thực tiễn cho thấy ngồi tác động, đơn đốc theo kênh quản lý hành nhà nước cấp cấp thông qua hoạt động giám sát Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân cấp, Đại biểu Quốc hội, chưa có quan, tổ chức bị xử lý hành truy cứu trách nhiệm chậm không thực việc cung cấp thơng tin, chứng theo u cầu Tòa án Thứ ba: Công tác quản lý liệu, hồ sơ, tài liệu liên quan đến đất đai nhiều địa phương qua thời kỳ không đảm bảo yêu cầu, thiếu khoa học; số trường hợp tài liệu, liệu bị mất, hư hỏng đâu việc chia tách, sáp nhập đơn vị hành cấp huyện theo yêu cầu phát triển xã hội…những vấn đề khiến cho việc khai thác thơng tin, trả lời, cung cấp cho Tòa án khơng đảm bảo tiến độ chất lượng 2.3.2 Một số nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất: Lãnh đạo số địa phương quan niệm xem Tòa án nhân dân địa phương Sở, phòng, ban trực thuộc địa phương nên lơ quản lý, giám sát, đôn đốc thiếu trách nhiệm, không coi trọng việc thực nhiệm vụ cung cấp thông tin, chứng theo u cầu Tòa án Một số cơng chức phụ trách công việc liên quan quan giao thẩm quyền quản lý đất đai địa phương xem nhẹ trách nhiệm phối hợp với Tòa án giải tranh chấp đất đai Thứ hai: Một số Thẩm phán thiếu kinh nghiệm yếu lực chuyên môn, không nắm bắt hết quy định pháp luật liên quan dẫn đến không xác định vấn đề, nội dung, phạm vi cần hỏi, cần đề nghị quan thẩm quyền cung cấp tài liệu chứng cứ; chí có trường hợp Thẩm phán khơng xác định quan có thẩm quyền cung cấp thơng tin, tài liệu chứng theo yêu cầu Tòa án Ngoài ra, nhiều trường hợp nội dung hỏi văn Tòa án vượt thẩm quyền, nhiệm vụ quan quản lý địa phương, có trường hợp Thẩm phán đề nghị quan thẩm quyền địa phương trả lời hướng giải vụ tranh chấp Thứ ba: Công tác phối hợp lãnh đạo Tòa án nhân dân cấp huyện với lãnh đạo quan thẩm quyền số địa phương thiếu chặt chẽ, có nơi cứng nhắc, chưa đặt lợi ích chung, lợi ích nhân dân lên trước hết; nhiều địa phương chưa xây dựng quy chế phối hợp Tòa án nhân dân Ủy ban nhân dân cơng tác chung, có nhiệm vụ giải tranh chấp đất đai III Một số kiến nghị, đề xuất Tòa án nhân dân tối cao cần sớm ban hành văn hướng dẫn việc thực mối quan hệ Tòa án nhân dân quan thẩm quyền địa phương việc giải tranh chấp đất đai Tòa án Đây việc làm cần thiết nhằm kịp thời tháo gỡ vướng mắc có Tòa án nhân dân địa phương, tháo gỡ nhiều vụ án tranh chấp đất đai bị tạm đình nhiều năm chưa có kết trả lời quan thẩm quyền địa phương Trong văn hướng dẫn, Tòa án nhân dân tối cao cần đặt biệt quan tâm đến nội dung xác định quan có thẩm quyền, trách nhiệm thực nhóm nhiệm vụ nhiệm vụ cụ thể theo yêu cầu Tòa án thủ tục, trình tự, thẩm quyền áp dụng chế tài tổ chức, cá nhân liên quan đến việc vi phạm quy định thực công tác phối hợp, cung cấp chứng tố tụng dân Lãnh đạo Tòa án nhân dân cấp cần chủ động làm việc với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, xây dựng quy chế phối hợp Tòa án nhân dân Ủy ban nhân dân việc tổ chức thực nhiệm vụ trị nói chung, quan hệ phối hợp, cung cấp chứng giải vụ án tranh chấp đất đai nói riêng Việc xây dựng quy chế cần cụ thể, sát với công việc liên quan, khắc phục vướng mắc có, tránh chung chung, hình thức; đồng thời phải đảm bảo cơng tác kiểm tra, đôn đốc, đánh giá, sơ kết việc thực quy chế theo định kỳ Tranh chấp liên quan đến đất đai loại tranh chấp phức tạp nhất, có liên quan đến nhiều loại án tố tụng dân sự, gồm dân túy, hôn nhân gia đình án kinh doanh thương mại Do vậy, Tòa án nhân dân tối cao cần tập huấn xây dựng tài liệu tập huấn chuyên đề vai trò, nhiệm vụ lãnh đạo Tòa án, Thẩm phán mối quan hệ với quan thẩm quyền địa phương giải tranh chấp liên quan đến đất đai nhằm nâng cao lực chun mơn, kỹ giải quyết, xử lý tình phát sinh trình giải vụ án liên quan đến đất đai lãnh đạo, Thẩm phán Tòa án nhân dân địa phương Về lâu dài, nhà nước cần đầu tư kinh phí đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật công tác quản lý, khai thác liệu quản lý đất đai địa phương Theo chúng tôi, nhà nước cần phát huy lực giao quyền cho tổ chức ngồi nhà nước cơng tác đo đạc, thu thập, quản lý, cung cấp liệu tài nguyên, môi trường, tạo tiền đề để dịch vụ hóa cơng tác đo đạc, kiểm đếm thực tế để tạo chủ động cho Tòa án, đáp ứng nguyên tắc “tôn trọng tự nguyện đương sự” tố tụng dân sự; giảm bớt áp lực công việc cho đơn vị nhà nước liên quan, tình hình tinh giản biên chế, thiếu người nhiều việc Trong kiến nghị, đề xuất kiến nghị thứ quan trọng cấp thiết Thực tiễn giải tranh chấp đất đai Tòa án địa phương nhiều khó khăn, vướng mắc; thơng qua viết này, chúng tơi mong nhận quan tâm Tòa án nhân dân cấp trên, chia sẽ, trao đổi đồng nghiệp, nhằm hướng tới mục tiêu giải tốt cơng việc Tòa án, phục vụ tốt u cầu nhân dân Tác giả viết: Nguyễn Văn Dũng Tòa án nhân dân thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam  ... cung cấp chứng cho Ủy ban nhân dân cấp xã phòng, ban, quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp huyện Ngược lại, nhận văn u cầu Tòa án Ủy ban nhân dân cấp huyện lại... hợp Tòa án nhân dân Ủy ban nhân dân công tác chung, có nhiệm vụ giải tranh chấp đất đai III Một số kiến nghị, đề xuất Tòa án nhân dân tối cao cần sớm ban hành văn hướng dẫn việc thực mối quan hệ. .. tịch Ủy ban nhân dân cấp, xây dựng quy chế phối hợp Tòa án nhân dân Ủy ban nhân dân việc tổ chức thực nhiệm vụ trị nói chung, quan hệ phối hợp, cung cấp chứng giải vụ án tranh chấp đất đai nói