VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HUYỀN NHUNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HUYỀN NHUNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập tôi; số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Huyền Nhung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN Ở UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực Pháp luật tiếp công dân quan hành nhà nƣớc 1.2 Khái niệm, đặc điểm, hình thức nội dung thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp xã 16 1.3 Điều kiện yếu tố ảnh hƣởng thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp xã 29 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN Ở ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Vài nét tình hình kinh tế, xã hội địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội 34 2.2 Tình hình thực pháp luật tiếp cơng dân Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội 39 2.3 Những kết đạt đƣợc thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội 42 2.4 Hiệu công tác thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp xã 46 2.5 Đánh giá ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm công tác thực pháp luật tiếp công Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội 48 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN Ở ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 59 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân 59 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân 61 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội 65 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tiếp cơng dân hoạt động quan trọng việc quản lý Nhà nƣớc quan, tổ chức hệ thống tổ chức nƣớc ta Thông qua hoạt động q trình tiếp cơng dân, mà quan, tổ chức cá nhân nắm bắt đƣợc tình hình xã hội Mặt khác, thực hoạt động tiếp cơng dân cịn nhắm thực sách phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nƣớc, đồng thời tìm đƣợc vƣớng mắc, bất cập để có phƣơng án xử lý, khắc Thực tốt hoạt động tiếp công dân phần tiếp cận gần với ngƣời dân, tăng cƣờng mối quan hệ nhân dân với quan, tổ chức, cá nhân đại diện cho Đảng Nhà nƣớc từ góp phần đƣa phƣơng hƣớng phù hợp Bác Hồ đạo cán bộ, công chức rằng: “Đồng bảo có oan ức khiếu nại chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ khiếu nại Ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi họ, mối quan hệ nhân dân với Đảng Chính phù củng cố tốt hơn…” Ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 64 – SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, nhiệm vụ Ban Thanh tra “nhận đơn khiếu nại nhân dân” Đây đƣợc xem sở pháp lý cho hoạt động tiếp công dân Hiến pháp 2013 ghi nhận khoản Điều 28: “Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước Nhà nước tạo điều kiện để công dân tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cơng dân” Theo đó, tiếp cơng dân bƣớc quan trọng để ngƣời dân trực tiếp tham gia vào hoạt động Nhà nƣớc phạm vi định Nhà nƣớc có trách nhiệm đảm bảo cơng tác tiếp công dân đƣợc thực tốt thông qua việc đạo, quán triệt triển khai thực công tác tiếp công dân tất cấp từ trung ƣơng đến địa phƣơng Cùng với hoàn thiện hệ thống pháp luật qua năm cơng tác quản lý nhà nƣớc tiếp công dân khơng ngừng hồn thiện, góp phần vào việc nâng cao, bảo đảm, phát huy dân chủ, đảm bảo pháp chế, tăng cƣờng hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nƣớc Vấn đề tiếp công dân trở thành nội dung quan đƣợc điều chỉnh hoàn thiện hệ thống pháp luật, cụ thể: - Luật Khiếu nại 2001; - Luật Tố cáo 2011; - Luật Tiếp công dân 2013; - Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2010 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo; - Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân - Thông tƣ 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định Quy trình tiếp cơng dân; Đây khung pháp lý sở để quan hành nhà nƣớc thực tốt công tác tiếp công dân Dƣới lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc, công tác tiếp cơng dân quan hành Nhà nƣớc năm qua đạt đƣợc kết đáng kế Công tác tiếp công dân đƣợc thực từ trung ƣơng đến địa phƣơng Việc tổ chức thực công tác tiếp công dân quan hành nhà nƣớc đƣợc bố trí hoạt động theo nội dung quy định pháp luật tiếp công dân Tuy nhiên, kết tiếp cơng dân quan hành nhà nƣớc tồn hạn chế định, chƣa đạt yêu cầu đề ra, phối hợp công tác tiếp công dân với giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị; ngƣời đứng đầu số quan hành nhà nƣớc chƣa gƣơng mẫu, trách nhiệm tiếp công dân, đối thoại với nhân dân; chất lƣợng tiếp công dân cấp sở chƣa cao; cơng tác tun truyền, giải thích sách, pháp luật tiếp cơng dân cịn hạn chế; việc cơng khai lịch tiếp cơng dân cịn hình thức, dẫn đến việc nhiều ngƣời dân lịch tiếp, nhiều trƣờng hợp đến không lịch tiếp khiến việc tiếp công dân bị chậm trễ, không đáp ứng đƣợc mong mỏi ngƣời dân… Mối vấn đề có nguyên nguyên hạn chế đƣợc nêu chủ yếu xuất phát từ số u tố sau Đó là: xuất phát từ thân sách cịn số bất cập, hạn chế; số cán bộ, cơng chức đƣợc giao nhiệm vụ tiếp cơng dân cịn ngại va chạm; có tình trạng số sở cịn xảy sai phạm kỹ tiếp cơng dân cán bộ, cơng chức; cịn hạn chế cấp sở; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chƣa mạnh chiều sâu, chƣa thu hút tham gia tầng lớp nhân dân vào hoạt động quản lý quyền, bảo vệ nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc pháp luật… Thực trạng tiếp công dân địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội cần có thêm liệu khoa học để xem xét, đánh giá tình hình, tìm ngun nhân, từ đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân giai đoạn nay, nâng cao hiệu công tác tiếp dân địa bàn Vì học viên chọn đề tài: “Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội” mang tính cấp thiết phƣơng diện lý luận thực tiễn, cần đƣợc nghiên cứu cách để việc thực pháp luật tiếp công dân UBND xã địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội thời gian tới có hiệu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hoạt động thực pháp luật tiếp công dân đề tài đƣợc nói đến nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, viết, tham luận hội thảo các luận án, luận văn, cụ thể: - Trong sách: Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Ts Bùi Mạnh Cƣờng Ts Nguyễn Thị Tố Uyên sƣu tầm tuyển chọn, Nxb Chính trị quốc gia, 2013 Cuốn sách tổng hợp hệ thống lại viết, buổi nói chuyện Chủ tịch Hồ Chí Minh liên quan trực tiếp đến hoạt động giải khiếu nại ngƣời dân; - Quy trình tiếp cơng dân xử lý đơn thƣ Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Nxb Thanh niên, 2013 Cuốn sách trình bày chi tiết bƣớc hoạt động tiếp công dân theo quy định pháp; - Nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo Viện Khoa học Thanh tra Trƣờng Cán Thanh tra, Tài liệu phục vụ bồi dƣỡng nghiệp vụ tra, Hà Nội 2005; - Tiếp công dân, xử lý đơn thƣ giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Thanh tra Chính phủ, Nxb Hà Nội, 2006 Cuốn sách viết số vấn đề đặt công tác tiếp dân, xử lý đơn thƣ giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới; Kinh nghiệm thực tiễn ngành, địa phƣơng công tác giải khiếu nại, tố cáo; - Cải cách thủ tục hành công tác tiếp công dân nhằm phát triển kinh tế xã hội Phú Thọ; Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế Đỗ Thị Kim Cƣơng; Đại học Quốc gia Hà Nội – Trƣờng Đại học Kinh tế Các cơng trình nghiên cứu, viết nghiên cứu mức độ khía cạnh khác Tuy đề cập vấn đề tiếp công dân nhƣng lại đề cập đến vấn đề chung mà chƣa có cơng trình hay viết nghiên cứu cụ thể trực tiếp đến vấn đề thực PL tiếp công dân UBND cấp xã, đặc biệt từ thực tiễn xã địa bàn Huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội Các đề tài, viết, tham luận đề cập đến vấn đề riêng khía cạnh định khái quát pháp luật tiếp cơng dân nhƣ bất cập, khó khăn biện pháp cách thủ tục hành trình tiếp cơng dân quan, đơn vị Vì vậy, vấn đề “Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội” vấn đề cần đƣợc nghiên cứu Từ công trình nghiên viết trƣớc đa lý tác giá chọn vấn đề làm để tài luận văn cao học Luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Làm rõ thêm vấn đề lý luận thực PL tiếp công dân quan hành nhà nƣớc nói chung UBND cấp xã nói riêng, làm rõ thực trạng tiếp cơng dân quan hành nhà nƣớc UBND cấp xã địa bàn Huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng tiếp công dân quan nhà nƣớc nói chung địa bàn Huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội nói riêng 3.2 Nhiệm vụ Để thực đƣợc mục đích đặt trên, luận văn có nhiệm vụ: + Phân tích, làm rõ sở lý luận, chất, đặc trƣng công tác tiếp công dân, pháp luật TCD thực pháp luật TCD + Đánh giá khái quát tình hình thực PL tiếp công dân UBND cấp xã địa bàn Huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội; làm rõ khó khăn, vƣớng mắc, bất cập việc triển khai công tác tiếp công dân + Đề xuất luận chứng, quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực PL tiếp công dân UBND cấp xã nói chung địa bàn Huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luậnvà thực tiễn thực pháp luật tiếp công dân UBND cấp xã – thông qua thực tiễn địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội, Thành phố Hà Nội Tín, Thành phố Hà Nội cần thực nội dung đề tăng cƣờng trách nhiệm công tác tiếp công dân, cụ thể: - Tiếp tục thực Đề án đổi công tác tiếp công dân theo Quyết định 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tƣớng Chính phủ - Tổ chức tập huấn Luật Tiếp công dân 2013 cho đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân chuyên trách cấp sở, huyện cấp xã, phƣờng toàn tỉnh - Chuẩn bị tốt trang thiết bị, phƣơng tiện địa điểm nơi tiếp công dân nhƣ: + Về địa điểm: bảo đảm địa điểm tiếp công dân phải thuận lợi để cơng dân đến trình bày, đề đạt nguyện vọng với quan Nhà nƣớc, quyền địa phƣơng đƣợc dễ dàng Nơi tiếp công dân cần trang trọng, gây ấn tƣợng tốt cho ngƣời dân + Về trang thiết bị, phƣơng tiện: cần có trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác tiếp cơng dân Các phịng tiếp cơng dân tỉnh, sở, ban, ngành, huyện, thành, thị cần đƣợc đƣợc đảm bảo việc trao đổi, cung cấp thông tin thuận lợi - Xây dựng quy chế làm việc, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cụ thể quan chuyên môn địa bàn UBND huyện việc phối hợp với Ban tiếp công dân, với Thanh tra huyện, với Văn phịng UBND huyện tiếp cơng dân, cung cấp thông tin, tài liệu giải đơn thƣ công dân, thực chế độ báo cáo định kỳ đột xuất kết tiếp công dân giải đơn thƣ [30] - Ban hành văn quy định rõ trách nhiệm Văn phòng Huyện ủy, Ủy ban kiểm tra Huyện ủy việc cử đại diện phối hợp Ban tiếp công dân thực việc tiếp công dân thƣờng xuyên Trụ sở tiếp cơng dân huyện, tránh tình trạng cán tiếp công dân Ban tiếp công dân phải thƣờng trực tiếp nhận xử lý tất khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 66 thuộc phạm vi tiếp nhận, xử lý Huyện ủy, Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy nhƣ thực trạng - Chỉ đạo Thanh tra huyện xây dựng kế hoạch tăng cƣờng tra tra đột xuất việc thực trách nhiệm tiếp công dân, giải đơn thƣ Chủ tịch UBND xã, thị trấn, thủ trƣởng quan chuyên môn thuộc UBND huyện Kết thực pháp luật tiếp công dân giải đơn thƣ thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất kết tiếp công dân để xác định mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị 3.3.2 Xây dựng quy trình tiếp công dân cấp xã, thị trấn Cấp xã, thị trấn cấp giải lần đầu đơn khiếu nại, tố cáo Khi giải lần đầu Nhà nƣớc khuyến khích hồ giải giải thơng qua tiếp xúc đối thoại trực tiếp công dân với quan hành nhà nƣớc Do việc tiếp công dân cần theo thủ tục đơn giản, tiện lợi; cụ thể: Khi công dân đến khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ảnh liên quan đến khiếu nại, tố cáo cán tiếp công dân cần dành thời gian thích hợp để trao đổi, đối thoại trực tiếp với công dân; nội dụng công dân trình bày để xử lý [20]: + Nếu vụ việc đơn giản giải thích, hƣớng dẫn, trả lời trực tiếp cho công dân + Nếu vụ việc phức tạp ghi nhận ý kiến cơng dân báo cáo thủ trƣởng đơn vị Chủ tịch UBND xã để xem xét xử lý theo trình tự giải đơn Kết tiếp công dân cần đƣợc phản ánh đầy đủ vào sổ tiếp công dân 3.4.3 Phối hợp chặt chẽ, thường xuyên quan, đơn vị hoạt động tiếp công dân Thực phối hợp chặt chẽ thƣờng xuyên quan, đơn vị hoạt động tiếp công dân giải pháp quan trọng, phối hợp đƣợc thực 67 việc trực tiếp tham gia tiếp công dân, phối hợp giải yêu cầu công dân, phối hợp việc thực biện pháp bảo đảm cho công tác tiếp dân Thực tế thời gian vừa qua địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội cơng tác phối hợp Văn phịng Huyện ủy, Ủy ban kiểm tra Huyện ủy, phòng, ban chun mơn quan, đơn vị có liên quan nhƣ Công an tiếp công dân chƣa đƣợc thực tốt, quan, đơn vị có vai trị phối hợp tình trạng bị động, đối phó Phần lớn buổi tiếp cơng dân chủ yếu có cán Ban tiếp cơng dân thƣờng trực thực tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc phạm vi tiếp nhận, xử lý quan, đơn vị liên quan Việc bảo đảm trật tự an ninh xử lý số trƣờng hợp gây rối nơi tiếp công dân không đƣợc thực kịp thời, điều ảnh hƣởng đến hiệu cơng tác tiếp cơng dân quyền cấp [4] [30] Để nâng cao hiệu thực pháp luật tiếp công dân thời gian tới, quan, đơn vị địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội cần thực tốt nhiệm vụ sau [30]: - Tăng cƣờng phối hợp công tác tiếp công dân UBND huyện với UBND xã, thị trấn; UBND huyện với UBND tỉnh - Tăng cƣờng phối hợp phận tiếp công dân UBND huyện với Thanh tra huyện phịng, ban chun mơn trực tiếp tham gia tiếp công dân, giải báo cáo kết giải đơn thƣ công dân đặc biệt trƣờng hợp giải vụ việc liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau; UBND xã với phận chuyên môn trực tiếp giúp UBND quản lý nhà nƣớc lĩnh vực cụ thể [30] - Tăng cƣờng phối hợp trụ sở tiếp công dân cấp với quan công an cấp việc thƣờng trực tiếp công dân, bảo vệ trụ sở tiếp công dân, bảo vệ cán tiếp công dân, giữ gìn an ninh trật tự nơi tiếp cơng dân 68 - Thực tốt phối hợp nêu cấp, ngành công tác tiếp công dân góp phần đảm bảo cơng tác tiếp dân đƣợc thực hiệu quả, liên tục, kịp thời, tránh tình trạng cán tiếp cơng dân lúng túng xử lý tình huống, giải thích, hƣớng dẫn tiếp nhận u cầu cơng dân Ngồi ra, Cơng an huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội cần phát huy nâng cao chế phối hợp với quan hành địa phƣơng cơng tác tiếp công dân, thực phân công nhiệm vụ cụ thể cho đội ngũ cán công chức ngành có trách nhiệm phối hợp tham gia tiếp cơng dân dân trụ sở tiếp công dân quan hành chính, đặc biệt buổi tiếp cơng dân Chủ tich Ủy ban nhân dân thơng thƣờng buổi có nhiều lƣợt cơng dân, có đồn đơng ngƣời tập trung khiếu nại, tố cáo, việc tham gia phối hợp cần thiết kịp thời ngăn chặn, xử lý trƣờng hợp gây rối trật tự nơi tiếp công dân, phá hoại trụ sở tiếp công dân, đe dọa danh sự, sức khỏe, tính mạng cán tiếp cơng dân Chỉ đạo Cơng an xã, thị trấn chủ động nắm bắt tình hình, báo cáo Cơng an huyện kịp thời phối hợp ngăn chặn, xử lý biểu lợi dụng dân chủ tuyên truyền xuyên tạc đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách, quy định pháp luật Nhà nƣớc, làm thất bại âm mƣu, thủ đoạn lực thù địch lợi dụng tuyền cơng dân để kích động, lôi kéo, dụ giỗ tụ tập đông ngƣời nơi tiếp công dân, trụ sở quan nhà nƣớc, có hành vi q khích gây rối trật cơng cộng, chống phá quyền [30] 3.3.4 Ứng dụng tin học hóa cơng tác tiếp cơng dân; quản lý, theo dõi đơn thư khiếu nại, tố cáo Để quan khắc phục đƣợc khó khăn xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, phát hiện, xử lý xác đơn trùng tên, trùng nội dung đƣợc nhanh chóng đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tơi đề xuất giải pháp đầu tƣ trang bị máy vi tính với phần mềm phù hợp để phục vụ cho công tác xử lý quản lý đơn thƣ, qua góp phần quan 69 trọng vào chƣơng trình cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo cho việc xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tỉnh đƣợc nhanh chóng xác Đây phần mềm thống kê tổng hợp kết tiếp công dân, nhận, xử lý, giải đơn toàn tỉnh, sử dụng cập nhật hàng ngày tổng hợp biểu mẫu báo cáo theo quý, tháng năm Phần mền đƣợc xây dựng Microsoft Excel tự động tổng hợp thành biểu thống kê kết tiếp công dân, nhận, xử lý, giải đơn toàn huyện sở báo cáo huyện, xã, thị trấn góp phần giảm thời gian tính tốn, tổng hợp [4] 3.3.5 Bối dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân Quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cán làm công tác tiếp dân, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác tiếp dân đặc biệt cấp sở, bố trí cán tiếp dân ngƣời có lực, trình độ, am hiểu pháp luật, làm tốt cơng tác dân vận, bồi dƣỡng kí Khi tiếp xúc với cơng dân, cần có thái độ ơn hịa, lời nói nhã nhặn, lịch cán làm cho bầu khơng khí trở nên thân thiện hơn, việc giải đạt đƣợc hiệu Đề cao vai trò, trách nhiệm lƣơng tâm ngƣời làm công tác tiếp dân, giải đơn, phải đặt vào vị trí cơng dân vụ việc khiếu kiện kéo dài Ngƣời cán phải tận tâm, nghiên cứu đầy đủ, sâu sắc việc tìm có lợi cho cơng dân, đánh giá vụ việc tổng thể quy định pháp luật thực tiễn, dũng cảm đốn tham mƣu giải theo hƣớng có lợi cho dân pháp lý 50/50 Có sách đãi ngộ hợp lý cán làm công tác tiếp công dân, thực tế tiếp công dân công việc nặng nhọc tƣ chịu nhiều áp lực, ngƣời cán tiếp công dân ngƣời đƣợc coi đại diện cho cấp quyền tiếp đón để lắng nghe dân nói, dân phản ánh thực tiễn quản lý nhà nƣớc quyền nên họ ngƣời mang trách nhiệm nặng nề nhiều trƣờng hợp nơi công dân “trút” uất ức, xúc, bị lăng mạ, đe dọa 70 sức khỏe, tính mạng làm nhƣ cán tiếp dân ngƣời gây nên tội Phần lớn nay, cán làm công tác tiếp dân phải thực nhiệm vụ yêu cầu bố trí cơng việc phải làm, khơng u nghề tiếp dân họ ln có tƣ tƣởng cơng việc tạm thời Điều cho thấy, nhà nƣớc, cấp quyền địa phƣơng cần có sách quan tâm vật chất, tinh thần đến đội ngũ cán làm công tác tiếp cơng dân, giúp họ n tâm cơng tác, có trách nhiệm với nghề thực tốt nhiệm vụ Và giải pháp quan trọng, hữu hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, hạn chế phát sinh khiếu nại từ sở [30] 3.3.6 Phát huy vai trò quan thơng báo chí Các quan thơng báo chí tiếp tục phát huy vai trị trách nhiệm đóng góp thiết thực vào cơng tác giải khiếu kiện, phát huy quyền làm chủ bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, xây dựng Đảng máy Nhà nƣớc sạch, vững mạnh; tích cực đấu tranh với âm mƣu hoạt động lực thù địch, phần tử xấu lợi dụng khiếu kiện nhân dân để xuyên tạc, kích động chống Đảng Nhà nƣớc, tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, pháp luật khiếu nại, tố cáo, pháp luật xử lý sai phạm có liên quan đến khiếu nại, tố cáo; tăng cƣờng tuyên truyền, biểu dƣơng nhân rộng điển hình tốt giải khiếu kiện; ngăn ngừa, cảnh báo, phê phán việc làm sai trái, vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực khiếu nại, tố cáo Phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc, Đồn đại biểu Quốc hội tổ chức thành viên cơng tác hồ giải Nâng cao chất lƣợng hồ giải có sách hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động hồ giải, góp phần tích cực giải tranh chấp sở Tăng cƣờng phối hợp quan chức năng, ban ngành, đoàn thể quần chúng Trung ƣơng địa phƣơng làm tốt công tác vận động quần chúng đồng tình với 71 chủ trƣơng giải quyền quan chức công tác tiếp công dân giải khiếu kiện theo quy định pháp luật Nâng cao phối hợp với quan báo chí nhằm tuyên truyền phổ biến chủ trƣơng, sách, quy định pháp luật Đảng Nhà nƣớc nhiều hình thức khác với nội dung phong phú lĩnh vực: tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo, đất đai, giải phóng mặt bằng, chế độ sách, lĩnh vực dễ phát sinh khiếu kiện, qua nâng cao nhận thức pháp luật ngƣời dân, đề ngƣời dân hiểu đƣợc quyền nghĩa vụ nhà nƣớc, góp phần ngăn chặn hạn chế vi phạm pháp luật, hạn chế khiếu kiện Kết luận chương Qua nghiên cứu Chƣơng 3, với ý kiến đóng góp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật tiếp công dân địa bàn xã địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội thì: Để bảo đảm nâng cao hiệu thực pháp luật tiếp cơng dân địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội đƣợc tốt thời gian tới, giúp hạn chế đơn thƣ công dân, đặc biệt đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, cấp quyền địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội cần có quan điểm xác định thực pháp luật tiếp công dân xuất phát từ yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền XHCN dân, dân dân; coi tiếp cơng dân nhiệm vụ trị quan trọng hệ thống trị, cấp, ngành, địa phƣơng địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội, đặc biệt trách nhiệm UBND huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội UBND xã, thị trấn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội; thực nghiêm túc quy định pháp luật tiếp công dân, ban hành văn áp dụng pháp luật phù hợp với tình hình kinh tế, trị địa phƣơng huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội theo giai đoạn phát triển; thực đồng giải pháp nhằm đảm bảo 72 thực có hiệu cơng tác tiếp cơng dân, là: Tiếp tục tăng cƣờng lãnh đạo Đảng; hồn thiện văn pháp luật tiếp cơng dân; rà soát, quy định tiêu chuẩn, điều kiện cụ thể trình độ chun mơn, kinh nghiệm cơng tác, đạo đức công vụ lực lƣợng cán làm công tác tiếp công dân; tăng cƣờng trách nhiệm Lãnh đạo UBND cấp tổ chức, đạo, thực công tác tiếp công dân; phối hợp chặt chẽ, thƣờng xuyên quan, đơn vị hoạt động tiếp công dân; bồi dƣỡng nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân; tăng cƣờng tra, giám sát hoạt động tiếp công dân; tăng cƣờng tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo 73 KẾT LUẬN Khiếu nại, tố cáo tƣợng xã hội nảy sinh mối quan hệ công dân với công dân, công dân với Nhà nƣớc mà quan nhà nƣớc có thẩm quyền phải giải Làm tốt cơng tác tiếp công dân; giải khiếu nại, tố cáo biểu thị tinh thần trách nhiệm quan nhà nƣớc, tạo điều kiện để pháp huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng thêm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nƣớc; tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa; tăng cƣờng đoàn kết trí nhân dân, góp phần động viên nhân dân tham gia mặt cơng tác khác, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội; thực dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Với nhiệm vụ xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố cơng tác tiếp cơng dân UBND xã địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội trở nên thiết, có đảm bảo tốt quyền khiếu nại, tố cáo công dân, làm cho nhân dân tin tƣởng vào đƣờng lối sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc tạo sở vững vàng để ổn định trị, củng cố mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng, ý Đảng lòng dân, khơi dậy ý thức trách nhiệm công dân trƣớc vận hội đất nƣớc Qua nội dung luận văn, rút số kết luận sau đây: Công tác tiếp cơng dân cơng việc có ý nghĩa quan trọng quy trình giải đơn theo quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Công tác tiếp công dân nơi quan hành nhà nƣớc tiếp nhận thơng tin khiếu nại, tố cáo cơng dân trình bày trực tiếp, qua có biện pháp điều chỉnh đạo điều hành công tác tổ chức, quản lý giúp cho quan nhà nƣớc đƣa sách pháp luật ngày sát với thực tế đời sống xã hội 74 Trong năm qua, công tác tiếp công dân UBND xã địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội vào nề nếp theo quy định pháp luật Trên 90% quan hành nhà nƣớc có trụ sở tiếp cơng dân, có cán tiếp công dân; việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn hàng năm đƣợc tập huấn nghiệp vụ; hệ thống sổ sách theo dõi đƣợc thực theo mẫu chung, thống toàn tỉnh Bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác tiếp công dân; nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo cơng dân cịn bộc lộ hạn chế định: - Tại xã chƣa có cán chuyên trách làm nhiệm vụ tiếp công dân, nhận, phân loại, xử lý đơn; trình độ số cán làm công tác chƣa đáp ứng yêu cầu công việc - Một số lĩnh vực phát sinh nhiều đơn khiếu nại, tố cáo nhƣ công tác thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt chƣa có tổng hợp, rút kinh nghiệm nên nhiều năm qua số đơn lĩnh vực chƣa giảm mà cịn có diễn biến phức tạp - Công dân đến sai địa quan nhà nƣớc có thẩm quyền để khiếu nại, tố cáo diễn phổ biến, phận ngƣời khiếu nại, tố cáo với mục đích khơng xây dựng, chí gây rối gây khó khăn, tốn cho quan nhà nƣớc nhƣng quan nhà nƣớc chƣa có biện pháp phân loại, xử lý phù hợp v.v Để thực tốt công tác tiếp công dân UBND xã địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội cần thực đồng số giải pháp chung: Tuyên truyền sâu rộng pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng sách pháp luật nói chung để nhân dân hiểu thực quyền nghĩa vụ mình; tăng cƣờng đạo giải vƣớng mắc phát sinh sở, coi trọng công tác hoà giải mâu thuẫn nội nhân dân để hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo; tăng cƣờng công tác tra việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo, kiểm tra trách nhiệm 75 Thủ trƣởng cấp, ngành công tác tiếp công dân; nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo; phải gắn việc tiếp công dân; nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo với đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Triển khai giải pháp chung đây, thời gian tới huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội cần thực giải pháp cụ thể sau: - Đối với cơng tác tiếp cơng dân: Bố trí nơi tiếp công dân riêng, địa điểm thuận lợi; nơi tiếp công dân cần trang trọng, gây ấn tƣợng tốt cho ngƣời dân; có trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác tiếp công dân Ở cấp huyện, xã, ngành cần có quy chế tiếp cơng dân phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng mình, ngành mình; định rõ mối quan hệ làm việc trụ sở tiếp công dân tổ chức khác, đảm bảo thơng tin kịp thời để thơng báo tình hình kết giải quyết, trả lời cho dân, tránh việc hứa hẹn suông Nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan hành chính, coi cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị quan trọng, thƣờng xuyên Việc giải phải trình tự, thẩm quyền theo quy định, nội dung liên quan đến đất đai, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, sách xã hội…; gắn công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo với công tác xây dựng Đảng, xây dựng quyền sở - Xây dựng quy trình tiếp công dân, nhận, xử lý đơn xã, thị trấn theo hƣớng: Thành lập phịng tiếp cơng dân, nhận xử lý đơn chung theo cấp hành chính, quan có nhiệm vụ tiếp cơng dân, nhận xử lý đơn hàng ngày; thống kê, tổng hợp tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn, đôn đốc giải đơn, kiểm tra việc thực định, kết luận giải đơn thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp Với phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả xin đề xuất số phƣơng án/giải pháp nhằm bảo đảm thực nâng cao hiệu quả, tổ chức 76 thực pháp luật tiếp công dân UBND cấp xã từ thực tiễn huyện Thƣờng Tín, TP Hà Nội nhƣ giải pháp bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân UBND cấp xã Song song với đƣa phƣơng án lựa chọn cho chủ thể có trách nhiệm hoạt động tiếp công dân nhằm đảm bảo cho thực pháp luật tiếp công dân đƣợc triển khai, áp dụng có hiệu thực tiễn 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Thanh tra Chính phủ (2012), Thơng tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 16/3/2012 quy định chế độ bồi dưỡng cán công chức làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; Bộ Chính trị (2008), Thơng báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 tình hình, kết giải khiếu nại, tố từ năm 2006 đến nay; TS.Bùi Mạnh Cƣờng, TS Nguyễn Thị Tố Uyên (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia; Bùi Mạnh Cƣờng (2013), “Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân”, Đề tài khoa học cấp Bộ; Chính phủ CHXHCN (2012), Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội Chính phủ CHXHCN (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo, Hà Nội Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (1998), Luật Khiếu nại tố cáo ngày 2/12/1998 10 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2004), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 78 11 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005 12 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011 13 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2004), Luật Thanh tra năm 2004 14 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2010), Luật Thanh tra năm 2010 15 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2011), Luật Tố cáo năm 2011 16 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Tiếp cơng dân 2013 17 Thanh tra Chính phủ (2011),Thơng tư 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân 18 UBND huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội, Kế hoạch số 08/KHUBND ngày 09/01/2013 kế hoạch chấn chỉnh, nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội; 19 UBND huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội, Báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2014; 2015; 2016; 2017 20 Đỗ Thị Kim Cƣơng – Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội – Trƣờng Đại học kinh tế; “Cải cách thủ tục hành cơng tác tiếp cơng dân nhằm phát triển kinh tế xã hội Phú Thọ” 21 Nguyễn Thị Hằng (2015), “Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp từ thực tiễn thành phố Hà Nội”; 22 Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2001), “Giải khiếu tố nhân dân – thực trạng học kinh nghiệm”; 23 Nguyễn Tuyết Trinh, “Quy trình tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo quan Quốc hội nước ta nay”; 24 Thanh tra Chính phủ (2006), “Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới”, Nxb Hà Nội; 25 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 79 26 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 04/2013/TT-TTCP ngày 29/07/2013 quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại; 27 Thanh tra Chính phủ (2013), Quy trình tiếp công dân xử lý đơn thư, Nxb Thanh Niên 2013; 28 Viện Khoa học Thanh tra Trƣờng Cán Thanh tra, “Nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo”, Tài liệu phục vụ bồi dƣỡng nghiệp vụ tra, Hà Nội 2005 29 Quyết định 858/QĐ-TTg Phê duyệt đề án đổi cơng tác tiếp cơng dân, quy định mơ hình tổ chức hoạt động quan tiếp công dân cấp 30 Nguyễn Thị Huệ – Luận văn Thạc sĩ Luật học – Học viện Khoa học Xã hội; “Thực pháp luật tiếp công dân từ thực tiễn Huyện Tứ Kỳ, Tỉnh Hải Dƣơng” 31 Thanh tra tình miền Bắc (2014) “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tình hình nay”, Tham luận hội thảo; 32 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật công dân nƣớc ta nay” Hoàng Thị Kim Quế [58, tr.26-31] 80 ... Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội 2.2 Tình hình thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội UBND huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội ban hành Kế hoạch... vấn đề lý luận thực Pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp xã - Chƣơng 2: Thực trạng thực Pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội - Chƣơng... tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội 39 2.3 Những kết đạt đƣợc thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành