Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THÀNH NAM PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG – THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN Chuyên ngành Mã số : Luật kinh tế : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI NGỌC CƯỜNG HÀ NỘI - 2014 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thành Nam Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, cần thiết đấu thầu xây dựng 1.1.1 Khái niệm đấu thầu xây dựng 1.1.2 Các đặc điểm đấu thầu xây dựng 1.1.3 Sự cần thiết đấu thầu xây dựng 1.2 Bản chất pháp lý đấu thầu xây dựng 1.3 Pháp luật điều chỉnh đấu thầu xây dựng 11 1.3.1 Các nguyên tắc đầu thầu 11 1.3.2 Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng pháp luật đấu thầu xây dựng 14 1.3.3 Những vấn đề pháp lý đấu thầu xây dựng 14 Chương 2: NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 15 2.1 Về lựa chọn nhà thầu 15 2.2 Về chủ thể có liên quan đến hoạt động đấu thầu xây dựng 19 2.3 Về nghĩa vụ trách nhiệm bên lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư 23 2.4 Về bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây dựng 28 2.5 Về ưu đãi đấu thầu quốc tế 29 2.6 Về ưu đãi đấu thầu nước 30 2.7 Về thời gian đấu thầu xây dựng 31 2.8 Về bảo đảm đấu thầu 33 2.9 Ngôn ngữ đồng tiền sử dụng đấu thầu xây dựng 33 2.10 Về hình thức lựa chọn đấu thầu 33 2.10.1 Chỉ định thầu 34 2.10.2 Đấu thầu hạn chế 36 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi 2.10.3 Thi tuyển tuyển chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng 36 2.10.4 Đấu thầu rộng rãi 38 2.10.5 Chào hàng cạnh tranh 39 2.10.6 Lựa chọn nhà thầu xây lắp qua mạng 39 2.11 Qui trình đấu thầu xây dựng 40 2.11.1 Quy trình đấu thầu rộng rãi, hạn chế áp dụng gói thầu xây dựng theo phương thức giai đoạn túi hồ sơ 40 2.11.2 Quy trình đấu thầu rộng rãi, hạn chế áp dụng gói thầu xây dựng theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ 47 2.11.3 Quy trình đấu thầu rộng rãi, hạn chế áp dụng gói thầu xây dựng theo phương thức hai giai đoạn 55 2.11.4 Quy trình định thầu, chào hàng cạnh tranh gói thầu xây dựng 57 2.11.5 Quy trình đấu thầu xây dựng gói thầu quy mơ nhỏ 62 2.11.6 Quy trình đấu thầu qua mạng 63 2.12 Về hợp đồng ký kết hợp đồng đấu thầu xây dựng 64 2.12.1 Khái niệm hợp đồng xây dựng 64 2.12.2 Phân loại hợp đồng xây dựng 65 2.12.3 Nguyên tắc giải tranh chấp hợp đồng xây dựng 66 2.12.4 Nội dung chủ yếu hợp đồng xây dựng 66 2.12.5 Điều chỉnh hợp đồng hoạt động đấu thầu xây dựng 67 2.12.6 Quy định việc tạm dừng chấm dứt hợp đồng xây dựng 68 2.12.7 Quy định thưởng, phạt hợp đồng xây dựng, bồi thường thiệt hại vi phạm giải tranh chấp hợp đồng xây dựng 69 2.12.8 Quyết toán, lý hợp đồng xây dựng 70 2.12.9 Xử lý vi phạm đấu thầu xây dựng 71 Chương 3: THỰC TIẾN THI HÀNH VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 73 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi 3.1 Thực tiễn thi hành pháp luật đấu thầu xây dựng Việt Nam 73 3.1.1 Những ưu khuyết việc thi hành pháp luật đấu thầu xây dựng 73 3.1.2.Nguyên nhân khiếm khuyết chủ yếu pháp luật đấu thầu xây dựng 84 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật đấu thầu xây dựng 93 3.2.1 Kiến nghị định hướng 93 3.2.2 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật 97 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UNCITRAL : United Nations Commission on International Trade Law XDCB : Xây dựng T - H - T : Tiền-Hàng-Tiền Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Xây dựng ngành công nghiệp quan trọng xã hội đại Nó tạo sản vật đáp ứng nhu cầu thiết yếu người nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội - nhà cơng trình kiến trúc khác hình thành nên mơi trường nhân tạo thuận tiện để người sinh sống làm việc Việt Nam bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, ngành xây dựng ngày trở nên có vai trò to lớn việc xây dựng đất nước Sản phẩm hoạt động xây dựng thường có thời gian sử dụng lâu dài, ln gắn với nguồn vốn đầu tư lớn mà thuộc sở hữu tư nhân nhà nước Sản phẩm đòi hỏi phải bảo đảm tính sử dụng, an tồn, tiết kiệm, có hiệu tránh tham nhũng, lãng phí (nếu cơng trình sử dụng cho mục đích cơng) Do để hình thành dự án đầu tư xây dựng cơng trình đưa vào sử dụng, hoạt động đầu tư, xây dựng phải tuân thủ nhiều qui trình, qui phạm công đoạn khác Lựa chọn nhà thầu để thực cơng trình xây dựng khơng cơng đoạn quan trọng có ý nghĩa lớn, ảnh hưởng đến hiệu trình đầu tư xây dựng mà có ý nghĩa việc phòng chống tham nhũng, tránh thất thốt, chống cạnh tranh khơng lành mạnh… Là công đoạn quan trọng định đến chất lượng, hiệu cơng trình xây dựng, Việt Nam nay, hoạt động đấu thầu xây dựng pháp luật qui định chặt chẽ Tuy nhiên, với phát triển kinh tế xã hội nói chung lĩnh vực xây dựng nói riêng hoạt động đấu thầu xây dựng phát sinh nhiều vấn đề cần pháp luật điều chỉnh cách rõ ràng, chặt chẽ Thực tiễn năm gần Việt Nam cho thấy, hành vi vi phạm lĩnh vực xây dựng ngày nhiều để lại hậu nghiêm trọng không liên quan tới việc mát tài sản, tính mạng người mà ảnh hưởng đến vấn đề trị xã hội Một nguyên nhân hành vi vi phạm xuất phát từ đề đấu thầu xây dựng Do nhu cầu hồn Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi thiện pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu xây dựng nói riêng ln vấn đề cần quan tâm q trình hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Với nhận thức vậy, xin mạnh dạn lựa chọn đề tài “Pháp luật Việt Nam đấu thầu xây dựng - Thực trạng hướng hoàn thiện” để làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật đấu thầu xây dựng vấn đề mẻ Việt Nam Đã có nhiều báo, cơng trình nghiên cứu viết vấn đề nghiên cứu chung Hiện chưa có viết, hay cơng trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu pháp luật đấu thầu xây dựng Việt Nam tương lai Đồng thời, Luật Đấu thầu ban hành thời gian nhiều nội dung cần xem xét đưa đạo luật vào áp dụng thực tiễn Cho đến hướng hoàn thiện pháp luật đấu thầu ln ln đặt Mục đích, phạm vi đối tượng nghiên cứu đề tài Đề tài có mục đích làm rõ tảng lý luận pháp luật đấu thầu xây dựng, sở phân tích thực trạng qui định pháp luật hành thực tiễn thi hành để tìm bất cập, nguyên nhân bất cập nhằm tới việc kiến nghị hoàn thiện lĩnh vực pháp luật phương diện lập pháp, tư pháp thực hành Đề tài nghiên cứu phạm vi pháp luật hành Việt Nam mà không nghiên cứu sâu lịch sử lĩnh vực pháp luật không nghiên cứu pháp luật nước khác trừ cần xử lý thông tin liên quan để đáp ứng mục đích nghiên cứu đề tài theo lựa chọn tác giả Luận văn Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề pháp lý Đề tài không nghiên cứu vấn đề liên quan tới vấn đề kinh tế - xã hội, văn hóa, truyền thống, trừ tác giả Luận văn chủ động đề cập tới nhằm mục đích nghiên cứu nói Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng chủ yếu phương pháp nghiên cứu dựa tảng tư tưởng Mác - Lê Nin, bao gồm: Phương pháp phân tích qui phạm, phương phân tích Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi vụ việc, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương trừu tượng hóa Bố cục Luận văn Ngồi lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn chia thành 03 chương sau: Chương 1: Khái quát pháp luật đấu thầu xây dựng Chương 2: Nội dung chủ yếu pháp luật đấu thầu xây dựng Việt Nam Chương 3: Thực tiễn thi hành kiến nghị hoàn thiện pháp luật đấu thầu xây dựng Việt Nam Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi Chương KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, cần thiết đấu thầu xây dựng 1.1.1 Khái niệm đấu thầu xây dựng Nền kinh tế thị trường thúc đẩy cạnh tranh phát triển Những người bán hàng hóa, dịch vụ ln ln có cọ xát để tranh dành người mua Cơ chế làm cho người mua có lựa chọn tốt cho Trên sở đó, hoạt động đấu thầu xuất Cơ chế đấu thầu cho phép người mua lựa chọn người bán có khả cung ứng hàng hóa, dịch vụ mà có nhu cầu cho đạt hiệu tối ưu số lượng, chất lượng, giá cả, kỹ thuật, công nghệ… Theo Đại từ điển tiếng Việt: “Đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt mua sắm hàng hóa cơng trình xây dựng, người bán công bố giá để người mua lựa chọn” [5, tr.610] Theo Từ điển tiếng Việt Nhà xuất Khoa học Xã hội, thuật ngữ đấu thầu xuất sớm định nghĩa: “là tranh làm cơng trình kiến thiết, nhận với giá rẻ làm” [7, tr.276] Từ điển Luật học Viện khoa học pháp lý Bộ Tư pháp giải thích đấu thầu là: “phương thức giao dịch đặc biệt, người muốn xây dựng cơng trình (người gọi thầu) công bố trước yêu cầu điều kiện xây dựng cơng trình, người dự thầu cơng bố muốn nhận, người gọi thầu qua so sánh để lựa chọn nhà thầu có lợi cho theo điều kiện đưa ra” [8, tr.240] Đây định nghĩa khái niệm đấu thầu sử dụng đời sống thường nhật theo nhận thức chung xã hội Dù định nghĩa điểm cốt yếu đấu thầu với tính cách cơng đoạn quan trọng hoạt động xây dựng mua bán hàng hóa hay dịch vụ Luật Đấu thầu năm 2013 vừa Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua đưa định nghĩa có tính cách pháp lý sau: “Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi triển gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến tồn kinh tế quốc dân, làm rối loạn trình kinh tế, làm cho hoạt động đấu thầu xây dựng phát triển hoạt động ngồi quỹ đạo Đây vấn đề lớn đặt nhà xây dựng lập pháp Sự phân công phân cấp quản lý ngành, cấp chưa cụ thể, rành mạch…Đội ngũ cán cơng chức nhiều yếu kém, phong cách làm việc chậm đổi mới, chưa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn tối thiểu chuyên ngành xây dựng hoạt động đấu thầu xây dựng Thêm vào việc chưa xác định rõ vai trò nhà nước kinh tế thị trường, nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chưa thật đầy đủ, có lúc dự, thiếu quán Nếu so với yêu cầu thời gian chuyển biến nhận thức chậm Việc thảo luận, xem xét thông qua dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật nặng câu chữ, chưa trọng mức đến ý tưởng chủ đạo, phản ánh chủ trương, đường lối Đảng Cách làm việc vừa thiết kế, vừa thi công dẫn đến xây dựng pháp luật vừa tốn nhiều thời gian, vừa chưa bảo đảm chất lượng xây dựng, chưa phát huy tối đa trí tuệ tập thể Kinh nghiệm soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật xây dựng năm qua cho thấy thời gian dự thảo văn kéo dài, trình dự thảo phải sửa sửa lại nhiều lần vướng mắc quan điểm, chủ trương mà chủ yếu lúng túng kinh nghiệm xử lý thông tin xây dựng văn kỹ thuật xây dựng văn Một nguyên nhân chủ quan lớn cấp chưa có chủ động vào vấn đề xúc đòi hỏi khách quan quản lý nhà nước lĩnh vực phụ trách, để đề xuất ban hành văn quy phạm pháp luật kịp thời điều chỉnh mà dựa vào quy định văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền cấp Chính phủ giao để lập chương trình kế hoạch Dẫn tới nhiều văn ban hành thực tế thường ngồi chương trình 89 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi - kế hoạch dự kiến từ đầu năm câu chuyện thường tình Luật đấu thầu Luật xây dựng khơng thống tên gọi nội dung báo cáo vấn đề, quy định đấu thầu rộng rãi, hình thức lựa chọn nhà thầu, chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt…Một số nghị định, thông tư không phù hợp với hai luật như: thông tư người ủy quyền định đầu tư, chủ đầu tư Ban quản lý dự án; thông tư hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng trọn gói…Ngồi có tình trạng văn luật có khơng thống Do yêu cầu thực tế, số văn hướng dẫn thực địa phương khác xa so với quy định Trung ương Nhiều nội dung luật văn hướng dẫn thi hành chưa phù hợp nên khó vào sống Trong Luật đấu thầu quy định nhà thầu tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi không tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn thiết kế kỹ thuật, tư vấn khảo sát thiết kế không tham gia đấu thầu thi công, tư vấn giám sát thi cơng cơng trình (Điều 11) Theo ý kiến nhiều quan, tổ chức doanh nghiệp quy định không hợp lý, không phù hợp với thực tiễn Việt Nam, tăng giá thành không cần thiết, tính liên thơng q trình lập dự án khảo sát - thiết kế tác giả thiết kế Qui định áp dụng định thầu gói thầu dịch vụ tư vấn có giá trị 500 triệu đồng gói thầu mua sắm hàng hóa xây lắp có giá trị tỷ đồng (Điều 20) thấp so với thực tế giá biến động nhanh, việc quy định cứng luật không phù hợp Bên cạnh thành đạt hoạt động quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng khiếm khuyết lập pháp Nó gây hậu khơng nhỏ Chính việc hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu xây dựng yêu cầu tất yếu, khách quan, cấp bách Và chắn không xã hội phát triển bền vững với hệ thống pháp luật lỏng lẻo, hiệu lực hiệu Trong năm qua, giá loại vật tư xây dựng tăng đột biến làm cho giá cơng trình tăng thêm khoảng 20% - 30% dẫn đến gia tăng tổng mức đầu tư, giảm hiệu dự án Xây dựng lĩnh vực có tỉ trọng lớn tổng mức 90 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi đầu tư xã hội Chính thế, việc nâng cao hiệu đầu tư, giảm giá thành cho cơng trình xây dựng để thực thành cơng phi vụ đấu thầu mà chủ thể thủ đoạn để đạt mục đích Do quy định chưa phù hợp với thực tiễn quy định thuận cho quan quản lý gây khó khăn cho cấp thực Thực tế quy định đấu thầu xây dựng đầy đủ chặt chẽ, khơng chủ đầu tư, địa phương, viện lý để xin định thầu tràn lan Hoặc nhiều đấu thầu, đơn vị trúng thầu khơng trúng thầu thắng có thỏa thuận ngầm với trước Tương tự thế, máy tổ chức giải phóng mặt địa phương chủ yếu sử dụng cán điều động tạm thời, thiếu tính chuyên nghiệp, tập huấn nghiệp vụ, dễ dẫn đến sai sót, thiên vị, gây thắc mắc dân Chúng ta biết quy chế đấu thầu công khai, minh bạch ban hành vào sống Tuy nhiên, hiệu quy chế chưa cao, chưa có chế tài đủ mạnh để đưa hoạt động đấu thầu nói chung hoạt động đấu thầu nói riêng rõ ràng minh bạch phát huy hiệu Nhiều trường hợp đấu thầu hình thức, nhà thầu bắt tay trước bỏ thầu; có trường hợp bỏ giá thầu mang tính phá giá cốt để thắng thầu, để q trình thi cơng tìm cách cắt xén vật liệu, thay đổi chủng loại làm tăng khối lượng phát sinh, cuối xin duyệt lại, duyệt bổ sung…làm cho chất lượng công trình khơng đảm bảo bỏ bê cơng trình khiến cơng trình bị ngưng trệ, chậm đưa vào khai thác sử dụng Những trường hợp phổ biến dự án cơng trình giao thơng Nhiều trường hợp chủ đầu tư xé lẻ dự án để khơng phải đấu thầu Qua dẫn chứng ta thấy rõ nhà thầu hay chủ đầu tư có nhiều thủ đoạn để hợp thức hóa vi phạm mà khơng phải chịu trách nhiệm Trong cơng tác tổ chức quản lý đấu thầu, việc lựa chọn hình thức quản lý dự án chưa phù hợp dẫn đến khơng có đủ lực quản lý thực dự án, việc lựa chọn hình thức phương thức đấu thầu khơng phù hợp Đó phận chủ đầu tư chưa ý thức trách nhiệm trước Đảng, Chính phủ nhân dân việc quản lý tài đấu thầu xây dựng Vì thế, đại đa số 91 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi dự án lựa chọn đấu thầu hạn chế định thầu, khơng áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, làm giảm tính cạnh tranh (trừ số dự án đặc thù), chất lượng nhà thầu bị hạn chế Công tác đấu thầu bị buông lỏng thẩm định kết phê duyệt gói thầu theo thẩm quyền thiếu chặt chẽ, kiểm sốt khơng sát dẫn tới tình trạng tự tung, tự tác làm trái quy định pháp luật Rồi tượng thấy khó thấy khổ ngại nên lựa chọn hình thức đấu thầu dễ làm Vì quyền lợi cá nhân mà phận cán bộ, nhân viên chủ đầu tư, bên mời thầu tìm cách trục lợi từ dự án nhà nước, có hành vi như: khơng áp dụng trình tự, thủ tục, phương pháp, cách thức lựa chọn nhà thầu theo quy định pháp luật, để chọn nhà thầu câu kết để thu lợi bất hợp pháp Hệ thống quan quản lý nhà nước đấu thầu thực chức chậm hoàn thiện; việc phân cấp quản lý chưa phù hợp nên xảy tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm Một phận cán làm công tác quản lý nhà nước đấu thầu quản lý đấu thầu non nghiệp vụ, trách nhiệm chưa cao tiêu cực Cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu chưa trọng mức nhiều cấp, ngành địa phương, bị buông lỏng thời gian dài Không nắm vững thực trạng diễn biến xảy hoạt động đấu thầu để kịp thời đưa biện pháp, tổ chức, quản lý đấu thầu hữu sở Trong công tác thanh, kiểm tra, đôn đốc, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm khiêm tốn, chưa làm Hệ thống quan đảm nhiệm chuyên trách việc tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu chưa rõ; việc xử lý hành vi vi phạm chưa thật nghiêm túc Chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đấu thầu nhiều vấn đề cần nâng cao Hầu hết cán đấu thầu chưa đào tạo cách quy nghiệp vụ đấu thầu Trong số khơng người chưa thơng thạo ngoại ngữ, chưa sử dụng tốt máy vi tính xử lý thông tin Internet, chưa hiểu biết nhiều kinh tế thị trường…đây khó khăn hạn chế đội ngũ cán đấu thầu khơng đủ kiến thức, không hiểu quy luật khách quan nguyên nhân dẫn đến việc xử lý tùy tiện thực đấu thầu 92 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật đấu thầu xây dựng 3.2.1 Kiến nghị định hướng Ở nước ta, để thực chủ trương đổi theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh, phải phát triển kinh tế theo chế thị trường định hướng XHCN Tuy nhiên kinh tế thị trường Việt Nam dạng sơ khai, kinh tế thị trường định hướng XHCN lại chưa có tiền lệ lịch sử; níu kéo, kìm hãm chế tập trung quan liêu bao cấp dai dẳng, tiến trình hội nhập quốc tế có cam kết ấn định thời gian định Tóm lại, thách thức vận hội đặt cho dân tộc ta nhiều nhiệm vụ nặng nề, mà trước hết nhiệm vụ phát triển kinh tế Việc tranh thủ vận hội vượt qua khó khăn, thử thách, tiến tới xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN tùy thuộc chủ yếu vào nhân tố chủ quan, mà trực tiếp tổng thể chế sách nhà nước hoạch định điều hành Trong bối cảnh đặt nhiệm vụ phải ổn định phát triển mạnh mẽ hoạt động đấu thầu xây dựng sở tăng cường sở pháp lý, tạo điều kiện nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động Để thực mục tiêu đặt ra, đòi hỏi phải giải đồng hàng loạt vấn đề quan trọng, mà vấn đề có tính cấp bách nghiên cứu đánh giá thực trạng pháp luật đấu thầu xây dựng, sở xác định giải pháp hoàn thiện văn pháp luật hoạt động Hiện nhiều quan điểm không thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đấu thầu xây dựng như: Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Luật đầu tư, Luật đất đai, Luật nhà ở, nên vận hành gây lãng phí lớn thời gian tiền bạc Để khắc phục nhược điểm, vướng mắc hoạt động đầu tư xây dựng đấu thầu xây dựng, theo đạo Thủ tướng Chính phủ, việc sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan dựa hai tiêu chí “đảm bảo tính thống văn pháp luật pháp luật điều chỉnh vấn đề liên quan đến đầu tư xây dựng đơn giản hóa thủ tục 93 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi hành chính, tạo mơi trường pháp lý thơng thống cho đối tượng trực tiếp chịu điều chỉnh” Theo ông Nguyễn Quốc Hiệp - Phó chủ tịch hiệp hội nhà thầu Việt Nam nhận xét chồng chéo văn quy phạm pháp luật cho rằng: cần chun mơn hóa quan lập pháp Các quan chun mơn Quốc hội cần có người có trình độ chun sâu lĩnh vực chun ngành Đây quan tổ chức, thực việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật Các quan hành pháp nên đơn vị có trách nhiệm đóng góp, xây dựng dự thảo Có vậy, luật hành hạn chế chồng chéo áp đặt quan hành pháp tới đối tượng tác động nâng cao tính thống luật Theo ông Phan Vũ Anh - Giám đốc ban đối ngoại, pháp chế tổng công ty Vinaconex - nhận xét, việc đơn giản hóa thủ tục, thống thủ tục giảm chi phí khơng cần thiết cho doanh nghiệp Bên cạnh đó, dự thảo luật xây dựng nên bỏ quy định “phê duyệt kế hoạch đấu thầu” để giảm thiểu thủ tục hành chính, tạo điều kiện tối đa cho chủ đầu tư rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư dự án Đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy mạnh phân cấp chủ trương phủ đẩy mạnh Ơng Nguyễn Xn Đào - Phó vụ trưởng Vụ quản lý đấu thầu (Bộ kế hoạch đầu tư) giải thích: Chính phủ đưa giải pháp cấp bách cho phép định thầu dự án tới tỷ đồng với mục tiêu đẩy nhanh tiến độ dự án Tất nhiên, giải pháp cấp bách phục vụ kích cầu chủ đầu tư tiêu dùng nên trước mắt thực năm 2009 Mặc dù số chuyên gia WB cho rằng, quy định định thầu dự án tới tỷ cao Chính phủ mạnh dạn phân cấp định thầu tới dự án tỷ đồng Tuy nhiên, cần lưu ý, việc phân cấp kèm với phân trách nhiệm người ký định thầu Nếu dự án thấy nhiều nhà thầu quan tâm có hiệu cao linh hoạt chuyển sang đấu thầu “Tăng quyền cho chủ đầu tư trình đấu thầu” - có nên hay khơng? 94 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi Sáng ngày 7-8/4/2009, Bộ kế hoạch đầu tư, phòng thương mại công nghiệp Việt Nam tổ chức hội thảo dự án luật sửa đổi bổ sung số điều luật luật liên quan đến đầu tư xây dựng Luật xây dựng, Luật đầu tư, Luật đất đai…Theo dự thảo Luật đấu thầu, chủ đầu tư có thêm quyền phê duyệt hồ sơ mời thầun, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu định xử lý tình đấu thầu Tuy nhiên, điều có nhiều ý kiến trái chiều Ơng Nguyễn Xuân Đào, Phó vụ trưởng vụ quản lý đấu thầu cho rằng, chủ đầu tư đóng vai trò quan trọng dự án họ phải giao quyền hạn định Những năm trước đây, quan chức tiến hành tiền kiểm chủ yếu tạo hiệu không nhỏ Song thực tế cho thấy, q trình tiền kiểm kiểm soát trước nhiều tiêu cực lại chịu vướng mắc nhiều thủ tục rườm rà làm chậm trình giải ngân dự án bị trì trệ Ơng cho hay, “khi phân cấp mạnh khơng có nghĩa buông trôi thả quyền cho chủ đầu tư mà thực tế có q trình hậu kiểm quan giám sát” (trao đổi với vnexpress.net) Với đại biểu quốc hội cho rằng, có chủ đầu tư hiệu trưởng trường cấp 3, giám đốc sở y tế… chưa thực có kiến thức chun mơn sâu xây dựng Ơng Phùng Minh, Phó giám đốc sở kế hoạch đầu tư, tỉnh Bắc Giang đề nghị, chủ đầu tư có kiến thức chuyên mơn khơng vững khơng nên phân cấp q mạnh cho họ để tránh thất thoát Bởi trao nhiều quyền cho chủ đầu tư, dự án lớn, quy mơ to vai trò chủ đầu tư nhiều Điều dễ dẫn đến tình trạng chủ đầu tư chạy theo lợi nhuận làm thất thoát nguồn vốn nhà nước Ơng Nguyễn Lâm Thao, Phòng tài thương mại thuộc sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Hải dương cho rằng, cần kiểm tra lực chủ đầu tư phân quyền cho họ để tránh tình trạng chạy theo lợi nhuận Đứng khía cạnh doanh nghiệp, ơng Nguyễn Quốc Hiệp, Phó chủ tịch hiệp hội nhà thầu Việt Nam cho hay, quyền lợi chủ đầu tư nhà thầu không tương xứng Trong chủ đầu tư hưởng nhiều quyền lợi nhà thầu chịu nhiều ràng buộc chịu lãi suất, cam kết…ông đưa ví dụ minh họa xây dựng cơng trình trọng điểm quốc gia, nhà thầu phải “vắt chân lên cổ” để hoàn thành kịp chào mừng Apec đến chưa 95 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi toán xong Trong chủ đầu tư “n vị” khơng trách nhiệm nhà thầu lao đao, “nhiều nhà thầu muốn làm việc với cơng ty nước ngồi n tâm tiền tươi, thóc thật” Theo ơng, cần phải hạn chế bớt quyền chủ đầu tư để phân cho nhà thầu [44] Như vậy, với quan điểm ta thấy thiệt hại thực Từ thực trạng, nguyên nhân hạn chế yếu hoạt động đấu thầu xây dựng nêu ta rút số kiến nghị hồn thiện pháp luật sau: ●Áp dụng chế, giải pháp mạnh hoạt động đấu thầu nhằm làm rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể khâu chủ đầu tư, chủ dự án, tư vấn, thiết kế, nhà thầu ● Nâng cao chất lượng, tầm nhìn dài hạn, tính đồng bộ, tính pháp lý Rà sốt lại toàn quy hoạch bao gồm quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, sở loại bỏ quy hoạch mang tính khả thi thấp ● Duy trì thường xuyên, đủ diện, sâu nghiệp vụ nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát; tập trung làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh triệt để khâu yếu có nhiều dư luận xã hội trình đấu thầu ● Hồn thiện hệ thống pháp luật, đổi chế, sách, sử dụng có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí ● Tập trung cải cách hành hoạt động đấu thầu, chọn khâu làm trước, khâu làm sau, phân công phân cấp rõ ràng, cụ thể trách nhiệm, phạm vi lĩnh vực quản lý nhà nước cán ngành, trung ương địa phương Đánh giá thực chất hoạt động đòi hỏi phải kết hợp nhiều biện pháp, nhiều hình thức Vì cần tiếp tục triển khai giám sát sâu gắn với kế hoạch chung tra, kiểm tra, để khắc phục sai phạm, thiếu sót thời gian tới đưa đất nước tiến lên, thực mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ, văn minh 96 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi Như phân tích trên, hạn chế thực tế đấu thầu lĩnh vực XDCB diễn có lỗ hổng pháp luật công tác quản lý hoạt động đấu thầu quan nhà nước Do cần thiết phải có sửa đổi cho phù hợp với góp phần nâng cao hiệu hoạt động 3.2.2 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật (1) Giải pháp xây dựng đồng hệ thống pháp luật Điều chỉnh hài hòa quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu luật Đấu thầu, luật xây dựng, luật đất đai, luât cạnh tranh để quy định khơng bị chồng chéo, trùng lặp, gây khó khăn cho việc áp dụng Nhà nước cần đạo xây dựng Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu theo lĩnh vực cho phù hợp, đặc biệt đấu thầu hoạt động xây dựng theo hướng hội nhập với khu vực quốc tế có tính đến điều kiện cụ thể Việt Nam Ngoài ra, hoạt động đấu thầu XDCB lĩnh vực phức tạp lại điều chỉnh nhiều Nghị định, Thông tư khác lại thay đổi nhanh làm cho chủ thể liên quan lúng túng khơng rõ quy định hay hết hiệu lực Điều yêu cầu nhà làm luật cần thận trọng công việc tập họp làm hoạt động cần thiết để quy định pháp luật triển khai triệt để thực tế (2) Giải pháp hoàn thiện quy định cụ thể Xác định cụ thể vị trí phạm vi áp dụng đấu thầu hạn chế định thầu: Theo đấu thầu rộng rãi hình thức đấu thầu hạn chế áp dụng có đầy đủ phải theo điều kiện cụ thể Tuy khơng thể khơng quy định hình thức định thầu vai trò định nên hạn chế cẩn trọng với hình thức để hạn chế tiêu cực xảy hoạt động đấu thầu Tăng cường cơng khai hóa, minh bạch hóa hoạt động đấu thầu Các quy định pháp luật quy định cụ thể hành vi cạnh tranh vi phạm pháp luật thiết nghĩ cần phải thực triệt để quan tâm 97 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi đến việc đăng tải thông tin đấu thầu báo đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu nhà nước Một tất thơng tin cơng khai thỏa thuận ngầm đấu thầu có hội để tồn Xóa bỏ hồn tồn chế chủ quản bộ, ban, ngành, UBND cấp kinh tế, tách bạch chức quản lý chức kinh doanh, chống đấu thầu khép kín Hoàn thiện quy định pháp luật xét thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu tượng bỏ giá thầu thấp hay vấn đề hợp đồng đấu thầu quản lý sau đấu thầu Đặc biệt cần tăng cường cac quy định pháp luật xử lý vi phạm để răn đe, ngăn chặn kịp thời vi phạm xảy ra, xử lý nghiêm khắc cán công chức, chủ đầu tư, tổ chức, cá nhân liên quan vi phạm (3) Những giải pháp khác Tăng cường công tác kiếm tra, giám sát hoạt động đấu thầu, việc kiểm tra cần tiến hành định kỳ với nội dung kiểm tra kế hoạch đấu thầu trình duyệt, trình tự thực kế hoạch đấu thầu phối hợp địa phương, bộ, ngành lĩnh vực Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đấu thầu: Để pháp luật đấu thầu vào thực tế, có hiệu trước hết người phải hiểu biết pháp luật Do quyền cấp phải có trách nhiệm phổ biến, giáo dục pháp luật đấu thầu cho người dân để họ hiểu thực theo luật định Việc tuyên truyền pháp luật diễn nhiều hình thức thơng qua phương tiện thông tin đại chúng, lớp huấn luyện hay hình thức khác 98 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi KẾT LUẬN Chất lượng đấu thầu xây dựng nâng cao yêu cầu khách quan trình đổi chuyển từ bao cấp sang thị trường Chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố, nhân tố tự thân cơng trình xây dựng đòi hỏi nhân tố quan trọng cần phải xem xét khách quan đánh giá đưa giải pháp Đây yêu cầu thiết không thời gian mà yêu cầu trình lâu dài, liên tục để làm thay đổi tận gốc rễ cung cách làm ăn cũ theo chế “xin cho” bám rễ sâu vào người đại diện cho nhà nước, thay mặt nhà nước tìm chọn tập thể, doanh nghiệp có đủ lực thực gói thầu vốn nhà nước, xã hội Trong số họ, nhiều người không vượt qua cám dỗ, làm sai, làm ngơ cho hoạt động gian dối, sai trái, làm sai lệch kết đấu thầu làm suy giảm chất lượng đấu thầu xây dựng, dẫn tới lòng tin nhà đầu tư khơng nước mà quốc tế, nhà tài trợ Ở Việt Nam, đấu thầu xây dựng lĩnh vực mẻ áp dụng phổ biến ưu việt mà mang lại Mặc dù phát triển nhanh chóng, song q trình thực khơng tránh khỏi sai lầm, có vi phạm xuất ngày đa dạng, tinh vi mà pháp luật đấu thầu xây dựng chưa đủ sức ngăn ngừa, khống chế, gây nên thất thoát lớn ngân sách cho Nhà nước, làm cho đấu thầu xây dựng trở nên méo mó đi, làm tính cạnh tranh nhà thầu, khơng đem lại hiệu thực sự chờ đợi nhà lập pháp Hệ thống pháp luật đấu thầu xây dựng hồn thiện tiền đề để xây dựng hoạt động khác kinh tế đạt hiệu cao, đồng thời hạn chế đến mức thấp tiêu cực xảy Với nhìn tổng quan thực trạng hoạt động đấu thầu xây dựng, qua nghiên cứu tìm hiểu, nhà nước, nhà lập pháp đưa sách quy định phù hợp tiến tới hoàn thiện khung pháp luật đấu thầu xây dựng Với thành tựu đạt thực tế với nỗ lực hoạt động đấu thầu xây dựng có bước tiến tương lai, bối cảnh mở cửa hội nhập quốc tế 99 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi TÀI LIỆU THAM KHẢO Các cơng trình nghiên cứu Tiếng Việt Ngơ Huy Cương (2013), Giáo trình luật thương mại - Phần chung thương nhân, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Ngô Huy Cương (2013), Luật hợp đồng - Phần chung (Dùng cho đào tạo sau đại học), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Ngô Huy Cương (2013), Luật hợp đồng cho cao học, Bài giảng điện tử Nguyễn Văn Đáng (2005), Quản lý dự án, Nxb Tổng hợp Đồng Nai Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển bách khoa Từ điển xây dựng (1994), Nxb Xây dựng, Hà Nội Từ điển tiếng Việt (1967), Nxb Khoa học Xã hội Viện khoa học pháp lý Bộ tư pháp, Từ điển luật học, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp Văn pháp luật Luật Đấu thầu 2005 10 Luật Xây dựng 2003 11 Luật số 38/2009/QH 12 ngày 19 tháng năm 2009 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng 12 Luật Đấu thầu 2013 13 Luật Xây dựng 2014 14 Luật mẫu UNCITRAL đấu thầu hàng hóa xây lắp dịch vụ 15 Luật mời thầu đấu thầu ban hành ngày 30/8/1999 nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 16 Luật cải cách đấu thầu ban hành ngày 10/01/2003 Philippines 17 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 18 Nghị định số 112/2009/N Đ-CP ngày 14 tháng 12 năm2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 100 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi 19 Nghị định số 12/2009/ NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 quản lý dự án đấu tư xây dựng cơng trình 20 Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 21 Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng (sau viết tắt Nghị định 15/2013/NĐ-CP) 22 Nghị định 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng-Kinh doanh-Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng Chuyển giao - Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (sau viết tắt Nghị định 108/2009/NĐ-CP) 23 Nghị định 24/2011/NĐ-CP ngày 05/04/2011 Chính phủ Sửa đổi số điều Nghị định 108/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2009 đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (sau viết tắt Nghị định 24/2011/NĐ-CP) 24 Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 25 Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công - tư 26 Quyết định số 50/2012/ Q Đ-TTg ngày 09 tháng 11 năm 2012 TTCP định việc áp dụng hình thức định thầu gói thầu thuộc trường hợp đặc biệt Thủ tướng Chính phủ xem xét định 27 Thông tư số 09/2007/TT-BXD ngày 02 tháng 11 năm 2007 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí th tư vấn nước ngồi hoạt động xây dựng Việt Nam 101 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi 28 Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26 tháng năm 2010 hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 29 Thơng tư 02/2010/TT-BKH ngày 19 tháng 01 năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp quy mơ nh? 30 Thơng tư 03/2010/TT-BKH ngày 27 tháng 01 năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời sơ tuyển xây lắp 31 Thông tư số 09/2010/TT -BKH ngày 21 tháng năm 2010 quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp 32 Thông tư số 08/2010/TT-BKH ngày 21 tháng năm 2010 BKH quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định kết đấu thầu 33 Thông tư 17/2010/TT-BKH ngày 22 tháng năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết thí điểm đấu thầu qua mạng 34 Thông tư 03/2011/TT-BKHĐT ngày 27/01/2011 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ đầu tư theo hình thức Hợp đồng BOT, Hợp đồng BTO Hợp đồng BT 35 Thông tư số 21/2010/TT-BKH ngày 28 tháng 10 năm 2010 Bộ Kế hoạch quy định chi tiết thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu 36 Thông tư số 01/2011/TT-BKHDDT ngày 04 tháng 01 năm 2011 Bộ kế hoạch đầu tư quy định chi tiết kiểm tra công tác đấu thầu 102 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi Tiếng Anh 37 Georg Cremer (2008), Corruption & Development Aid - Confronting the Challenges, Lynne Rienner Publishers, USA Các trang web 38 http://www.saga.vn/kinhtehockinhdoanh/thuongmai/ 39 http://www.petrosetco.com.vn/vn/Tin-Tuc/Tin-Dang-Chu-Y/NTBNJZ081231/ 40 http://www.baoxaydung.vn/Main.aspx?MNU=1112&Chitiet=4947&Style= 1(2009) luật đầu tư, xây dựng cần tránh lãng phí thời gian tiền 41 http://www.vibonline.com.vn/viVN/Forum/TopicDetail.aspx?TopicID=162/minh bạch hóa hoạt động đấu thầu 42 http://www.ketcau.com/forum/archive/index.php/t-1406.html http://www.diaoconline.vn/web/tintuc/chinhsachphantich/2009/04/17/090500/1 3935/ 43 http://tintuc.timnhanh.com/xa_hoi/20081219/35A8C6FC/ 44 http://www.vnexpress.net/GL/Kinh-doanh/Bat-dongsan/2009/04/3BA0DB7C/thứ tư,8/4/2009 103 ... thiết đấu thầu xây dựng 1.1.1 Khái niệm đấu thầu xây dựng 1.1.2 Các đặc điểm đấu thầu xây dựng 1.1.3 Sự cần thiết đấu thầu xây dựng 1.2 Bản chất pháp lý đấu thầu xây dựng. .. pháp luật đấu thầu xây dựng Chương 2: Nội dung chủ yếu pháp luật đấu thầu xây dựng Việt Nam Chương 3: Thực tiễn thi hành kiến nghị hoàn thiện pháp luật đấu thầu xây dựng Việt Nam Ket-noi.com Ket-noi.com... 3.1 Thực tiễn thi hành pháp luật đấu thầu xây dựng Việt Nam 73 3.1.1 Những ưu khuyết việc thi hành pháp luật đấu thầu xây dựng 73 3.1.2.Nguyên nhân khiếm khuyết chủ yếu pháp luật đấu thầu xây