VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ CẨM LAI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ CẨM LAI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 838.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác, số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác trung thực Vậy tơi viết lời cam đoan kính đề nghị Học viện Khoa học xã hội xem xét cho phép bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Nguyễn Thị Cẩm Lai MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG .11 1.1 Lý luận quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 11 1.2 Quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam 18 1.3 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 36 2.1 Khái quát tình hình địa phương ảnh hưởng đến vấn đề nghiên cứu 36 2.2 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng qua thực tiễn thực Quảng Ngãi 39 2.4 Những ưu điểm hạn chế quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 52 2.5 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 56 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CƠNG CHỨNG 60 3.1 Quan điểm hồn thiện quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 60 3.2 Yêu cầu việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng .61 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng .62 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 Tên bảng Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Thống kê tình hình thực cơng tác thanh, kiểm tra tổ chức hành nghề công chứng Trang 48 55 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ 2.1 2.2 2.3 Tên biểu đồ Thống kê số liệu hợp đồng, giao dịch có nhu cầu cơng chứng từ năm 2012 đến năm 2017 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Thống kê số lượng tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên từ năm 2011 đến năm 2017 tỉnh Quảng Ngãi Thống kê số lượng hợp đồng, giao dịch công chứng, chứng thực từ năm 2013 đến năm 2017 tỉnh Quảng Ngãi Trang 38 39 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Ngày 02/6/2005, Ban Chấp hành Trung ương ban hành Nghị số 49NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Theo đó, Bộ Chính trị xác định: Hồn thiện chế định cơng chứng Xác định rõ phạm vi công chứng chứng thực, giá trị pháp lý văn công chứng Xây dựng mơ hình quản lý nhà nước cơng chứng theo hướng Nhà nước tổ chức quan cơng chứng thích hợp; có bước phù hợp để bước xã hội hóa cơng việc Thực Nghị số 49-NQ/TW, ngày 29/11/2006 Quốc hội ban hành Luật Công chứng số 82/2006/QH11 Luật Công chứng số 53/2014/QH13 Sự đời Luật Công chứng 2006 Luật Cơng chứng 2014 thể chế hóa chủ trương, quan điểm Đảng xã hội hóa hoạt động công chứng, tạo sở pháp lý cho bước phát triển hoạt động công chứng, đưa công chứng phát triển mạnh mẽ, nâng cao chất lượng tính bền vững hoạt động cơng chứng; đội ngũ công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng tăng nhanh số lượng chất lượng; đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, tạo lập môi trường pháp lý tin cậy cho hoạt động đầu tư, kinh doanh, thương mại; góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách hành cải cách tư pháp; mang lại lợi ích thiết thực cho người dân; bước phát triển nghề công chứng Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế; đem lại hiệu cho quản lý nhà nước cơng chứng; phát huy vai trị tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên tham gia, hỗ trợ quản lý nhà nước công chứng Tuy nhiên, Luật Công chứng 2014 bộc lộ hạn chế, bất cập làm ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hiệu hoạt động tổ chức hành nghề công chứng Mặt khác, quản lý nhà nước tổ chức hành nghề cơng chứng nói chung, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng cịn nhiều bất cập như: việc phát triển nguồn cơng chứng viên vơ khó khăn chất lượng đội ngũ công chứng viên không cao; khơng thành lập văn phịng cơng chứng địa bàn vùng sâu, vùng xa, huyện miền núi; công tác kiểm tra, tra tổ chức hành nghề công chứng không tiến hành thường xuyên tình trạng vi phạm pháp luật tổ chức hành nghề cơng chứng cịn xảy ra… Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi chọn đề tài "Quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi" làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam, kể từ xuất chế định công chứng (thời Pháp thuộc) đến Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật khác (bao gồm Luật Công chứng) để điều chỉnh hoạt động công chứng Trên sở quy định pháp luật tình hình thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng địa phương, có số đề tài nghiên cứu lĩnh vực như: - Đề tài khoa học mang mã số 92-98-224 "Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam" Bộ Tư pháp tổ chức nghiên cứu nghiệm thu vào tháng năm 1993 Đề tài nghiên cứu toàn diện sâu sắc công chứng thông qua việc nêu lên vấn đề lý luận công chứng khái niệm, vị trí, vai trị cơng chứng, trường phái công chứng giới, ý nghĩa pháp lý hình thức văn cơng chứng, phạm vi việc công chứng, vấn đề trách nhiệm cơng chứng, số mơ hình tổ chức quản lý công chứng giới; thực tiễn tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam thông qua việc nêu lên vấn đề lịch sử hình thành phát triển công chứng Việt Nam, phạm vi việc công chứng, ý nghĩa pháp lý văn công chứng tổ chức công chứng Việt Nam Trên sở luận khoa học vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể nước ta, đưa kiến nghị nội dung bước đầu đổi công chứng Việt Nam nhằm nâng cao hiệu hoạt động công chứng, góp phần đáp ứng kịp thời nhu cầu công chứng ngày phát triển xã hội - Luận án tiến sĩ "Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay" tác giả Đặng Văn Khanh năm 2000 Luận án xem xét cách tồn diện, có hệ thống vấn đề lý luận phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn cơng chứng Phân tích đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật cơng chứng nước ta Từ đưa kiến nghị, giải pháp hoàn thiện pháp luật công chứng nhằm nâng cao hiệu việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta - Luận án tiến sĩ Luật học "Nghiên cứu pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay", mã số: 62.38.01.01 tác giả Tuấn Đạo Thanh năm 2008 Trên sở so sánh quy định pháp luật công chứng số quốc gia giới với pháp luật công chứng Việt Nam, Đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận công chứng, từ đưa số luận khoa học làm sở cho việc hồn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam - Luận văn thạc sĩ "Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực công chứng (Qua thực tế thành phố Hải Phòng)" tác giả Ninh Văn Chinh năm 2009 Bên cạnh vấn đề có tính lý luận khoa học lĩnh vực công chứng, luận văn nêu lên thực trạng pháp luật công chứng đánh giá kết thực pháp luật cơng chứng thành phố Hải Phịng, q trình hình thành tổ chức hoạt động cơng chứng Hải Phịng, vướng mắc khó khăn q trình thực hoạt động cơng chứng Hải Phịng Từ đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chứng, nâng cao hiệu hoạt động công chứng nước nói chung, thành phố Hải Phịng nói riêng như: thực hệ thống hóa pháp luật liên quan đến lĩnh vực công chứng, phân biệt rõ hoạt động công chứng chứng thực, thành lập trung tâm lưu trữ, thông tin công chứng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cần thiết phải đưa giao dịch thông qua công chứng, xây dựng chế bảo đảm giá trị văn công chứng chế định pháp luật liên quan đảm bảo cho hoạt động công chứng thực hiệu quả, xây dựng lộ trình, định hướng phát triển cơng chứng xây dựng đội ngũ công chứng viên chất lượng cao, phẩm chất tốt - Luận văn thạc sĩ "Xã hội hóa công chứng Việt Nam nay, thực trạng giải pháp" tác giả Phạm Thị Mai Trang năm 2011 Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn công chứng xã hội hóa cơng chứng, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Phịng Cơng chứng, văn phịng cơng chứng phân tích u cầu khách quan thực tiễn xã hội hóa cơng chứng Việt Nam, đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện xã hội hóa cơng chứng Việt Nam, nâng cao hiệu thi hành Luật Cơng chứng, góp phần thực mục tiêu cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước nói chung, cải cách tư pháp nói riêng tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân - Luận văn thạc sĩ "Những khía cạnh pháp lý việc cơng chứng thỏa thuận tài sản vợ chồng" tác giả Lại Thị Hồng năm 2012 Ngoài vấn đề lý luận chung công chứng thỏa thuận tài sản vợ chồng, Luận văn khái quát trường hợp phát sinh yêu cầu công chứng thỏa thuận tài sản vợ chồng, yêu cầu công chứng theo quy định pháp luật ý chí tự nguyện vợ chồng, công chứng thỏa thuận tài sản vợ chồng theo yêu cầu bên thứ ba có liên quan đến giao dịch tài sản với vợ chồng, áp dụng pháp luật để công chứng thỏa thuận tài sản vợ chồng thực tiễn, công chứng thỏa thuận nhập tài sản riêng vợ chồng vào khối tài sản chung vợ chồng, công chứng thỏa thuận (cam kết) tài sản riêng vợ chồng… Đồng thời nêu lên vướng mắc, bất cập việc công chứng thỏa thuận tài sản vợ chồng như: vướng mắc phát sinh q trình giải u cầu cơng chứng thỏa thuận tài sản vợ chồng; vướng mắc phát sinh việc áp dụng pháp luật hôn nhân gia đình, Luật Nhà ở, Luật Đất đai; số tồn việc áp dụng Luật Công chứng đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật sở pháp lý để công chứng thỏa thuận tài sản vợ chồng liên quan đến lĩnh vực nhân gia đình, Nhà ở, đất đai, công chứng số kiến nghị nhằm đảm bảo hiệu hoạt động công chứng - Luận văn thạc sĩ "Đánh giá thực trạng công tác cơng chứng, chứng thực chứng nói riêng cấp người tham gia mức độ khác vào trình quản lý nhà nước công chứng như: Bộ Tư pháp chủ thể trực tiếp tham mưu việc soạn thảo, ban hành Luật Công chứng văn hướng dẫn thi hành Luật như: Nghị định số 29/2015/NĐ-CP, Thông tư số 04/2915/TT-BTP Thông tư số 06/2015/TT-BTP; tham vấn ý kiến nhà khoa học, chuyên gia pháp lý tổ chức tham gia hội thảo khoa học nhằm đóng góp ý kiến cho việc sửa đổi, bổ sung, hồn thiện Luật Cơng chứng; lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan đón góp vào dự án Luật Cơng chứng… Đồn đại biểu quốc hội tỉnh thực nhiệm vụ tổ chức lấy ý kiến góp ý quan, tổ chức địa phương tham gia ý kiến dự án Luật Công chứng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh (cơ sở trị quyền nhân dân) HĐND cấp (cơ quan đại diện cho nhân dân địa phương) có trách nhiệm giám sát việc thi hành Luật Công chứng địa phương UBND cấp tỉnh có trách nhiệm xây dựng ban hành định quản lý liên quan đến lĩnh vực công chứng như: Quyết định ban hành mức trần thù lao công chứng địa phương, Quyết định ban hành tiêu chí xét duyệt hồ sơ đề nghị thành lập văn phòng công chứng; tham gia ý kiến dự thảo văn pháp luật lĩnh vực công chứng Bộ Tư pháp đề nghị; tổ chức triển khai thi hành pháp luật công chứng địa phương áp dụng pháp luật công chứng vào hoạt động quản lý nhà nước cơng chứng nói chung, quản lý nhà nước tổ chức hành nghề cơng chứng nói riêng địa phương… Sở Tư pháp quan tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng địa phương; thực hoạt động thanh, kiểm tra tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng, đăng ký hoạt động văn phịng cơng chứng… Tuy nhiên, hoạt động cơng chứng liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác dân sự, hôn nhân gia đình, đất đai, nhà ở… đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước cơng chứng nói riêng đa dạng, khơng phải tất có chun mơn luật mà bao gồm người bổ nhiệm bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tuyển dụng 71 giao giữ chức vụ thường xuyên quan quản lý nhà nước công chứng từ trung ương đến địa phương với trình độ chun mơn khác Thậm chí có trường hợp có chun mơn luật lại không đào tạo (học chuyên tu, chức, từ xa, trung cấp…) Vì vậy, trình độ, lực, nhận thức, hiểu biết pháp luật nói chung, pháp luật cơng chứng nói riêng đội ngũ cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước nói chung, quản lý cơng chứng nói riêng có khác có hạn chế định Do đó, việc nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật nói chung, pháp luật cơng chứng nói riêng giúp cho hoạt động tham mưu quản lý nhà nước công chứng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý công chứng đạt hiệu Cụ thể, Bộ Tư pháp góp phần nâng cao chất lượng tham mưu ban hành văn pháp luật cơng chứng, đảm bảo có đủ hiểu biết, kiến thức công chứng để kịp thời giải đáp kiến nghị địa phương hướng dẫn thi hành pháp luật cơng chứng xác, hiệu quả, đem lại lợi ích cho Nhà nước xã hội Đối với quan quản lý địa phương nhận thức đầy đủ xác chất, vị trí, vai trị, chức cơng chứng việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung, địa phương nói riêng thực nhiệm vụ giám sát hoạt động thi hành Luật nhằm kịp thời có đạo phù hợp hoạt động công chứng địa phương phát triển định hướng lành mạnh, đảm bảo việc tham gia ý kiến văn pháp luật cơng chứng xác q trình tham mưu, tổ chức triển khai thực Luật Công chứng hoạt động quản lý nhà nước địa phương xác, linh hoạt hiệu Để nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật nói chung, pháp luật cơng chứng nói riêng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước nói chung, quản lý cơng chứng nói riêng cần phải quan tâm trọng đến việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật nói chung, pháp luật cơng chứng nói riêng Cụ thể: - Việc đào tạo, bồi dưỡng phải dựa quán triệt sâu sắc, thực nghiêm túc quy định Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng pháp luật - Phải đáp ứng yêu cầu tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội 72 chủ nghĩa Việt Nam tiến trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp - Phải đổi đồng nội dung, phương pháp hình thức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước cơng chứng Theo đó: + Xây dựng khung chương trình đào tạo, bồi dưỡng tài liệu tham khảo chuẩn cho nhóm đối tượng cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước nói chung, quản lý cơng chứng nói riêng theo cấp quản lý, tiêu chí chức danh, trình độ chun mơn, phù hợp với u cầu kiến thức pháp luật họ + Căn vào mục tiêu, nội dung, đối tượng đào tạo, bồi dưỡng, hình thức đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn dài hạn kiến thức pháp luật trường, sở đào tạo chuyên biệt pháp luật Về phương pháp đào tạo, bồi dưỡng ngồi phương pháp sư phạm, cần sử dụng nhiều phương pháp khác như: phương pháp tư logic, thực hành, giải tình sở kết hợp lý luận khoa học với thực tiễn thi hành pháp luật - Hướng tới việc trang bị, cung cấp hệ thống kiến thức pháp luật nói chung, pháp luật cơng chứng nói riêng có pháp luật quốc tế liên quan đến lĩnh vực công chứng cách tồn diện, đồng bộ, chun sâu, có trọng tâm, trọng điểm trang bị vấn đề thực tiễn công chứng xảy xã hội - Trang bị kỹ xây dựng, tuyên truyền, thực áp dụng pháp luật nói chung, pháp luật cơng chứng nói riêng, kỹ thực hành cơng vụ, áp dụng kiến thức pháp luật công chứng vào thực tiễn công tác, giúp cho cán bộ, công chức chủ động việc áp dụng pháp luật áp dụng quy định pháp luật công chứng vào thực tiễn cơng việc Bên cạnh đó, cần phải nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật công chứng cho người dân thông qua việc làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cơng chứng để đảm bảo người dân tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho thân trước hành vi vi phạm tổ chức hành nghề công chứng như: công chứng viên công chứng hợp đồng, giao dịch không chứng kiến người tham gia giao dịch ký vào hợp đồng; cơng chứng khơng địa điểm… Vì tun 73 truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật kênh thông tin, cầu nối để đưa pháp luật nói chung, pháp luật cơng chứng nói riêng đến với người dân vào đời sống Điều góp phần phục vụ đắc lực cho hoạt động quản lý nhà nước công chứng, hạn chế đến mức thấp hành vi vi phạm pháp luật công chứng, đảm bảo cho hoạt động công chứng phát triển lành mạnh đem lại nhiều lợi ích cho xã hội 3.3.4 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng - Cơ quan quản lý nhà nước công chứng địa phương cần tăng cường hoạt động thanh, kiểm tra tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng địa phương để kịp thời phát hiện, xử lý chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật công chứng công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng, đảm bảo cho quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng đạt hiệu - Cục Bổ trợ tư pháp - Bộ Tư pháp cần đẩy mạnh thực nhiệm vụ giúp Bộ trưởng Bổ Tư pháp thực kiểm tra tổ chức hoạt động công chứng địa phương nhằm kịp thời phát hành vi vi phạm hoạt động công chứng địa phương để đề nghị Thanh tra Bộ Tư pháp xem xét xử lý, hạn chế khắc phục tình trạng cục địa phương, lợi ích nhóm kìm hãm hoạt động quan thanh, kiểm tra địa phương tổ chức hoạt động công chứng, đảm bảo cho hoạt động công chứng phát triển lành mạnh - Thanh tra Bộ Tư pháp cần tăng cường thực tra tình hình quản lý nhà nước công chứng quan quản lý nhà nước địa phương để kiểm tra trình áp dụng pháp luật công chứng hoạt động quản lý quan nhà nước giải thủ tục hành cơng chứng như: đăng ký hành nghề cấp thẻ công chứng viên, đăng ký hoạt động văn phịng cơng chứng, đề nghị thành lập văn phịng cơng chứng… qua nắm bắt kết đạt tồn tại, hạn chế khó khăn, vướng mắc địa phương hoạt động quản lý để kịp thời có hướng dẫn, đạo chuyên môn, đảm bảo yêu cầu hoạt động quản lý, đánh giá hiệu quản lý nhà nước cơng chứng từ đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật Đồng thời, đẩy 74 mạnh hoạt động tra việc chấp hành pháp luật công chứng tổ chức hành nghề công chứng để kịp thời uốn nắng chấn chỉnh hoạt động công chứng địa phương, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật trật tự cho hoạt động công chứng - Tăng cường giám sát hệ thống quan Mặt trận Tổ quốc, Quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh việc thi hành Luật Công chứng địa phương để kịp thời chấn chỉnh có đạo phù hợp nhằm đảm bảo cho q trình thực Luật Cơng chứng đạt hiệu quả, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương Đồng thời, cần có chế giám sát lẫn tổ chức hành nghề công chứng cơng chứng viên q trình hoạt động hành nghề để hạn chế tình trạng cơng chứng ngồi trụ sở công chứng viên sử dụng nhân viên văn phịng cơng chứng để lấy chữ ký khách hàng sau đem văn phịng cơng chứng cho cơng chứng viên ký Theo đó, q trình hoạt động hành nghề, tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên phát hành vi vi phạm tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên khác cần kịp thời báo cáo kèm theo chứng cho Hội Công chứng viên tỉnh, thành phố Sở Tư pháp nơi đăng ký hành nghề để đề nghị Sở xem xét, xử lý theo quy định 3.3.5 Xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật lĩnh vực công chứng Mọi hành vi vi phạm pháp luật công chứng cần phải xem xét kỹ lưỡng xử lý nghiêm minh, để đảm bảo tính ren đe, phịng ngừa vi phạm pháp luật cơng chứng, hạn chế tình trạng “nhờn” pháp luật Việc xử lý phải tương xứng với tính chất mức độ hành vi vi phạm, khơng lý hay tác động, chi phối mà làm giảm tính nghiêm minh pháp luật nhằm đảm bảo quy định pháp luật công chứng chấp hành tốt thực tế đời sống xã hội 3.3.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước công chứng Mục đích giải pháp nhằm đảm bảo việc liên thông giải hồ sơ đề nghị bổ nhiệm công chứng viên, đăng ký hoạt động văn phịng cơng chứng 75 Bộ Tư pháp, Uỷ ban nhân dân tỉnh Sở Tư pháp thuận tiện, nhanh chóng, rút ngắn thời gian giải cho cơng dân, đảm bảo yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp Đồng thời, Bộ Tư pháp cần sớm lập cơng bố danh sách cơng chứng viên tồn quốc cổng thông tin điện tử Bộ để địa phương theo dõi trình hoạt động hành nghề cơng chứng viên, khắc phục tình trạng địa phương phải gửi văn đề nghị cung cấp thông tin cho địa phương khác để xác minh thông tin liên quan đến việc đăng ký hành nghề công chứng viên đăng ký hành nghề cho công chứng viên địa phương 3.3.7 Tiếp tục đẩy mạnh thực luân chuyển cán lãnh đạo quản lý quan quản lý nhà nước cơng chứng theo chủ trương Bộ Chính trị Nghị Tỉnh ủy Mục đích giải pháp nhằm khắc tư tưởng cục bộ, khép kín, để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước cơng chứng nói chung, quản lý tổ chức hành nghề cơng chứng nói riêng, khắc phục tình trạng “lão làng” “lợi ích nhóm” lĩnh vực công chứng Đồng thời, tạo hội, điều kiện để cán bộc lộ lực thân, tích cực học tập, tìm tịi hướng giải để có thêm kiến thức kinh nghiệm trình thực nhiệm vụ tham mưu quản lý nhà nước công chứng Tiểu kết Chương Để khắc phục tồn tại, hạn chế liên quan đến tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề cơng chứng việc đề biện pháp, giải pháp có tính thiết thực, phù hợp cần thiết, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động cơng chứng Đó biện pháp, giải pháp tập trung vào việc nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức người dân vấn đề công chứng để đảm bảo hiệu cho công tác tham mưu, quản lý nhà nước công chứng nâng cao nhận thức người dân vị trí, vai trị cơng chứng, tránh tình trạng người dân khơng hiểu đầy đủ quy định pháp luật công chứng dẫn đến hành vi vi phạm, gây thiệt hại cho lợi ích thân…; biện pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật để nâng cao hiệu quản lý nhà nước công 76 chứng, tổ chức hành nghề công chứng, khắc phục tồn tại, hạn chế diễn hoạt động động công chứng, đảm bảo hoạt đông công chứng phát triển lành mạnh, phù hợp với chủ trương, định hướng phát triển nghề công chứng Việt Nam, nâng cao vị trí, vai trị cơng chứng Việt Nam trường quốc tế biện pháp; giải pháp liên quan đến việc nâng cao chất lượng hiệu tham mưu, thực quản lý nhà nước công chứng, tổ chức hành nghề công chứng đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước… đảm bảo phục vụ tốt cho quản lý nhà nước công chứng thời gian đến 77 KẾT LUẬN Có thể thấy, hình thành phát triển chế định cơng chứng nói chung, tổ chức hành nghề cơng chứng nói riêng ln gắn chặt với quản lý Nhà nước Tùy quốc gia, hệ thống pháp luật khác mà quy định công chứng nước khác So với nước có chế định cơng chứng hình thành phát triển cách từ hàng trăm năm cơng chứng Việt Nam cịn non trẻ Tuy nhiên, kể từ đời đến nay, hệ thống văn làm sở cho việc định hướng phát triển chế định công chứng nước ta liên tục quan hoạch định sách quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương củng cố hoàn thiện để đảm bảo cho hoạt động quản lý phục vụ nhân dân ngày tốt Tuy nhiên, trình thực khơng thể tránh khỏi bất cập, hạn chế vướng mắc thực tiễn đặt Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu tìm giải pháp để khắc phục bất cập, hạn chế, vướng mắc trình triển khai thực pháp luật cơng chứng cần thiết, góp phần hồn thiện pháp luật cơng chứng nói riêng, hệ thống pháp luật nói chung; nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chứng, đặc biệt quản lý tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng; đảm bảo yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập quốc tế; bảo vệ phục vụ tốt quyền người dân; phát triển kinh tế - xã hội đất nước; thực mục tiêu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Việc nghiên cứu để tìm giải pháp khắc phục bất cập, hạn chế, vướng mắc trình triển khai thực pháp luật công chứng phải thực cách đồng lý luận thực tiễn, dựa điều kiện, khả máy nhà nước thực tế hoạt động quản lý nhà nước địa phương Các giải pháp đưa phải đảm bảo tính khả thi, thiết thực, góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật gắn với q trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp theo chủ trương Bộ Chính trị Nghị số 48-NQ/TW Nghị số 49-NQ/TW năm 2005 78 Trên sở quy định Luật Công chứng 2006 Luật Công chứng 2014, thực tiễn hoạt động công chứng tỉnh Quảng Ngãi thông qua phương pháp nghiên cứu khoa học đắn, Luận văn "Quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi" nêu lên ưu điểm hạn chế hoạt động quản lý nhà nước tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2006 đến (5/2018) Đồng thời, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tiễn hoạt động công chứng quản lý nhà nước cơng chứng nói chung, tổ chức hành nghề cơng chứng nói riêng, đưa giải pháp để nâng cao nhận thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức người dân, hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước nhằm khắc phục hạn chế, bất cập hoàn thiện quản lý nhà nước cơng chứng nói chung, tổ chức hành nghề cơng chứng nói riêng, đáp ứng u cầu thực tiễn đặt phù hợp với xu hướng chung giới Hy vọng kết nghiên cứu Luận văn góp phần nhỏ bé vào cơng đổi mới, hoàn thiện thể chế thực tốt chức quản lý nhà nước công chứng nước ta giai đoạn Với kinh nghiệm hạn chế lần đầu thực nghiên cứu vấn đề với tư cách học viên nghiên cứu đề tài thuộc Chương trình Cao học Luật, khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, nhận xét quý báu thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp người quan tâm đến hoạt động quản lý nhà nước công chứng để tác giả tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Luận văn nữa./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 257/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí cơng chứng; phí chứng thực; phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cơng chứng; phí thẩm định điều kiện hoạt động văn phịng cơng chứng; lệ phí cấp thẻ cơng chứng viên Bộ Tư pháp (1987), Thông tư số 574-QLTPK ngày 10/10/1987 công tác công chứng Nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (2006), Đề cương giới thiệu Luật Công chứng, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo số 105/BC-BTP ngày 13/5/2013 tổng kết 05 năm thi hành Luật Công chứng, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Đề cương giới thiệu Luật Công chứng năm 2014, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo số 05/BC-BTP ngày 12/01/2015 tổng kết công tác tư pháp năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác tư pháp năm 2015, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 04/2015/TT-BTP ngày 15/4/2015 hướng dẫn tập hành nghề công chứng 11 Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 15/6/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng 12 Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo số 29/BC-BTP ngày 25/01/2018 kết thực nhiệm vụ năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2018 quan Bộ Tư pháp 13 Nguyễn Ngọc Bích (2008), Xã hội hóa hoạt động cơng chứng u cầu hồn thiện pháp luật cơng chứng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số 6), trang 5-8 14 Phan Văn Cheo, Gia nhập Liên minh Công chứng Quốc tế Việt Nam - Kết đạt yêu cầu đặt ra, Tạp chí Dân chủ pháp luật, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/dien-dan-cong-tac-tuphap.aspx?ItemID=215 15 Chính phủ (1996), Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 tổ chức hoạt động cơng chứng Nhà nước, Hà Nội 16 Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 công chứng, chứng thực, Hà Nội 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng, Hà Nội 19 Trương Nữ Trần Chung (2017), Quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia, Thừa Thiên Huế 20 Cục Thống kê Quảng Ngãi (2016), Niêm giám thống kê điện tử http://thongkequangngai.com/niengiam2016/index.html#/2/ 21 Dư địa chí Quảng Ngãi (2014), Vị trí, giới cận, diện tích, http://www.quangngai.gov.vn/userfiles/file/dudiachiquangngai/Trangchu.htm 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII ngày 28/01/2016, Hà Nội 24 Lê Thị Bích Hạnh (2010), Cần có quy định hướng dẫn cụ thể số thủ tục cơng chứng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số chuyên đề tháng 2), tr.23-25, 32 25 Lê Thị Phương Hoa (2007), Đổi quan niệm công chứng, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 12/2005, https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2007/ 10/11/d%E1%BB%94i-m%E1%BB%9Ai-quan-ni%E1%BB%86mv%E1%BB%80-cong-ch%E1%BB%A8ng/ 26 TS Lê Thị Thu Hà (chủ biên) (2011), Giáo trình kỹ cơng chứng, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 27 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/02/1991 tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước, Hà Nội 28 Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2007), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 13: Chuyên đề công chứng, chứng thực, Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Đỗ Đức Hiển (2013), Giá trị pháp lý văn công chứng, Luận văn thạc sĩ Luật học Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật, Hà Nội 30 Lê Quốc Hùng (2009), Luật Công chứng vấn đề xã hội hóa hoạt động cơng chứng, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (số 12), tr.52-55 31 Ths Nguyễn Thị Thu Huyền (2016), Vai trò Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc kiểm sốt lợi ích nhóm nay, Tạp chí Cộng sản, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/34324/VaitrocuaNhanuocp hapquyenxahoichunghiaVietNamtrongvieckiemsoatloiich, ngày 23/8/2016 32 Nguyễn Cao Nguyên (2017), Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ Học viện khoa học xã hội, Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Hà Nội 33 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật Công chứng, Hà Nội 34 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Hà Nội 35 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 37 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Công chứng, Hà Nội 38 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Nhà ở, Hà Nội 39 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 40 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 41 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2016), Luật sửa đổi, bổ sung Điều Phụ lục Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Luật Đầu tư, Hà Nội 42 Sở Tư pháp (2012), Báo cáo thống kê tình hình tổ chức hoạt động cơng chứng từ ngày 01/10/2011 đến ngày 30/9/2012, biểu số 20b/BTP/BTTP/CC, Quảng Ngãi 43 Sở Tư pháp (2012), Báo cáo số 65/BC-STP ngày 26/8/2012 tổng kết 05 năm thi hành Luật Công chứng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 44 Sở Tư pháp (2013), Báo cáo thống kê tình hình tổ chức hoạt động công chứng từ ngày 01/10/2012 đến ngày 30/9/2013, biểu số 20b/BTP/BTTP/CC, Quảng Ngãi 45 Sở Tư pháp (2013), Báo cáo thống kê kết chứng thực địa bàn tỉnh từ ngày 01/10/2011 đến ngày 30/9/2012, biểu số 17c/BTP/HTQTCT/CT, Quảng Ngãi 46 Sở Tư pháp (2013), Báo cáo số 153/BC-STP ngày 24/11/2013 tổng kết công tác tư pháp năm 2013; phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu năm 2014, Quảng Ngãi 47 Sở Tư pháp (2014), Báo cáo thống kê tình hình tổ chức hoạt động cơng chứng từ ngày 01/01/2014 đến ngày 31/12/2014, biểu số 32b/BTP/BTTP/CC, Quảng Ngãi 48 Sở Tư pháp (2014), Báo cáo thống kê kết chứng thực địa bàn tỉnh từ ngày 01/01/2014 đến ngày 31/12/2014, biểu số 17c/BTP/HTQTCT/CT, Quảng Ngãi 49 Sở Tư pháp (2014) Báo cáo số 178/BC-STP ngày 20/11/2014 tổng kết công tác tư pháp năm 2014; phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu năm 2015, Quảng Ngãi 50 Sở Tư pháp (2015), Báo cáo thống kê tình hình tổ chức hoạt động công chứng từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2015, biểu số 32b/BTP/BTTP/CC, Quảng Ngãi 51 Sở Tư pháp (2015), Báo cáo thống kê kết chứng thực địa bàn tỉnh từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2015, biểu số 17c/BTP/HTQTCT/CT, Quảng Ngãi 52 Sở Tư pháp (2015), Báo cáo số 296/BC-STP ngày 31/12/2015 tổng kết công tác tư pháp năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác tư pháp năm 2016, Quảng Ngãi 53 Sở Tư pháp (2015), Báo cáo số 236/BC-STP ngày 12/11/2015 sơ kết thực Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt "Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020" giai đoạn 2011 - 2015, Quảng Ngãi 54 Sở Tư pháp (2016), Báo cáo thống kê tình hình tổ chức hoạt động cơng chứng từ ngày 01/01/2016 đến ngày 31/12/2016, biểu số 31/BTP/BTTP/CC, Quảng Ngãi 55 Sở Tư pháp (2016), Báo cáo thống kê kết chứng thực UBND cấp xã Phòng Tư pháp địa bàn tỉnh từ ngày 01/01/2016 đến ngày 31/12/2016, biểu số 17c/BTP/HTQTCT/CT, Quảng Ngãi 56 Sở Tư pháp (2016), Báo cáo số 276/BC-STP ngày 26/11/2016 tổng kết công tác tư pháp năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác tư pháp năm 2017, Quảng Ngãi 57 Sở Tư pháp (2017), Báo cáo thống kê tình hình tổ chức hoạt động cơng chứng từ ngày 01/01/2017 đến ngày 31/12/2017, biểu số 31/BTP/BTTP/CC, Quảng Ngãi 58 Sở Tư pháp (2017), Báo cáo thống kê kết chứng thực UBND cấp xã Phòng Tư pháp địa bàn tỉnh từ ngày 01/01/2017 đến ngày 31/12/2017, biểu số 17c/BTP/HTQTCT/CT, Quảng Ngãi 59 Sở Tư pháp (2017), Báo cáo số 416/BC-STP ngày 29/12/2017 tổng kết công tác tư pháp năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác tư pháp năm 2018, Quảng Ngãi 60 Tuấn Đạo Thanh (2012), Sách Chuyên khảo pháp luật công chứng - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 61 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020, Hà Nội 62 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2016), Nghị số 05-NQ-TU ngày 05/12/2016 cải cách hành nhà nước, cách thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016-2020 63 Phạm Thị Mai Trang (2013), Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam nay, thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật, Hà Nội 64 UBND tỉnh (2013), Kế hoạch số 4146/KH-UBND ngày 14/10/2013 triển khai thực Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 địa bàn tỉnh, Quảng Ngãi 65 Võ Khánh Vinh (2003), Giáo trình quan bảo vệ pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 66 Nguyễn Tất Viễn (2015), Một số biện pháp tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật tình hình mới, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp, 28/7/2015 67 Đỗ Hoàng Yến (2010), Kết hai năm thực Luật Công chứng số kiến nghị, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số chuyên đề tháng 2), tr 2-7 68 Mai Hải Yến (2017), Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội ... quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 10 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG 1.1 Lý luận quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng. .. luật 1.2 Quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý tượng... quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 11 1.2 Quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam 18 1.3 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng