VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỀN THANH VƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH LN CHUYỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI NHẬT QUANG HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta trải qua 30 năm đổi đạt thành tựu kinh tế- xã hội đáng khích lệ Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thữ XII xá định mục tiêu phấn đấu đến kỹ XXI xây dựng nước ta trở thành nước cơng nghiệp, có sở vật chất kỷ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống, vật chất tinh thần người dân nâng cao; quốc phòng, an ninh vững chắc, hực thắng lợi mục tiêu, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Để phấn đấu đạt mục tiêu nhiệm vụ hệ thống trị toàn dân, đặt lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam mà nòng cốt phải xây dựng cho lực lượng cán cấp mà cấp chiến lược có phẩm chất, lực, uy tín đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hó, đại hóa đất nước ( VK hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khóa XII) Chủ tịch Hồ Chí Minh người sáng lập Đảng cộng sản Việt nam, người đặc móng cho việc xây dựng đội ngũ cán nước ta, từ khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, người thấy rõ vị trí, vai trò cán Vì vậy, từ ngày đầu cách mạng, Hồ Chí Minh quan tâm đặc biệt đến việc đào tạo, đánh giá sử dụng cán bộ, giao cho họ trọng trách giúp đỡ họ hoàn thành nhiệm vụ cách mạng giao phó Để có cán ưu tú lòng Đảng, dân ” [44] Theo chủ tịch Hồ Chí Minh cán “ cầu nối” Đảng, phủ với quần chúng khơng phải “vật mang” “ Dây dẫn”, chuyển tải học mà người có đủ tư chất, tài đạo đức để làm việc Nghị hội nghị lần thứ 3, Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) xây dựng chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nghị tập trung trí tuệ hệ thống trị nhà khoa học để phản ánh quan điểm, nội dung phong phú sâu sắc cán công tác cán kết kinh nghiệm quý báu số quốc gia công tác cán bộ, nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp, thực tốt chiến lược cán bộ, đăc biệt đội ngũ cán cấp chiến lược Đảng [2] Trong trình tổ chức thực Nghị trung ương khóa VIII tỉnh Quảng Ngãi nói chung, huyện Sơn Tây nói riêng giải pháp thực tốt cơng tác cán là: thực ln chuyển số vị trí lãnh đạo chủ chốt để qua rèn luyện, thử thách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp huyện, để giúp họ hoàn thiện mặt để đáp ứng nhu cầu công tác lãnh đạo quản lý thời kỳ đạt kết cao Qua trình học thạc sỉ chun ngành sách cơng Học viện khoa học Xã hội Thuộc Viện Hàn Lâm khoa học Xã hội Việt Nam, thân định chọ đề tài “Thực sách luân chuyển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn thạc sỹ sách công Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, phân tích yếu tố tác động đế sách điều động, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi, sở thân đề nhóm giải pháp đổi mới, hồn thiện sách nhằm giúp cho quan quản lý nhà nước địa bàn huyện thực công tác điều động, luân chuyển cán đạt hiệu cao Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề cán cơng tác cán nói chung sách cán cơng tác cán nói riêng nhiều nhà nghiên cứu có khơng cơng trình cơng bố, ví dụ đề tài cấp Nhà nước KX 0501 “ Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới”, nghiên cứu vấn đề cấu cán bộ, tiêu chuẩn cán bộ, mối quan hệ tiêu chuẩn cấu cán lãnh đạo chủ chốt cấp hệ thống trị, ngồi nhiều nghiên cứu vị trí, vai trò cán bộ, vấn đề tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, thu hút nhân tài… đề cập Đặc biệt đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước “ Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” PGS, TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm ( Đồng chủ biên năm 2001) tập trung phân tích, lý giải hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp, từ đưa hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đôi ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn đầu kỷ XXI Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Cán cơng tác cán có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa định thành bại cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh “ Cán gốc công việc” “ Muốn vệc thành công thất bại điều cán tốt hay kém” Nghị 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 Bộ trị rõ: Từ thành lập, thời kỳ cách mạng kháng chiến, Đảng ta thực việc luân chuyển cán đáp ứng yêu cầu cách mạng giai đoạn Đại hội IX Đảng khẳng định “ Thực chủ trương luân chuyển cán lãnh đạo quản lý theo quy hoạch ngành địa phương”, nói chủ trương quan trọng công tác cán Đảng, hệ thống trị lượng vũ trang, nhằm đảm bảo thực chủ trương đào tạo, bối dưỡng toàn diện sử dụng hiệu đội ngũ cán bộ, tạo điều kiện cho cán trẻ, có triển vọng, cán quy hoạch rèn luyện thực tiễn; tạo nguồn cán lâu dài cho đất nước; tăng cường cán lĩnh vực địa bàn cần thiết; khắc phục tình trạng cục cơng tác cán bộ, khép kín ngành, địa phương đơn vị Thực chủ trương Đảng nhà nước năm qua công tác luân chuyển cán nước nói chung, huyện Sơn Tây nói riêng đạt nhiều kết quang trọng góp phần làm cho cán cơng tác án ngày hồn thiện hơn, đội ngũ cán trưởng thành nhanh chóng, góp phần hồn thiện nhiệm vụ trị nước địa phương Tuy nhiên công tác luân chuyển cán gặp nhiều khó khăn, bất cập, chế sách, thực trạng đội ngũ cán bộ, giải pháp thực hiện…Trên cở sở nghiên cứu lý luận cơng tác cán bộ, sách cán cơng chức nói chung, qua khảo sát, đánh giá sách cán (Trong có sách điều động, luân chuyển cán công chức) huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi, thân xét thấy vấn đề quang cần thiết Do cần tập trung nghiên cứu làm sáng tỏ thêm số sở lý luận, đánh gia sát thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn huyện đông thời đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện sách cán địa bàn huyện nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đội ngũ cán huyện Sơn Tây số lượng chất lượng, xây dựng đội ngũ cán ,cơng chức có phẩm chất trị sáng, đạo đức lối sống tốt, giỏi chuyên môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ phát triển đất nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung phân tích sở lý luận, lý thuyết công tác cán sách cán Phân tích, đánh giá làm rỏ việc thực công tác cán bộ, sách cán bộ, mục tiêu, giải pháp; yếu tố tác động làm ảnh hưởng đến việc thực sách cán huyện Sơn Tây- Tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2005- 2017 Qua đề xuất, kiến nghị nhiều nhóm giải để hồn thiện sách cán (Trong có sách điều động, ln chuyển cán bộ) huyện đạt hiệu cao thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác cán sách điều động, luân chuyển cán bộ, công chức - Phạm vi không gian: Trên địa bàn Huyện Sơn Tây- Tỉnh Quảng Ngãi - Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2005- 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực cách tiếp cận đa ngành, tận dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng, cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình từ hoạch định đến việc xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách cơng định hướng qua thực tiễn, giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Thực phương pháp nghiên cứu định tính, định lượng phương pháp tổng hợp, thu thập số liệu: + Số liệu thứ cấp: số liệu thu thập cán bộ, công chức, viên chức huyện Sơn Tây- Tỉnh Quảng Ngãi + Các văn gòm: Luât, Nghị Đảng, sách nhà nước quy định cơng tác cán bộ, sách cán + Số liệu sơ cấp tự thu thập qua công tác điều tra thực tế tai huyện Sơn Tây , Tỉnh Quảng Ngãi Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Đề tài vận dụng, bổ sung lý thuyết khoa học sách cơng để làm sáng tỏ vấn đề khoa học vấn đề thực tiễn cơng tác cán sách cụ thể: sách cán ( Điều động, luân chuyển cán , công chức) - Đề tài cung cấp nghiên cứu, tư liệu, khảo sát thực tế huyện Sơn Tây- Tỉnh Quảng Ngãi, qua góp phần làm sâu sắc thêm hệ thống lý luận khoa học sách cơng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua nghiên cứu thực tiễn cơng tác cán bộ, sách cán (điều động, luân chuyển cán bộ, công chúc) huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi từ khó khăn, hạn chế hoạch định thực sách, đồng thời kết nghiên cứu giúp cho lãnh đạo huyện, ban ngành liên quan có sở khoa học sở thực tiễn để vân dụng điều chỉnh sách, đồng thời tổ chức thực công tác cán bộ, thực sách điều động, ln chuyển cán bộ, cơng chức huyện Sơn Tây-Tỉnh Quảng Ngãi có hiệu Cơ cấu luận văn *Luận văn cấu gồm phần sau: - Phần mở đầu - phần kết luận - phần phụ lục - Danh mục chữ viết tắt - Danh mục hình bảng - Danh mục tài liệu tham khảo *Luận văn bố cục theo chương sau: Chương 1: Cơ sở lý thuyết luân chuyển cán Chương 2: Thực trạng thực hính sách luân chuyển cán huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Định hướng, giải pháp tăng cường thực sách luân chuyển cán từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ 1.1 Một số khái niệm Từ cán hình thành năm 60-70 kỷ XX, tồn ngày hôm nhằm để chỉ; chiến sĩ cách mạng, lớp người mới, họ người sẵn sàng chịu đựng gian khổ, hy sinh, gắn bó với nhân dân, nghiệp phục vụ cho nghiệp giành độc lập, tự cho dân tộc Qua thời kỳ cách mạng, khái niệm cán không làm rõ Từ cán gần dùng thay cho từ công chức, giai đoạn dài hình ảnh cơng chức xã hội (cũ) thường bị coi xấu “ Sáng vác ô đi, chiều vác về” Ở nước ta, theo cách hiểu thông thường, cán coi tất người thoát ly, làm việc quan Đảng, quyền, đồn thể, Lực lượng vũ trang, quan niệm hành chính, cán coi người có mức lương từ cán (cũ) trở lên, để phân biệt với nhân viên có mức lương thấp cán cán gì? cán phải người có lĩnh trị vũng vàng, đạo đức lối sống sáng, lực chuyên môn giỏi, trình độ học vấn cao, tinh thơng nghiệp vụ, có tâm lý văn hóa người huy, người lãnh đạo, điều hành Như vậy; để làm rỏ khái niệm cán bộ, công chức, trước tiên ta nghiên cứu khái niệm sách cơng * Khái niệm sách cơng: Chính sách thành tố, cơng cụ quản lý Chính sách cơng thành tố quản lý nhà nước, hiểu “là tập hợp biện pháp thể chế hoá, mà chủ thể quyền lực, chủ thể quản lý đưa ra, tạo ưu đãi nhóm xã hội, kích thích vào động hoạt động họ, định hướng hoạt động họ nhằm thực mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển hệ thống xã hội” (Vũ Cao Đàm, Quản lý học đại cương,1996) Chính sách cơng hiểu “là tập hợp định trị có liên quan Đảng Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể giải pháp thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định” (Đỗ Phú Hải ) * Khái niệm cán [43] Theo luật cán bộ, công chức Quốc hội Khóa XII nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam quy định - Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị- xã hội Trung ương, Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương ( Sau gọi chung cấp Tỉnh), Ở huyện,quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (Sau gọi chung cấp huyện), biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Cán xã, phường, thị trấn (Sau gọi chung cấp xã ) công dân Việt Nam, bầu cử, giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, phó bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ cức trị- xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước * Khái niệm công chức [43] Theo luật cán bộ, công chức Quốc hội khóa XII nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam quy định: - Công chức công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng công sản Việt Nam, nhà nươc, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, 10 ngạch bậc cán bộ, công chức; số lượng biên chế cho phép thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức có để xác định nhu cầu số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Đối với lĩnh vực sản xuất kinh doanh: chủ trương Đảng Nhà nước sách cán bộ, xu hướng khả phát triển kinh tế chiến lược sản xuất kinh doanh doanh nghiệp để dự báo nhu cầu nhân lực quản lý doanh nghiệp lao động qua đào tạo phục vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện, nhà máy Thủy điện Đăk Đrinh Khu công nghiệp cụm công nghiệp tỉnh, làm sở định hướng nhu cầu học tập, đào tạo xã hội 3.2.2 Tổ chức thực tốt công tác đánh giá, quy hoạch cán - Triển khai thực nghiêm túc công tác quy hoạch cán đến năm 2020 định hướng đến năm 2025, làm sở để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, xếp, ln chuyển cán bộ, cơng chức cấp năm đến Tạo bước đột phá quy hoạch cán theo hướng trẻ hoá đội ngũ cán chủ chốt cấp, đáp ứng yêu cầu công tác cán nghiệp phát triển huyện - Thực tốt công tác đánh giá cán định kỳ hàng năm, hết nhiệm kỳ trước bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu ứng cử, miễn nhiệm, luân chuyển công tác, theo quy định Đảng Nhà nước - Những cán bộ, cơng chức trước thực quy trình điều động, luân chuyến phải thực quy trình đánh giá cán để xác định mức độ hoàn thành nhiệm vụ để điều động, luân chuyển phù hợp với người vị trí cơng tác, phù hợp với lực, sở trường để họ phát huy tốt nhiệm vụ phân công Việc đánh giá cán theo nội dung nghị hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XII cụ thể là: Đổi công tác đánh giá theo hướng: xuyên suốt, liên tục, đa chiều, theo 55 tiêu chí cụ thể, sản phẩm, thơng qua khảo sát, công khai kết so sánh chức danh tương đương; gắn đánh giá cá nhân với tập thể kết thực nhiệm vụ địa phương, quan, đơn vị - Trong thời gian luân chuyển, Ban thường vụ cấp ủy cần có cam kết trường hợp luân chuyển niếu họ hoàn thành tố nhiệm vụ thời gian luân chuyển sau rút phải bố trí chức vụ cao cấu vào cấp ủy, BTV cấp ủy để kích thích Cán bộ, cơng chức sau hồn thành tốt nhiệm vụ phân công 3.2.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng tuyển dụng, thu hút nguồn nhân lực - Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác thi tuyển, tuyển dụng cán bộ, công chức theo hướng công khai, minh bạch, tuân thủ quy định nhà nước Cán bộ, công chức, viên chức tuyển dụng phải đảm bảo chức danh cần tuyển, đạt tiêu chí trình độ chun môn, nghiệp vụ - Thông qua việc xét, thi tuyển công chức, viên chức năm, bước thay cán bộ, công chức, viên chức chưa đủ tiêu chuẩn sinh viên tốt nghiệp trường bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định - Thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng, ưu tiên sinh viên tốt nghiệp loại khá, giỏi để tạo nguồn, bước thay cán bộ, công chức, viên chức không đủ tiêu chuẩn - Thu hút nguồn nhân lực có trình độ chun mơn cao để đào tạo cán lãnh đạo, quản lý lâu dài phục vụ lĩnh vực sản xuất kinh doanh ngành nghề quan trọng 3.2.4 Thực tốt việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực - Đổi phương thức nội dung đào tạo, gắn kết đối tượng đào tạo 56 theo lĩnh vực với nội dung, phương thức đào tạo thích hợp, có hiệu - Từ định hướng đối tượng, nội dung, phương thức đào tạo; sở quy định phân cấp quản lý cán bộ, cấp, ngành, đơn vị phải có kế hoạch chủ động đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức người lao động thuộc thẩm quyền quản lý - Nhà nước cần có sách đặc thù hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC em địa phương người dân tộc thiểu số huyện miền núi tỉnh tốt nghiệp trung học phổ thơng tham gia khóa đào tạo trường tỉnh - Số sinh viên là em người đồng bào dân tộc thiểu số cử đị học( Hệ cử tuyển ) theo học trường cao đẳng, đại học, trung học chuyên nghiệp tốt nghiệp trường , cấp ủy, quyền địa phương phải bố trí, xếp công tác sử dụng cho phù hợp với chuyên môn đào tạo - Nghiên cứu xây dựng dự án đào tạo tiến sỹ, thạc sỹ tiêu chuẩn khác cán dự nguồn 3.2.5 Bố trí, sử dụng hợp lý hiệu nguồn nhân lực - Trên sở quy định tiêu chuẩn, chức danh cán bộ, công chức, viên chức chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy có theo qui định pháp luật, tiến hành rà soát để làm sở cho việc qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, xếp, bố trí, sử dụng hợp lý nhằm phát huy khả đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị địa phương - Kịp thời thay cán bộ, công chức, viên chức không hồn thành nhiệm vụ suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống Động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức chưa đủ tiêu chuẩn trình độ chun mơn nghiệp vụ, sức khoẻ, hạn chế lực không đủ điều kiện đào tạo, bồi dưỡng việc nghỉ hưu trước tuổi.( Thực theo nội dụng NĐ 108/ 2014/NĐ-CP phủ tinh giản 57 biên chế nội dung NĐ 26/2015/NĐ-CP phủ cán không đủ điều kiện tái cử.) - Về công tác tuyển dụng lần đầu cho xã huyện phải ưu tiên sử dụng sinh viên người dân tộc thiểu số - Nâng cao tỷ lệ CBCC hành nữ, trẻ tuổi, đảm bảo cấu nữ, trẻ quan hành cấp huyện, thời gian đến cần thực tốt số nhiệm vụ sau: + Công tác chuẩn bị nhân phải gắn với công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, nhận xét, đánh giá cán + Trên sở quy hoạch cán phê duyệt để lựa chọn nhân đủ số lượng; khắc phục tình trạng khang cán Chú trọng quan tâm đến đội ngũ cán nữ, cán trẻ, phải có niềm tin mạnh dạn đưa cán trẻ vào cấu để tạo nguồn cán bộ, bảo đảm tính liên tục, tính kế kế thừa phát triển + Trong công tác tuyên tryền cần phải làm chuyển biến nhận thức xã hội, tránh tư tưởng “ Trọng nam, khinh nữ” “ Sống lâu lên lão làng” có giải tình trạng chung nhiều địa phương địa bàn huyện + Cần có kế hoạch mạnh dạn giao việc cho cán trẻ, tạo môi trường cho chọ cống hiến trưởng thành Để hồn thiện cơng tác q trình khơng tiến hành sớm, chiều, đòi hỏi cơng quy hoạch, chuẩn bị cơng phu, đảm bảo chặt chẻ, có tính kế thừa phát triển Nhìn nhận hạn chế từ thực trạng nguồn nhân lực cấp để có bước thích hợp thời gian tới 3.2.6 Tiếp tục đổi chế, sách phát triển nguồn nhân lực Thực tốt sách Trung ương, tỉnh ban hành 58 chế huyện nhằm khuyến khích phát triển nguồn nhân lực Trong đó, ý nghiên cứu sách cán cử đào tạo, bồi dưỡng tỉnh; hỗ trợ em địa phương học trung học phổ thông; hỗ trợ cán bộ, công chức tự học đạt trình độ sau đại học; sách thu hút nguồn nhân lực; tinh giản biên chế; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển thị trường lao động; tuyển chọn cán trẻ, có lực, triển vọng để đào tạo sau đại học; tuyển chọn học sinh giỏi trường trung học phổ thông sinh viên giỏi để đào tạo đại học sau đại học; thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học công tác cấp xã; phân định trách nhiệm cho quan có thẩm quyền thu hút, tiếp nhận sinh viên tốt nghiệp loại khá, giỏi công tác địa bàn huyện; sách điều động, luân chuyển cán bộ; sách hỗ trợ đào tạo nghề.Tuyển dụng em người đồng bào dân tộc sau học cử tuyển công tác ngành nghề đào tạo 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo, đạo nhiệm vụ phát triển nguồn nhân lực - Nâng cao nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển - Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động quan tham mưu, giúp việc cơng tác tổ chức, cán bộ, trọng việc nâng cao phẩm chất lực, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tổ chức, cán Phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm quản lý Uỷ ban nhân dân xã, quan đơn vị việc theo dõi, dự báo, xây dựng kế hoạch để phát triển nguồn nhân lực 3.2.8 Nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực 3.2.8.1 Bằng công tác tiền lương Tiền lương vấn đề quan tâm cán công chức quan 59 quản lí Nhà nước Những năm qua, tình hình việc làm, tiền lương, đời sống, tư tưởng cán cơng chức, hành cấp ổn định có bước phát triển tốt Tuy nhiên, số sách chưa tương xứng với nhiệm vụ họ đảm nhiệm phù hợp với phát triển kinh tế thị trường Vì vậy, để thực tốt cơng tác này, Quốc hội, Chính phủ, ngành từ trung ương quan chức địa phương cần thực nghiêm túc nghị số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2007 hội nghị Trung ương khóa XII ( số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả) có cải cách sách tiền lương nhằm đảm bảo mức lương cán công chức, viên chức, lực lượng vũ trang hoạt động hiệu Công tác nâng lương năm phải kịp thời, xác, khơng ảnh ưởng đến quyền lợi cán công chức Ưu tiên nâng lương trước thời hạn cho cán công chức có thành tích xuất sắc cơng tác Việc nâng lương trước thời hạn phải sở quy chuẩn, quy trình xét chọn cơng khai, dân chủ, minh bạch Có sách thưởng cho cán cơng chức giỏi, tương xứng với sức lao động họ bỏ để kích thích họ hồn thành tơt nhiệm vụ Cần thực nghiêm túc việc nâng lương, chuyển ngạch từ thấp lên cao sau tốt nghiệp Làm tốt công tác BHYT, BHXH, phúc lợi khác cán công chức 3.2.8.2 Bằng cải thiện điều kiện làm việc Qúa trính làm việc diễn môi trường làm việc định Môi trường làm việc khác có điều kiện khác nhau, tác động đến người lao động Hồn thiện cơng tác cải thiện điều kiện làm việc cho nguồn nhân lực quản lí, ngồi việc sử dụng yếu tố vật chất, phải quan 60 tâm đến yếu tố phi vật chất để khích lệ tinh thần Thúc đẩy hình thức phi vật chất, nhấn mạnh đến thân môi trường làm việc Hầu hết cán công chức, đặc biệt nguồn nhân lực quản lý mong muốn làm việc cho quan, đơn vị mà mơi trường làm việc tốt dễ chịu, họ cảm thấy thoải mái họ có mối quan hệ tốt đẹp với đồng nghiệp tơn trọng, thời gian đến, lãnh đạo cấp cần thực số giải pháp sau: + Xây dựng giá trị văn hóa chuẩn mực tốt cho quan, tơn trọng đóng góp đội ngũ quản lí ghi nhận thành tích mà họ đóng góp cho đơn vị hình thức khác + Tạo môi trường thuận lợi cho cán công chức có hội nêu ý tưởng sáng tạo mình, giúp quan hồn thành , xuất sắc nhiệm vụ giao trao thưởng cho cá nhân có sáng kiến, kinh nghiệm tốt cơng tác + Giao quyền cho cán tự chọn lựa cách thực cơng việc họ, Khuyến khích việc chịu trách nhiệm cá nhân, đồng thời tạo hội thăng tiến quan + Cung cấp phương tiện, trang thiết bị văn phòng, vv…giúp cơng chức có điều kiện hồn thành tốt nhiệm vụ + Đẩy mạnh việc giao lưu hoạt động nhóm Thiết lập mục tiêu nhiệm vụ mang tính thách thức Tổ chức chương trình đào tạo chất lượng cao phát triển + Tìm hiểu thêm mong đợi cán quản lí cơng việc, gia đình lí để họ an tâm công tác + Tạo bầu không khí dân chủ Tương trợ, giúp đỡ người cán công chức chuyên môn, cán công chức với để họ cảm nhận tôn trọng phát huy hết tiềm 61 3.2.8.3 Bằng cơng tác khen thưởng Khen thưởng yếu tố tinh thần động lực thúc đẩy đội ngũ cán bộ, công chức hăng say làm việc với xuất, chất lương , hiệu công việc cao, cơng tác u cầu lãnh đạo quan, phối hợp với tổ chức đồn thể ( Cơng đồn) xây dựng mơi trường làm việc thuận lợi thân thiên, kịp thời khuyến khích, động viên CC,CC, đội ngũ CB tham gia lao đơng có hiệu quả, đánh giá kết làm việc thông qua chế sách, thông qua sản phẩm họ làm ra, đánh giá kết biểu dương, khen thưởng người, việc, từ làm động lực cho tập thể lao động đạt nhiệu cao, kịp thời chấn chinhrv tập thể, cá nhân lao động đạt xuất, chất lượng thấp, có chế tài xử lý nghiêm minh, quy định pháp luật 3.2.8.4 Bằng cơng tác đề bạc, bổ nhiệm Để hồn thành công tác đề bạc, bổ nhiệm cho CBCC, huyện cần phải quan tâm nhiều công tác đánh giá CBCC, bổ sung người có lực thực để bổ nhiệm vị trí cao Cơng tác phải trì thường xun, cơng khai, minh bạch để CBCC biết mà phấn đấu Đi kèm với vị trí này, người lãnh đạo cần phải đưa tiêu chuẩn, tiêu chí để CBCC biết cố gắng để đạt Trong trường hợp đặt biệt, cần thiết để cổ vũ cho CBCC họ đạt thành tích xuất sắc, lãnh đạo quan, đơn vị xem xét đến việc bổ nhiệm vượt bậc, bổ nhiệm trước thời hạn cho đạt thành tích xuất sắc công tác, nhiệm vụ giao Việc tạo điều kiện thăng tiến cho CBCC thể quan tâm, tin tưởng, tín nhiệm lãnh đạo quan, đơn vị cá nhân người CBCC Đấy nhìn nhận đứng mức, đánh giá cao lực người CBCC, nhận thức vấn đề này, người CBCC cố 62 gắng phấn đấu để dạt bậc cao nấc thang thăng tiến 3.2.8.5 Bằng đào tạo nghề nghiệp Đánh giá công tác chuyên môn việc làm thường Xuyên để xác định nhu cầu phát sinh vấn đề liên quan đến kết công việc Qua xác định thiếu sót yếu CBCC Trên sở xác định nhu cầu đào tạo cho xác Nhu cầu đào tạo nhu cầu phát triển thỏa mãng đường đào tạo vào nội dung sau: - Nhiệm vụ thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương thời gian tới - Gắn quy hoạch CBCC với đào tạo, bối dưỡng - Yêu cầu trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, ngạch công chức Nhà nước quy định - Yêu cầu cơng việc vị trí cơng tác, sở mà có kế hoạch đào tạo mới, đào tạo lại đào tạo nâng cao - Thực trạng trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức chuyên môn; kiến thức pháp luật, tin học, ngoại ngữ công chức làm công tác tham mưu quản lý Từ việc xác định nhu cầu đào tạo trên, để nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực hành cấp đào tạo nghề nghiệp, thời gian đến cần phải: - Xây dựng quy chế làm việc dố quy định CBCC hoàn thành tốt, xuất sắc nhiệm vụ giao ưu tiên đào tạo nâng cao trình độ nghề nghiệp - Có chế quản lý sử dụng CBCC sau đào tạo bố trí vào vị trí cơng tác tốt bổ nhiệm vào vị trí công tác tốt - Điều chỉnh chế độ hành CBCC cử học tập, bồi 63 dưỡng tỉnh phù hợp với điều kiện thị trường - Có sách phụ cấp đặc thù CBCC làm việc xã vùng sâu, vùng xa huyện 3.3 Một số kiến nghị Qua trình nghiên cứu, thực luận văn, tác giả đưa kiến nghị để sách điều động, ln chuyển cán cơng chức địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến cách toàn diện thiết thực - Thứ nhất, Tổ chức điều tra tổng thể thực trạng nguồn nhân lực đội ngũ CBCC địa phương, để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sát tình hình thực tế phù hợp với nhu cầu địa phương - Thứ hai, Huyện Sơn Tây Cần thực nghiêm túc Nghị số 11NQ/TW ngày 25 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị ( khóa XI) việc luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý; Kết luận 24-KL/TW ngày 5/5/2012 Bộ Chính trị ( khóa XI) đẩy mạnh cơng tác quy hoạch luân chuyển cán bộ, công chức đến năm 2020 năm tiếp theo; Quy định 98-QĐ/TW ngày 07/10/2017 Bộ Chính trị khóa XII ln chuyển cán bộ; Quy định số 01-QĐ/TU ngày 15/5/2018 Tỉnh ủy Quảng Ngãi luân chuyển, điều động cán lãnh đạo, quản lý cán trẻ Hàng năm xây dựng kế hoạch điều động, luân chuyển cán phù hợp với tình hình thực tế huyện nhà Vận dụng chế sách để tăng mức hỗ trợ lần đầu, hỗ trợ tháng cho cán điều động, luân chuyển để cán an tâm công tác - Thứ ba, Huyện Sơn Tây sớm thực nghiêm túc, có hiệu Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “ Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” qua tinh giản biên chế cải cách chế độ tiền lương, cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ 64 CBCC, thu hút người có đức, có tài; bố trí đủ nguồn lực cần thiết cho địa phương thời gian đến - Thứ tư, Trên sở chế sách Đảng nhà nước địa phương trích nguồn ngân sách để hỗ trợ cho việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cán dự nguồn cấp cách hợp lý để họ tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng cách tốt - Thứ năm, Chính phủ thống khung chương trình, nội dung chế độ bồi dưỡng bắt buộc hàng năm CBCC cấp Thực tế cho thấy thời gian qua địa bàn tỉnh Quảng Ngãi triển khai nhiều khóa đào, bồi dưỡng kỹ năng, nhiên trình thực tỉnh gặp nhiều khó khăn, lúng túng việc phối hợp với sở đào tạo, bồi dưỡng để thiết kế chương trình, nội dung giảng cho phù hợp với vị trí chức danh CBCC cấp, đề nghị Bộ ngành trung ương đạo trường bồi dưỡng cán cấp trực thuộc nghiên cứu giáo trình, nội dung bồi dưỡng cho phù hợp với vị trí chức danh cấp thuộc ngành quản lý để triển khai địa phương - Thứ sáu, để tạo nguồn cán công chức cấp huyện làm việc có chất lượng, giải pháp kiến nghị tạo nguồn từ học sinh phổ thông thi đổ vào trường đại học ( Kể học sinh cử tiển huyện cử học em đồng bào miền núi) Ngân sách nhà nước dành khoản kinh phí để trợ cấp cho sinh viên thời gian học trường đại học với thỏa thuận, ràng buộc định với gia đình, với sinh viên để sau tố nghiệp trường huyện cần bố trí vào quan, địa phương cấp xã theo ngành nghề đả tạo -Thứ bảy, Cần tăng cường luân chuyển theo “ chiều ngang” luân chuyển “ Từ lên” qua thực tế khảo sát thấy nhiêu cán huyện luân chuyển từ xuống sở chủ yếu 65 Kết luận Chương Chương tác giả nêu lên định hướng nhóm giải pháp tăng cường thực sách luân chuyển cán công chức huyện Sơn Tây Đồng thời nêu lên số kiến nghị từ thực tiển nhằm giúp cho sách luân chuyển cán bộ, công chức huyện Sơn Tây thực tồn diện, thiết thực phù hợp với tình hình thực tiển 66 KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu sách, luân chuyển cán công chức từ thực tiển huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi Các kết mà luận văn đạt Nghiên cứu số khái niệm cán bộ, cơng chức; vị trí cán cơng tác cán bộ; lý luận công tác cán bộ, sách, luân chuyển cán lãnh đạo ,quản lý nước ta Nghiên cứu thực trạng việc luân chuyển, cán bộ, công chức huyên Sơn Tây; việc thực chế độ, sách cán ,công chức điều động luân chuyển huyện; khảo sát rút số kết luận mang tính khách quan thực tế luân chuyển, cán bộ, công chức huyện Sơn Tây - Đề xuất định hướng nhóm giải pháp tăng cường thực sách luân chuyển cán từ thực tiễn huyện Sơn Tây, Quảng Ngãi, nêu lên số kiến nghị nhằm giúp cho sách luân chuyển cán cơng chức huyện Sơn Tây tồn diện, thiết thực phù hợp với thực tế Hướng phát triển luận văn: - Nghiên cứu hồn thiện số sách khác công tác cán huyện Sơn Tây sách hổ trợ đào tạo, bồi dưỡng; sách khuyến khích tự học tập để nâng cao trình độ; sách tiền lương… 67 68 ... thuyết luân chuyển cán Chương 2: Thực trạng thực hính sách luân chuyển cán huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Định hướng, giải pháp tăng cường thực sách luân chuyển cán từ thực tiễn huyện Sơn. .. học sách cơng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua nghiên cứu thực tiễn cơng tác cán bộ, sách cán (điều động, luân chuyển cán bộ, công chúc) huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi từ khó khăn, hạn chế hoạch định thực. .. chuyển cán huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi Nhất thực trạng kinh tế- xã hội vấn đề khác có liên quan 16 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ TẠI HUYỆN SƠN TÂY- TỈNH QUẢNG NGÃI