VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ DUY OANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LÃNH SỰ VÀ BẢO HỘ CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ DUY OANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LÃNH SỰ VÀ BẢO HỘ CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 838.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Vũ Công Giao HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nêu luận văn chưa công bố công trình khoa học khác, số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác trung thực Tôi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Lê Duy Oanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LÃNH SỰ VÀ BẢO HỘ CÔNG DÂN 1.1 Nhận thức quản lý nhà nước lãnh bảo hộ công dân 1.2 Đặc điểm, vai trò, nguyên tắc nội dung quản lý lãnh bảo hộ công dân 10 1.3 Khung pháp luật quản lý nhà nước lãnh bảo hộ công dân nước ta .23 1.4 Các nhân tố tác động tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước lãnh bảo hộ công dân nước ta .25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LÃNH SỰ VÀ BẢO HỘ CÔNG DÂN TẠI QUẢNG NAM 30 2.1 Bối cảnh địa phương tác động đến quản lý nhà nước lãnh bảo hộ công dân tỉnh Quảng Nam 30 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước lãnh bảo hộ công dân tỉnh Quảng Nam 32 2.3 Đánh giá chung, nguyên nhân kết quả, hạn chế yêu cầu đặt quản lý nhà nước lãnh bảo hộ công dân tỉnh Quảng Nam 45 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LÃNH SỰ VÀ BẢO HỘ CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 59 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động lãnh bảo hộ công dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 59 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lãnh bảo hộ công dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 66 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQG : An ninh quốc gia CCVCNLĐ : Công chức viên chức người lao động CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa FDI : Đầu tư trực tiếp nước HĐND : Hội đồng nhân dân ODA : Hỗ trợ phát triển thức QLNN : Quản lý nhà nước TTATXH : Trật tự an toàn xã hội UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa XNC : Xuất nhập cảnh DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 Tên bảng Thống kê đoàn ra, đoàn vào 2015 – 2017 Thống kê đăng ký hộ tịch, ni ni có yếu tố nước địa bàn tỉnh quảng nam từ năm 2015 – 2017 Số liệu vụ việc, trường hợp ngư dân bị nước ngồi cơng, bắt giữ gây thiệt hại từ năm 2015 – 2017 Trang 37 40 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng thực nghiệp đổi mới, đất nước ta bước hội nhập vào kinh tế khu vực giới, mở rộng làm sâu sắc quan hệ với nước, tham gia tích cực có trách nhiệm diễn đàn, tổ chức quốc tế Có thể nói hội nhập quốc tế góp phần gia tăng sức mạnh tổng hợp quốc gia, tiếp thu tinh hoa văn minh nhân loại, cải thiện đời sống nhân dân, củng cố niềm tin tầng lớp nhân dân cộng đồng quốc tế vào nghiệp phát triển đổi đất nước, góp phần bảo vệ độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, nâng cao vị nước ta trường quốc tế Việt Nam thiết lập quan hệ ngoại giao với 187 nước (tính đến tháng năm 2018), thành viên 63 tổ chức quốc tế có quan hệ với 650 tổ chức phi phủ giới, thúc đẩy quan hệ kinh tế, thương mại, đầu tư với 224 thị trường tất châu lục; thiết lập quan hệ đối tác chiến lược toàn diện với nhiều quốc gia chủ chốt giới [50] Cũng địa phương khác nước, công đổi hội nhập quốc tế Đảng Nhà nước ta kéo theo nhu cầu giao lưu quốc tế nảy sinh vấn đề lãnh bảo hộ cơng dân nước ngồi Tỉnh Quảng Nam phát huy nguồn lực, vận dụng chủ trương, đường lối, sách đối ngoại Đảng Nhà nước, thực nhiều hoạt động đối ngoại góp phần khẳng định vị đưa hình ảnh quê hương đến bạn bè quốc tế, gây dựng niềm tin cho đối tác trở thành điểm đến hấp dẫn du khách, địa tin cậy cho nhà đầu tư đến hợp tác phát triển Bên cạnh thành công, công tác QLNN lĩnh vực đối ngoại tỉnh Quảng Nam nhiều bất cập khó khăn, hoạt động QLNN lãnh bảo hộ công dân Công tác QLNN công tác lãnh bảo hộ công dân chưa nhận quan tâm, nhận thức tầm quan trọng số tổ chức Đảng Nhà nước địa bàn tỉnh; cơng tác quản lý thiếu đồng chế, sách; cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật để triển khai thực cho hoạt động QLNN công tác lãnh bảo hộ công dân chưa quan tâm thực kịp thời; việc phối kết hợp quan QLNN địa bàn tỉnh chưa nhịp nhàng làm ảnh hưởng phần đến chất lượng, hiệu đến hoạt động QLNN đối ngoại địa bàn tỉnh Như vậy, việc đánh giá thực trạng công tác QLNN lãnh bảo hộ công dân giai đoạn cần thiết, từ đưa giải pháp hữu hiệu, nhằm tăng cường QLNN hoạt động lãnh bảo hộ công dân tỉnh Quảng Nam nói riêng, đối ngoại Nhà nước nói chung thời gian tới, qua thực chủ trương “Bảo vệ vững tổ quốc; giữ vững mơi trường hòa bình, ổn định; nâng cao hiệu hoạt động đối ngoại, chủ động tích cực hội nhập quốc tế” theo tinh thần Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XII Đảng Xuất phát từ nhận thức với trình học tập, nghiên cứu Học Viện Khoa học xã hội Việt Nam, học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước lãnh bảo hộ công dân địa bàn tỉnh Quảng Nam” để viết luận văn thạc sĩ, chuyên ngành luật hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Công tác lãnh bảo hộ công dân hoạt động QLNN lớn quan trọng lĩnh vực đối ngoại nhằm mục đích bảo vệ độc lập chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội; bảo hộ lãnh quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, công dân, pháp nhân Việt Nam quan hệ với phía nước ngồi; phát triển thúc đẩy quan hệ hợp tác trị, kinh tế, lao động, di cư, văn hóa, khoa học-kỹ thuật, giáo dục… Việt Nam nước Công tác lãnh thực sở tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam, không trái với pháp luật nước sở tại, phù hợp với điều ước thỏa thuận quốc tế đa phương song phương mà Việt Nam nước sở thành viên pháp luật thông lệ quốc tế Cho đến nay, Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu, viết cơng tác lãnh bảo hộ cơng dân, tiêu biểu cơng trình sau: Luận văn Tiến sĩ “Quản lý quyền tỉnh hoạt động đối ngoại qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” tác giả Đặng Thúy Doan bảo vệ Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2011, Luận văn thạc sĩ “Vấn đề lãnh danh dự pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam“ tác giả Nguyễn Thị Thuận, Luận văn Thạc sĩ “Bảo hộ công dân luật quốc tế pháp luật Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn“ tác giả Nguyễn Văn Nhẫn Vấn đề lãnh bảo hộ công dân học giả, nhà nghiên cứu quan tâm báo, hội thảo, tạp chí nghiên cứu Bộ Ngoại giao, Học Viện Ngoại giao Viện nghiên cứu sách đối ngoại Bộ Ngoại giao “Bảo hộ cơng dân: Vẫn nhiều thách thức“ đăng báo Thế giới Việt Nam Trợ lý Bộ trưởng, Cục trưởng Cục Lãnh sự, Bộ Ngoại giao Nguyễn Minh Vũ (19/02/2018); “Bảo hộ công dân pháp nhân nước ngoài: Quán triệt phương châm chủ động, kịp thời, nhanh chóng, hiệu quả“ tác giả Vũ Lê Hà, Trưởng phòng Lãnh ngồi nước, Cục Lãnh sự, Bộ Ngoại giao; “Những bước tiến Bảo hộ công dân giới Việt Nam“ Tiến sĩ Phan Thanh Hà, Viện Nhà nước Pháp luật, Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam Những cơng trình nghiên cứu cung cấp nhiều thơng tin tham khảo hữu ích cho đề tài luận án, song chủ yếu dừng lại góc độ lý luận chung tình hình giới Việt Nam, chủ trương đường lối đối ngoại hoạt động lãnh bảo hộ công dân Việt Nam giai đoạn khác nhau, tác động tích cực hoạt động đối ngoại nghiệp phát triển kinh tế - xã hội quốc gia nói chung, địa phương nói riêng chưa sâu vào nghiên cứu, phân tích thực trạng thực nội dung hoạt động lãnh bảo hộ công dân cụ thể Mặt khác, đến thời điểm chưa có đề tài nghiên cứu công tác QLNN lãnh bảo hộ công dân tỉnh Quảng Nam Chính vậy, việc triển khai nghiên cứu thực đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận QLNN lãnh bảo hộ công dân thực trạng QLNN hoạt động lãnh bảo hộ công dân tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất quan điểm giải pháp nhằm tăng cường pháp luật QLNN lãnh bảo hộ cơng dân tỉnh Quảng Nam nói riêng, nước ta nói chung thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn cần nghiên cứu thực nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận công tác QLNN hoạt động lãnh bảo hộ công dân; - Đánh giá thực trạng công tác QLNN lãnh bảo hộ công dân tỉnh Quảng Nam thời gian qua; - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm tăng cường QLNN công tác lãnh bảo hộ công dân tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn QLNN lãnh bảo hộ công dân tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng QLNN lãnh bảo hộ công dân tỉnh Quảng Nam, không mở rộng sang địa phương khác Về nội dung: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý, thực tiễn QLNN hoạt động đối ngoại lãnh bảo hộ công dân, không mở rộng sang vấn đề hoạt động đối ngoại khác Về thời gian, luận văn tập trung nghiên cứu công tác QLNN hoạt động lãnh bảo hộ công dân tỉnh Quảng Nam khoảng từ năm 2015 - 2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin vận dụng để thực năm gần đây, hệ thống pháp luật liên quan đến QLNN nước ta quan tâm xây dựng, củng cố, bước hoàn thiện Tuy bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng, sau Việt Nam thành viên WTO yêu cầu đặt cần phải có hệ thống pháp luật đảm bảo tương thích, phù hợp quy định pháp luật nước với luật pháp quốc tế Khi Việt Nam thức thành viên WTO hệ thống pháp luật nước ta phải phù hợp ổn định, luật pháp phải hoàn chỉnh, toàn diện, đồng bộ, thống Từ u cầu việc hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến QLNN hoạt động lãnh bảo hộ công dân đòi hỏi khách quan, cấp bách đáp ứng yêu cầu QLNN hoạt động lãnh bảo hộ công dân thời kỳ hội nhập quốc tế, góp phần đảm bảo ANQG TTATXH, làm điều kiện cần thiết cho mở cửa, hội nhập phát triển đất nước Hiện nay, chưa có Nghị định xử lý vi phạm hành lĩnh vực đối ngoại với quy định chế tài xử phạt cụ thể phù hợp thay Nghị định 157/2006/NĐ-CP Bộ Ngoại giao phát huy vai trò thống quản lý định hướng hỗ trợ địa phương việc xây dựng, triển khai kế hoạch tra, kiểm tra việc thực công tác QLNN lãnh bảo hộ cơng dân Đối với địa phương, sách mở cửa Đảng, Nhà nước ta tạo phát triển thuận lợi cho quan hệ quốc tế Việt Nam nước nhiều lĩnh vực, nhiều cấp độ khác Theo đó, ngày có nhiều người nước pháp nhân nước thiết lập quan hệ thương mại, đầu tư, kinh doanh… Việt Nam nói chung, tỉnh Quảng Nam nói riêng Nhìn chung, lượng người nước đến Quảng Nam ngày gia tăng, quan QLNN, quan án, trọng tài nước ta thường xuyên phải giải vấn đề thuộc tư pháp quốc tế, mặt nên tăng cường ký kết hiệp định tương trợ tư pháp nước ta với nước; mặt khác nghiên cứu bước chuyển hoá điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia thừa nhận vào pháp luật quốc gia Đây giải pháp tốt để khắc phục tình trạng xung đột pháp luật, giúp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc hoạt động tài phán tư pháp hoạt động tài phán hành 67 quan bảo vệ pháp luật Đồng thời hướng đưa pháp luật nước ta tiếp cận, hoà nhập vào pháp luật quốc tế, nhằm bước hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Để công tác đối ngoại hoạt động ngày có hiệu đáp ứng với trình hội nhập quốc tế toàn diện, sở văn quy phạm pháp luật Nhà nước, tỉnh Quảng Nam cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật hoạt động lãnh bảo hộ công dân cho phù hợp với quy định Trung ương tình hình thực tiễn địa phương, quy định rõ nội dung cơng việc, thẩm quyền, chế phối hợp sở, ban ngành, đoàn thể UBND huyện, thị xã, thành phố Xây dựng thực quy chế phối hợp với Văn phòng Tỉnh ủy Quảng Nam tham mưu công tác đối ngoại Đảng cho Tỉnh ủy Bộ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Củng cố nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo Biển đông – Hải đảo Tiếp tục triển khai thực tốt Quy chế phối hợp Sở Ngoại vụ với Công an tỉnh 3.2.3 Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng tính dự báo chiến lược, tham mưu lãnh bảo hộ công dân Nghiêm túc thực cơng tác cải cách hành lĩnh vực đối ngoại nói chung cơng tác lãnh bảo hộ cơng dân nói riêng, đơn giản hóa thủ tục hành Đối quy trình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật, kết hợp với việc tiếp tục thực cải cách hành tạo mơi trường cho người dân doanh nghiệp có hội tiếp cận dịch vụ hành như: xuất nhập cảnh, hợp pháp hố, chứng nhận lãnh sự, thủ tục cấp thẻ ABTC đơn giản, gọn nhẹ Việc tạo môi trường dầu tư cởi mở thuận lợi cho nhà đầu tư cần triển khai thường xun cơng tác rà sốt, sửa đổi ban hành sách đầu tư thơng thống, hấp dẫn sở pháp luật hành Nghiên cứu, đánh giá thuận lợi, khó khăn, thách thức bối cảnh hội nhập, xu hướng hợp tác phát triển Tăng cường cơng tác nghiên cứu, dự báo tình hình quốc tế, xu hướng đầu tư, tập quán kinh doanh, kiểm tra xác minh đối 68 tác nước để cung cấp cho quan liên quan 3.2.4 Kiện toàn tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ làm công tác quản lý nhà nước hoạt động lãnh bảo hộ công dân Đến nay, sau 15 năm thành lập, Sở Ngoại vụ có 29 biên chế, cấu tổ chức gồm 05 phòng chun mơn: Văn phòng Sở, Thanh tra Sở, Phòng Hợp tác Quốc tế, Phòng Lãnh - Người Việt Nam nước ngồi, Phòng Quản lý Biên giới – Phi phủ nước ngồi 01 Trung tâm Tư vấn Phục vụ đối ngoại Về trình độ chun mơn nghiệp vụ CCVCNLĐ làm công tác quản ký nhà nước hoạt động lãnh bảo hộ công dân tỉnh Quảng Nam bố trí 05 cơng chức, với trình độ: 02 thạc sỹ, 03 cử nhân Tuy nhiên, điều kiện hội nhập quốc tế trước yêu cầu nhiệm vụ hoạt động đối ngoại tỉnh ngày nhiều, Sở Ngoại vụ cần củng cố, kiện toàn máy, tổ chức theo hướng tinh gọn phòng chun mơn, có hoạt động tham mưu, đề xuất xử lý công tác lãnh bảo hộ cơng dân có lực hơn, sâu sát với tình hình thực tiễn hoạt động đối ngoại địa phương nói chung cơng tác QLNN lãnh bảo hộ cơng dân nói riêng, ngồi công việc ngày tăng, biên chế Sở nên nhiều mảng công tác thuộc phạm vi trách nhiệm QLNN lãnh bảo hộ mang tính đối phó, khơng sâu sát như: hoạt động tra, kiểm tra, công tác kiều bào, công tác phối hợp với quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước việc hỗ trợ kịp thời vụ việc công tác lãnh bảo hộ cơng dân tỉnh Quảng Nam nước ngồi Như vậy, cần xác định nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn cụ thể công tác QLNN lãnh bảo hộ công dân phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Trong đó, đặc biệt quan trọng xác định mục đích cơng tác QLNN lãnh bảo hộ công dân giai đoạn cụ thể Thực Quyết định số 247/QĐ-TTg ngày 16/02/2016 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục triển khai thực “Đề án Bồi dưỡng nghiệp vụ đối ngoại ngoại ngữ, biên phiên dịch cho công chức ngoại vụ địa phương giai đoạn 2016-2020” Quyết định số 2007/QĐ-TTg ngày 16/11/2015 Thủ tướng Chính phủ phê 69 duyệt “Đề án bồi dưỡng kiến thức vầ kỹ cho công chức, viên chức làm công tác hội nhập quốc tế”, UBND tỉnh Quảng Nam giao cho Sở Ngoại vụ chủ trì triển khai thực từ năm 2016 đến Cho đến nay, tổng số CCVCNLĐ tỉnh cử đào tạo, tham gia lớp bồi dưỡng Bộ Ngoại giao mở nhằm thực Đề án 122 lượt người Đề án triển khai hàng năm cung cấp lượng kiến thức không nhỏ đến CCVCNLĐ Sở Ngoại vụ sở, ban, ngành, địa phương địa bàn tỉnh cập nhật, nâng cao kỹ năng, hiệu lực, hiệu công tác tham mưu thực QLNN lãnh bảo hộ công dân địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2.5 Đảm bảo sở vật chất phục vụ hoạt động lãnh bảo hộ công dân Tuy người nhân tố quan trọng việc định chất lượng kết công việc vấn đề sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động lãnh bảo hộ công dân xem điều kiện góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Trụ sở làm việc quan đối ngoại không nơi làm việc cán bộ, công chức, viên chức mà nơi tiếp đồn khách quốc tế, nhà đầu tư nước ngoài, tổ chức quốc tế, viên chức lãnh nước ngoài, nhà tài trợ, bà kiều bào cơng dân nước Vì vậy, cần phải thiết kế, chọn vị trí hợp lý để vừa thuận tiện, vừa thể quyền uy nhà nước, quan công quyền mặt tỉnh Bên cạnh đó, phòng khách quốc tế phải trang bị đầy đủ phương tiện phục vụ buổi tiếp làm việc với Tổng Lãnh sự, viên chức Lãnh đại diện cho quan ngoại giao, nhà đầu tư nước ngoài, kiều bào…thể trọng thị, chu đáo, sinh động thuyết phục trang bị thiết bị đại hỗ trợ Là tỉnh với địa hình đồi núi, sơng ngòi chằng chịt, nguồn tài ngun khống sản phong phú địa điểm hấp dẫn thu hút nhà đầu tư, viên chức lãnh đến hoạt động vậy, tỉnh cần quan tâm trang bị xe ô tô để phục vụ cho việc di chuyển đến vùng miền núi, đảm bảo hoạt động di chuyển nhằm thực công tác 70 QLNN lãnh bảo hộ cơng dân có việc xảy liên quan đến yếu tố nước vùng sâu, vùng xa như: tai nạn, khảo sát, làm việc…; Bố trí kinh phí đối ngoại kịp thời cho Sở Ngoại vụ, đặc biệt kinh phí đồn để Sở chủ động công việc tham mưu xây dựng kế hoạch đoàn cho tỉnh 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, tra quan chức quản lý nhà nước hoạt động lãnh bảo hộ công dân Tăng cường công tác công tác lãnh bảo hộ công dân phải đôi với việc tăng cường công tác quản lý hoạt động quan chức giao nhiệm vụ thực công tác lãnh bảo hộ công dân từ tỉnh đến sở theo quy định pháp luật Phối hợp với đơn vị làm đầu mối công tác ngoại vụ huyện, thị xã, thành phố triển khai có hiệu chương trình, kế hoạch thực tốt công tác quản lý lãnh bảo hộ công dân địa phương Hằng năm tổ chức đoàn tham quan, học tập kinh nghiệm công tác lãnh bảo hộ công dân tỉnh bạn Tăng cường kiểm tra, tra hoạt động tổ chức nước ngoài, tổ chức PCPNN hoạt động tỉnh có với tơn chỉ, mục đích đề thành lập cấp phép hay không, hoạt động có tuân thủ quy định nhà nước hay không 3.2.7 Tăng cường hội nhập mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế phục vụ công tác lãnh bảo hộ công dân Để tăng cường hội nhập mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế phục vụ công tác lãnh bảo hộ công dân, trước hết Tỉnh cần tổ chức quán triệt triển khai đường lối đối ngoại Đại hội XII Đảng với phương châm tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động đối ngoại; tiếp tục cụ thể hóa Nghị 22 Bộ Chính trị hội nhập quốc tế, nhằm nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh, từ giúp quan, ban, ngành nêu cao trách nhiệm, tăng cường vai trò phối hợp hội nhập mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế phục vụ công tác lãnh bảo hộ công dân 71 Cần xác định rõ mục tiêu việc mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế phục vụ công tác lãnh bảo hộ cơng dân, để từ có hướng phù hợp Tỉnh Quảng Nam cần phải khẳng định vai trò tham gia để giải vấn đề chung, chia sẻ học hỏi kinh nghiệm phát triển bạn để áp dụng công xây dựng phát triển địa phương diễn đàn hợp tác song phương đa phương khu vực trường quốc tế Để đạt kết tích cực hội nhập mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế phục vụ công tác lãnh bảo hộ công dân tỉnh cần thực nhiệm vụ sau đây: - Chúng ta phải phát huy tích cực tham gia chế đa phương liên quan đến quyền người, quyền công dân Do vấn đề quyền người, quyền công dân ngày mở rộng liên quan đến nhiều khía cạnh, nhiều chủ thể khác nhau, công tác lãnh bảo hộ công dân gắn với quyền người, quyền cơng dân cần có hỗ trợ, phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng nhiều quan, ban, ngành đồng thời phải trọng việc nâng cao nhận thức quyền người, quyền công dân toàn thể xã hội bạn bè quốc tế đến hoạt động lãnh bảo hộ công dân tỉnh Quảng Nam - Chú trọng phát triển quan hệ hợp tác hữu nghị truyền thống với tỉnh nước CHDCND Lào, đặc biệt xây dựng mối quan hệ hữu nghị hợp tác toàn diện với tỉnh Sê Koong Những nội dung cụ thể, thiết thực, hiệu theo chủ trương, sách mục tiêu hợp tác, hữu nghị Đảng, phủ hai nước, Biên ký kết hai tỉnh phải trì việc luân phiên định kỳ trao đổi đoàn nhằm học tập, trao đổi kinh nghiệm - Tiếp tục tăng cường mối quan hệ hợp tác với nước, tổ chức quốc tế, đặc biệt quan hệ hữu nghị hợp tác với tỉnh Lào, Hàn Quốc, Nhật Bản - Đẩy mạnh thu hút đầu tư nước đôi với nâng cao vốn thực hiện, tạo môi trường thuận lợi cho nhà đầu tư, đặc biệt dự án Khu Công nghiệp Điện Nam – Điện Ngọc, Khu công nghiệp Tam Thăng, Khu kinh tế mở Chu Lai Quan tâm trọng kêu gọi đầu tư từ số thị trường lớn: Hoa Kỳ, Úc, Hàn 72 Quốc, Nhật Bản, Hà Lan… - Tập trung xúc tiến dự án lớn tranh thủ tài trợ tổ chức quốc tế quỹ hợp tác phát triển - Đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp tìm kiếm, mở rộng, khai thác thị trường sang thị trường Tăng cường kết nối địa phương, doanh nghiệp với quan Trung ương, tổ chức xúc tiến thương mại, hiệp hội ngành nghề tranh thủ nguồn hỗ trợ từ Chương trình Xúc tiến Thương mại Quốc gia, Thương mại tỉnh - Phát huy lĩnh vực thuộc mạnh tỉnh đến nhà đầu tư có tiềm Đồng thời, tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, tạo mơi trường thơng thống, thuận lợi cho nhà đầu tư vào địa phương 2.3.8 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức lãnh sự, bảo vệ công dân cho nhân dân chủ thể có liên quan Trong giai đoạn bùng nổ thơng tin nay, thơng tin đến từ nhiều nguồn khác nhau, chinh thức khơng thức Trước tình hình này, QLNN hoạt động lãnh bảo hộ công dân cần phải nâng cao hiệu công tác thông tin tuyên truyền số biện pháp như: Cần chủ động tăng cường chia sẻ thông tin, thông tin cần chia sẻ đa chiều phát huy giá trị Tiếp tục đổi nâng cao hiệu phối hợp thông tin đối ngoại: Thông qua kênh đoàn ra, đoàn vào, hội nghị, hội thảo quốc tế, báo chí nước ngồi, quan đại diện ngoại giao nước ngồi Việt Nam cơng tác người Việt Nam nước ngồi thực cơng tác thông tin tuyên truyền đối ngoại để quảng bá, giới thiệu tiềm năng, mạnh, khả hợp tác tỉnh; đẩy mạnh việc quảng bá di tích văn hóa lịch sử tỉnh nước nhằm thu hút đầu tư, phát triển thương mại, du lịch, mở rộng thị trường xuất khẩu, góp phần tăng cường tình hữu nghị, quan hệ hợp tác nước ta với nước giới Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền lãnh bảo hộ công dân, đa dạng hóa hình thức, xây dựng chương trình hành động cụ thể chiến lược 73 phát triển thông tin đối ngoại theo tinh thần Chỉ thị số 21/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ Triển khai xây dựng Bản tin đối ngoại định kỳ tuyên truyền sách, thơng tin tình hình hoạt động đối ngoại tỉnh (song ngữ tiếng Việt tiếng Anh) phát hành đến Đại Sứ quán, Tổng Lãnh quán, tổ chức quốc tế, tổ chức PCPNN có quan hệ hợp tác với tỉnh, quan ngoại vụ địa phương nước, sở, ban, ngành, huyện, thành phố, doanh nghiệp đầu tư nước địa bàn tỉnh Tiếp tục triển khai có hiệu Chỉ thị 04-CT/TW ngày 06/7/2011 Ban Bí thư (khóa XI) tiếp tục đổi nâng cao hiệu công tác đối ngoại nhân dân tình hình Tăng cường đạo Sở, ban ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố tổ chức giao lưu, kết nghĩa với nước nhằm trao đổi, học tập kinh nghiệm, phát huy mạnh địa phương, phát triển kinh tế Chúng ta cần làm tốt công tác tuyên truyền hoạt động lãnh bảo hộ công dân gắn với việc thực quyền người, quyền công dân địa bàn tỉnh Quảng Nam, giúp bạn bè quốc tế hiểu rõ Việt Nam nói chung Quảng Nam nói riêng, sách nỗ lực việc bảo đảm quyền người, quyền cơng dân, qua nâng cao hình ảnh đất nước Việt Nam địa phương Quảng Nam Phải thực quản lý sâu sát để đề cao cảnh giác trước thông tin chiều, không xác làm sai lệch cách nhìn quan quản lý quần chúng nhân dân trước luận điệu sai lệch lực thù địch Tuyên truyền, giáo dục đòi hỏi nhiều thời gian, phải có chiến lược tuyên truyền, giáo dục rộng rãi, xác, kịp thời Tiểu kết Chương Trong năm qua, hoạt động lãnh bảo hộ công dân tỉnh Quảng Nam đáp ứng yêu cầu dựa sở quy định pháp luật tổ chức máy nhân làm công tác đối ngoại tỉnh Tuy nhiên, điều kiện hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, cơng tác QLNN nói chung, quản lý hoạt 74 động lãnh bảo hộ cơng dân nói riêng cấp bách; bên cạnh đó, nhu cầu phát triển ngoại giao kinh tế nhằm góp phần phát triển tỉnh giàu mạnh, đảm bảo ANQG - TTATXH, đặt yêu cầu, đòi hỏi cao cho QLNN hoạt động lãnh bảo hộc công dân tỉnh Quảng Nam Các giải pháp chung Trung ương giải pháp cụ thể tỉnh Quảng Nam nhằm triển khai thực hiệu công tác QLNN hoạt động lãnh bảo hộ công dân luận văn thể rõ thông qua quan điểm cụ thể Sự tâm trị cao lãnh đạo Cấp ủy, quyền vào hệ thống trị nhân dân định khơng nhỏ đến hoạt động QLNN công tác lãnh bảo hộ công dân Trong xu hội nhập quốc tế ngày diễn sâu rộng nay, vai trò, chức Trung ương địa phương cần triển khai thực thống nhất, kịp thời để đạt mục tiêu, kế hoạch đề Chính điều đó, tạo động lực cho hoạt động QLNN lãnh bảo hộ công dân ngày phát triển, hài hòa 75 KẾT LUẬN QLNN hoạt động lãnh bảo hộ công dân hoạt động QLNN nhằm bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội, phục vụ sách đối ngoại Đảng, Nhà nước ta, phục vụ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta trọng tới hoạt động lãnh bảo hộ công dân, bước quan tâm xây dựng, đổi sách đối ngoại theo xu hướng hội nhập nhằm không ngừng nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế, coi nhiệm vụ hàng dầu xây dựng bảo vệ tổ quốc XHCN Là lĩnh vực nhạy cảm chứa đựng phức tạp, vậy, hoạt động lãnh bảo hộ công dân cần phải quản lý chặt chẽ Trong thời gian qua, hoạt động QLNN lãnh bảo hộ công dân tỉnh Quảng Nam đạt nhiều kết đáng ghi nhận nhờ vào chủ trương, đường lối rõ ràng, quán Đảng; sách hợp lý nhà nước khuôn khổ pháp lý quản lý hoạt động lãnh bảo hộ công dân bản; chế phối hợp QLNN tương đối đồng bộ; chất lượng đội ngũ cán quản lý ngày quan tâm… Qua đó, đóng góp tích cực công phát triển - kinh tế xã hội, hội nhập quốc tế bảo vệ tổ quốc tỉnh Quảng Nam nói riêng, nước nói chung Tuy nhiên, lĩnh vực mẻ, nhiều phức tạp nhạy cảm nên QLNN lãnh bảo hộ cơng dân tồn hạn chế định mà có nguyên nhân khách chủ quan khác Mặc dù công tác ban hành văn để thực quản lý hoạt động lãnh bảo hộ công dân khắc phục, hoàn thiện trước thiếu, yếu chưa thống nhất; tổ chức máy làm công tác QLNN hoạt động lãnh bảo hộ cơng dân mỏng, hệ thống máy không đồng bộ, đạo UBND tỉnh phân tán, tình trạng chồng chéo quan chun mơn tỉnh nhiều, chưa có đầu mối thống quản lý số lĩnh vực; sở vật chất chưa đảm bảo đáp 76 ứng nhu cầu phục vụ hoạt động lãnh bảo hộ công dân…ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động QLNN lãnh bảo hộ công dân địa bàn tỉnh Quảng Nam Điều cần phải sớm khắc phục Thực điều góp phần quan trọng để quan, người có thẩm quyền QLNN lãnh bảo hộ cơng dân hồn thành có hiệu quả, nhiệm vụ quyền hạn giao Tức quản lý có hiệu hoạt động lãnh bảo hộ công dân Để nâng cao hiệu QLNN hoạt động lãnh bảo hộ công dân tỉnh Quảng Nam cần quan tâm thực tốt hàng loạt phương hướng giải pháp như: tiếp tục tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh; nâng cao nhận thức hoạt động lãnh bảo hộ công dân; ban hành văn pháp luật phù hợp thực tế tỉnh Quảng Nam nâng cao hiệu việc tổ chức thực thi văn pháp luật; hoàn thiện máy QLNN hoạt động lãnh bảo hộ công dân chế phối hợp; đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát công tác lãnh bảo hộ công dân địa bàn tỉnh Cuối cùng, việc nghiên cứu công tác lãnh bảo hộ cơng dân mẻ khó khăn Vì vậy, phạm vi nghiên cứu, luận văn cố gắng sâu vào nghiên cứu, xem xét phân tích đặc điểm, khái niệm, nội dung quản lý lãnh bảo hộ cơng dân tiến hành phân tích thực trạng tình hình hoạt động lãnh bảo hộ công dân tỉnh Quảng Nam thời gian qua, sở rút học kinh nghiệm trình QLNN lãnh bảo hộ công dân để đưa giải pháp kiến nghị chủ yếu nhằm nâng cao hiệu QLNN lãnh bảo hộ công dân địa bàn tỉnh Quảng Nam Dưới lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, tin tưởng công tác QLNN lãnh bảo hộ công dân phát triển hướng ngày có nhiều đóng góp to lớn cho nghiệp phát triển đất nước Việt Nam thời kỳ mới, đồng thời giữ vững an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Quảng Nam 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Đối ngoại trung ương (2015), Hướng dẫn số 01-HD/BDDNTW ngày 30/6/2015 việc hướng dẫn thực Quy chế quản lý thống hoạt động đối ngoại ban hành kèm theo Quyết định số 272-QĐ/TW, ngày 21/01/2015 Bộ Chính trị khóa XI, Hà Nội Bộ Chính trị (2013), Nghị Quyết số 36-NQ-TW ngày 26/3 công tác người Việt Nam nước ngoài, Hà Nội Bộ Chính trị (2015), Quyết định số 272-QĐ/TW ngày 21/01/2015 việc ban hành Quy chế quản lý thống hoạt động đối ngoại, Hà Nội Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Ngoại giao (2012), Thơng tư số 03/2012/TTLT-BCA-BQP- BNG hướng dẫn việc thăm gặp, tiếp xúc lãnh phạm nhân nước Bộ Nội Vụ - Bộ Ngoại giao (2015), Thông tư liên tịch số 02/2015/TTLT-BNGBNV ngày 28/06/2015 hướng dẫn chức nhiệm vụ, cấu tổ chức Sở Ngoại vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bộ Ngoại giao (2016), Công tác ngoại vụ http://www.mofahcm.gov.vn/en/mofa Bộ Tài (2016), Thơng tư số 157/2016/TT-BTC ngày 24/10/2016 quy định mức thu, chế độ thu nộp, quản lý sử dụng phí chứng nhận lãnh sự, hợp pháp hóa lãnh Chính phủ (2007), Nghị định số 136/2007/NĐ-CP ngày 17/8/2007 xuất cảnh, nhập cảnh cơng dân Việt Nam Chính phủ (2011), Nghị định số 111/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 chứng nhận lãnh sự, hợp pháp hóa lãnh 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 88/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 quản lý hoạt động thông tin, báo chí báo chí nước ngồi, quan đại diện nước ngoài, tổ chức nước Việt Nam 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 58/2013/NĐ-CP ngày 11/6/2013 việc ban hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Ngoại giao 12 Chính phủ (2014), Nghị số 31/NQ-CP ngày 13/5/2014 Chính phủ ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 22NQ/TW ngày 10/4/2013 Bộ Chính trị hội nhập quốc tế, Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/04/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 14 Công ước Viên 1961 Quan hệ Ngoại giao 15 Công ước Viên 1963 Quan hệ lãnh 16 Đặng Thúy Doan (năm 2011), Quản lý quyền tỉnh hoạt động đối ngoại qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Tiến sĩ Luật 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Bộ tỉnh Quảng Nam (12/2015), Văn kiện đại hội đại biểu đảng tỉnh lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020, Quảng Nam 20 Phan Thanh Hà (2008), Những bước tiến Bảo hộ công dân giới Việt Nam 21 Vũ Lê Hà (2011), Bảo hộ cơng dân pháp nhân nước ngồi: Qn triệt phương châm chủ động, kịp thời, nhanh chóng, hiệu 22 Học viện Ngoại giao (2010), Định hướng chiến lược đối ngoại Việt Nam đến năm 2020, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Vũ Dương Huân (2005), Tư tưởng Hồ Chí Minh Ngoại giao, NXB Thanh Niên, Hà Nội 24 Nguyễn Văn Nhẫn (2007), Bảo hộ công dân luật quốc tế pháp luật Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luật văn Thạc sĩ Luật 25 Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992, Hà Nội 26 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước ngoài, Hà Nội 28 Quốc hội (2015), Luật Chính quyền địa phương, Hà Nội 29 Quốc hội (2009), Luật Cơ quan đại diện Việt Nam nước ngoài, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 31 Sở Ngoại vụ Quảng Nam (2015, 2016, 2017), Báo cáo tình hình kết thực nhiệm vụ hàng năm, Quảng Nam 32 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 58/2012/QĐ-TTg ngày 24/12/2012 sử dụng quản lý hộ chiếu ngoại giao, hộ chiếu công vụ, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (2010), Chỉ thị 1737/CT-TTg ngày 20/9/2010 tăng cường công tác bảo hộ quyền lợi ích đáng cơng dân Việt Nam di cư nước ngồi tình hình nay, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 67/2011/QĐ-TTg ngày 12/12/2011 Về việc ban hành Quy chế quản lý thống hoạt động đối ngoại UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 35 Thủ tướng Chính phủ (2000), Chỉ thị số 21/2000/CT-TTg ngày 16/10/2000 việc thông báo tiếp xúc cơng dân nước ngồi người Việt Nam mang hộ chiếu nước bị bắt, tạm giữ, tam giam thi hành án phạt tù Việt Nam 36 Nguyễn Thị Ánh Tuyết (2008), Quản lý Nhà nước hoạt động đối ngoại từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ Luật 37 Nguyễn Thị Thuận (2013), Vấn đề lãnh danh dự pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật 38 Tỉnh ủy Quảng Nam (2004), Chỉ thị số 21/CT-TU ngày 05/02/2004 đạo đẩy mạnh triển khai thực công tác xuất lao động địa bàn tỉnh 39 Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Quyết định số 289-QĐ/TU ngày 26/10/2016 việc ban hành Quy chế quản lý thống hoạt động đối ngoại, Quảng Nam 40 Tỉnh ủy Quảng Nam (2015), Quảng Nam 40 năm xây dựng phát triển 41 UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định số 3493/QĐ-UBND ngày 27/9/2017 ban hành Quy chế phối hợp công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước địa bàn tỉnh Quảng Nam 42 UBND tỉnh Quảng Nam (2015, 2016, 2017), Báo cáo kết hoạt động đối ngoại năm, Quảng Nam 43 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 09/2016/QĐ-UBND ngày 13/4/2016 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Ngoại vụ tỉnh Quảng Nam 44 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 44/2015/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 ban hành Quy định trình tự, thủ tục xét, cho phép sử dụng thẻ lại nước vùng lãnh thổ thành viên diễn đàn hợp tác Châu Á – Thái Bình Dương (APEC) tỉnh Quảng Nam 45 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 17/6/2014 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quy định quản lý hộ chiếu ngoại giao, hộ chiếu công vụ cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền quản lý tỉnh Quảng Nam 46 UBND tỉnh Quảng Nam (2011), Quyết định số 640/QĐ-UBND ngày 02/3/2011 UBND tỉnh Quảng Nam thành lập Ban đạo xuất lao động tỉnh Quảng Nam 47 UBND tỉnh Quảng Nam (2010), Quyết định số 4371/QĐ-UBND ngày 24/12/2010 UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt Đề án xuất lao động tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015 48 UBND tỉnh Quảng Nam (2009), Quyết định số 47/2009/QĐ-UBND ngày 22/12/2009 UBND tỉnh Quảng Nam thành lập Quỹ hỗ trợ việc làm tỉnh Quảng Nam 49 Nguyễn Minh Vũ (2010), Bảo hộ cơng dân: Vẫn nhiều thách thức, Báo Thế giới Việt Nam 50 https://www.mofa.gov.vn ... lãnh bảo hộ công dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LÃNH SỰ VÀ BẢO HỘ CÔNG DÂN 1.1 Nhận thức quản lý nhà nước lãnh bảo hộ công dân 1.1.1... LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LÃNH SỰ VÀ BẢO HỘ CÔNG DÂN 1.1 Nhận thức quản lý nhà nước lãnh bảo hộ công dân 1.2 Đặc điểm, vai trò, nguyên tắc nội dung quản lý lãnh bảo hộ. .. đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước lãnh bảo hộ công dân Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước lãnh bảo hộ công dân Quảng Nam Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lãnh bảo