Đại học Kinh tế Huế Header Page of 54 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ ĐINH DUY QUANG Đ ại HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ THỦY TỈNH QUẢNG BÌNH in ̣c k ho h CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ ́H tê MÃ SỐ: 8340410 ́ uê LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN VĂN HÒA HUẾ - 2018 Footer Page of 54 Đại học Kinh tế Huế Header Page of 54 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn ại Đ ho h in ̣c k Đinh Duy Quang ́H tê ́ uê Footer Page of 54 i Đại học Kinh tế Huế Header Page of 54 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn nhận giúp đỡ nhiều tổ chức cá nhân Trước hết, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Phan Văn Hịa ln tận tình hướng dẫn, dành nhiều thời gian trí lực giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cám ơn Ban giám hiệu, Khoa sau đại học Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế tồn thể q Thầy, giáo giúp đỡ tơi q Đ trình học tập nghiên cứu ại Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình; Huyện ủy, ho UBND huyện, Phịng Tài – Kế hoạch huyện, Chi cục Thống kê , quan ̣c k chuyên môn thuộc UBND huyện Lệ Thủy, xã, thị trấn nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi qua trình thu thập số liệu, nắm tình hình h in thực tế đơn vị Cuối cùng, xin trân cám ơn tập thể lớp K17B1 Quản lý kinh tế, tê Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế; Lãnh đạo quan, đồng nghiệp nơi ́H công tác, gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, động ́ uê viên q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, song khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy, giáo, chun gia tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để Luận văn hoàn thiện Tác giả luận văn Footer Page of 54 ii Đại học Kinh tế Huế Header Page of 54 TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: ĐINH DUY QUANG Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế - Ứng dụng Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS PHAN VĂN HỊA Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu ại Đ Huyện Lệ thủy cửa ngõ quan trọng phía nam tỉnh Quảng Bình Vị trí địa lý huyện Lệ Thủy thuận lợi trao đổi liên vùng kinh tế xã hội, có tiềm phát triển du lịch thu hút dự án đầu tư, vốn, lao động, tiêu thụ sản phẩm Cùng với tăng trưởng kinh tế năm, tổng thu NS thuộc huyện quản lý ngày tăng Với lý đó, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ in ̣c k ho Phương pháp nghiên cứu h - Phương pháp thu thập số liệu tê - Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin ́H ́ uê - Phương pháp phân tích: gồm phương pháp như: thống kê mơ tả, dãy liệu thời gian, phương pháp so sánh - Phương pháp chuyên gia Kết nghiên cứu đóng góp khoa khọc luận văn Luận văn hệ thống hóa lý luận thực tiễn Ngân sách quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cấp huyện, phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2017 từ đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiên công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình tới năm 2025 Footer Page of 54 iii Đại học Kinh tế Huế Header Page of 54 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DT Dự toán KBNN Kho bạc nhà nước LĐ-TBXH Lao động Thương binh xã hội HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước PTTH Phát truyền hình QT Quyết tốn SN Sự nghiệp Đ TC – KH Tài Chính – Kế hoạch ại Thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân ho TX VHTT-TDTT Văn hóa thông tin thể dục thể thao h in ̣c k ́H tê ́ uê Footer Page of 54 iv Đại học Kinh tế Huế Header Page of 54 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế iii Danh mục chữ viết tắt iv Mục lục v Danh mục bảng biểu, sơ đồ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Đ Mục tiêu nghiên cứu ại Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 ho Kết cấu luận văn ̣c k CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC in 1.1 `TỔNG QUAN VỀ NSNN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN h 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò NSNN tê 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung chi NSNN .7 ́H 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trò chi thường xuyên NSNN ́ uê 1.2 LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 12 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN 12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN 13 1.2.3 Vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN 16 1.2.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN 16 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi thường xuyên NSNN 25 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NSNN Ở MỘT SỐ HUYỆN .28 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 28 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 30 Footer Page of 54 v Đại học Kinh tế Huế Header Page of 54 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 32 2.1 TỔNG QUAN VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN LỆ THỦY VÀ PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Tổng quan tình hình kinh tế-xã hội 34 2.1.3 Tình hình Phịng Tài – Kế hoạch huyện Lệ Thủy .35 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI PHỊNG TÀI Đ CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ THỦY 39 ại 2.2.1 Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên 39 ho 2.2.2 Công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN 41 ̣c k 2.2.3 Công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 49 2.2.4 Công tác giám sát, kiểm tra, tra chi thường xuyên NSNN 55 in 2.2.5 Cơng tác tốn chi thường xun NSNN 56 h 2.3 ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG tê XUN NGÂN SÁCH TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN .58 ́H 2.3.1 Thông tin đối tượng điều tra, khảo sát .58 2.3.2 Đánh giá công tác chi thường xuyên NSNN kết điều tra đối ́ uê tượng 60 2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KH HUYỆN LỆ THỦY GIAI ĐOẠN 2015-2017 66 2.4.1 Những kết đạt 66 2.4.2 Những hạn chế 67 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 70 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ THỦY 74 Footer Page of 54 vi Đại học Kinh tế Huế Header Page of 54 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA HUYỆN LỆ THỦY gia giám sát người dân vào trình quản lý NS cấp quyền địa phương Các quan chức cần có hướng dẫn cho người dân hoạt động giám sát NS có chế tạo điều kiện bảo vệ người dân để họ có tiếng nói việc sử dụng NS địa phương + Xây dựng chế để nâng cao hiệu việc tự kiểm soát nội đơn vị sử dụng NSNN để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch chi tiêu NS quan ại Đ h in ̣c k ho ́H tê ́ uê Footer Page 97 of 54 88 Đại học Kinh tế Huế Header Page 98 of 54 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Ngân sách cấp huyện phận cấu thành NSNN, lực lượng vật chất đảm bảo phát triển, công cụ để quản lý kinh tế - xã hội địa bàn huyện Ngân sách huyện có tính đặc thù riêng thể chỗ nguồn thu trực tiếp khai thác, huy động địa bàn nhiệm vụ chi bố trí để phục vụ mục đích trực tiếp cho cộng đồng dân cư huyện Thực quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện nhiệm vụ diễn công khai, chặt chẽ quy định pháp luật Quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung quản lý chi thường xun NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Đ Lệ Thủy nói riêng có vai trò quan trọng, bảo đảm cho ngân sách địa phương ại sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế - xã hội ho Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách phịng Tài – Kế hoạch huyện Lệ Thủy tất yếu, trình lâu dài gặp khơng ̣c k khó khăn, vướng mắc đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, in đơn vị thuộc huyện Nhiệm vụ chi thường xun có vai trị tác động to lớn đối h với hoạt động địa phương Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, tê nâng cao chất lượng thẩm tra dự toán, toán chi thường xuyên đảm bảo ́H định mức, chế độ sách, góp phần quan trọng thực tiết kiệm chi chi có hiệu cho hoạt động thường xuyên ́ uê Sau thời gian nghiên cứu, từ phương diện lý luận thực tiễn địa phương, tác giả phân tích làm rõ tồn tại, hạn chế đồng thời nguyên nhân thực trạng công tác quản lý điều hành chi thường xuyên NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Lệ Thủy thời gian qua Để khắc phục hạn chế này, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện ngày tăng, để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy đến năm 2025, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xun NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Lệ Thủy đưa số kiến nghị quan nhà nước Footer Page 98 of 54 89 Đại học Kinh tế Huế Header Page 99 of 54 KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với Bộ Tài ngành - Hiện nay, Quốc hội ban hành Luật NSNN số 83/2015/QH ngày 25/6/2015 (có hiệu lực ngày 01/01/2017) Luật NSNN năm 2015 có điểm mới, phạm vi sửa đổi Luật bảo đảm toàn diện, đồng chặt chẽ quản lý NSNN Luật đưa nhóm nguyên tắc cân đối, quản lý NSNN Đồng thời Luật lần quy định bội chi NS địa phương; quy định kế hoạch tài năm kế hoạch tài – NSNN năm theo phương thức chiếu Luật quy định đầy đủ khoản thu NSNN, đảm bảo nguyên tắc thu – chi phải có dự tốn thực phân cấp, phân quyền đầy đủ, rõ ràng, Đ phù hợp với tình hình thực tế… ại - Hiện chưa có văn quy định giới hạn thời gian phép điều ho chỉnh, bổ sung dự toán nên tình trạng dự tốn điều chỉnh, bổ sung nhiều lần ̣c k năm Việc bổ sung, điều chỉnh thường thực vào tháng 12 hàng năm làm ảnh hưởng đến tính chủ động sử dụng ngân sách đơn vị dự toán Mặt in khác, điều chỉnh, bổ sung ngân sách dồn vào cuối năm nên nhiều trường hợp, h đơn vị không đủ thời gian để tổ chức triển khai thực nhiệm vụ đó, dẫn tới tê số chi chuyển nguồn sang năm sau lớn Do đó, Bộ Tài cần có quy định ́H giới hạn thời gian phép điều chỉnh dự toán, tránh điều chỉnh vào cuối năm thời gian chỉnh lý toán, gây khó khăn quản lý, điều hành sử ́ uê dụng ngân sách - Theo Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 28/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm quy định chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau quy định nhiều nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau chung chung, chưa cụ thể Đặc biệt, quy định việc cho phép chuyển nguồn số dư tạm ứng chi thường xuyên dẫn tới việc đơn vị khơng tích cực tổ chức thực nhiệm vụ giao, số chuyển nguồn sang năm sau hàng năm lớn có xu hướng ngày tăng đặc biệt khoản chi cho hoạt động Footer Page 99 of 54 90 ... hóa lý luận thực tiễn Ngân sách quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cấp huyện, phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch huyện Lệ Thủy,. .. Quang, cơng tác Sở Tài tỉnh Quảng Bình Tơi thực nghiên cứu đề tài luận văn “ Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước phòng Tài – Kế hoạch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”... HỊA Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu ại Đ Huyện Lệ thủy